法治政府建设示范创建 | 开封市开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治实地督查
为深入贯彻落实省委依法治省办关于道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治决策部署，促进严格规范公正文明执法，开封市委全面依法治市委员会办公室充分发挥统筹指导作用，通过走访执法单位、听取群众意见、深入一线暗访等方式开展实地督查，以督查促落实、以指导促提升。
7月10日，开封市道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作领导小组办公室副主任、市司法局党委委员、高级法律专务王路带队，到市交通运输局督导检查专项整治工作开展情况。
期间，督导组一行听取相关负责人关于开封市交通运输系统专项整治工作汇报，查看专项整治工作台账，询问涉及道路交通安全和运输执法领域的举报投诉、信访等情况。同时，深入郑开城际铁路宋城路站等地，实地查看违停治理、交通标识设置以及周边交通秩序情况，检查一线执法人员是否持证上岗、询问执法人员执法工作流程及处罚程序，向一线司乘人员、运输从业人员进行暗访，了解他们对交通安全和运输执法领域存在的问题及意见。
督导组对开封市交通运输局专项整治工作开展情况给予肯定，认为市交通运输局能够主动作为，压实责任，以严格执法为抓手，加强执法监管，规范执法流程，专项整治取得良好成效。同时，督导组针对督查中发现的问题，提出了具有指导性的意见和建议，要求在健全制度机制、强化法律知识培训、加强执法监督检查等方面持续提升，推动执法服务更加优化，提高行政执法人员的能力和水平，以专项整治实际成效加快推进全国（全省）法治政府建设示范市创建。
为深入贯彻落实省委依法治省办关于道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治决策部署，促进严格规范公正文明执法，开封市委全面依法治市委员会办公室充分发挥统筹指导作用，通过走访执法单位、听取群众意见、深入一线暗访等方式开展实地督查，以督查促落实、以指导促提升。
7月10日，开封市道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作领导小组办公室副主任、市司法局党委委员、高级法律专务王路带队，到市交通运输局督导检查专项整治工作开展情况。
期间，督导组一行听取相关负责人关于开封市交通运输系统专项整治工作汇报，查看专项整治工作台账，询问涉及道路交通安全和运输执法领域的举报投诉、信访等情况。同时，深入郑开城际铁路宋城路站等地，实地查看违停治理、交通标识设置以及周边交通秩序情况，检查一线执法人员是否持证上岗、询问执法人员执法工作流程及处罚程序，向一线司乘人员、运输从业人员进行暗访，了解他们对交通安全和运输执法领域存在的问题及意见。
督导组对开封市交通运输局专项整治工作开展情况给予肯定，认为市交通运输局能够主动作为，压实责任，以严格执法为抓手，加强执法监管，规范执法流程，专项整治取得良好成效。同时，督导组针对督查中发现的问题，提出了具有指导性的意见和建议，要求在健全制度机制、强化法律知识培训、加强执法监督检查等方面持续提升，推动执法服务更加优化，提高行政执法人员的能力和水平，以专项整治实际成效加快推进全国（全省）法治政府建设示范市创建。
【开封文投集团首次“文旅融合 共创未来”产品发布会成功举办】
全媒体记者 田宏杰 文/图
7月10日上午，开封文投集团大厦一楼大厅内，众多媒体人手执长枪短炮，蜂拥而至。场外火热的天气和大厦前一字排开的红色条幅，与场内爆棚的人气相互呼应，为开封文投集团首场“文旅融合 共创未来”产品发布会增添了喜庆氛围。
发布会现场，开封文投集团高管、集团下属各部门、各公司负责人，及央企、行业协会负责人应邀在前排就坐。央视网、中国日报网、中国网、国际在线、中国经济网、凤凰网、新浪网、腾讯网、搜狐网、百度网、《河南日报》 、《大河报》、顶端新闻客户端、大河网 、河南广播电视台乡村频道、河南旅游资讯网等50多家中央、省级媒体以及本地媒体记者通过线上、线下形式参与产品发布会报道。
10时许，伴随着暖场热舞《春之韵》的推出和3位身着宋服的“文投推介官”闪亮登场，开封文投集团首场“文旅融合 共创未来”产品发布会正式启幕。
开封文投集团党委副书记、总经理刘凯在致词中感谢大家前来参加此次活动，并向关注开封文投集团和开封文旅发展的朋友们表示感谢和敬意，并希望通过各位媒体记者向社会各界人士发出邀请，热诚欢迎国内外投资人参与到宋都古城更新建设中来，携手开封、投资兴业、共谋发展。
刘凯介绍说，目前，开封文投集团总资产已突破530亿元，运营着万岁山·大宋武侠城景区、开封城墙景区、大宋御河景区、州桥及汴河遗址展示馆、汴京饭店研学中心、珠玑巷商业综合体、文·书书吧、素真剧场等20余个重大文旅、民生项目，已成为全省专业实力较强的文旅产业建设、运营和投融资平台。为全面提升开封文旅市场品质核心要素，不断活化文化资源，努力推动宋都古城文旅产品火爆出圈，开封文投集团设立了“城市运营、文化旅游、产权研发、金融服务”四大业务板块，形成了“以经营业态统领项目规划、以资金流量服务项目建设、以产权研发打造知识品牌、以知识品牌塑造经营产品”四条闭环产业链。举行产品发布会，目的就是展示开封文投集团企业形象和我市文旅产业的新面貌、新机遇。他表示，未来，开封文投集团将陆续向游客、市民推出高质量文旅新产品，希望得到大家的支持和全社会的关注。
发布会上，“文投推介官”苌嘉琦、贺玉洁、胡智棋在对开封文投集团正在运营的一桐酒店、龙嬉亲子酒店、双龙别院、文·味豫宴餐厅、汴京饭店第一楼、宋潮露营基地、汴京饭店研学基地、开封雅瑟星辰酒店，和正在筹建的阳光湖酒店、画舫船餐饮、鼓楼里酒店，以及960文创园B区酒店、珠玑巷酒店等项目进行介绍之后，分别向媒体和与会领导介绍了开封文投集团推出的“景区一票通、宋都一卡通、酒店一体化”3款新产品。
据介绍，开封文投集团整合开封宋都古城景区资源，创新推出80元景区“一票通”产品，市民、游客可一票畅游万岁山大宋武侠城、中国翰园、城墙景区、州桥、地下战备粮库、山陕甘会馆、延庆观、繁塔、启封故园、岳飞庙等10个景区，联合票价较单体票价总价降低240元，最大限度让利游客、便利游客、惠及民生。开封文投集团创新推出 “宋都一卡通”，用户可持卡通过应用软件在集团旗下酒店及开封开元名都大酒店、开封中州国际酒店、第一楼东司门店、百年白记、三毛集团、开元影院等商家消费，享受超值折扣。目前，宋都一卡通入驻商户超80家，覆盖餐饮、住宿、景区、文娱、商超、加油站、医疗健康、汽车服务等业态，打造便利智慧生活。开封文投集团联合逸家繁星公司实施酒店一体化运营模式，其中包括双龙别院、一桐酒店、龙嬉亲子酒店、雅瑟星辰酒店等多个住宿场所，以满足游客出行便利需求。
发布会现场，开封文投集团党委委员、纪委书记、监事会主席邱广雨还登台接受了媒体记者现场提问，回答了有关问题。
活动结束后，开封文投集团领导还饶有兴致地来到摆放在活动现场的宋船模型、熏香、剪纸等非遗项目摊位前，观览展品、慰问非遗传承人。
全媒体记者 田宏杰 文/图
7月10日上午，开封文投集团大厦一楼大厅内，众多媒体人手执长枪短炮，蜂拥而至。场外火热的天气和大厦前一字排开的红色条幅，与场内爆棚的人气相互呼应，为开封文投集团首场“文旅融合 共创未来”产品发布会增添了喜庆氛围。
发布会现场，开封文投集团高管、集团下属各部门、各公司负责人，及央企、行业协会负责人应邀在前排就坐。央视网、中国日报网、中国网、国际在线、中国经济网、凤凰网、新浪网、腾讯网、搜狐网、百度网、《河南日报》 、《大河报》、顶端新闻客户端、大河网 、河南广播电视台乡村频道、河南旅游资讯网等50多家中央、省级媒体以及本地媒体记者通过线上、线下形式参与产品发布会报道。
10时许，伴随着暖场热舞《春之韵》的推出和3位身着宋服的“文投推介官”闪亮登场，开封文投集团首场“文旅融合 共创未来”产品发布会正式启幕。
开封文投集团党委副书记、总经理刘凯在致词中感谢大家前来参加此次活动，并向关注开封文投集团和开封文旅发展的朋友们表示感谢和敬意，并希望通过各位媒体记者向社会各界人士发出邀请，热诚欢迎国内外投资人参与到宋都古城更新建设中来，携手开封、投资兴业、共谋发展。
刘凯介绍说，目前，开封文投集团总资产已突破530亿元，运营着万岁山·大宋武侠城景区、开封城墙景区、大宋御河景区、州桥及汴河遗址展示馆、汴京饭店研学中心、珠玑巷商业综合体、文·书书吧、素真剧场等20余个重大文旅、民生项目，已成为全省专业实力较强的文旅产业建设、运营和投融资平台。为全面提升开封文旅市场品质核心要素，不断活化文化资源，努力推动宋都古城文旅产品火爆出圈，开封文投集团设立了“城市运营、文化旅游、产权研发、金融服务”四大业务板块，形成了“以经营业态统领项目规划、以资金流量服务项目建设、以产权研发打造知识品牌、以知识品牌塑造经营产品”四条闭环产业链。举行产品发布会，目的就是展示开封文投集团企业形象和我市文旅产业的新面貌、新机遇。他表示，未来，开封文投集团将陆续向游客、市民推出高质量文旅新产品，希望得到大家的支持和全社会的关注。
发布会上，“文投推介官”苌嘉琦、贺玉洁、胡智棋在对开封文投集团正在运营的一桐酒店、龙嬉亲子酒店、双龙别院、文·味豫宴餐厅、汴京饭店第一楼、宋潮露营基地、汴京饭店研学基地、开封雅瑟星辰酒店，和正在筹建的阳光湖酒店、画舫船餐饮、鼓楼里酒店，以及960文创园B区酒店、珠玑巷酒店等项目进行介绍之后，分别向媒体和与会领导介绍了开封文投集团推出的“景区一票通、宋都一卡通、酒店一体化”3款新产品。
据介绍，开封文投集团整合开封宋都古城景区资源，创新推出80元景区“一票通”产品，市民、游客可一票畅游万岁山大宋武侠城、中国翰园、城墙景区、州桥、地下战备粮库、山陕甘会馆、延庆观、繁塔、启封故园、岳飞庙等10个景区，联合票价较单体票价总价降低240元，最大限度让利游客、便利游客、惠及民生。开封文投集团创新推出 “宋都一卡通”，用户可持卡通过应用软件在集团旗下酒店及开封开元名都大酒店、开封中州国际酒店、第一楼东司门店、百年白记、三毛集团、开元影院等商家消费，享受超值折扣。目前，宋都一卡通入驻商户超80家，覆盖餐饮、住宿、景区、文娱、商超、加油站、医疗健康、汽车服务等业态，打造便利智慧生活。开封文投集团联合逸家繁星公司实施酒店一体化运营模式，其中包括双龙别院、一桐酒店、龙嬉亲子酒店、雅瑟星辰酒店等多个住宿场所，以满足游客出行便利需求。
发布会现场，开封文投集团党委委员、纪委书记、监事会主席邱广雨还登台接受了媒体记者现场提问，回答了有关问题。
活动结束后，开封文投集团领导还饶有兴致地来到摆放在活动现场的宋船模型、熏香、剪纸等非遗项目摊位前，观览展品、慰问非遗传承人。
行政起诉状
原告:福建烨阳律师事务所，地址:闽侯县上街镇国宾大道1号闽都大庄园内(奥林匹克健身馆西侧)。
负责人:邹丽惠，律所设立人
被告:福州市司法局，住所地福州市仓山区南江滨西大道193号东部新城商务办公中心区7-8号楼67层
法定代表人:唐新文，局长。
被告:福州市人民政府，住所地福州市鼓楼区乌山路96号法定代表人:吴贤德，市长。
请求事项
一、撤销被告福州市司法局作出的2023年第3号政府信息公开申请办理告知:同时撤销被告福州市人民政府作出的行政行复(20231 75号行政复议决定；
二、判令被告福州市司法局对原告提出的政府信息公开事项重新公开并答复。
三、将被告福州市司法局不依法公开政府信息、两被告不依法履行行政复议职责的问题移送有管辖权的监察委员会立案监察，追究负有直接责任的主管人员和经办人员的法纪责任；情节严重涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
事实与理由
2023年3月4日，原告根据直接主管机关闽侯县司法局发出的侯司【2023】18号《关于开展2022年度律师事务所年度检查考核工作的通知》提供的线索，以书面形式向被告福州市司法局申请公开《关于开展2022年度律师事务所年度检查考核工作的通知》(榕司办【2023】号)及作出该《通知》的依据材料。
被告福州市司法局作为原告律所的年检考核机关，在非常清楚原告的身份情况、联系方式和公开政府信息的一般方式的情况下，故意咬文嚼字，多此一举地向原告发出一份《补正政府信息公开申请的通知书》，以拖延案涉政府信息的公开。在原告接其要求补正了申请材料后，该被告于2023年4月20日向原告送达2023年第3号《政府信息公开申请办理告知书》，除依申请被动向原告公开了其办公室制作的，本该依法主动在网络上向全社会公开而没有公开的榕司办[2023]1号《关于开展2022年度律师事务所年度检查考核工作的通知》外，对原告申请公开的“作出该《通知》的依据材料”之政府信息均没有依法公开。其中，对《律师法》、司法部《律师事务所管理办法》、《律师事务所年度检查考核办法》和《关于取消部分规章和规范性文件设定的证明事项的决定》(司发[2018]10号)等法律和部门规章，只告知原告可以在网络上搜索，没有告知原告在哪个网络上搜家，如何搜索；对福建省司法厅闽司[2023]20号《关
于开展2022年度律师事务所年度检查考核工作的通知》，违法地强制要求原告向福建省司法厅申请公开，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条:“行政机关公开政府信息，应当坚持以公开为常态，不公开为例外，遵循公正、公平，合法，便民的原则”和第十条第一款:“……:行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开，……"的规定
，侵犯了原告依法选择政府信息公开责任单位和及时获取政府信息的权利。因此，原告向被告福州市人民政府申请行政复议，请求:1、依法撤销被申请人《政府信息公开申请办理告知书》中第二项告知，责令被申请人重新公开政府信息和告知；2、将被申请人拒不依法公开政府信息的违法行为移送有管辖权的监察委员会立案监察，追究负有直接责任的主管人员和经办人员的法纪责任。
被告福州市人民政府于2023年6月22日向原告送达榕政行复[2023]75号《行政复议决定书》，以其认为:"关于申请人主张的被申请人不公开福建省司法厅《关于开展2022年度律师事务所年度检查考核工作的通知》(闽司[2073]20号)是否合法问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定:“本条例所称政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录，保存的信息。"据此，行政机关制作或者获取政府信息，是公开的基础和前提。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定:”行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民，法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开;行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开，法律，法规对政府信息公开的权很另有规定的，从其规定。"从该条规定看，根据政府信息来源不同，分别确定了政府信息制作机关，保存机关，最初获取机关为公开义务主体。政府信息公开首先坚持”谁制作谁公开”原则，由制作机关承担政府信息公开工作，即只要政府信息是由某一行政机关制作的，无论其是否通过获取的方式为另一行政机关保存，仍旧由制作该政府信息的行政机关负责公开。因为同时掌控同一政府信息的两个甚至多个行政机关都公开政府信息，会增加社会成本，浪费社会资源，而由制作机关作为公开义务主体，有助于行政机关能够及时准碘地把控政府信息属性，避免因属性不明导致泄密并节约社会成本。对于行政机关从公民，法人或者其他组织获取的政府信息由获取该信息的行政机关负责公开，但排除其中由其他行政机关制作的信息，即获取政府信息的行政机关只有权公开其从公民、法人或者其他组织获取的非由行政机关制作的信息:…。本案中，《关于开展2022年度律师事务所年度检查考核工作的通知》(闽司【2023】20号)制发主体为福建省司法厅，且该文件的公开属件已明确标注为“此件依申请公开”。被申请人建议申请人向该政府信息制作单位福建省司法厅提出申请亦无不当"等为由。作出”维持被申请人作出《政府信息公开申请办理告知书》(2023年第3号)的决定。
被告福州市人民政府作出如上复议决定，明显存在以下严重错误：
一、混淆了《政府信息公开申请办理告知书》与“政府信息公开申请办理告知”的区别，“政府信息公开申请办理告知”是行政行为，《政府信息公开申请办理告知书》是该行政行为的载体，二者既有联系又有区别。本案中，原告申请被告福州市人民政府行政复议，请求撤销的是被告福州市司法局2023年第3号《政府信息公开申请办理告知书》中第二项告知，而非其《政府信息公开申请办理告知书》，被告福州市人民政府屡犯这种逻辑错误，且屡教不改，说明其行政复议机构和行政复议人员业务素质极差，须要抓紧整额，清理滥竽充数或“挂羊头卖狗肉”的所谓行政复议人员。
二、被告福州市人民政府既明知《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定:“本条例所称政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录，保存的信息”；第十条第一款更是明确规定:"行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开”，并且适用了以上法条规定，又自相矛盾地声称:"只要政府信息是由某一行政机关制作的，无论其是否通过获取的方式为另一行政机关保存，仍旧由制作该政府信息的行政机关负责公开”；"对于行政机关从公民，法人或者其他组织获取的政府信息由获取该信息的行政机关负责公开，但排除其中由其他行政机关制作的信息，即获取政府信息的行政机关只有权公开从公民，法人或者其他组织获取的非由行政机关制作的信息"，赤裸裸、肆无忌惮地公开歪曲上述法条的内容和立法原意，作出担护、包庇被告福州市司法局不依法公开政府信息违法行为的违法行为，盖因福建省人民政府早在2014年8月26日就以闽政【2014】39号《关于公布省级行政审批事项目录清单的通知》，明令取消全省的律师事务所年度检查考核，律师执业年度考核两个行政审批项目，福建省司法厅从2015年起对开展律师事务所年度检查考核工作的通知，从以往历年的依职权主动公开，在其官网上大张牌鼓地宣传，改为私底下通知下一级司法行政机关，偷偷摸摸地搞年检；而被告福州市司法局利用其系被告福州市人民政府的复议机构，履行政府行政复议职能的职便，假被告福州市人民政府的名义行自己之私所致，明显属于滥用职权的违法行政行为！
综上所述，被告福州市司法局作出的2023年第3号政府信息公开申请办理告知;被告福州市人民政府作出的榕政行复[2023]75号行政复议决定，均属滥用职权的违法行政行为，依法应判决予以撤销，并判令被告福州市司法局对原告提出的政府信息公开事项重新公开并答复。同时，应根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条第一款:"人民法院在审理行政案件中，认为行政机关的主管人员、直接责任人员违法违纪的，应当将有关材料移送监察机关、该行政机关或者其上一级行改机关；认为有犯罪行为的，应当将有
，关材料移送公安，检察机关”的规定，将被告福州市司法局不依法公开政府信息，两被告不依法履行行政复议职责的问题移送有管辖权的监察委员会立案监察，追究负有直接责任的主管人员和经办人员的法纪责任;情节严重涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。特此起诉，请依法登记立案，秉公审理，判如所请!
此致
福州铁路运输法院
起诉人:福建烨阳律师事务所
负责人:邹丽惠
二〇二三年七月七日
附有关证据材科:
1、福州市司法局2023年第3号《政府信息公开申请办理告知书》;
2.福州市人民政府榕政行复(2023)75号《行政复议决定书》。
证据1-2为本案被诉行政行为的载体，本案行政诉讼申理的对象
3、福建省人民政府闽政[2014]39号《关于公布省级行政审批事项目录清单的通知》及其附件的相关内容，证明自2015年起在福建省范国内开展的律师事务所年度检查考核、律师执业年度考核，均为违法行改行为!
原告:福建烨阳律师事务所，地址:闽侯县上街镇国宾大道1号闽都大庄园内(奥林匹克健身馆西侧)。
负责人:邹丽惠，律所设立人
被告:福州市司法局，住所地福州市仓山区南江滨西大道193号东部新城商务办公中心区7-8号楼67层
法定代表人:唐新文，局长。
被告:福州市人民政府，住所地福州市鼓楼区乌山路96号法定代表人:吴贤德，市长。
请求事项
一、撤销被告福州市司法局作出的2023年第3号政府信息公开申请办理告知:同时撤销被告福州市人民政府作出的行政行复(20231 75号行政复议决定；
二、判令被告福州市司法局对原告提出的政府信息公开事项重新公开并答复。
三、将被告福州市司法局不依法公开政府信息、两被告不依法履行行政复议职责的问题移送有管辖权的监察委员会立案监察，追究负有直接责任的主管人员和经办人员的法纪责任；情节严重涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
事实与理由
2023年3月4日，原告根据直接主管机关闽侯县司法局发出的侯司【2023】18号《关于开展2022年度律师事务所年度检查考核工作的通知》提供的线索，以书面形式向被告福州市司法局申请公开《关于开展2022年度律师事务所年度检查考核工作的通知》(榕司办【2023】号)及作出该《通知》的依据材料。
被告福州市司法局作为原告律所的年检考核机关，在非常清楚原告的身份情况、联系方式和公开政府信息的一般方式的情况下，故意咬文嚼字，多此一举地向原告发出一份《补正政府信息公开申请的通知书》，以拖延案涉政府信息的公开。在原告接其要求补正了申请材料后，该被告于2023年4月20日向原告送达2023年第3号《政府信息公开申请办理告知书》，除依申请被动向原告公开了其办公室制作的，本该依法主动在网络上向全社会公开而没有公开的榕司办[2023]1号《关于开展2022年度律师事务所年度检查考核工作的通知》外，对原告申请公开的“作出该《通知》的依据材料”之政府信息均没有依法公开。其中，对《律师法》、司法部《律师事务所管理办法》、《律师事务所年度检查考核办法》和《关于取消部分规章和规范性文件设定的证明事项的决定》(司发[2018]10号)等法律和部门规章，只告知原告可以在网络上搜索，没有告知原告在哪个网络上搜家，如何搜索；对福建省司法厅闽司[2023]20号《关
于开展2022年度律师事务所年度检查考核工作的通知》，违法地强制要求原告向福建省司法厅申请公开，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条:“行政机关公开政府信息，应当坚持以公开为常态，不公开为例外，遵循公正、公平，合法，便民的原则”和第十条第一款:“……:行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开，……"的规定
，侵犯了原告依法选择政府信息公开责任单位和及时获取政府信息的权利。因此，原告向被告福州市人民政府申请行政复议，请求:1、依法撤销被申请人《政府信息公开申请办理告知书》中第二项告知，责令被申请人重新公开政府信息和告知；2、将被申请人拒不依法公开政府信息的违法行为移送有管辖权的监察委员会立案监察，追究负有直接责任的主管人员和经办人员的法纪责任。
被告福州市人民政府于2023年6月22日向原告送达榕政行复[2023]75号《行政复议决定书》，以其认为:"关于申请人主张的被申请人不公开福建省司法厅《关于开展2022年度律师事务所年度检查考核工作的通知》(闽司[2073]20号)是否合法问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定:“本条例所称政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录，保存的信息。"据此，行政机关制作或者获取政府信息，是公开的基础和前提。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定:”行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民，法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开;行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开，法律，法规对政府信息公开的权很另有规定的，从其规定。"从该条规定看，根据政府信息来源不同，分别确定了政府信息制作机关，保存机关，最初获取机关为公开义务主体。政府信息公开首先坚持”谁制作谁公开”原则，由制作机关承担政府信息公开工作，即只要政府信息是由某一行政机关制作的，无论其是否通过获取的方式为另一行政机关保存，仍旧由制作该政府信息的行政机关负责公开。因为同时掌控同一政府信息的两个甚至多个行政机关都公开政府信息，会增加社会成本，浪费社会资源，而由制作机关作为公开义务主体，有助于行政机关能够及时准碘地把控政府信息属性，避免因属性不明导致泄密并节约社会成本。对于行政机关从公民，法人或者其他组织获取的政府信息由获取该信息的行政机关负责公开，但排除其中由其他行政机关制作的信息，即获取政府信息的行政机关只有权公开其从公民、法人或者其他组织获取的非由行政机关制作的信息:…。本案中，《关于开展2022年度律师事务所年度检查考核工作的通知》(闽司【2023】20号)制发主体为福建省司法厅，且该文件的公开属件已明确标注为“此件依申请公开”。被申请人建议申请人向该政府信息制作单位福建省司法厅提出申请亦无不当"等为由。作出”维持被申请人作出《政府信息公开申请办理告知书》(2023年第3号)的决定。
被告福州市人民政府作出如上复议决定，明显存在以下严重错误：
一、混淆了《政府信息公开申请办理告知书》与“政府信息公开申请办理告知”的区别，“政府信息公开申请办理告知”是行政行为，《政府信息公开申请办理告知书》是该行政行为的载体，二者既有联系又有区别。本案中，原告申请被告福州市人民政府行政复议，请求撤销的是被告福州市司法局2023年第3号《政府信息公开申请办理告知书》中第二项告知，而非其《政府信息公开申请办理告知书》，被告福州市人民政府屡犯这种逻辑错误，且屡教不改，说明其行政复议机构和行政复议人员业务素质极差，须要抓紧整额，清理滥竽充数或“挂羊头卖狗肉”的所谓行政复议人员。
二、被告福州市人民政府既明知《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定:“本条例所称政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录，保存的信息”；第十条第一款更是明确规定:"行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开”，并且适用了以上法条规定，又自相矛盾地声称:"只要政府信息是由某一行政机关制作的，无论其是否通过获取的方式为另一行政机关保存，仍旧由制作该政府信息的行政机关负责公开”；"对于行政机关从公民，法人或者其他组织获取的政府信息由获取该信息的行政机关负责公开，但排除其中由其他行政机关制作的信息，即获取政府信息的行政机关只有权公开从公民，法人或者其他组织获取的非由行政机关制作的信息"，赤裸裸、肆无忌惮地公开歪曲上述法条的内容和立法原意，作出担护、包庇被告福州市司法局不依法公开政府信息违法行为的违法行为，盖因福建省人民政府早在2014年8月26日就以闽政【2014】39号《关于公布省级行政审批事项目录清单的通知》，明令取消全省的律师事务所年度检查考核，律师执业年度考核两个行政审批项目，福建省司法厅从2015年起对开展律师事务所年度检查考核工作的通知，从以往历年的依职权主动公开，在其官网上大张牌鼓地宣传，改为私底下通知下一级司法行政机关，偷偷摸摸地搞年检；而被告福州市司法局利用其系被告福州市人民政府的复议机构，履行政府行政复议职能的职便，假被告福州市人民政府的名义行自己之私所致，明显属于滥用职权的违法行政行为！
综上所述，被告福州市司法局作出的2023年第3号政府信息公开申请办理告知;被告福州市人民政府作出的榕政行复[2023]75号行政复议决定，均属滥用职权的违法行政行为，依法应判决予以撤销，并判令被告福州市司法局对原告提出的政府信息公开事项重新公开并答复。同时，应根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条第一款:"人民法院在审理行政案件中，认为行政机关的主管人员、直接责任人员违法违纪的，应当将有关材料移送监察机关、该行政机关或者其上一级行改机关；认为有犯罪行为的，应当将有
，关材料移送公安，检察机关”的规定，将被告福州市司法局不依法公开政府信息，两被告不依法履行行政复议职责的问题移送有管辖权的监察委员会立案监察，追究负有直接责任的主管人员和经办人员的法纪责任;情节严重涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。特此起诉，请依法登记立案，秉公审理，判如所请!
此致
福州铁路运输法院
起诉人:福建烨阳律师事务所
负责人:邹丽惠
二〇二三年七月七日
附有关证据材科:
1、福州市司法局2023年第3号《政府信息公开申请办理告知书》;
2.福州市人民政府榕政行复(2023)75号《行政复议决定书》。
证据1-2为本案被诉行政行为的载体，本案行政诉讼申理的对象
3、福建省人民政府闽政[2014]39号《关于公布省级行政审批事项目录清单的通知》及其附件的相关内容，证明自2015年起在福建省范国内开展的律师事务所年度检查考核、律师执业年度考核，均为违法行改行为!
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