【四川巴中数十亿产业项目烂尾 万亩土地撂荒】#烂尾楼#
中房报记者 崔军民丨四川巴中报道
贵州独山县举债400亿元搞形象工程的余波未来。而地方产业“大跃进”中，盲目举债、乱铺摊子，追求形象工程、政绩工程的项目烂尾问题仅被揭出冰山一角。
中国房地产报记者调查发现，四川巴中就是其中一例。规划占地数千亩、并计划投资数十亿元的项目，遍地开花，然而这些项目目前多处于停工烂尾的状态。其中，规划占地5000余亩的中丹安徒生童话乐园项目、规划5800多亩的盘兴物流产业园项目，均停工烂尾。
尽管在巴中巴州区政府近年的工作报告中也出现了“推进文旅康养融合发展。加快莲花山山地运动公园、南龛文化产业园等项目建设”“分类有序化解巴城烂尾楼盘的问题”等相关表述，但巴中的多个项目烂尾依然。
就上述如此大规模的物流产业项目区位优势在哪儿？巴中是否有物流传统？如此大规模的开发真相是什么？当地政府在推动这个物流产业开发上给了哪些优惠政策，中长期发展有什么规划？以及旅游康养项目遍地开花的巴中，如此大规模的安徒生童话乐园项目的区位优势在哪儿？中国房地产报记者带着上述问题于7月下旬在巴中走访。
━━━━
安徒生童话乐园项目
招商引资后遗症
巴中数十亿产业项目烂尾_安徒生童话乐园项目
“2013年开始拆迁并征收我们的土地。2014年平整土地并实施开发。一期工程的土地刚平整，甚至安置房项目连个地基都还没挖，就已停工。到现在已经停工7年了。”巴中市巴州区回风街道办三凤村一位张姓村民告诉记者。
安徒生童话乐园项目位于三凤村，驱车穿过盘兴物流产业园区前行大约两公里处。
据公开的官方资料显示，该项目为巴中市重点文旅项目，以北欧风情文化旅游为特色。
记者现场看到一座山头已被削为宽敞的平地。场地上已杂草丛生，并蓄着雨水。而当初的施工项目部就搭建在场地里面，背靠山。再继续沿着项目部往里面走，被当地人指着另一片场地告诉记者，“那就是我们村的安置房项目所在地，现在连个地基都还没挖。”
按照场地上“工程概况”显示，该项目占地面积1140亩。但当地村民表示，“那只是这个项目的一期工程占地。整个工程分为三期，共占地应该达到5800多亩。”该项目名称为巴中中丹安徒生童话乐园，建设单位为巴中红玺文化旅游发展有限公司（以下简称“红玺文化公司”）。
三凤村村民告诉记者，该项目主要占三凤村、白鹤山村、柏林村三个村的土地。其中三凤村占3组、4组、6组三个组的土地、就涉及500至600人。在这些土地上既有耕地，还有住宅。房子被拆迁后，这些村民们都已到城里租房居住。而这位张姓村民指着那个场地，告诉记者“我们家原来就在那个位置”。在土地征收时，村民们向政府要相关协议，而区政府的相关部门就是不给。
据了解，这些土地先是由政府征收，项目停工后，土地由“征收”变成了“租用”。每亩土地每年补偿村民青苗费2500元。而房屋拆迁过渡费，第一年为每个月4元/平方米，到第二年的每个月6元/平方米，再到之后的每个月8元/平方米。
村民们说，当时的开工场面红火壮观。曾经搭建很多的临时平板房，而现在也都早已人去楼空。“几乎每年都说要动工，一直没有动起来。”
记者查询到，在停工的几年中，有不少网民不断通过政务平台向当地党政领导留言询问该项目情况。这些留言均由巴中市巴州区盘兴物流园区管理委员会（以下简称“盘兴物流园区管委会”）回复。并大意为“力争在某年某月份正式启动”。而这些回复，如同一张张空头支票，该项目停工烂尾至今。
记者走访发现，巴中的文旅康养项目遍地开花。巴中市下辖的三县两区，几乎每个县或区都有数个文旅康养项目。其中，巴州区的旅游康养项目除了安徒生童话乐园，还有秦巴国际养生城、南龛文化产业园项目、天马山森林康养旅游度假区、莲花山山地运动公园等项目。
记者获得的一份《关于巴中市2017年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》披露：一是部分集中开工项目未实质性开工，占比40%；二是部分招商项目签约后未落地建成或招致“烂尾”，占比50%。如安徒生童话乐园项目招商协议约定2016年开工建设，因相关部门协调调度不到位及输气管道搬迁未落实等原因，导致项目未落地开工建设。
安徒生童话乐园项目由红玺文化公司开发。记者注意到，红玺文化公司于2016年成立。该项目公司实际控制人为石以中。以石以中为关联的四家公司均已被吊销。而据调查，开发安徒生童话乐园项目并以石以中为关联的所有公司鲜有其他成功开发案例。
上述种种迹象，让巴中当地人对巴中市政府的招商引资提出诸多质疑。巴中是如何招商引资的？是否进行了实地考察？是否对招商企业的经济实力进行了客观评估？
记者还调查发现，安徒生童话乐园项目的首个地块，巴州区盘兴-陇桥片区E-01-20地块，已经于今年6月16日，由巴中汇鑫发展有限公司摘牌，并取得该国有土地使用权。该地块位置为巴州区回风办事处三凤村。净用地面积为92.61亩。成交价为每亩116.08万元。成交金额为10750万元。土地用途为商业用地。出让年限为商业40年。
记者调查发现，巴中汇鑫发展有限公司为巴中市巴州区国有平台公司。而上述地块周边的6个地块使用权，均在近期被巴州区国有平台公司或巴中市国有平台公司的6家公司摘牌，“瓜分”并获得了这些地块的国有土地使用权。
土地一级市场是如何开发的？当地政府国有平台公司的运营模式是什么？中国房地产报记者未能在巴中的官方走访中找到答案。
但是，巴州区委一位不愿具名的官员告诉记者，安徒生童话乐园项目一直没有启动的主要原因在于开发商的资金问题。由于政府担心会造成烂尾，有可能会调整规划。
就上述问题，中国房地产报记者多次致电安徒生童话乐园项目负责人石以中，均未获得回应。
━━━━
盘兴物流产业园
5000多亩土地撂荒
一座山头已被削为宽阔平地的安徒生童话乐园，首个地块已由巴州区政府一平台公司摘牌。
巴中盘兴物流产业园项目的土地征收以及占地情况，大致与安徒生童话乐园项目相同。也同样是先由政府征收，项目停工后，土地再由“征收”变成了“租用”。
巴州区回风街道办盘兴村一位杨姓村民告诉记者，“巴中盘兴物流产业园项目实际征地大约3000亩，而这些土地全是良田。”
记者在物流产业园看到，已建成的建筑估算有100亩至200亩。不过，生意萧条，管理混乱。该园区内建筑均为三层楼房，二层、三层基本空置。一层门店，除了部分销售建材，还有汽配销售，汽车销售、饲料销售，以及库房等门店。
记者放眼望去，这些被租用的良田，郁郁苍苍。项目停工后都被附近村民重新开荒种了玉米或蔬菜。
该项目大约2012年开始征地，2013年开始建设。大约2016年停止继续开发。
据公开资料显示，盘兴物流产业园项目选址于巴州区，规划建设面积8.1平方公里。由巴中盘兴中国西部物流园区股份有限公司（以下简称“物流园区”）开发，总投资150亿元。而物流园区以黄忠义为核心的关联公司组建并注册成立。
据了解，黄忠义从一个贩卖粮食的小贩，到石油起家，并曾涉足石材行业。不过，与其关联的石材类公司，目前已多被注销或吊销。
官方资料显示，物流园区将创造一种由行业领头、生产厂家直接入驻销售，并经统一第三方物流园区直接配送到终端客户群的新型产销模式。项目占地5800亩，分三期建成，园区内容包括：各大类建材及其他大宗商品组成的一级综合性市场；配套相关的仓储物流设施、物联网系统、电子商务系统等现代流通体系;结合其他金融配套、生活配套;形成覆盖西部的物流枢纽节点式综合性园区。项目计划最终造就一个年销售规模达到500亿元的销售市场，实现跨省商贸流通，成就一个连接中、东部生产地区，辐射西南、西北开发地区的物流商贸新站点。
记者走访物流园区发现，上述内容也正是物流园区的发展理念和该公司认为物流园区落脚巴中的区位优势。
该公司辜姓负责人告诉记者，项目分为三期开发，其中一期开发为物流，二期为产业，三期为住宅。
该负责人把停止开发的原因归于“西气东输管道要经过园区。”“由于石油行业整顿，与管道的安全距离变宽，由原来的安全距离50米变成了90米，这一整顿只能改变原有的园区规划，或把西气东输管道绕开园区。也因此被迫停工。”
记者在当地走访时，有当地知情人士认为，西气东输管道只是该项目停工的一方面原因，而真正停止开发的原因与巴中当地某领导调离有关。
就上述盘兴物流产业园与安徒生童话乐园项目规划以及土地问题，中国房地产报记者走访巴州区自然资源和规划局，该局办公室某主任告诉记者“我刚与领导汇报了，我们这里查不到这两个项目的规划情况。”记者一再要求见该局领导，办公室主任指派用地股一位工作人员出面向记者解释。该工作人员用“这是B1地块，那是B2地块……”向记者解释，而实质性问题并没有作出相应解释。不过，在采访过程中，该工作人员突然冒出一句话“安排接待记者采访的并不该是自己。我只是用地股的一名普通工作人员。”
针对该区域的政府控规详细情况，该工作人员告诉记者，盘兴陇桥片区政府控制性详规，占地11平方公里，主要是批发市场用地。这个片区主要规划的是物流、仓储、商业、居住和汽贸等用地。
安徒生童话乐园项目是否在这个详细规划范围内？该工作人员表示，“我并不清楚安徒生童话乐园的位置”。
不过，记者从盘兴物流园区管委会获悉，整个物流园区占地总体面积达8.1平方公里。
就上述两个项目的相关问题，中国房地产报记者试图采访巴州区委宣传部、巴州区政府和盘兴物流园区管委会主要负责人。但截至发稿前，未获得巴中方面任何官方回复。
━━━━
产业发展遭遇“肠梗阻”
8月4日，巴中日报发表文章称，产业是经济发展根本支撑，产业协作是融入成渝地区双城经济圈建设题中之义、重中之重。……巴中在交通基础建设、产业发展等领域确有不少短板……长期以来，我们大力发展全域旅游和康养产业，努力建设以成渝西为主要客源市场的旅游康养目的地，成效显著，这是我们加快融入成渝地区双城经济圈建设一张亮丽名片。
中国房地产报记者在巴中走访时，有当地行业人士认为，巴中发展旅游康养的思路本身没有问题，但不能盲目遍地开花。巴中位于成都、重庆和西安三大都市的几何中心，车程均为4个小时。从地理位置看，巴中并不在这三大都市的1小时经济圈之内，无法吸引外来人口到巴中来。从消费群体看，目前低收入人群太多，而高收入人群毕竟是少数。
在上述行业人士看来，工业要发展，农业要发展，物流才能发展起来。而先发展物流，后发展工业，在工业不发达的情况下，未免会导致发展不配套，导致无物可流。该行业人士认为，真正的物流应该是为工业和农业服务的。在巴中，不仅工业欠发达，农业“菜篮子”工程也还不够发达。现在物流的只不过是百姓的生活用品，超市用品而已。仅靠百姓的消耗品，物流是发展不起来的。
该行业人士反问记者，巴中也只能算是四线城市而已。如果巴中以现有的规模来发展5800亩的物流，那么作为北京、上海特大城市的物流是不是该更大规模？物流的关键是物，而巴中的物在哪儿？
还有当地人士认为，巴中的营商环境不够好。工作作风不行，根本不为企业着想，营商观念淡漠。“如果来一个企业就要死一个，‘关门打狗’的做法，只能导致当地政府的诚信缺失。”
据巴中纪检监察网消息，在2019年，曾因弄虚作假、产业推进不力、作风不实等原因，巴中一批干部被追责。
“招商时要更有前瞻性和针对性，综合考量招商项目与当地土地规划、资源禀赋和产业发展方向的契合度。”中国社科院财经战略研究院某副研究员如是说。
其实，早在多年前，人民日报曾发文称，随着城镇化进程加快，少数领导干部为追求所谓政绩热衷于大拆大建，导致个别地方盲目“造城”。并旗帜鲜明的要求各地严查形象工程和政绩工程，对假业绩穷追猛打。
山东等省份就对此进行了专项整治；青海等省份省级领导干部挂牌督办招商引资项目，让签约项目落到实处。
尽管如此，仍然有不少地方存在招商引资声势大、签约项目落地少等形象工程、政绩工程。有些地方还把招商引资列入了绩效考核。
有观点认为，一味地追求招商引资的数字，难免会出现“数字游戏”和烂尾项目。当地行业人士坦言，巴中市政府应该运用大数据、云计算测算出当地的真正需求，而不是盲目发展。该人士认为，巴中的“肠梗阻”问题太严重。只有解决了产业“肠梗阻”，才能发展巴中。 @巴中都市网 @巴中发布
中房报记者 崔军民丨四川巴中报道
贵州独山县举债400亿元搞形象工程的余波未来。而地方产业“大跃进”中，盲目举债、乱铺摊子，追求形象工程、政绩工程的项目烂尾问题仅被揭出冰山一角。
中国房地产报记者调查发现，四川巴中就是其中一例。规划占地数千亩、并计划投资数十亿元的项目，遍地开花，然而这些项目目前多处于停工烂尾的状态。其中，规划占地5000余亩的中丹安徒生童话乐园项目、规划5800多亩的盘兴物流产业园项目，均停工烂尾。
尽管在巴中巴州区政府近年的工作报告中也出现了“推进文旅康养融合发展。加快莲花山山地运动公园、南龛文化产业园等项目建设”“分类有序化解巴城烂尾楼盘的问题”等相关表述，但巴中的多个项目烂尾依然。
就上述如此大规模的物流产业项目区位优势在哪儿？巴中是否有物流传统？如此大规模的开发真相是什么？当地政府在推动这个物流产业开发上给了哪些优惠政策，中长期发展有什么规划？以及旅游康养项目遍地开花的巴中，如此大规模的安徒生童话乐园项目的区位优势在哪儿？中国房地产报记者带着上述问题于7月下旬在巴中走访。
━━━━
安徒生童话乐园项目
招商引资后遗症
巴中数十亿产业项目烂尾_安徒生童话乐园项目
“2013年开始拆迁并征收我们的土地。2014年平整土地并实施开发。一期工程的土地刚平整，甚至安置房项目连个地基都还没挖，就已停工。到现在已经停工7年了。”巴中市巴州区回风街道办三凤村一位张姓村民告诉记者。
安徒生童话乐园项目位于三凤村，驱车穿过盘兴物流产业园区前行大约两公里处。
据公开的官方资料显示，该项目为巴中市重点文旅项目，以北欧风情文化旅游为特色。
记者现场看到一座山头已被削为宽敞的平地。场地上已杂草丛生，并蓄着雨水。而当初的施工项目部就搭建在场地里面，背靠山。再继续沿着项目部往里面走，被当地人指着另一片场地告诉记者，“那就是我们村的安置房项目所在地，现在连个地基都还没挖。”
按照场地上“工程概况”显示，该项目占地面积1140亩。但当地村民表示，“那只是这个项目的一期工程占地。整个工程分为三期，共占地应该达到5800多亩。”该项目名称为巴中中丹安徒生童话乐园，建设单位为巴中红玺文化旅游发展有限公司（以下简称“红玺文化公司”）。
三凤村村民告诉记者，该项目主要占三凤村、白鹤山村、柏林村三个村的土地。其中三凤村占3组、4组、6组三个组的土地、就涉及500至600人。在这些土地上既有耕地，还有住宅。房子被拆迁后，这些村民们都已到城里租房居住。而这位张姓村民指着那个场地，告诉记者“我们家原来就在那个位置”。在土地征收时，村民们向政府要相关协议，而区政府的相关部门就是不给。
据了解，这些土地先是由政府征收，项目停工后，土地由“征收”变成了“租用”。每亩土地每年补偿村民青苗费2500元。而房屋拆迁过渡费，第一年为每个月4元/平方米，到第二年的每个月6元/平方米，再到之后的每个月8元/平方米。
村民们说，当时的开工场面红火壮观。曾经搭建很多的临时平板房，而现在也都早已人去楼空。“几乎每年都说要动工，一直没有动起来。”
记者查询到，在停工的几年中，有不少网民不断通过政务平台向当地党政领导留言询问该项目情况。这些留言均由巴中市巴州区盘兴物流园区管理委员会（以下简称“盘兴物流园区管委会”）回复。并大意为“力争在某年某月份正式启动”。而这些回复，如同一张张空头支票，该项目停工烂尾至今。
记者走访发现，巴中的文旅康养项目遍地开花。巴中市下辖的三县两区，几乎每个县或区都有数个文旅康养项目。其中，巴州区的旅游康养项目除了安徒生童话乐园，还有秦巴国际养生城、南龛文化产业园项目、天马山森林康养旅游度假区、莲花山山地运动公园等项目。
记者获得的一份《关于巴中市2017年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》披露：一是部分集中开工项目未实质性开工，占比40%；二是部分招商项目签约后未落地建成或招致“烂尾”，占比50%。如安徒生童话乐园项目招商协议约定2016年开工建设，因相关部门协调调度不到位及输气管道搬迁未落实等原因，导致项目未落地开工建设。
安徒生童话乐园项目由红玺文化公司开发。记者注意到，红玺文化公司于2016年成立。该项目公司实际控制人为石以中。以石以中为关联的四家公司均已被吊销。而据调查，开发安徒生童话乐园项目并以石以中为关联的所有公司鲜有其他成功开发案例。
上述种种迹象，让巴中当地人对巴中市政府的招商引资提出诸多质疑。巴中是如何招商引资的？是否进行了实地考察？是否对招商企业的经济实力进行了客观评估？
记者还调查发现，安徒生童话乐园项目的首个地块，巴州区盘兴-陇桥片区E-01-20地块，已经于今年6月16日，由巴中汇鑫发展有限公司摘牌，并取得该国有土地使用权。该地块位置为巴州区回风办事处三凤村。净用地面积为92.61亩。成交价为每亩116.08万元。成交金额为10750万元。土地用途为商业用地。出让年限为商业40年。
记者调查发现，巴中汇鑫发展有限公司为巴中市巴州区国有平台公司。而上述地块周边的6个地块使用权，均在近期被巴州区国有平台公司或巴中市国有平台公司的6家公司摘牌，“瓜分”并获得了这些地块的国有土地使用权。
土地一级市场是如何开发的？当地政府国有平台公司的运营模式是什么？中国房地产报记者未能在巴中的官方走访中找到答案。
但是，巴州区委一位不愿具名的官员告诉记者，安徒生童话乐园项目一直没有启动的主要原因在于开发商的资金问题。由于政府担心会造成烂尾，有可能会调整规划。
就上述问题，中国房地产报记者多次致电安徒生童话乐园项目负责人石以中，均未获得回应。
━━━━
盘兴物流产业园
5000多亩土地撂荒
一座山头已被削为宽阔平地的安徒生童话乐园，首个地块已由巴州区政府一平台公司摘牌。
巴中盘兴物流产业园项目的土地征收以及占地情况，大致与安徒生童话乐园项目相同。也同样是先由政府征收，项目停工后，土地再由“征收”变成了“租用”。
巴州区回风街道办盘兴村一位杨姓村民告诉记者，“巴中盘兴物流产业园项目实际征地大约3000亩，而这些土地全是良田。”
记者在物流产业园看到，已建成的建筑估算有100亩至200亩。不过，生意萧条，管理混乱。该园区内建筑均为三层楼房，二层、三层基本空置。一层门店，除了部分销售建材，还有汽配销售，汽车销售、饲料销售，以及库房等门店。
记者放眼望去，这些被租用的良田，郁郁苍苍。项目停工后都被附近村民重新开荒种了玉米或蔬菜。
该项目大约2012年开始征地，2013年开始建设。大约2016年停止继续开发。
据公开资料显示，盘兴物流产业园项目选址于巴州区，规划建设面积8.1平方公里。由巴中盘兴中国西部物流园区股份有限公司（以下简称“物流园区”）开发，总投资150亿元。而物流园区以黄忠义为核心的关联公司组建并注册成立。
据了解，黄忠义从一个贩卖粮食的小贩，到石油起家，并曾涉足石材行业。不过，与其关联的石材类公司，目前已多被注销或吊销。
官方资料显示，物流园区将创造一种由行业领头、生产厂家直接入驻销售，并经统一第三方物流园区直接配送到终端客户群的新型产销模式。项目占地5800亩，分三期建成，园区内容包括：各大类建材及其他大宗商品组成的一级综合性市场；配套相关的仓储物流设施、物联网系统、电子商务系统等现代流通体系;结合其他金融配套、生活配套;形成覆盖西部的物流枢纽节点式综合性园区。项目计划最终造就一个年销售规模达到500亿元的销售市场，实现跨省商贸流通，成就一个连接中、东部生产地区，辐射西南、西北开发地区的物流商贸新站点。
记者走访物流园区发现，上述内容也正是物流园区的发展理念和该公司认为物流园区落脚巴中的区位优势。
该公司辜姓负责人告诉记者，项目分为三期开发，其中一期开发为物流，二期为产业，三期为住宅。
该负责人把停止开发的原因归于“西气东输管道要经过园区。”“由于石油行业整顿，与管道的安全距离变宽，由原来的安全距离50米变成了90米，这一整顿只能改变原有的园区规划，或把西气东输管道绕开园区。也因此被迫停工。”
记者在当地走访时，有当地知情人士认为，西气东输管道只是该项目停工的一方面原因，而真正停止开发的原因与巴中当地某领导调离有关。
就上述盘兴物流产业园与安徒生童话乐园项目规划以及土地问题，中国房地产报记者走访巴州区自然资源和规划局，该局办公室某主任告诉记者“我刚与领导汇报了，我们这里查不到这两个项目的规划情况。”记者一再要求见该局领导，办公室主任指派用地股一位工作人员出面向记者解释。该工作人员用“这是B1地块，那是B2地块……”向记者解释，而实质性问题并没有作出相应解释。不过，在采访过程中，该工作人员突然冒出一句话“安排接待记者采访的并不该是自己。我只是用地股的一名普通工作人员。”
针对该区域的政府控规详细情况，该工作人员告诉记者，盘兴陇桥片区政府控制性详规，占地11平方公里，主要是批发市场用地。这个片区主要规划的是物流、仓储、商业、居住和汽贸等用地。
安徒生童话乐园项目是否在这个详细规划范围内？该工作人员表示，“我并不清楚安徒生童话乐园的位置”。
不过，记者从盘兴物流园区管委会获悉，整个物流园区占地总体面积达8.1平方公里。
就上述两个项目的相关问题，中国房地产报记者试图采访巴州区委宣传部、巴州区政府和盘兴物流园区管委会主要负责人。但截至发稿前，未获得巴中方面任何官方回复。
━━━━
产业发展遭遇“肠梗阻”
8月4日，巴中日报发表文章称，产业是经济发展根本支撑，产业协作是融入成渝地区双城经济圈建设题中之义、重中之重。……巴中在交通基础建设、产业发展等领域确有不少短板……长期以来，我们大力发展全域旅游和康养产业，努力建设以成渝西为主要客源市场的旅游康养目的地，成效显著，这是我们加快融入成渝地区双城经济圈建设一张亮丽名片。
中国房地产报记者在巴中走访时，有当地行业人士认为，巴中发展旅游康养的思路本身没有问题，但不能盲目遍地开花。巴中位于成都、重庆和西安三大都市的几何中心，车程均为4个小时。从地理位置看，巴中并不在这三大都市的1小时经济圈之内，无法吸引外来人口到巴中来。从消费群体看，目前低收入人群太多，而高收入人群毕竟是少数。
在上述行业人士看来，工业要发展，农业要发展，物流才能发展起来。而先发展物流，后发展工业，在工业不发达的情况下，未免会导致发展不配套，导致无物可流。该行业人士认为，真正的物流应该是为工业和农业服务的。在巴中，不仅工业欠发达，农业“菜篮子”工程也还不够发达。现在物流的只不过是百姓的生活用品，超市用品而已。仅靠百姓的消耗品，物流是发展不起来的。
该行业人士反问记者，巴中也只能算是四线城市而已。如果巴中以现有的规模来发展5800亩的物流，那么作为北京、上海特大城市的物流是不是该更大规模？物流的关键是物，而巴中的物在哪儿？
还有当地人士认为，巴中的营商环境不够好。工作作风不行，根本不为企业着想，营商观念淡漠。“如果来一个企业就要死一个，‘关门打狗’的做法，只能导致当地政府的诚信缺失。”
据巴中纪检监察网消息，在2019年，曾因弄虚作假、产业推进不力、作风不实等原因，巴中一批干部被追责。
“招商时要更有前瞻性和针对性，综合考量招商项目与当地土地规划、资源禀赋和产业发展方向的契合度。”中国社科院财经战略研究院某副研究员如是说。
其实，早在多年前，人民日报曾发文称，随着城镇化进程加快，少数领导干部为追求所谓政绩热衷于大拆大建，导致个别地方盲目“造城”。并旗帜鲜明的要求各地严查形象工程和政绩工程，对假业绩穷追猛打。
山东等省份就对此进行了专项整治；青海等省份省级领导干部挂牌督办招商引资项目，让签约项目落到实处。
尽管如此，仍然有不少地方存在招商引资声势大、签约项目落地少等形象工程、政绩工程。有些地方还把招商引资列入了绩效考核。
有观点认为，一味地追求招商引资的数字，难免会出现“数字游戏”和烂尾项目。当地行业人士坦言，巴中市政府应该运用大数据、云计算测算出当地的真正需求，而不是盲目发展。该人士认为，巴中的“肠梗阻”问题太严重。只有解决了产业“肠梗阻”，才能发展巴中。 @巴中都市网 @巴中发布
#财经# 8月6日消息，央行发布2020年第二季度中国货币政策执行报告。报告在第二部分货币操作一章中，提出稳妥有序推进金融风险处置，深化金融机构改革。
高风险中小金融机构处置顺利实施。积极化解一些城市商业银行、农村商业银行、农村信用社多年隐藏的风险，最大程度保护债权人合法权益。推动省级人民政府“一省一策”制定中小金融机构风险处置规划。锦州银行、恒丰银行改革重组方案顺利实施。
持续深化开发性、政策性金融机构改革。推动全面落实开发性、政策性金融机构改革方案，厘清业务边界，推动完善公司治理，严格资本约束，引导政策性金融机构坚持职能定位和业务范围，在加强风险防控的基础上，发挥好在支持国民经济重点领域、薄弱环节和关键时期的作用，更好服务国家发展战略。
提前筹划、稳妥应对疫情冲击下未来银行业不良贷款上升风险。新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来冲击，对银行信贷资产质量造成一定下迁压力，由于不良贷款的反映有一定时滞，预计在今后一段时期不良贷款会陆续呈现和上升。人民银行、银保监会会同有关部门指导商业银行开展压力测试，积极制定疫情冲击下不良贷款上升应对预案，支持、鼓励商业银行动态考虑形势变化，采取前瞻性措施，合理运用财务资源，加大不良贷款损失准备计提力度及核销处置力度， 妥善应对疫情冲击下未来不良贷款上升风险，提高风险抵御能力和服务实体经济能力。
值得一提是，报告在该节最后还附上专栏文章，对包商银行风险处置进行回顾。该文指出，2019 年 6 月，为摸清包商银行的“家底”，接管组以市场化方式聘请中介机构，逐笔核查包商银行的对公、同业业务，深入开展资产负债清查、账务清理、价值重估和资本核实，全面掌握了包商银行的资产状况、财务状况和经营情况。清产核资的结果，一方面印证了包商银行存在巨额的资不抵债缺口，接管时已出现严重的信用风险，若没有公共资金的介入，理论上一般债权人的受偿率将低于60%；另一方面，也为接管组后续推进包商银行改革重组工作奠定了坚实的基础。
该文最后提到，下一步根据前期包商银行严重资不抵债的清产核资结果，包商银行将被提起破产申请，对原股东的股权和未予保障的债权进行依法清算。此外，有关部门正依法依规对相关人员进行追责问责。
附《包商银行风险处置回顾》全文
2019 年 5 月 24 日，包商银行因出现严重信用风险，被人民银行、银保监会联合接管。接管组全面行使包商银行的经营管理权，并委托建设银行(6.190, -0.02, -0.32%)托管包商银行的业务。一年多来，包商银行风险处置工作有序推进，即将收官。
一、稳妥做好债权保障工作
接管当日，包商银行的客户约 473.16 万户，其中，个人客户 466.77 万户、企业及同业机构客户 6.36 万户。包商银行的客户数量众多，服务的企业与合作的同业交易对手遍布全国各地，一旦债务无法及时兑付，极易引发银行挤兑、金融市场波动等连锁反应。为最大程度保障广大储户债权人合法权益，维护金融稳定和社会稳定，人民银行、银保监会经过深入研究论证，决定由存款保险基金和人民银行提供资金，先行对个人存款和绝大多数机构债权予以全额保障。同时， 为严肃市场纪律、逐步打破刚性兑付，兼顾市场主体的可承受性，对大额机构债权提供了平均 90%的保障。总体来看，本次对个人和机构债权的保障程度是合适的，不仅高于 2004 年证券公司综合治理时期的保障程度，与国际上同类型机构风险处置时的债权保障程度相比，也是比较高的水平。
二、全面开展清产核资
2019 年 6 月，为摸清包商银行的“家底”，接管组以市场化方式聘请中介机构，逐笔核查包商银行的对公、同业业务，深入开展资产负债清查、账务清理、价值重估和资本核实，全面掌握了包商银行的资产状况、财务状况和经营情况。清产核资的结果，一方面印证了包商银行存在巨额的资不抵债缺口，接管时已出现严重的信用风险，若没有公共资金的介入，理论上一般债权人的受偿率将低于60%；另一方面，也为接管组后续推进包商银行改革重组工作奠定了坚实的基础。
三、推进包商银行改革重组
2019 年 10 月，包商银行改革重组工作正式启动。为实现处置成本最小化， 接管组最初希望引入战略投资者，在政府部门不提供公共资金分担损失的前提下， 仅通过收购股权溢价款，抵补包商银行的资不抵债缺口。但由于包商银行的损失 缺口巨大，在公共资金承担损失缺口之前，没有战略投资者愿意参与包商银行重 组。为确保包商银行改革重组期间金融服务不中断，借鉴国外金融风险处置经验 和做法，并根据国内现行的法律制度框架，人民银行、银保监会最终决定采取新 设银行收购承接的方式推进改革重组。同时，为保障包商银行的流动性安全，接 管以来，中国人民银行在接受足额优质抵押品的前提下，向包商银行提供了 235 亿元额度的常备借贷便利流动性支持。
2020 年 1 月，接管组按照市场化原则，委托北京金融资产交易所，遴选出徽商银行作为包商银行内蒙古自治区外四家分行的并购方，并确定了新设银行即蒙商银行股东的认购份额和入股价格。
2020 年 4 月 30 日，蒙商银行正式成立并开业。同日，包商银行接管组发布《关于包商银行股份有限公司转让相关业务、资产及负债的公告》，包商银行将相关业务、资产及负债，分别转让至蒙商银行和徽商银行。存款保险基金根据《存款保险条例》第十八条，向蒙商银行、徽商银行提供资金支持，并分担原包商银行的资产减值损失，促成蒙商银行、徽商银行顺利收购承接相关业务并平稳运行。
四、下一步工作
根据前期包商银行严重资不抵债的清产核资结果，包商银行将被提起破产申请，对原股东的股权和未予保障的债权进行依法清算。此外，有关部门正依法依规对相关人员进行追责问责。
高风险中小金融机构处置顺利实施。积极化解一些城市商业银行、农村商业银行、农村信用社多年隐藏的风险，最大程度保护债权人合法权益。推动省级人民政府“一省一策”制定中小金融机构风险处置规划。锦州银行、恒丰银行改革重组方案顺利实施。
持续深化开发性、政策性金融机构改革。推动全面落实开发性、政策性金融机构改革方案，厘清业务边界，推动完善公司治理，严格资本约束，引导政策性金融机构坚持职能定位和业务范围，在加强风险防控的基础上，发挥好在支持国民经济重点领域、薄弱环节和关键时期的作用，更好服务国家发展战略。
提前筹划、稳妥应对疫情冲击下未来银行业不良贷款上升风险。新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来冲击，对银行信贷资产质量造成一定下迁压力，由于不良贷款的反映有一定时滞，预计在今后一段时期不良贷款会陆续呈现和上升。人民银行、银保监会会同有关部门指导商业银行开展压力测试，积极制定疫情冲击下不良贷款上升应对预案，支持、鼓励商业银行动态考虑形势变化，采取前瞻性措施，合理运用财务资源，加大不良贷款损失准备计提力度及核销处置力度， 妥善应对疫情冲击下未来不良贷款上升风险，提高风险抵御能力和服务实体经济能力。
值得一提是，报告在该节最后还附上专栏文章，对包商银行风险处置进行回顾。该文指出，2019 年 6 月，为摸清包商银行的“家底”，接管组以市场化方式聘请中介机构，逐笔核查包商银行的对公、同业业务，深入开展资产负债清查、账务清理、价值重估和资本核实，全面掌握了包商银行的资产状况、财务状况和经营情况。清产核资的结果，一方面印证了包商银行存在巨额的资不抵债缺口，接管时已出现严重的信用风险，若没有公共资金的介入，理论上一般债权人的受偿率将低于60%；另一方面，也为接管组后续推进包商银行改革重组工作奠定了坚实的基础。
该文最后提到，下一步根据前期包商银行严重资不抵债的清产核资结果，包商银行将被提起破产申请，对原股东的股权和未予保障的债权进行依法清算。此外，有关部门正依法依规对相关人员进行追责问责。
附《包商银行风险处置回顾》全文
2019 年 5 月 24 日，包商银行因出现严重信用风险，被人民银行、银保监会联合接管。接管组全面行使包商银行的经营管理权，并委托建设银行(6.190, -0.02, -0.32%)托管包商银行的业务。一年多来，包商银行风险处置工作有序推进，即将收官。
一、稳妥做好债权保障工作
接管当日，包商银行的客户约 473.16 万户，其中，个人客户 466.77 万户、企业及同业机构客户 6.36 万户。包商银行的客户数量众多，服务的企业与合作的同业交易对手遍布全国各地，一旦债务无法及时兑付，极易引发银行挤兑、金融市场波动等连锁反应。为最大程度保障广大储户债权人合法权益，维护金融稳定和社会稳定，人民银行、银保监会经过深入研究论证，决定由存款保险基金和人民银行提供资金，先行对个人存款和绝大多数机构债权予以全额保障。同时， 为严肃市场纪律、逐步打破刚性兑付，兼顾市场主体的可承受性，对大额机构债权提供了平均 90%的保障。总体来看，本次对个人和机构债权的保障程度是合适的，不仅高于 2004 年证券公司综合治理时期的保障程度，与国际上同类型机构风险处置时的债权保障程度相比，也是比较高的水平。
二、全面开展清产核资
2019 年 6 月，为摸清包商银行的“家底”，接管组以市场化方式聘请中介机构，逐笔核查包商银行的对公、同业业务，深入开展资产负债清查、账务清理、价值重估和资本核实，全面掌握了包商银行的资产状况、财务状况和经营情况。清产核资的结果，一方面印证了包商银行存在巨额的资不抵债缺口，接管时已出现严重的信用风险，若没有公共资金的介入，理论上一般债权人的受偿率将低于60%；另一方面，也为接管组后续推进包商银行改革重组工作奠定了坚实的基础。
三、推进包商银行改革重组
2019 年 10 月，包商银行改革重组工作正式启动。为实现处置成本最小化， 接管组最初希望引入战略投资者，在政府部门不提供公共资金分担损失的前提下， 仅通过收购股权溢价款，抵补包商银行的资不抵债缺口。但由于包商银行的损失 缺口巨大，在公共资金承担损失缺口之前，没有战略投资者愿意参与包商银行重 组。为确保包商银行改革重组期间金融服务不中断，借鉴国外金融风险处置经验 和做法，并根据国内现行的法律制度框架，人民银行、银保监会最终决定采取新 设银行收购承接的方式推进改革重组。同时，为保障包商银行的流动性安全，接 管以来，中国人民银行在接受足额优质抵押品的前提下，向包商银行提供了 235 亿元额度的常备借贷便利流动性支持。
2020 年 1 月，接管组按照市场化原则，委托北京金融资产交易所，遴选出徽商银行作为包商银行内蒙古自治区外四家分行的并购方，并确定了新设银行即蒙商银行股东的认购份额和入股价格。
2020 年 4 月 30 日，蒙商银行正式成立并开业。同日，包商银行接管组发布《关于包商银行股份有限公司转让相关业务、资产及负债的公告》，包商银行将相关业务、资产及负债，分别转让至蒙商银行和徽商银行。存款保险基金根据《存款保险条例》第十八条，向蒙商银行、徽商银行提供资金支持，并分担原包商银行的资产减值损失，促成蒙商银行、徽商银行顺利收购承接相关业务并平稳运行。
四、下一步工作
根据前期包商银行严重资不抵债的清产核资结果，包商银行将被提起破产申请，对原股东的股权和未予保障的债权进行依法清算。此外，有关部门正依法依规对相关人员进行追责问责。
8月4日，郑州市人民政府发布《关于试行“标准地”出让制度的实施意见》。
意见称，省级以上开发区（园区）和省级产业集聚区等区域范围内，符合土地利用总体规划和城乡规划的新增工业用地（含新型工业用地），2020年开始试行“标准地”模式出让，自2021年起每年30%以上实行“标准地”模式出让，争取今后逐年提高，并逐步探索向其他领域推广。
下附全文：
郑州市人民政府
关于试行 “标准地” 出让制度的实施意见
各县 (市、区)人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:
为进一步贯彻落实 “放管服”改革部署要求,提高审批效率,优化营商环境,激发市场主体活力,促进资源要素配置市场化,推动高质量发展和高水平对外开放,特制定本实施意见。
一、基本原则
(一)坚持配置市场化。发挥市场在资源配置中的决定性作用,着力破除传统土地资源要素配置中的体制性障碍,通过事前制定发布标准,企业对标竞价,营造公开透明、便捷高效、公正清廉的投资环境。
(二)坚持亩产论英雄。明确企业投资项目单位用地税收等“硬约束”控制指标,以土地利用效率为核心,完善奖惩倒逼机制,提升土地集约节约利用水平。
(三)坚持改革提速度。通过事先明确用地要求和标准,推广带施工图出让方式,实行告知承诺制审批,优化审批流程,最大限度提高建设速度和效率。
(四)坚持过程全监管。强化事中事后监管,建立企业承诺信用管理机制,加大对诚信主体激励和失信主体惩戒力度,营造“守信者受益、失信者受限”的社会氛围。
二、基本概念
企业投资项目 “标准地”是指:符合城乡建设规划和土地利用总体规划的限定区域内,在完成矿产压覆、地质灾害、节能、水土保持、地震安全性、雷击风险评估及环境评价等区域评估的基础上,带着准入产业、固定资产投资强度、单位用地税收、单位用地产出、容积率、行政办公及生活服务设施比例、建筑系数、绿地率、能耗标准、环境标准等控制性指标进行出让的国有建设用地。
三、目标要求
省级以上经济技术开发区 (园区)、省级以上高新技术产业开发区 (园区)和省级产业集聚区等区域范围内,符合土地利用总体规划和城乡规划的新增工业用地 (含新型工业用地),2020年开始试行 “标准地”模式出让,自2021年起每年30%以上实行“标准地”模式出让,争取今后逐年提高,并逐步探索向其他领域推广。
四、运行模式
(一)开展区域评价。在省级以上经济技术开发区 (园区)、省级以上高新技术产业开发区 (园区)和省级产业集聚区等重点区域范围内,实施矿产压覆、地质灾害、节能、水土保持、地震安全性、雷击风险评估及环境评价等事项的区域评价工作。开发区管委会、县 (市、区)政府负责组织完成区域总体评价,根据评价情况,结合产业导向提出相关准入要求和负面清单。
(二)设定出让标准。开发区管委会、县 (市、区)政府组织相关部门根据职责分工,按照国家、河南省有关控制指标要求,结合产业政策、功能定位和区域情况,制定准入产业、固定资产投资强度、单位用地税收、单位用地产出、容积率、行政办公及生活服务设施比例、建筑系数、绿地率、能耗标准、环境标准等相关控制性指标;具体地块公开出让前,应根据控制性指标明确 “标准地”出让具体指标和相关要求,并可根据实际情况,设置研发经费支出与主营业务收入比、研发人员与从业人员比等科技、人才标准。
发展改革部门负责确定区域准入产业、固定资产投资强度等标准,出具具体地块产业准入条件。
资源规划部门负责确定容积率、行政办公及生活服务设施比例、建筑系数、绿地率等标准,出具具体地块规划设计条件。
工信部门负责确定单位用地税收、单位用地产出和能耗等标准,出具具体地块相关用地条件。
生态环境部门负责确定环境标准,出具具体地块用地环保条件。
科技部门负责确定研发经费支出与主营业务收入比、研发人员与从业人员比等科技、人才标准。
(三)按标组织出让。土地储备机构应在土地供应前确保达
到“净地”条件,实现 “七通一平” (外部通给水、通排水、通电、通讯、通路、通气、通暖,内部场地平整),并完成围墙搭建。文物部门应在土地供应前完成考古调查、勘探、发掘工作。
需带施工图出让的地块,开发区管委会、县 (市、区)政府组织相关行政主管部门以政府购买服务的方式委托具备资质的机构完成方案设计、施工图设计及审查,并作为挂牌出让附件材料。
资源规划部门编制出让方案报政府批准后,发布出让公告。宗地成交后,受让人与开发区管委会、县 (市、区)政府签订《投资建设合同》和 《产业发展承诺书》。受让人按照规定与出让人签订 《土地出让合同》并缴纳全部土地价款后,不动产登记部门予以办理不动产权登记,登记时应按照出让方案的要求备注“属标准地用地,项目达产验收合格前不动产权不得整体转让”等内容。
(四)优化审批流程。政务服务部门牵头协调做好 “标准地”出让地块投资项目审批相关服务工作,实行投资项目 “一窗服务”。带施工图出让的标准地,审批部门直接作出行政许可决定,受让人即可开工建设;未带施工图出让的标准地,服务窗口主动告知受让人建设相关经济技术指标及特定标准,受让人根据建设标准作出相应承诺,由政务服务部门在郑州市政务服务网、郑州日报向社会公示7日,公示期满无异议的,以书面形式告知受让人即可开工建设,相关审批部门办理相应审批手续。
(五)达产对标验收。项目建成投产后,开发区管委会、县(市、区)政府在约定期限内,组织对 《投资建设合同》《产业发展承诺书》约定和承诺内容进行达标考核,达标考核通过的,出具项目达标验收意见,不动产登记部门给予变更不动产权登记备注内容;达标考核未通过的,按照合同约定追究违约责任,同时给予最长不超过二年的整改期,经整改后仍未达到验收标准的,由开发区管委会、区政府报市政府批准,或经县 (市)政府批准后,按照合同约定,以成本还原原则进行审计和评估后第一顺位优先回购,资源规划部门依法定程序解除 《土地出让合同》。
五、保障措施
(一)加强组织领导。成立郑州市 “标准地”改革工作专班,建立联席会议机制,协调解决全市在 “标准地”改革推进过程中存在的问题。各开发区管委会、县 (市、区)政府要加强对 “标准地”改革推进工作的组织领导,建立相应的工作机制,上下联动,细化措施,统筹安排,合力推进。
(二)建立奖惩机制。按照 “褒扬诚信、惩戒失信”的原则,充分发挥法律、行政、经济、信用等手段,对企业进行履约监管和违约惩戒,着力破解企业低效用地行为。对如期履约的守信企业给予相关差异化优惠政策支持或倾斜,对未履行约定和承诺的企业实施联合惩戒,情节严重的依法纳入失信黑名单予以曝光公示,限制其参与土地竞买。
(三)加强宣传总结。充分利用电视、广播、报纸和新媒体广泛宣传 “标准地”出让政策,及时准确发布改革信息和政策解读,正确引导社会预期,营造良好的舆论氛围。认真总结推广先进经验、典型做法,组织召开企业座谈会,根据信息反馈情况进一步改进完善政策,不断提高改革质量,持续优化营商环境。
附件:郑州市 “标准地”出让工作领导小组
2020年7月31日
意见称，省级以上开发区（园区）和省级产业集聚区等区域范围内，符合土地利用总体规划和城乡规划的新增工业用地（含新型工业用地），2020年开始试行“标准地”模式出让，自2021年起每年30%以上实行“标准地”模式出让，争取今后逐年提高，并逐步探索向其他领域推广。
下附全文：
郑州市人民政府
关于试行 “标准地” 出让制度的实施意见
各县 (市、区)人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:
为进一步贯彻落实 “放管服”改革部署要求,提高审批效率,优化营商环境,激发市场主体活力,促进资源要素配置市场化,推动高质量发展和高水平对外开放,特制定本实施意见。
一、基本原则
(一)坚持配置市场化。发挥市场在资源配置中的决定性作用,着力破除传统土地资源要素配置中的体制性障碍,通过事前制定发布标准,企业对标竞价,营造公开透明、便捷高效、公正清廉的投资环境。
(二)坚持亩产论英雄。明确企业投资项目单位用地税收等“硬约束”控制指标,以土地利用效率为核心,完善奖惩倒逼机制,提升土地集约节约利用水平。
(三)坚持改革提速度。通过事先明确用地要求和标准,推广带施工图出让方式,实行告知承诺制审批,优化审批流程,最大限度提高建设速度和效率。
(四)坚持过程全监管。强化事中事后监管,建立企业承诺信用管理机制,加大对诚信主体激励和失信主体惩戒力度,营造“守信者受益、失信者受限”的社会氛围。
二、基本概念
企业投资项目 “标准地”是指:符合城乡建设规划和土地利用总体规划的限定区域内,在完成矿产压覆、地质灾害、节能、水土保持、地震安全性、雷击风险评估及环境评价等区域评估的基础上,带着准入产业、固定资产投资强度、单位用地税收、单位用地产出、容积率、行政办公及生活服务设施比例、建筑系数、绿地率、能耗标准、环境标准等控制性指标进行出让的国有建设用地。
三、目标要求
省级以上经济技术开发区 (园区)、省级以上高新技术产业开发区 (园区)和省级产业集聚区等区域范围内,符合土地利用总体规划和城乡规划的新增工业用地 (含新型工业用地),2020年开始试行 “标准地”模式出让,自2021年起每年30%以上实行“标准地”模式出让,争取今后逐年提高,并逐步探索向其他领域推广。
四、运行模式
(一)开展区域评价。在省级以上经济技术开发区 (园区)、省级以上高新技术产业开发区 (园区)和省级产业集聚区等重点区域范围内,实施矿产压覆、地质灾害、节能、水土保持、地震安全性、雷击风险评估及环境评价等事项的区域评价工作。开发区管委会、县 (市、区)政府负责组织完成区域总体评价,根据评价情况,结合产业导向提出相关准入要求和负面清单。
(二)设定出让标准。开发区管委会、县 (市、区)政府组织相关部门根据职责分工,按照国家、河南省有关控制指标要求,结合产业政策、功能定位和区域情况,制定准入产业、固定资产投资强度、单位用地税收、单位用地产出、容积率、行政办公及生活服务设施比例、建筑系数、绿地率、能耗标准、环境标准等相关控制性指标;具体地块公开出让前,应根据控制性指标明确 “标准地”出让具体指标和相关要求,并可根据实际情况,设置研发经费支出与主营业务收入比、研发人员与从业人员比等科技、人才标准。
发展改革部门负责确定区域准入产业、固定资产投资强度等标准,出具具体地块产业准入条件。
资源规划部门负责确定容积率、行政办公及生活服务设施比例、建筑系数、绿地率等标准,出具具体地块规划设计条件。
工信部门负责确定单位用地税收、单位用地产出和能耗等标准,出具具体地块相关用地条件。
生态环境部门负责确定环境标准,出具具体地块用地环保条件。
科技部门负责确定研发经费支出与主营业务收入比、研发人员与从业人员比等科技、人才标准。
(三)按标组织出让。土地储备机构应在土地供应前确保达
到“净地”条件,实现 “七通一平” (外部通给水、通排水、通电、通讯、通路、通气、通暖,内部场地平整),并完成围墙搭建。文物部门应在土地供应前完成考古调查、勘探、发掘工作。
需带施工图出让的地块,开发区管委会、县 (市、区)政府组织相关行政主管部门以政府购买服务的方式委托具备资质的机构完成方案设计、施工图设计及审查,并作为挂牌出让附件材料。
资源规划部门编制出让方案报政府批准后,发布出让公告。宗地成交后,受让人与开发区管委会、县 (市、区)政府签订《投资建设合同》和 《产业发展承诺书》。受让人按照规定与出让人签订 《土地出让合同》并缴纳全部土地价款后,不动产登记部门予以办理不动产权登记,登记时应按照出让方案的要求备注“属标准地用地,项目达产验收合格前不动产权不得整体转让”等内容。
(四)优化审批流程。政务服务部门牵头协调做好 “标准地”出让地块投资项目审批相关服务工作,实行投资项目 “一窗服务”。带施工图出让的标准地,审批部门直接作出行政许可决定,受让人即可开工建设;未带施工图出让的标准地,服务窗口主动告知受让人建设相关经济技术指标及特定标准,受让人根据建设标准作出相应承诺,由政务服务部门在郑州市政务服务网、郑州日报向社会公示7日,公示期满无异议的,以书面形式告知受让人即可开工建设,相关审批部门办理相应审批手续。
(五)达产对标验收。项目建成投产后,开发区管委会、县(市、区)政府在约定期限内,组织对 《投资建设合同》《产业发展承诺书》约定和承诺内容进行达标考核,达标考核通过的,出具项目达标验收意见,不动产登记部门给予变更不动产权登记备注内容;达标考核未通过的,按照合同约定追究违约责任,同时给予最长不超过二年的整改期,经整改后仍未达到验收标准的,由开发区管委会、区政府报市政府批准,或经县 (市)政府批准后,按照合同约定,以成本还原原则进行审计和评估后第一顺位优先回购,资源规划部门依法定程序解除 《土地出让合同》。
五、保障措施
(一)加强组织领导。成立郑州市 “标准地”改革工作专班,建立联席会议机制,协调解决全市在 “标准地”改革推进过程中存在的问题。各开发区管委会、县 (市、区)政府要加强对 “标准地”改革推进工作的组织领导,建立相应的工作机制,上下联动,细化措施,统筹安排,合力推进。
(二)建立奖惩机制。按照 “褒扬诚信、惩戒失信”的原则,充分发挥法律、行政、经济、信用等手段,对企业进行履约监管和违约惩戒,着力破解企业低效用地行为。对如期履约的守信企业给予相关差异化优惠政策支持或倾斜,对未履行约定和承诺的企业实施联合惩戒,情节严重的依法纳入失信黑名单予以曝光公示,限制其参与土地竞买。
(三)加强宣传总结。充分利用电视、广播、报纸和新媒体广泛宣传 “标准地”出让政策,及时准确发布改革信息和政策解读,正确引导社会预期,营造良好的舆论氛围。认真总结推广先进经验、典型做法,组织召开企业座谈会,根据信息反馈情况进一步改进完善政策,不断提高改革质量,持续优化营商环境。
附件:郑州市 “标准地”出让工作领导小组
2020年7月31日
✋热门推荐