江苏构建高质量知识产权人才培养生态体系
一边是勇于探索却偶尔迷失航向的学界，一边是急需人才却有时空手而归的业界，知识产权人才服务面临的困境该如何破题？10月31日，“江苏教育界与产业界对话对接——知识产权人才服务经济高质量发展”活动在南京理工大学举行。这场由江苏省教育厅、江苏省知识产权局、江苏省版权局共同主办，南京理工大学承办的活动，集中展示了江苏高校开展知识产权产学研融合成果，并着力打造江苏知识产权产学研共生共赢平台。活动期间，来自省内外50余所高校院所、行业协会、企业、律所、知识产权服务机构等单位的负责人及代表畅所欲言，共商知识产权人才培养和发展大计。
培养体系初见成效 教育培训仍有短板
记者从江苏省知识产权局了解到，近年来，江苏已初步形成了较为系统的知识产权人才培养培训工作体系。目前我省有南京工业大学等5所高校获得教育部批准开展知识产权专业本科教育，南京理工大学等3所高校建立知识产权学院，南京大学等多所高校依托法学、经济管理、工商管理等学科培养知识产权方向研究生或者博士生。全省共建成国家级、省级知识产权培养基地17个，知识产权研究中心、研究院12个。此外，江苏还分类推进知识产权人才培训，连续多年开展企业高管、知识产权总监、企业知识产权师和知识产权服务业从业人员培训，近五年来培养培训各级各类知识产权人才3万余名。
“改革开放以来，中国特色知识产权理论取得了有目共睹的成就，但学科体系、学术体系、话语体系尚处于起步阶段，总体水平不高，尤其与新时代知识产权的战略性地位还很不相称。江苏作为经济大省，这种情况也很突出。”中关村知识产权战略研究院院长马一德的发言引起了不少专家学者的共鸣。
“国内知识产权专业人才已经由15万增加到50万，人才集聚效应正在增加，但新一轮科技革命的兴起、建设世界前列创新型国家的需求已经让国内知识产权人才培养‘捉襟见肘’。”江苏知识产权研究院院长朱宇分析，国内知识产权人才培养尚存在培养体系和功能不够完善、培养规模和质量不能满足社会需求、人才结构性矛盾突出、人才发展机制不健全等诸多问题。
培养模式探索创新 文化建设也需跟上
知识产权人才应当是复合型人才，实战型人才短板应当尽快补上，成为教育界和产业界的共识。如何让知识产权人才培养更好地满足人才市场的需求？
马一德建议，在知识产权科研和人才培养中，应适时地提升学科地位、打破学科壁垒，建立多学科交叉融合的知识产权一级学科，设立知识产权法学、知识产权经济学、知识产权管理学、知识产权贸易、知识产权政策等二级学科。
在知识产权高等教育领域，南京理工大学走在了前列。2013年，江苏省人民政府、工业和信息化部、国家知识产权局三方签署协议在南京理工大学共建知识产权学院。学院如今已建立起管理学和法学相互支撑、学术型与应用型相互配套的交叉学科体系，构建了本硕博贯通、理工法经管多学科交叉融合的专业化知识产权人才培养体系，已向社会输送经过系统培养的各类、各层次知识产权专业人才3000余人。“我们在各方支持下取得了知识产权教育方面的诸多新探索新突破。”南京理工大学知识产权学院副院长董新凯告诉记者，未来知识产权一级学科的设立，或能让知识产权人才培养再上层楼。
知识产权人才的培养同样离不开知识产权文化土壤。
“我们已建立了健全的知识产权法律制度，知识产权文化的培育也要跟上。”南京大学法学院教授徐棣枫表示，知识产权文化的培育是一个长期而复杂的过程，“不同于由上而下的制度，文化是由下而上地形成和发挥功能的，离不开政府引导和社会共治”。他建议，知识产权文化的培育要从娃娃抓起、持续教育，从身边做起，树立典型，引导公众从追星娱乐明星到追星科学家、发明家；政府则在引导和培育、社会氛围营造和维护方面多下功夫。此外，知识产权文化还可以与传统文化相融合，更好地落地生根，成为公众自觉认同的观念。
科教资源整合共享 战略联盟“握指成拳”
“我们公司的知识产权部门有五名同事，但真正从事知识产权工作出身的只有我，公司高新技术多、更新快，大家感到力不从心，有没有针对我们技术人员的相关培训？”“我们的业务覆盖全球，现在感觉越来越需要有国际视野、外语能力好、懂谈判的知识产权人才，但现在很难招聘得到，新员工一般要经过相当长时间的内部培训才能上手。”……活动现场，不少企业抛出了招聘、选用知识产权人才遇到的困惑。南京理工大学知识产权学院常务副院长戚湧当场回应称，江苏省知识产权人才培养战略联盟便是要借助联盟成员单位的科研、人才优势，力争为每一个有需要的企业定制一套人才培养解决方案。
戚湧所说的江苏省知识产权人才培养战略联盟，由南京理工大学等全省19所高校和19家知识产权服务机构、科技园区、企业、律所联合发起，于当天在活动现场正式揭牌成立。该联盟将紧密围绕国家和江苏知识产权事业发展的战略目标，致力于形成江苏省知识产权教育改革创新合力，进一步整合共享江苏和国内外知识产权科教资源，打造良好的知识产权人才培养生态体系，促进江苏知识产权人才培养高质量发展。一批知识产权产学研项目当场进行了集中签约。
“江苏省知识产权人才培养战略联盟把准了时代脉搏，顺应了社会需求，是为我省培养和输送高质量知识产权人才的一项重要举措。”江苏省知识产权局局长支苏平表示，希望联盟紧密围绕江苏省知识产权事业发展的战略目标和社会需求，借鉴先进经验，广泛联合高校、企业、律所、服务机构等各方知识产权资源，着力探索新形势下知识产权人才培养规律，加大人才培养模式创新，把联盟打造成知识产权多元化人才培养的一个合作平台，为江苏乃至全国输送高层次、复合型、应用型知识产权人才。
江苏经济报记者 杜颖梅 耿文博
一边是勇于探索却偶尔迷失航向的学界，一边是急需人才却有时空手而归的业界，知识产权人才服务面临的困境该如何破题？10月31日，“江苏教育界与产业界对话对接——知识产权人才服务经济高质量发展”活动在南京理工大学举行。这场由江苏省教育厅、江苏省知识产权局、江苏省版权局共同主办，南京理工大学承办的活动，集中展示了江苏高校开展知识产权产学研融合成果，并着力打造江苏知识产权产学研共生共赢平台。活动期间，来自省内外50余所高校院所、行业协会、企业、律所、知识产权服务机构等单位的负责人及代表畅所欲言，共商知识产权人才培养和发展大计。
培养体系初见成效 教育培训仍有短板
记者从江苏省知识产权局了解到，近年来，江苏已初步形成了较为系统的知识产权人才培养培训工作体系。目前我省有南京工业大学等5所高校获得教育部批准开展知识产权专业本科教育，南京理工大学等3所高校建立知识产权学院，南京大学等多所高校依托法学、经济管理、工商管理等学科培养知识产权方向研究生或者博士生。全省共建成国家级、省级知识产权培养基地17个，知识产权研究中心、研究院12个。此外，江苏还分类推进知识产权人才培训，连续多年开展企业高管、知识产权总监、企业知识产权师和知识产权服务业从业人员培训，近五年来培养培训各级各类知识产权人才3万余名。
“改革开放以来，中国特色知识产权理论取得了有目共睹的成就，但学科体系、学术体系、话语体系尚处于起步阶段，总体水平不高，尤其与新时代知识产权的战略性地位还很不相称。江苏作为经济大省，这种情况也很突出。”中关村知识产权战略研究院院长马一德的发言引起了不少专家学者的共鸣。
“国内知识产权专业人才已经由15万增加到50万，人才集聚效应正在增加，但新一轮科技革命的兴起、建设世界前列创新型国家的需求已经让国内知识产权人才培养‘捉襟见肘’。”江苏知识产权研究院院长朱宇分析，国内知识产权人才培养尚存在培养体系和功能不够完善、培养规模和质量不能满足社会需求、人才结构性矛盾突出、人才发展机制不健全等诸多问题。
培养模式探索创新 文化建设也需跟上
知识产权人才应当是复合型人才，实战型人才短板应当尽快补上，成为教育界和产业界的共识。如何让知识产权人才培养更好地满足人才市场的需求？
马一德建议，在知识产权科研和人才培养中，应适时地提升学科地位、打破学科壁垒，建立多学科交叉融合的知识产权一级学科，设立知识产权法学、知识产权经济学、知识产权管理学、知识产权贸易、知识产权政策等二级学科。
在知识产权高等教育领域，南京理工大学走在了前列。2013年，江苏省人民政府、工业和信息化部、国家知识产权局三方签署协议在南京理工大学共建知识产权学院。学院如今已建立起管理学和法学相互支撑、学术型与应用型相互配套的交叉学科体系，构建了本硕博贯通、理工法经管多学科交叉融合的专业化知识产权人才培养体系，已向社会输送经过系统培养的各类、各层次知识产权专业人才3000余人。“我们在各方支持下取得了知识产权教育方面的诸多新探索新突破。”南京理工大学知识产权学院副院长董新凯告诉记者，未来知识产权一级学科的设立，或能让知识产权人才培养再上层楼。
知识产权人才的培养同样离不开知识产权文化土壤。
“我们已建立了健全的知识产权法律制度，知识产权文化的培育也要跟上。”南京大学法学院教授徐棣枫表示，知识产权文化的培育是一个长期而复杂的过程，“不同于由上而下的制度，文化是由下而上地形成和发挥功能的，离不开政府引导和社会共治”。他建议，知识产权文化的培育要从娃娃抓起、持续教育，从身边做起，树立典型，引导公众从追星娱乐明星到追星科学家、发明家；政府则在引导和培育、社会氛围营造和维护方面多下功夫。此外，知识产权文化还可以与传统文化相融合，更好地落地生根，成为公众自觉认同的观念。
科教资源整合共享 战略联盟“握指成拳”
“我们公司的知识产权部门有五名同事，但真正从事知识产权工作出身的只有我，公司高新技术多、更新快，大家感到力不从心，有没有针对我们技术人员的相关培训？”“我们的业务覆盖全球，现在感觉越来越需要有国际视野、外语能力好、懂谈判的知识产权人才，但现在很难招聘得到，新员工一般要经过相当长时间的内部培训才能上手。”……活动现场，不少企业抛出了招聘、选用知识产权人才遇到的困惑。南京理工大学知识产权学院常务副院长戚湧当场回应称，江苏省知识产权人才培养战略联盟便是要借助联盟成员单位的科研、人才优势，力争为每一个有需要的企业定制一套人才培养解决方案。
戚湧所说的江苏省知识产权人才培养战略联盟，由南京理工大学等全省19所高校和19家知识产权服务机构、科技园区、企业、律所联合发起，于当天在活动现场正式揭牌成立。该联盟将紧密围绕国家和江苏知识产权事业发展的战略目标，致力于形成江苏省知识产权教育改革创新合力，进一步整合共享江苏和国内外知识产权科教资源，打造良好的知识产权人才培养生态体系，促进江苏知识产权人才培养高质量发展。一批知识产权产学研项目当场进行了集中签约。
“江苏省知识产权人才培养战略联盟把准了时代脉搏，顺应了社会需求，是为我省培养和输送高质量知识产权人才的一项重要举措。”江苏省知识产权局局长支苏平表示，希望联盟紧密围绕江苏省知识产权事业发展的战略目标和社会需求，借鉴先进经验，广泛联合高校、企业、律所、服务机构等各方知识产权资源，着力探索新形势下知识产权人才培养规律，加大人才培养模式创新，把联盟打造成知识产权多元化人才培养的一个合作平台，为江苏乃至全国输送高层次、复合型、应用型知识产权人才。
江苏经济报记者 杜颖梅 耿文博
教育部体卫艺司司长王登峰：《意见》明确了新时代学校体育、美育为什么做、做什么、怎么做#中考体育将达到和语数外同分值水平# #中考体育逐年增加分值至语数外同分值水平# #教育新资讯#
中国教育报北京10月16日讯（记者 于珍）今天上午，教育部召开金秋系列新闻发布会，介绍中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》和《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》有关情况。教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰对《意见》做了解读。
王登峰介绍了《意见》出台的主要背景、总体思路、总体要求和发展目标和主要改革举措。王登峰介绍，自2018年11月，教育部组建工作专班，启动了《意见》的研究起草工作，经反复修改完善，形成了《意见》。《意见》起草的总体思路是加强顶层设计：明确了新时代学校体育、美育为什么做、做什么、怎么做，进一步凸显了体育、美育的价值功能，进一步完善了体育、美育的系统设计，进一步拓展了体育、美育的实施路径。突出问题导向：针对现阶段学校体育、美育改革发展存在的师资不够、场地不足、评价不硬等突出问题，回应人民群众的期待，找准突破口和落脚点，力争在课程教学、教师队伍、条件改善、评价机制等方面现有工作的基础上，提出进一步的改革举措，突出文件的指导性和可操作性。注重统筹整合：围绕教育工作总体布局，将学校体育和美育统筹规划、统筹推进，坚持分类指导、特色发展，增强系统思维，既保证文件与现有相关政策的连续性、一致性，又力求在现有基础上政策有突破、举措有创新。
王登峰介绍，《意见》提出的总体要求是：学校体育要树立健康第一的教育理念，聚焦教会、勤练、常赛，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志；学校美育要坚持以美育人、以美化人、以美培元，聚焦提高学生的审美和人文素养，把美育纳入各级各类学校人才培养全过程，贯穿学校教育各学段，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。发展目标是：到2022年，通过两年的努力，学校体育教育教学质量全面提高，育人成效显著增强，学生身体素质和综合素养明显提升；学校美育取得突破性进展，育人成效显著增强。到2035年，基本形成全覆盖、多样化、现代化、高质量的具有中国特色的社会主义现代化学校体育、美育体系。
王登峰介绍，《意见》坚持问题导向、目标导向、结果导向，主要从教学改革、办学条件、评价机制、组织保障等四个方面提出了相关改革举措。
一是改进教育教学。在课程体系建设上，提出体育、美育课程体系要注重完善大中小幼相互衔接，按照学前教育、义务教育、高中、职业教育、高等教育，明确各级各类学校体育、美育的课程目标。在教材体系建设上，强调要坚持马克思主义指导地位，扎根中国、融通中外，充分体现思想性、民族性、教育性、创新性、实践性，根据学生年龄特点和身心成长规律，围绕课程目标，精选教学素材，丰富教学资源。在教学改革上，体育教学首次提出完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的教学模式，美育教学提出了“艺术基础知识基本技能+艺术审美体验+艺术专项特长”的教学模式，着力提升学生核心素养。在课程开设上，在“开齐开足”的基础上，提出要“上好”体育、美育课程，要求各地严格落实学校体育、美育课程开设刚性要求，不断拓宽课程领域，逐步增加课时，丰富课程内容，鼓励基础教育阶段学校每天开设１节体育课，高等教育阶段学校要将体育、公共艺术课程和艺术实践纳入人才培养方案，鼓励高校和科研院所将体育、美育课程纳入研究生教育公共课程体系。在实践活动上，强调面向人人，强化学校体育教学训练，健全体育竞赛和人才培养体系，建立常态化学生全员艺术展演机制，大力推广惠及全体学生的学校美育实践活动。
二是改善办学条件。师资队伍和场地器材是学校体育、美育的重要办学条件。在加强师资建设方面。针对学校体育、美育教师配备存在的突出问题，提出各地要加大中小学体育、美育教师补充力度，未配齐的地区每年要划出一定比例用于招聘体育、美育教师，建立聘用优秀退役运动员为体育教师或教练员制度，有条件的地方可以通过购买服务方式，与相关专业机构等社会力量合作，向中小学提供体育、美育教育教学服务。针对薄弱学校体育、美育教师数量不足、质量不高的现状，提出实施体育、艺术教育专业大学生支教计划，开展美育浸润行动计划。针对体育、美育教师激励机制不够的情况，提出优化体育、美育教师岗位结构，畅通体育、美育教师的职业发展通道，将体育教师课余指导学生勤练和常赛，以及承担学校安排的课后训练、课外活动、课后服务、指导参赛和走教任务计入工作量，将美育教师承担学校安排的艺术社团指导、课外活动、课后服务等第二课堂指导和走教任务计入工作量。在改善场地器材配备方面。针对学校体育、美育场地设施条件存在的问题，提出研制学校体育卫生条件基本标准、学校美育工作基本标准，鼓励有条件的地区在中小学校建设体育、美育场馆，与薄弱学校共用共享，鼓励有条件的高校与地方共建共享艺术场馆。针对统筹学校和社会资源方面存在的问题，提出公共体育文化艺术设施新建项目优先建在学校或周边，鼓励学校与社会公共体育文化艺术场馆、文艺院团合作开设体育、美育课程，将开展体育、美育实践活动作为解决中小学“三点半”问题的有效途径和中小学生课后服务工作的重要载体。
三是推进评价改革。评价是学校体育、美育改革发展的重点和难点。针对学校体育、美育评价不硬的问题，提出把政策措施落实情况、学生体质健康状况、艺术素质测评情况和支持学校开展体育、美育工作等纳入教育督导评估范围，对政策落实不到位、学生体质健康达标率和艺术素质测评合格率持续下降的地方政府、教育行政部门和学校负责人，依法依规予以问责。把体育、美育工作与效果作为高校办学评价的重要指标，纳入高校本科教学工作评估指标体系和“双一流”建设成效评价。在学生评价方面，强化体育、美育在学生评价中的占比，加强过程性评价，提出改进中考体育测试内容和计分办法，科学确定并逐步提高分值，推进高校在招生测试中增设体育项目，启动在高校招生中使用体育素养评价结果的研究，探索将艺术类科目纳入中考改革试点，纳入高中阶段学校考试招生录取计分科目。
四是加强组织保障。在组织领导方面，要求地方各级党委和政府把学校体育、美育工作纳入重要议事日程，加强对本地区学校体、美育改革发展的总体谋划；各地要研究落实加强和改进新时代学校体育、美育工作的具体措施，结合实际制定实施学校体育、美育教师配备和场地器材建设三年行动计划；各地要建立加强学校体育、美育工作部门联席会议制度，健全统筹协调机制；要把学校体育、美育纳入领导干部培训计划。在制度保障方面，完善学校体育、美育法律制度，研究修订《学校体育工作条例》，研制规范学校美育工作的法规；鼓励地方出台学校体育、美育法规制度。在经费保障方面，要求各级政府调整优化教育支出结构，地方政府要统筹安排财政转移支付资金和本级财力，保证学校体育、美育工作经费投入；鼓励和引导社会资金支持发展学校体育、美育。在营造社会氛围方面，强调总结经验做法，形成可推广的政策制度，加强宣传，凝聚共识，营造全社会共同促进学校体育美育发展的良好氛围。
中国教育报北京10月16日讯（记者 于珍）今天上午，教育部召开金秋系列新闻发布会，介绍中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》和《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》有关情况。教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰对《意见》做了解读。
王登峰介绍了《意见》出台的主要背景、总体思路、总体要求和发展目标和主要改革举措。王登峰介绍，自2018年11月，教育部组建工作专班，启动了《意见》的研究起草工作，经反复修改完善，形成了《意见》。《意见》起草的总体思路是加强顶层设计：明确了新时代学校体育、美育为什么做、做什么、怎么做，进一步凸显了体育、美育的价值功能，进一步完善了体育、美育的系统设计，进一步拓展了体育、美育的实施路径。突出问题导向：针对现阶段学校体育、美育改革发展存在的师资不够、场地不足、评价不硬等突出问题，回应人民群众的期待，找准突破口和落脚点，力争在课程教学、教师队伍、条件改善、评价机制等方面现有工作的基础上，提出进一步的改革举措，突出文件的指导性和可操作性。注重统筹整合：围绕教育工作总体布局，将学校体育和美育统筹规划、统筹推进，坚持分类指导、特色发展，增强系统思维，既保证文件与现有相关政策的连续性、一致性，又力求在现有基础上政策有突破、举措有创新。
王登峰介绍，《意见》提出的总体要求是：学校体育要树立健康第一的教育理念，聚焦教会、勤练、常赛，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志；学校美育要坚持以美育人、以美化人、以美培元，聚焦提高学生的审美和人文素养，把美育纳入各级各类学校人才培养全过程，贯穿学校教育各学段，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。发展目标是：到2022年，通过两年的努力，学校体育教育教学质量全面提高，育人成效显著增强，学生身体素质和综合素养明显提升；学校美育取得突破性进展，育人成效显著增强。到2035年，基本形成全覆盖、多样化、现代化、高质量的具有中国特色的社会主义现代化学校体育、美育体系。
王登峰介绍，《意见》坚持问题导向、目标导向、结果导向，主要从教学改革、办学条件、评价机制、组织保障等四个方面提出了相关改革举措。
一是改进教育教学。在课程体系建设上，提出体育、美育课程体系要注重完善大中小幼相互衔接，按照学前教育、义务教育、高中、职业教育、高等教育，明确各级各类学校体育、美育的课程目标。在教材体系建设上，强调要坚持马克思主义指导地位，扎根中国、融通中外，充分体现思想性、民族性、教育性、创新性、实践性，根据学生年龄特点和身心成长规律，围绕课程目标，精选教学素材，丰富教学资源。在教学改革上，体育教学首次提出完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的教学模式，美育教学提出了“艺术基础知识基本技能+艺术审美体验+艺术专项特长”的教学模式，着力提升学生核心素养。在课程开设上，在“开齐开足”的基础上，提出要“上好”体育、美育课程，要求各地严格落实学校体育、美育课程开设刚性要求，不断拓宽课程领域，逐步增加课时，丰富课程内容，鼓励基础教育阶段学校每天开设１节体育课，高等教育阶段学校要将体育、公共艺术课程和艺术实践纳入人才培养方案，鼓励高校和科研院所将体育、美育课程纳入研究生教育公共课程体系。在实践活动上，强调面向人人，强化学校体育教学训练，健全体育竞赛和人才培养体系，建立常态化学生全员艺术展演机制，大力推广惠及全体学生的学校美育实践活动。
二是改善办学条件。师资队伍和场地器材是学校体育、美育的重要办学条件。在加强师资建设方面。针对学校体育、美育教师配备存在的突出问题，提出各地要加大中小学体育、美育教师补充力度，未配齐的地区每年要划出一定比例用于招聘体育、美育教师，建立聘用优秀退役运动员为体育教师或教练员制度，有条件的地方可以通过购买服务方式，与相关专业机构等社会力量合作，向中小学提供体育、美育教育教学服务。针对薄弱学校体育、美育教师数量不足、质量不高的现状，提出实施体育、艺术教育专业大学生支教计划，开展美育浸润行动计划。针对体育、美育教师激励机制不够的情况，提出优化体育、美育教师岗位结构，畅通体育、美育教师的职业发展通道，将体育教师课余指导学生勤练和常赛，以及承担学校安排的课后训练、课外活动、课后服务、指导参赛和走教任务计入工作量，将美育教师承担学校安排的艺术社团指导、课外活动、课后服务等第二课堂指导和走教任务计入工作量。在改善场地器材配备方面。针对学校体育、美育场地设施条件存在的问题，提出研制学校体育卫生条件基本标准、学校美育工作基本标准，鼓励有条件的地区在中小学校建设体育、美育场馆，与薄弱学校共用共享，鼓励有条件的高校与地方共建共享艺术场馆。针对统筹学校和社会资源方面存在的问题，提出公共体育文化艺术设施新建项目优先建在学校或周边，鼓励学校与社会公共体育文化艺术场馆、文艺院团合作开设体育、美育课程，将开展体育、美育实践活动作为解决中小学“三点半”问题的有效途径和中小学生课后服务工作的重要载体。
三是推进评价改革。评价是学校体育、美育改革发展的重点和难点。针对学校体育、美育评价不硬的问题，提出把政策措施落实情况、学生体质健康状况、艺术素质测评情况和支持学校开展体育、美育工作等纳入教育督导评估范围，对政策落实不到位、学生体质健康达标率和艺术素质测评合格率持续下降的地方政府、教育行政部门和学校负责人，依法依规予以问责。把体育、美育工作与效果作为高校办学评价的重要指标，纳入高校本科教学工作评估指标体系和“双一流”建设成效评价。在学生评价方面，强化体育、美育在学生评价中的占比，加强过程性评价，提出改进中考体育测试内容和计分办法，科学确定并逐步提高分值，推进高校在招生测试中增设体育项目，启动在高校招生中使用体育素养评价结果的研究，探索将艺术类科目纳入中考改革试点，纳入高中阶段学校考试招生录取计分科目。
四是加强组织保障。在组织领导方面，要求地方各级党委和政府把学校体育、美育工作纳入重要议事日程，加强对本地区学校体、美育改革发展的总体谋划；各地要研究落实加强和改进新时代学校体育、美育工作的具体措施，结合实际制定实施学校体育、美育教师配备和场地器材建设三年行动计划；各地要建立加强学校体育、美育工作部门联席会议制度，健全统筹协调机制；要把学校体育、美育纳入领导干部培训计划。在制度保障方面，完善学校体育、美育法律制度，研究修订《学校体育工作条例》，研制规范学校美育工作的法规；鼓励地方出台学校体育、美育法规制度。在经费保障方面，要求各级政府调整优化教育支出结构，地方政府要统筹安排财政转移支付资金和本级财力，保证学校体育、美育工作经费投入；鼓励和引导社会资金支持发展学校体育、美育。在营造社会氛围方面，强调总结经验做法，形成可推广的政策制度，加强宣传，凝聚共识，营造全社会共同促进学校体育美育发展的良好氛围。
【环保普法 ｜ 《重庆市水污染防治条例》 有哪些特点和亮点？】
为了保护和改善环境，防治水污染和保护水生态，保障饮用水安全，维护公众健康及推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，《重庆市水污染防治条例》（以下简称《条例》）于今年7月30日经市第五届人大常务委员会第二十次会议通过并公布，于10月1日起施行。
《条例》有哪些主要内容
又有哪些特点和亮点
应该如何推动其有效实施呢？
主持记者：陈维灯
访谈嘉宾：
市人大常委会法制工委副主任 张山
市司法局党委委员、副局长 李建勋
市生态环境局副局长 余国东
重庆大学法学院副院长、教授、博士生导师 秦鹏
01
创新工作机制 推动“区域联防”建设
重庆日报：在进一步推进区域水环境保护工作，解决区域水污染防治重点难点问题方面，《条例》作了哪些规定，有哪些创新举措？
张山
《条例》立足流域保护，对区域上下游之间的密切配合、通力协作作了相应规定：市、区县（自治县）人民政府应当建立健全水环境生态保护补偿机制，推进实施水生态环境损害赔偿制度；市、区县（自治县）人民政府应当加强与周边地区的水污染防治工作协作配合，完善水环境监测设施设备，共享水环境保护相关信息，共同预防和治理水污染，保护水环境，建立跨区县（自治县）水污染防治联防联治工作机制。
李建勋
我市境内河流众多，水体环境复杂，流域沿线区县环境容量、资源禀赋、发展阶段不一，要通过强化统筹协调，推进共建共治。《条例》通过加强水环境保护信息共享，推动建立上下游联动、跨区县配合的联防联治机制，通过健全水环境生态保护补偿机制，推进水生态环境损害赔偿制度，树立了“同饮一江水”的一盘棋思想。
余国东
《条例》规定区县（自治县）生态环境主管部门发现本行政区域内出（入）境水体断面重点污染物超标时，应当及时向市级生态环境主管部门和本级政府报告，并同时向该断面的上（下）游区县（自治县）生态环境主管部门通报。位于该断面上游的区县（自治县）人民政府在接到报告或者相关通报后，应当及时采取综合治理措施，削减重点污染物排放量。
秦鹏
《条例》第23条说，要以跨区县的流域为突破口建立区域联防机制，这一方面打破了行政区域壁垒，贯通上下游的信息流通和互换，降低了污染治理的成本，另一方面还融入了整体系统观，将维护流域生态环境放置在整体性和系统性视域之下，为维护整个流域生态环境打下了坚实基础。
02
落实“产业投资”限制 建立“约谈限批”制度
重庆日报：为保护长江母亲河和三峡库区水环境，《条例》对沿江产业布局有哪些具体的规定？此外，为了解决水污染防治中的突出问题，《条例》构建了怎样的监督体系？
张山
结合《长江经济带生态环境保护规划》等规定，《条例》明确了禁止在长江、嘉陵江、乌江岸线一公里范围内布局新建重化工、纸浆制造、印染等存在环境风险的项目，禁止在化工产业集聚区外扩建化工项目。为着力解决水污染防治中的突出问题，《条例》综合运用法律、经济、行政等治理手段，构成了多层次、全方位的监督体系。
李建勋
《条例》明确了新建化工产业集聚区、工业集聚区与长江及重要支流岸线的强制性距离，并对重化工、纸浆制造、印染等存在水环境风险的项目提出了禁投禁建的要求，彰显了我市的“上游意识”和“上游担当”。为推动解决突出水环境问题，夯实水生态保护责任，《条例》结合我市实际建立了两个层次的约谈制度。通过细化约谈限批制度，进一步抓住“关键少数”，夯实各级人民政府对本行政区域内水环境质量负责的主体责任。
余国东
《条例》对产业布局提出了更高要求，从源头抓防治，加大了对长江、嘉陵江、乌江的保护力度。《条例》还规定，对可能超过重点水污染物排放总量控制指标或者未完成水污染防治年度目标的区域，市生态环境主管部门应当约谈该地区人民政府的分管负责人。对于超过重点水污染物排放总量控制指标或者未完成水环境质量改善目标的区域，市生态环境主管部门应当会同有关部门约谈该地区人民政府的主要负责人，并暂停审批新增重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。
秦鹏
重庆地处我国最重要的生态敏感区之一的三峡库区腹心地带，在整个库区乃至全国都发挥着重要的生态功能作用，工业发展和环境保护之间的张力更为显著。《条例》第14条成功引入了行政约谈制度和区域限批制度，从预防性前置措施和应对性后置措施两个层次进行了细化。
03
细化管理措施 推进农业面源污染防治
重庆日报：在防治农业污染源造成的水污染方面，《条例》作了哪些细化规定？
张山
《条例》对此从多个方面作出了规定：推广农业节水技术，推广测土配方施肥技术和高效低毒低残留农药，推进化肥和农药减量使用，推广农业废弃物的无害化处理和资源化利用，从源头上减少化肥和农药的使用，防止农业面源污染；毗邻江河湖库的农田，所在地区县（自治县）人民政府应当引导发展绿色农业；禁止在长江干流和重要支流河道管理范围内的非耕地上从事种植等生产经营活动。
李建勋
《条例》将畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理的经验制度化、法治化，明确要求畜禽养殖场应配建相应废弃物综合利用和无害化处理设施。同时，结合我市实际，对化肥农药使用源头减量、河道范围禁止种植、畜禽禁养区划定、水产养殖等进行了细化规定，进一步织密农业面源污染防控体系，为我市践行“两山论”，走好“两化路”提供了制度支撑和法治保障。
余国东
为了规范畜禽和水产养殖管理，促进农村生态环境保护与畜禽、水产养殖业协调发展，《条例》明确了畜禽禁养区、畜禽限养区范围，并对畜禽养殖场所的规范建设以及畜禽养殖废弃物的管理作了明确要求。同时，进一步明确从事水产养殖应当保护水域生态环境，防止污染水环境，禁止采用向水体投放化肥、粪便、动物尸体（肢体、内脏）、动物源性饲料等污染水体的方式从事水产养殖。
秦鹏
《条例》一方面明令禁止在长江干流和重要支流河道管理范围内的非耕地上从事种植等生产经营活动，并设定相应的罚则，另一方面对养殖户的标准也从《全国畜禽养殖污染防治“十二五”规划》中规定的常年存栏生猪当量大于五十头，降低为常年存栏生猪当量大于等于二十头，直接扩大了执法范围，为切实推进农业面源污染防治迈出了关键一步。
04
加大保护力度 完善“分级保护”制度
重庆日报：《条例》将优先保障饮用水水质安全作为首要任务，这一点我们应该如何去理解？
张山
《条例》将优先保障饮用水水质安全作为首要任务，在遵循水污染防治法相关规定的基础上，结合我市饮用水水源保护存在的实际问题，分别对饮用水水源准保护区、二级保护区、一级保护区设置了禁止性行为。
李建勋
我市位于三峡库区腹心地带，饮用水水源保护不仅关系到三千万重庆市民，更关乎长江中下游3亿多人的饮水安全。重庆境内河流众多，水体环境复杂，再加之人类活动强度较大，污染源分散、面广量多，治理难度大，水质安全形势严峻。筑牢长江上游重要生态屏障，对确保三峡水库淡水资源安全和三峡工程运行安全具有重大意义。
余国东
《条例》明确规定在饮用水水源二级保护区新增“禁止设置水上经营性餐饮、娱乐设施”“禁止从事采砂、对水体有污染的水产养殖、放养畜禽等活动”“禁止新增使用农药、化肥的农业种植和经济林”等；在饮用水水源一级保护区新增了“禁止新增农业种植”等规定。同时，针对饮用水安全突发事件的预防和应急处置作出规定，明确了乡镇街道饮用水水源地管理单位、取水单位饮用水水源的有关监管职责。
秦鹏
《条例》不仅结合我市实际对饮用水水源保护区内的禁止性行为作出了更为细致且严格的规范，并设定相应罚则，而且还进一步强化了饮用水水源保护区的污染防控和应急措施，比如明确穿越饮用水水源保护区的道路和桥梁应当安装视频监控并建设相应的应急防护工程设施等。这既体现出了地方立法的因地制宜，也反映出了地方对科学立法的躬身践行。
为了保护和改善环境，防治水污染和保护水生态，保障饮用水安全，维护公众健康及推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，《重庆市水污染防治条例》（以下简称《条例》）于今年7月30日经市第五届人大常务委员会第二十次会议通过并公布，于10月1日起施行。
《条例》有哪些主要内容
又有哪些特点和亮点
应该如何推动其有效实施呢？
主持记者：陈维灯
访谈嘉宾：
市人大常委会法制工委副主任 张山
市司法局党委委员、副局长 李建勋
市生态环境局副局长 余国东
重庆大学法学院副院长、教授、博士生导师 秦鹏
01
创新工作机制 推动“区域联防”建设
重庆日报：在进一步推进区域水环境保护工作，解决区域水污染防治重点难点问题方面，《条例》作了哪些规定，有哪些创新举措？
张山
《条例》立足流域保护，对区域上下游之间的密切配合、通力协作作了相应规定：市、区县（自治县）人民政府应当建立健全水环境生态保护补偿机制，推进实施水生态环境损害赔偿制度；市、区县（自治县）人民政府应当加强与周边地区的水污染防治工作协作配合，完善水环境监测设施设备，共享水环境保护相关信息，共同预防和治理水污染，保护水环境，建立跨区县（自治县）水污染防治联防联治工作机制。
李建勋
我市境内河流众多，水体环境复杂，流域沿线区县环境容量、资源禀赋、发展阶段不一，要通过强化统筹协调，推进共建共治。《条例》通过加强水环境保护信息共享，推动建立上下游联动、跨区县配合的联防联治机制，通过健全水环境生态保护补偿机制，推进水生态环境损害赔偿制度，树立了“同饮一江水”的一盘棋思想。
余国东
《条例》规定区县（自治县）生态环境主管部门发现本行政区域内出（入）境水体断面重点污染物超标时，应当及时向市级生态环境主管部门和本级政府报告，并同时向该断面的上（下）游区县（自治县）生态环境主管部门通报。位于该断面上游的区县（自治县）人民政府在接到报告或者相关通报后，应当及时采取综合治理措施，削减重点污染物排放量。
秦鹏
《条例》第23条说，要以跨区县的流域为突破口建立区域联防机制，这一方面打破了行政区域壁垒，贯通上下游的信息流通和互换，降低了污染治理的成本，另一方面还融入了整体系统观，将维护流域生态环境放置在整体性和系统性视域之下，为维护整个流域生态环境打下了坚实基础。
02
落实“产业投资”限制 建立“约谈限批”制度
重庆日报：为保护长江母亲河和三峡库区水环境，《条例》对沿江产业布局有哪些具体的规定？此外，为了解决水污染防治中的突出问题，《条例》构建了怎样的监督体系？
张山
结合《长江经济带生态环境保护规划》等规定，《条例》明确了禁止在长江、嘉陵江、乌江岸线一公里范围内布局新建重化工、纸浆制造、印染等存在环境风险的项目，禁止在化工产业集聚区外扩建化工项目。为着力解决水污染防治中的突出问题，《条例》综合运用法律、经济、行政等治理手段，构成了多层次、全方位的监督体系。
李建勋
《条例》明确了新建化工产业集聚区、工业集聚区与长江及重要支流岸线的强制性距离，并对重化工、纸浆制造、印染等存在水环境风险的项目提出了禁投禁建的要求，彰显了我市的“上游意识”和“上游担当”。为推动解决突出水环境问题，夯实水生态保护责任，《条例》结合我市实际建立了两个层次的约谈制度。通过细化约谈限批制度，进一步抓住“关键少数”，夯实各级人民政府对本行政区域内水环境质量负责的主体责任。
余国东
《条例》对产业布局提出了更高要求，从源头抓防治，加大了对长江、嘉陵江、乌江的保护力度。《条例》还规定，对可能超过重点水污染物排放总量控制指标或者未完成水污染防治年度目标的区域，市生态环境主管部门应当约谈该地区人民政府的分管负责人。对于超过重点水污染物排放总量控制指标或者未完成水环境质量改善目标的区域，市生态环境主管部门应当会同有关部门约谈该地区人民政府的主要负责人，并暂停审批新增重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。
秦鹏
重庆地处我国最重要的生态敏感区之一的三峡库区腹心地带，在整个库区乃至全国都发挥着重要的生态功能作用，工业发展和环境保护之间的张力更为显著。《条例》第14条成功引入了行政约谈制度和区域限批制度，从预防性前置措施和应对性后置措施两个层次进行了细化。
03
细化管理措施 推进农业面源污染防治
重庆日报：在防治农业污染源造成的水污染方面，《条例》作了哪些细化规定？
张山
《条例》对此从多个方面作出了规定：推广农业节水技术，推广测土配方施肥技术和高效低毒低残留农药，推进化肥和农药减量使用，推广农业废弃物的无害化处理和资源化利用，从源头上减少化肥和农药的使用，防止农业面源污染；毗邻江河湖库的农田，所在地区县（自治县）人民政府应当引导发展绿色农业；禁止在长江干流和重要支流河道管理范围内的非耕地上从事种植等生产经营活动。
李建勋
《条例》将畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理的经验制度化、法治化，明确要求畜禽养殖场应配建相应废弃物综合利用和无害化处理设施。同时，结合我市实际，对化肥农药使用源头减量、河道范围禁止种植、畜禽禁养区划定、水产养殖等进行了细化规定，进一步织密农业面源污染防控体系，为我市践行“两山论”，走好“两化路”提供了制度支撑和法治保障。
余国东
为了规范畜禽和水产养殖管理，促进农村生态环境保护与畜禽、水产养殖业协调发展，《条例》明确了畜禽禁养区、畜禽限养区范围，并对畜禽养殖场所的规范建设以及畜禽养殖废弃物的管理作了明确要求。同时，进一步明确从事水产养殖应当保护水域生态环境，防止污染水环境，禁止采用向水体投放化肥、粪便、动物尸体（肢体、内脏）、动物源性饲料等污染水体的方式从事水产养殖。
秦鹏
《条例》一方面明令禁止在长江干流和重要支流河道管理范围内的非耕地上从事种植等生产经营活动，并设定相应的罚则，另一方面对养殖户的标准也从《全国畜禽养殖污染防治“十二五”规划》中规定的常年存栏生猪当量大于五十头，降低为常年存栏生猪当量大于等于二十头，直接扩大了执法范围，为切实推进农业面源污染防治迈出了关键一步。
04
加大保护力度 完善“分级保护”制度
重庆日报：《条例》将优先保障饮用水水质安全作为首要任务，这一点我们应该如何去理解？
张山
《条例》将优先保障饮用水水质安全作为首要任务，在遵循水污染防治法相关规定的基础上，结合我市饮用水水源保护存在的实际问题，分别对饮用水水源准保护区、二级保护区、一级保护区设置了禁止性行为。
李建勋
我市位于三峡库区腹心地带，饮用水水源保护不仅关系到三千万重庆市民，更关乎长江中下游3亿多人的饮水安全。重庆境内河流众多，水体环境复杂，再加之人类活动强度较大，污染源分散、面广量多，治理难度大，水质安全形势严峻。筑牢长江上游重要生态屏障，对确保三峡水库淡水资源安全和三峡工程运行安全具有重大意义。
余国东
《条例》明确规定在饮用水水源二级保护区新增“禁止设置水上经营性餐饮、娱乐设施”“禁止从事采砂、对水体有污染的水产养殖、放养畜禽等活动”“禁止新增使用农药、化肥的农业种植和经济林”等；在饮用水水源一级保护区新增了“禁止新增农业种植”等规定。同时，针对饮用水安全突发事件的预防和应急处置作出规定，明确了乡镇街道饮用水水源地管理单位、取水单位饮用水水源的有关监管职责。
秦鹏
《条例》不仅结合我市实际对饮用水水源保护区内的禁止性行为作出了更为细致且严格的规范，并设定相应罚则，而且还进一步强化了饮用水水源保护区的污染防控和应急措施，比如明确穿越饮用水水源保护区的道路和桥梁应当安装视频监控并建设相应的应急防护工程设施等。这既体现出了地方立法的因地制宜，也反映出了地方对科学立法的躬身践行。
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