#商丘日报# 【柘城县让每一名脱贫群众守住稳稳的幸福】今年以来,柘城县全方位打造县、乡、村三级防止返贫监测帮扶责任链,建立县级帮扶措施库、精细化织密帮扶网,以更加明确的目标、更加有力的举措、更加扎实的行动,切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作,筑牢防返贫坚实堤坝。

  拧紧“责任链” 下好“通盘棋”

  压实领导牵头责任,抓牢“一线指挥棒”。柘城县把防返贫监测帮扶工作纳入全县中心工作,组建以县委书记、县长任双指挥长的防返贫监测帮扶工作专班,党政“一把手”深入一线现场办公,所有县级领导联乡包村,化解返贫风险。

  压实部门协同责任,统筹“行业联动队”。建立了信息共享、联动核查、帮扶措施会商、风险消除评估四项制度,明确了民政、医保、住建等行业部门职责任务,切实构建起各部门各负其责、执行有力的工作机制。

  压实乡镇主体责任,建立“基层工作站”。在每个乡镇设立乡村振兴办公室,负责防止返贫监测帮扶工作。同时,明确各乡镇党委书记为本乡镇防止返贫预警监测和帮扶工作第一责任人,分管领导为乡级预警监测员,每个乡镇配备3—5名业务骨干。

  压实村级一线责任,打造“前线哨卡点”。明确各村党支部书记为本村防止返贫预警监测和帮扶工作第一责任人。同时,在全县493个村全覆盖配备村级预警监测员,形成全方位无死角防返贫监测网。

  压实干部帮扶责任,用好“监测联系人”。建立“乡镇科级干部+村社干部”联系帮扶机制,由乡镇确定监测联系人。制定《柘城县监测对象分级管理办法》,依据风险程度,将监测对象划分为“红”“黄”“蓝”三级风险等级。

  打好“组合拳” 织密“保障网”

  构建动态监测机制,筑好识别认定“堤坝墙”。通过农户申报、网格监测、部门推送、集中排查等渠道收集风险线索,由县、乡、村三级预警监测员快速发现、快速响应,并按照“村级研判—入户核查—部门信息比对—评议公示—乡镇初审—县级审定”的识别认定流程开展工作。

  构建长效帮扶机制,打好成果巩固“持久战”。保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定,严格落实“四个不摘”要求,精准研判致贫返贫风险类型,为3117户监测对象“一户一策”制订综合帮扶措施和长期稳定增收计划。

  构建考核评估机制,念好跟踪问效“紧箍咒”。建立健全防返贫监测帮扶工作考评机制,研究出台《柘城巩固衔接工作常态化考评办法》,将其纳入年度目标绩效考核。同时,在乡镇之间常态化搭建沟通交流机制,实现个性问题举一反三解决、共性问题一起探讨解决。

  构建资金支持机制,建好防返贫监测“防护网”。为筑牢返贫风险屏障,县政府与县平安财产保险公司合作开展“防返贫保险”。县财政出资479.16万元,县保险公司放大1.2倍作为防返贫保险金。同时,县级财政预算148名驻村第一书记工作经费,给予每人每年1万元的补助,结合每月履职考核情况予以发放,有效激发监测员工作热情。

  调整“精度仪” 校对“标准表”

  坚持深入排查,让识别认定更加精准。坚持日常摸排“清家底”。坚持全覆盖排查与重点排查相结合,充分发挥乡村干部、第一书记、驻村工作队员作用,联动推行“村级监测员+社长哨卡员”监测机制,每月对所有脱贫户、监测户和其他一般农户进行拉网式排查。今年以来,通过农户自主申报、关联监测等方式纳入监测对象38户119人。坚持部门预警“筛重点”。健全线索信息共享机制,明确民政、医保、财政等县级部门风险线索推送、信息比对主体责任。2022年,通过部门预警核查纳入监测对象505户1517人。坚持集中排查“提质效”。2022年5月,组织全县干部开展防止返贫监测帮扶集中排查,全覆盖排查农户20余万户。2022年,全县共有脱贫户3.37万户10.01万人,监测对象3824户1.04万人,户均享受帮扶措施5个以上。

  坚持科学匹配,让帮扶措施更加精准。坚持建好帮扶“措施库”。由县级乡村振兴部门牵头,组织行业部门、乡村全面系统收集帮扶政策,梳理形成政策清单,形成帮扶措施库基础数据。截至目前,共收集280条具体帮扶措施,并逐条明确各项帮扶政策具体内容、适用条件、禁选条件、责任单位等,做到简明易懂、便于操作。坚持量身定制“户方案”。开发帮扶措施匹配软件系统,对每条措施设定适用条件和禁止选择的规则,登录系统录入监测对象姓名、健康状况、劳动技能、致贫返贫风险等指标信息后,程序自动匹配适合监测对象的参考性帮扶措施。完成帮扶措施自动配对后,由监测联系人与监测对象一起将可享受的政策措施全部列举,逐一挑选,找到最适合、最有效的帮扶措施,实现“点餐式”精准帮扶。

  坚持稳妥审慎,让风险消除更加精准。严把风险消除“硬条件”。研究制定了风险消除条件清单及明白卡,有效防止将收入不稳定、刚性支出不可控、“两不愁三保障”未解决,以及整户无劳动能力的监测对象进行风险消除等问题。抓实风险消除“县评估”。组建县级风险消除评估组,对乡镇上报的拟消除风险监测对象逐户开展综合评估。开展风险消除“回头看”。探索“乡镇+部门”两级联动机制,由乡镇对已消除风险对象每季度开展“回头看”,对出现新的返贫致贫风险的已消除风险监测对象进行风险“再标注”,有效防止“一消了之”。 记者 蒋友胜 通讯员 陈 威
图为:驻村工作队员在给群众普及乡村振兴知识。

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【中药上市公司销售费用升降玄机】

A股中药赛道热度持续升温。

21世纪经济报道记者统计发现,今年以来至6月6日收盘,中药板块有16只个股的股价涨幅超过30%,其中,太极集团(600129.SH)股价涨幅超越翻倍,并且其近一年来的股价涨幅达到了239.57%。

而近一年来股价涨幅达到翻倍以上的中药上市公司,大多为机构重仓股。

以基金持仓为例,方盛制药(603998.SH)的基金持仓比例从2022年底的5.28%上升至2023年一季度的14.27%,昆药集团(600422.SH)、康缘药业(600557.SH)、太极集团在2023年一季末的基金持仓比例则分别为15.21%、12.68%、19.05%。

与之相对应,机构延续对中药板块的高频调研节奏,就在上周,医药生物板块的机构调研热度位居榜首,而其主要受到中药子行业的关注度推动。

在中药赛道持续升温的背景下,行业销售费用支出变动玄机及其对公司经营业绩的影响,也就成为判断中药上市公司成长质量与内在风险的重要依据。

销售费用有涨有跌

中药板块热得发烫,相关上市公司也在持续加大销售力度。

统计显示,2022年,A股有44家中药上市公司增加了销售费用。

而江中药业(600750.SH)拔得中药板块销售费用头筹,2022年为14.81亿元,同比增长43.61%,销售费用占营业收入的比重由2021年的35.89%上升为38.86%。

“公司销售费用的增长主要由于公司于2021年9月并购海斯制药,2022年前三季度并表范围增加所致。”江中药业在2022年年报中表示。

但江中药业还在继续增加销售投入,2023年第一季度,其销售费用达到5.31亿元,同比增长50.47%。

“一季度不能代表全年。”江中药业有关人士6月6日就销售费用增长问题回复21世纪经济报道记者称,“在没有产生新的并表前提下,预计2023年全年总体销售费用率相对稳定。”

不过,虽然销售费用增长迅猛,但江中药业的收入亦有较大幅度提升,2022年和2023年第一季度,其营收分别同比增长32.63%与41.44%,同期净利润分别同比增长17.87%和31.1%。

销售费用增长幅度堪比江中药业的启迪药业(000590.SZ),在业绩方面却发生了严重背离。

2022年和2023年第一季度,启迪药业销售费用分别同比增长40.24%与52.11%,但其同期营收仅分别同比增长16.54%和10.76%,同期净利润则分别同比下降了48.8%与47.33%。

对于销售费用的增长,启迪药业在定期报告中称,主要系为拓展销售市场,加大营销力度及合并范围变化所致。

尽管销售费用增长不一定与业绩增长正相关,但销售费用的下降却与业绩下滑紧密关联。

2022年,销售费用减少排名前三的中药上市公司分别是步长制药(603858.SH)、中恒集团(600252.SH)和益佰制药(600594.SH),而这三家上市公司的业绩无一例外在当年出现了大幅下挫,净利润同比下降幅度分别达到231.63%、74.25%与274.94%。

其中,步长制药的销售费用从2021年的83亿元下降至2022年的74.84亿元,减少了8.16亿元,而此前步长制药从2018开始的销售费用就超过80亿元,长期“霸占”中药板块销售费用第一位置。

此外,中恒集团和益佰制药在2022年减少的销售费用分别达到4.98亿元与4.17亿元。这些所减少的销售费用,相当于中药板块市值第一的片仔癀(600436.SH)2022年4.83亿元的销售费用。

“我们研究得知,在现阶段,中药上市公司销售费用突然大幅降低,一般都是企业经营出现了问题。”一位私募投资总监告诉21世纪经济报道记者。

这类上市公司包括*ST目药(600671.SH)、*ST太安(002433.SZ)等,这两者2022年销售费用分别同比下降76.63%与68.12%,仅分别为606.73万元和1.18亿元,并且*ST太安2022年还被年审机构出具无法表示意见的内部控制审计报告。

但降低销售费用的中药上市公司亦不少,据统计,2022年共有33家减少此项投入,包括白云山(600332.SH)、以岭药业(002603.SZ)、天士力(600535.SH)、九芝堂(000989.SZ)等知名中药企业。

“在集采和反腐败的影响下,市场进一步规范,一些企业尤其是头部上市公司开始重视销售费用的管理和控制工作。”上述私募投资总监认为。

市场费用率畸高风险

中药上市公司销售费用持续增长,引发了监管部门关注。

典型如振东制药(300158.SZ),连续4年收到了深交所的年报问询函,其中销售费用被反复要求解释说明。

年报显示,振东制药2022年销售费用为15.18亿元,同比减少33.15%,占营收比例的41%,当年其净利润同比下降101.96%,出现5129万元的亏损。

此前的2019-2021年,振东制药销售费用分别为21.73亿元、22.22亿元和22.7亿元,占营业收入的比例分别为49.4%、45.83%和44.56%,而2022年,其销售费用中服务费、市场运营费就达11.17亿元,占当年营业收入的30%。

但振东制药在回复深交所问询函的公告中表示,其服务费、市场运营费占比水平与同行业上市公司不存在较大差异,也不存在违规返利的情形。

事实上,销售费用占营收比例超过50%的中药上市公司亦不罕见。

以龙津药业(002750.SZ)为例,在2022年销售费用同比减少51.35%的情况下,8033万元的销售费用依然占当年营收的65.32%,并且其销售费用构成中的市场费用合计7418.67万元,占当期营收的比例为60.33%。

但龙津药业的销售费用占比并不是最高,在2022年,广誉远(600771.SH)的销售费用占营收比例达到86%,誉衡药业(002437.SZ)、步长制药的销售费用率分别为61.94%与50%。

而高企的销售费用中,服务费、市场运营费占据了大头,如广誉远、步长制药、济川药业(600566.SH)、益佰制药、康缘药业、振东制药等的服务费、市场运营费占销售费用的比例,均在70%至95%之间。

由此,证券交易所向多家中药上市公司提出了“市场费用率是否与现有业务相匹配,是否存在商业贿赂或为商业贿赂提供便利的情形”的问询,但相关上市公司皆予以否认。

一位中药上市公司高管对21世纪经济报道记者说,“药品的市场推广营销队伍鱼龙混杂,存在各种各样的利益纠葛,难免有灰色地带。”

此前,包括步长制药在内的中药上市公司就被曝光医药代表向开药的医生按一定比例给付回扣等案件,而今年1月,中央纪委国家监委网站发布题为《多部门加大联合惩处力度 形成强监管震慑力综合施治遏制商业贿赂》的文章,重点指出了关于医疗领域的商业贿赂问题。

“药品尤其是处方药,需要医生的认同才能应用到临床,需要医生的推荐才能被患者接受,所以学术推广就成为营销的重要手段。”一位中药上市公司高管对21世纪经济报道记者说。

类似的说法在相关上市公司公告中亦有提及,如步长制药曾经公告称,处方药的用药需求除适应症的市场容量外,主要取决于该药品的疗效和医生对该药品的认知程度,因此行业通行采用的是专业化学术推广模式进行营销。

上述中药上市公司高管表示,“现在很多公司为了规避风险,采取向第三方采购产品销售服务和学术推广服务。”

如众生药业(002317.SZ)、龙津药业皆称,其产品的销售推广主要通过委托专业营销服务公司和商务队伍进行,并采取了一系列措施防止商业贿赂或为商业贿赂提供便利行为的发生。

带有通知和广播的监视器备用模型

Hoare对监视器的定义[HOAR74]要求,如果条件队列中至少有一个进程,当另一个进程为该条件发出信号时,该队列中的进程会立即运行。因此,发出信号的进程必须立即退出监视器或在监视器上被阻止。

这种方法有两个缺点:
1.如果发出csignal的进程尚未完成监视器,则需要两个额外的进程切换:一个阻止此进程,另一个在监视器可用时恢复该进程。
2.与信号相关的进程调度必须完全可靠。当发出csignal时,必须立即激活来自相应条件队列的进程,调度程序必须确保在激活前没有其他进程进入监视器。否则,激活进程的条件可能会改变。

例如,在图5.19中,当发出csignal(非空)时,在新消费者进入监视器之前,必须激活来自非空队列的进程。另一个例子:生产者进程可能会将字符附加到空缓冲区,然后在发出信号之前失败;非空队列中的任何进程将被永久挂起。

Lampson和Redell为Mesa[LAMP80]语言开发了不同的监视器定义。他们的方法克服了刚刚列出的问题,并支持了几个有用的扩展。Mess监视器结构也用于Modula-3系统编程语言[NELS91]。在Mesa中,csignal原语被cnotify取代,解释如下:当在监视器中执行的进程执行cnotify(x)时,它会导致x条件队列被通知,但信令进程继续执行。通知的结果是,当监视器可用时,条件队列头部的进程将在将来某个方便的时间恢复。然而,由于不能保证其他一些进程不会在等待进程之前进入监视器,等待进程必须重新检查条件。例如,有界缓冲区监视器中的程序现在将具有图5.20的代码。

If语句被while循环替换。因此,这种安排至少对条件变量进行了一次额外的评估。然而,作为回报,没有额外的进程切换,也没有在cnotify之后等待进程必须何时运行的限制。

一个可以与cnotify原语相关联的有用改进是与每个条件原语关联的看门狗计时器。无论是否已通知条件,一直在等待最大超时间隔的进程都将置于就绪状态。激活后,该进程会检查条件,如果条件得到满足,则继续。如果其他进程在发出条件信号之前失败,超时可以防止进程无限期地饿死。

根据进程被通知而不是强制重新激活的规则,可以将cbroadcast原语添加到剧目中。广播导致所有等待条件的进程都处于就绪状态。在进程不知道应该重新激活多少其他进程的情况下,这很方便。例如,在生产者/消费者程序中,假设附加函数和获取函数都可以应用于可变长度的字符块。在这种情况下,如果生产者在缓冲区中添加一个字符块,它不需要知道每个等待的消费者准备消耗多少字符。它只是发布一个cbroadcast,所有等待进程都会被提醒重试。

此外,当一个进程难以准确确定要重新激活哪个其他进程时,可以使用广播。一个很好的例子是内存管理器。管理器有j字节的空闲;一个进程释放了额外的k个字节,但它不知道哪个等待进程进行统计字节数。因此,它使用K+j字节,所有进程都自行检查是否有足够的可用内存。

与Hoare监视器相比,Lampson/Redell监视器的一个优势是Lampson/Redell方法不太容易出错。在Lampson/Redell方法中,由于每个进程在发出信号后都会检查监视器变量,使用while构造,进程可以错误地发出信号或广播,而不会在信号程序中造成错误。信号程序将检查相关变量,如果未满足所需条件,则继续等待。

Lampson/Redell监视器的另一个优势是,它适合采用更模块化的程序构建方法。例如,考虑缓冲区分配器的实现。合作进程有两个层次的条件需要满足:
1.一致的数据结构。因此,监视器强制执行相互排除,并在允许在缓冲区上进行其他操作之前完成输入或输出操作。
2.一级,加上此进程完成其分配请求的足够内存。

在Hoare监视器中,每个信号都传达了1级条件,但也带有隐式消息:“我已经释放了足够的字节,供您的特定分配调用现在工作。”因此,信号隐式携带2级条件。如果程序员后来更改了2级条件的定义,则需要重新编程所有信令进程。如果程序员更改了任何特定等待过程的假设(即等待略微不同的2级不变),则可能需要重新编程所有信令进程。这是非模块化的,在修改代码时可能会导致同步错误(例如,错误唤醒)。

每次对2级条件进行小幅更改时,程序员必须记住修改监视器中的所有程序。使用Lampson/Redell监视器,广播可以确保1级条件,并带有2级可能保持的提示;每个进程都应该检查2级条件本身。如果在等待者或信号器中对2级条件进行了更改,则不可能出现错误的唤醒,因为每个进程都会检查自己的2级条件。因此,2级条件可以隐藏在每个程序中。使用Hoare监视器,必须将2级条件从服务器带到每个信令过程的代码中,这违反了数据抽象和过程间模块化原则。


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