复仇雪冤 — — 太原客犬
太原客犬（徐仲光《义犬传》）
清朝顺治丙申年的秋天，有一个太原的客商，从南方经商返回，骑着一头驴，袋子里装着五、六百两银子。经过中牟县境，在路边休息。这时有个年轻人扛着一根棍子过来，上面绑着一条狗，也在路边休息。这条狗朝着客商咿哑叫唤，好像盼着他能相救，客商便把它买下放生。那个年轻人看到客商的钱袋很重，就悄悄跟在他的后面，到了僻静之处，用棍子将他打死，把尸体拖到小桥水边，用沙子和芦苇盖上，背着钱袋而去。 这条狗看到客商被害死，就悄悄跟着年轻凶犯到了他家门前，做了记号。然后前往县城，正好赶上县令升堂，衙门里非常肃静。这条狗直接跑到县令的前面，蹲坐在地上哀叫，像是在哀哭，又像在诉说什么，别人赶它也不走。县令问道：“你有什么冤屈吗？我派个衙役跟你去。”狗领着衙役出来，到了客商被害死的地方，对着水边吠叫。衙役掀开芦苇发现尸体，回去报了案，可是并不知道凶手是谁。 这条狗又来到县衙，还像上次一样哀叫。县令说：“你知道凶手是谁吗？我再派衙役跟你去。”狗又出了县衙，县令派了几个衙役跟在它后面。走了二十多里，来到一个偏僻的村庄，这条狗直接闯入一户人家，遇到一个年轻人，跳上去咬住他的手臂，他的衣服被撕开，血流了出来。衙役把他绑上押回县衙，他供认了杀害客商的罪状。审问他抢去的银两，还在他的家里，就派人到他家里去收缴，在钱袋中找到一个小本，知道了客商的住址和姓名。县令判处年轻凶犯死刑，以抵偿命债，并把抢去的银两没收归公。 这条狗还是来到县令面前吠叫不已。县令想：“这个客商虽然已死了，他的家人还在，这袋银两应该归谁呢？这条狗这么吠叫，是不是因为这件事呢？”于是又派衙役前往太原，这条狗也跟着一起去。到了客商家，他的家里这时才知道客商已经死去，又知道银两还在，感到非常悲伤。客商有个儿子，便收拾行装跟随衙役一起前来。这时凶犯已病死在狱中，县令派人把客商的钱袋取来，验收后就交给了他的儿子。这条狗仍然跟着客商的儿子，一路护送客商的棺柩返乡。它来回往返数千里，一路上吃饭住宿，与平常人几乎没有什么区别。 作者评论说：人根据各种迹象作出正确的决断，需要有很高的智谋。而冷静观察，等待时机，则需要有很强的忍耐力。面对突然出现的灾祸，慌乱震惊，不知道该如何应对，这是缺乏智谋。忍不住愤怒的情绪，为道义而慷慨赴难，然而谋划不周，志愿虽诚仍无济于事，这是缺乏忍耐。所以说成就一番大事很难。 假如这条狗在凶犯杀害客商的时候，就张开牙齿奋力与他搏斗，即使死于大棒之下也绝不退缩，可谓英勇壮烈，然而对已经死去的客商来说并没有太大的意义。若是它满怀悲痛，立刻前往官府哀呼控告，却并不知道凶犯的住所，纵使当政者能够垂怜听察，可荒郊旷野之中，到哪里去追捕凶手？冤屈虽然得以申诉，凶犯却依旧无法抓捕。 只有深怀复仇之志，而不突然使凶手受到惊吓。虽知县府可以申诉，但却暂且忍耐等待时机。悄悄跟踪凶手，探明住处，把一切看得清清楚楚，再去报官申诉。直到仇人落入法网，然后猛扑上去愤怒地撕咬。因此凶手终被抓捕，银两终被追还，太原家人的音讯可以送到，客商棺柩得以返回故里。其谋划贵在周密沉稳，不必立刻就含愤相拼，而是务必使自己的一片忠心最终完成复仇的重任。这是古代侠客荆轲、聂政所未能深虑，张良、豫让等人所没有成功，而这条狗却最终做到了。并不仅仅是它吠叫申诉于县衙，奔走于数千里之外的奇特与豪壮！ 哪个人不怀有忠心，可是遇到种种不利情况便会改变。哪个人不具备才能，可是面对突发事件便会慌乱。所以智谋应更为深广，勇毅要更加沉着，以此来应对天下万事，还有什么不能成功的呢？我既为商人遇难而感到悲痛，又羡慕他有这样一条狗而为人所不能及。 赞语：一顿饭尚且要报答，何况拯救了自己的生命。公庭申诉何足为奇，送葬和诛凶全部完毕。复仇要果敢坚定，谋划要细致缜密。虽然不是堂堂男儿，作犬也一样不辱使命。
诗曰：
桥畔深芦哭旅魂，待谁申雪犬鸣冤。
扶棺万叠云山外，一路悲随到太原。
参考原文 顺治丙申秋，有太原客，南贾还，策一卫，橐金可五、六百。偶过中牟县境，憩道左，有少年人，以梃荷犬至，亦偕憩。犬向客咿哑，若望救者，客买放之。少年窥客装重，潜蹑至僻处，以梃搏杀之，曳至略彴水滨，盖以沙苇，负橐去。犬见客死，阴尾少年至其家，识之。却诣县中，适县令升座，衙班甚肃。犬直前，据地叫号，若哭若诉，驱之不去。令曰：“尔何冤？吾遣吏随尔。”犬导吏出，至客死所，向水而吠。隶掀苇得尸，还报，顾无从得贼。犬亦复至，号踯如故。令曰：“若能知贼乎？我且遣吏随尔。”犬又出，令又遣数隶尾去，行二十余里，至一僻村人家，犬竟入，逢一少年，跳而啮其臂，衣碎血濡。隶因绁之到县，且供杀客状。问其金，尚在，就家取之，因于橐中得小籍，知其邑里姓字。令乃抵少年辟，而籍其橐归库。犬复至令前吠不已。令因思曰：“客死，其家固在，此橐金安属？犬怏，将无是乎？”乃复遣隶直往太原，此犬亦随去。既至其家，方知客死，又知橐金无恙，大感恸。客有子，束装偕隶至，贼已瘐死狱中，令乃取橐验而付之。其犬仍尾其子，至扶榇偕返，往还数千里，旅食肆宿，与人无异。
论曰：夫人赴几在智，观变在忍。祸起仓卒，张皇震慑，而不知所出，智不足也。不忍忿忿之心，蹈义赴难，而规画疏略，志虽诚而谋卒无济，忍不足也。故曰成事难。使犬当少年戕客之时，奋其齿牙以与贼角，糜身巨梃而不之避，烈矣，然于客无补。衔哀茹痛，疾走控吁，而于贼之窟宅未能晓识，纵令当事怜而听我，荒畦旷野，于何索之？冤虽达，贼不可得也。唯明有报贼之心，而不骤起以骇之。知县之可诉，而姑忍以候。逡巡追蹑以识其处，贼已在吾目中，而后走诉之。已落吾彀中，而后奋怒于一啮，而仇可得，金可还，太原之音可通，而客之榇可以归矣。其经画细稳，不必痛之遽伸，而务其忠之克济。是荆轲、聂政之所不能全，子房、豫让诸人所不遂，而竟遂之者也。岂独狺讼公庭，旅走数千里外之奇且壮哉！夫人孰不怀忠，而遇变则渝。孰不负才，而应猝则乱。智取其深，勇取其沉，以此临天下事，何弗办焉？予既悲客，又甚羡客之有是犬而胜人也。
赞曰：一饭犹偿，而况生我。庭讼何奇，藁诛竟妥。矢力唯坚，用智在琐。惜不须眉，虽犬亦可。
摘自 物犹如此
太原客犬（徐仲光《义犬传》）
清朝顺治丙申年的秋天，有一个太原的客商，从南方经商返回，骑着一头驴，袋子里装着五、六百两银子。经过中牟县境，在路边休息。这时有个年轻人扛着一根棍子过来，上面绑着一条狗，也在路边休息。这条狗朝着客商咿哑叫唤，好像盼着他能相救，客商便把它买下放生。那个年轻人看到客商的钱袋很重，就悄悄跟在他的后面，到了僻静之处，用棍子将他打死，把尸体拖到小桥水边，用沙子和芦苇盖上，背着钱袋而去。 这条狗看到客商被害死，就悄悄跟着年轻凶犯到了他家门前，做了记号。然后前往县城，正好赶上县令升堂，衙门里非常肃静。这条狗直接跑到县令的前面，蹲坐在地上哀叫，像是在哀哭，又像在诉说什么，别人赶它也不走。县令问道：“你有什么冤屈吗？我派个衙役跟你去。”狗领着衙役出来，到了客商被害死的地方，对着水边吠叫。衙役掀开芦苇发现尸体，回去报了案，可是并不知道凶手是谁。 这条狗又来到县衙，还像上次一样哀叫。县令说：“你知道凶手是谁吗？我再派衙役跟你去。”狗又出了县衙，县令派了几个衙役跟在它后面。走了二十多里，来到一个偏僻的村庄，这条狗直接闯入一户人家，遇到一个年轻人，跳上去咬住他的手臂，他的衣服被撕开，血流了出来。衙役把他绑上押回县衙，他供认了杀害客商的罪状。审问他抢去的银两，还在他的家里，就派人到他家里去收缴，在钱袋中找到一个小本，知道了客商的住址和姓名。县令判处年轻凶犯死刑，以抵偿命债，并把抢去的银两没收归公。 这条狗还是来到县令面前吠叫不已。县令想：“这个客商虽然已死了，他的家人还在，这袋银两应该归谁呢？这条狗这么吠叫，是不是因为这件事呢？”于是又派衙役前往太原，这条狗也跟着一起去。到了客商家，他的家里这时才知道客商已经死去，又知道银两还在，感到非常悲伤。客商有个儿子，便收拾行装跟随衙役一起前来。这时凶犯已病死在狱中，县令派人把客商的钱袋取来，验收后就交给了他的儿子。这条狗仍然跟着客商的儿子，一路护送客商的棺柩返乡。它来回往返数千里，一路上吃饭住宿，与平常人几乎没有什么区别。 作者评论说：人根据各种迹象作出正确的决断，需要有很高的智谋。而冷静观察，等待时机，则需要有很强的忍耐力。面对突然出现的灾祸，慌乱震惊，不知道该如何应对，这是缺乏智谋。忍不住愤怒的情绪，为道义而慷慨赴难，然而谋划不周，志愿虽诚仍无济于事，这是缺乏忍耐。所以说成就一番大事很难。 假如这条狗在凶犯杀害客商的时候，就张开牙齿奋力与他搏斗，即使死于大棒之下也绝不退缩，可谓英勇壮烈，然而对已经死去的客商来说并没有太大的意义。若是它满怀悲痛，立刻前往官府哀呼控告，却并不知道凶犯的住所，纵使当政者能够垂怜听察，可荒郊旷野之中，到哪里去追捕凶手？冤屈虽然得以申诉，凶犯却依旧无法抓捕。 只有深怀复仇之志，而不突然使凶手受到惊吓。虽知县府可以申诉，但却暂且忍耐等待时机。悄悄跟踪凶手，探明住处，把一切看得清清楚楚，再去报官申诉。直到仇人落入法网，然后猛扑上去愤怒地撕咬。因此凶手终被抓捕，银两终被追还，太原家人的音讯可以送到，客商棺柩得以返回故里。其谋划贵在周密沉稳，不必立刻就含愤相拼，而是务必使自己的一片忠心最终完成复仇的重任。这是古代侠客荆轲、聂政所未能深虑，张良、豫让等人所没有成功，而这条狗却最终做到了。并不仅仅是它吠叫申诉于县衙，奔走于数千里之外的奇特与豪壮！ 哪个人不怀有忠心，可是遇到种种不利情况便会改变。哪个人不具备才能，可是面对突发事件便会慌乱。所以智谋应更为深广，勇毅要更加沉着，以此来应对天下万事，还有什么不能成功的呢？我既为商人遇难而感到悲痛，又羡慕他有这样一条狗而为人所不能及。 赞语：一顿饭尚且要报答，何况拯救了自己的生命。公庭申诉何足为奇，送葬和诛凶全部完毕。复仇要果敢坚定，谋划要细致缜密。虽然不是堂堂男儿，作犬也一样不辱使命。
诗曰：
桥畔深芦哭旅魂，待谁申雪犬鸣冤。
扶棺万叠云山外，一路悲随到太原。
参考原文 顺治丙申秋，有太原客，南贾还，策一卫，橐金可五、六百。偶过中牟县境，憩道左，有少年人，以梃荷犬至，亦偕憩。犬向客咿哑，若望救者，客买放之。少年窥客装重，潜蹑至僻处，以梃搏杀之，曳至略彴水滨，盖以沙苇，负橐去。犬见客死，阴尾少年至其家，识之。却诣县中，适县令升座，衙班甚肃。犬直前，据地叫号，若哭若诉，驱之不去。令曰：“尔何冤？吾遣吏随尔。”犬导吏出，至客死所，向水而吠。隶掀苇得尸，还报，顾无从得贼。犬亦复至，号踯如故。令曰：“若能知贼乎？我且遣吏随尔。”犬又出，令又遣数隶尾去，行二十余里，至一僻村人家，犬竟入，逢一少年，跳而啮其臂，衣碎血濡。隶因绁之到县，且供杀客状。问其金，尚在，就家取之，因于橐中得小籍，知其邑里姓字。令乃抵少年辟，而籍其橐归库。犬复至令前吠不已。令因思曰：“客死，其家固在，此橐金安属？犬怏，将无是乎？”乃复遣隶直往太原，此犬亦随去。既至其家，方知客死，又知橐金无恙，大感恸。客有子，束装偕隶至，贼已瘐死狱中，令乃取橐验而付之。其犬仍尾其子，至扶榇偕返，往还数千里，旅食肆宿，与人无异。
论曰：夫人赴几在智，观变在忍。祸起仓卒，张皇震慑，而不知所出，智不足也。不忍忿忿之心，蹈义赴难，而规画疏略，志虽诚而谋卒无济，忍不足也。故曰成事难。使犬当少年戕客之时，奋其齿牙以与贼角，糜身巨梃而不之避，烈矣，然于客无补。衔哀茹痛，疾走控吁，而于贼之窟宅未能晓识，纵令当事怜而听我，荒畦旷野，于何索之？冤虽达，贼不可得也。唯明有报贼之心，而不骤起以骇之。知县之可诉，而姑忍以候。逡巡追蹑以识其处，贼已在吾目中，而后走诉之。已落吾彀中，而后奋怒于一啮，而仇可得，金可还，太原之音可通，而客之榇可以归矣。其经画细稳，不必痛之遽伸，而务其忠之克济。是荆轲、聂政之所不能全，子房、豫让诸人所不遂，而竟遂之者也。岂独狺讼公庭，旅走数千里外之奇且壮哉！夫人孰不怀忠，而遇变则渝。孰不负才，而应猝则乱。智取其深，勇取其沉，以此临天下事，何弗办焉？予既悲客，又甚羡客之有是犬而胜人也。
赞曰：一饭犹偿，而况生我。庭讼何奇，藁诛竟妥。矢力唯坚，用智在琐。惜不须眉，虽犬亦可。
摘自 物犹如此
【正式发布！海南出台制度集成创新三年行动方案】
《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020-2022年）》正式发布
26日，《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020-2022年）》（下称“《方案》”）新闻发布会在海口举办。记者从会上了解到，海南按照“首创性、已实施、集成式、效果好”原则，聚焦海南自由贸易港建设中最突出、最紧迫、最难啃的改革问题，制定了18项制度集成创新行动任务，着力解决市场主体和人民群众最关心的难点、堵点、痛点。
根据《方案》，海南将围绕贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，推动全方位、大力度、高层次的制度集成创新，初步建立高效完备的法律法规体系、有国际竞争力的财税体系、高效运转的人流物流资金流信息流体系、安全严密的风险防控体系，营商环境和社会治理水平接近国内一流水平，市场主体大幅增长，产业竞争力显著提升，经济发展质量和效益显著改善，更好吸引全世界投资者和优秀人才来海南投资兴业。
发布会现场
据介绍
《方案》将海南2020年至2022年
制度集成创新行动任务分为了十八项
具体分别是
↓↓↓
（一） 党政机关的设置、职能权限、管理方式等制度集成创新。
原则上按照“一类事情由一个部门管理”实施大部门制改革，构建功能全、机构简、效率高的行政管理体系。
在改革布局上坚持党政机构设置相统一，在事权配置上坚持能放则放，在机构职能整合优化上坚持党政机关与事业单位相统筹，在深化大部门制改革上坚持与专项配套改革相统筹，在严控行政管理成本上坚持编内与编外相统筹，在改革组织实施上坚持积极推进与风险防控相统筹。分步骤分阶段精简党政机构，逐步建立完善适应海南自由贸易港发展需求的行政管理服务架构。加快党政机关数字化转型，深入推进公共数据共享、开放，形成“用数据决策、用数据管理、用数据服务”的高效精准的公共管理与服务机制。
（二） 法治化的制度集成创新。
加快构建以海南自由贸易港法为核心，与国家法律体系相配套、与国际惯例相接轨、与海南自由贸易港建设相适应的法律法规制度体系，着力打造法治化、国际化、便利化的营商环境。
用足用好地方立法权和特区立法权，加强贸易投资、产业促进、社会治理、生态文明、公共卫生等方面的立法。加快推进市县综合行政执法改革和行政复议体制改革。推进人民法院组织体系创新。紧扣海南自由贸易港发展需求，进一步开放律师、公证等法律服务领域。建设全岛同城化的公共法律服务体系，提供“全业务、全时空”公共法律服务。
（三） 贸易自由便利的制度集成创新。
推动跨境货物贸易、服务贸易和新型国际贸易结算便利化，促进跨境贸易各要素的自由便捷流动，逐步推进区域性新型国际贸易中心建设。
高标准建设国际贸易“单一窗口”。围绕“一线”加速放开、“二线”逐步管住的要求，分步骤分阶段建立适应全岛封关运作的监管制度体系。在货物贸易领域形成以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排，有效配置国际国内两种资源；在服务贸易领域形成以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化制度安排，破除服务贸易壁垒。
（四） 精简行政许可、深化“极简审批”的制度集成创新。
按照“全省一盘棋、全岛同城化”要求，全面推广适用“极简审批”，加快推进项目审批落地。推行“标准地”制度、“告知承诺”制度，进一步减少行政审批，不断提高审批效率。支持有条件的园区推行“特别极简审批”。探索赋予省直相关部门对行政许可事项可以自行决定调整为告知承诺制的权限和实施流程。
（五） 投资自由便利的制度集成创新。
大幅放宽市场准入，强化产权保护，保障公平竞争，打造公开、透明、可预期的投资环境，通过编制外商投资准入负面清单和放宽市场准入特别清单、试点合格假定监管模式、推行以公告承诺和优化程序为主的注销便利等改革举措，进一步激发市场主体活力。创设国际投资“单一窗口”，提升外商投资便利化水平。不断优化对外投资管理，逐步扩大对外投资范围。
（六） 优化营商环境的制度集成创新。
构建以世界银行营商环境评价指标体系为基础，指标全面、指向明确、横向可比、全省统一的营商环境评价指标体系，促使各市县、各部门对标先进，营造你追我赶的营商环境良性竞争氛围。
（七） 资金自由便利流动的制度集成创新。
加快建立和不断完善多功能自由贸易账户功能，全面实施全口径跨境融资宏观审慎管理，分步骤分阶段推进资本项目完全可自由兑换，实现跨境资金自由便利流动，提升金融服务跨境贸易投资自由化便利化水平。实现银行真实性审核从事前审查转为事后核查。探索开展海南自由贸易港金融综合监管试点，全面提高监管效率，更好防范金融风险。构建支持实体经济发展的金融改革创新制度。
（八） 人员进出自由便利的制度集成创新。
在人才评价、引进、使用、培养、服务、保障上大胆创新，建立与国际接轨、有中国特色、体现海南特点的人才服务管理体制机制。
全面完善人员出入境、工作、停居留便利化政策。针对外籍“高精尖缺”人才，实行更加开放的人才引进和停居留政策，提供更快捷便利的人才服务保障。
（九） 运输来往自由便利的制度集成创新。
实施高度自由便利的运输政策，创新民航行业管理体制和空域管理体制，通过建设“中国洋浦港”船籍港、推进船舶联合登临检查、构建船旗国特殊监管政策等，构建现代综合交通运输体系，建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽。
（十） 数据安全有序流动的制度集成创新。
在确保数据流动安全可控前提下，围绕“智慧海南”建设，扩大增值电信业务、数据跨境传输等领域开放，创新数据跨境传输安全管理制度，提升数据传输便利性，实现数据充分汇聚，培育发展数字经济。
（十一）重点园区的制度集成创新。
以洋浦经济开发区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海口江东新区等11个重点园区为重要发展平台，在产业导入、项目落地、人才服务、管理体制等方面，建立一整套从招商、企业入园登记到产业发展的标准化、全链条服务体系，发挥好先行区、试验田作用。
（十二）深化“多规合一”改革、强化用海用地等要素保障的制度集成创新。
以“全省一盘棋、全岛同城化”为目标，建立完善统一高效的国土空间规划编制体系、实施保障体系，推进国土空间用途管制行政审批制度改革和农村土地制度改革，实现土地、海洋等资源要素的合理配置、高效利用。
（十三）社会治理的制度集成创新。
构建与海南自由贸易港建设相适应的社会治理制度体系，大力推进综治中心、社会管理信息化平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”新机制，全面提升社会治理工作现代化智能化水平。打造共建共治共享的社会治理格局，建立基层民主协商机制，赋予行业组织更大自主权。
（十四）国家生态文明试验区建设的制度集成创新。
深入推进国家生态文明试验区建设，全面建立资源高效利用制度，推进低碳能源利用，统筹山水林田湖草系统治理，建设农村生态文明。开展海南热带雨林国家公园管理体制和运营机制创新。探索建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制。
（十五）财税体制改革的制度集成创新。
建立与海南自由贸易港发展相适应的财税制度体系，推进分领域财政事权和支出责任划分改革。研究推进简化税制改革。
（十六）国有企业改革的制度集成创新。
面向国际大市场，加快海南国有企业改制重组，不断增强竞争力、创新力、抗风险能力。加快推进国有资本投资、运营公司改革试点，由传统的管企业为主向管资本为主转变，健全国有资本监督管理机构，深化经营性国资集中统一监管，构建国资监管大格局。
（十七）督查、考核、评估、容错纠错等抓落实的制度集成创新。
创新狠抓改革推进、政策落实、项目落地的督促检查追责机制，营造担当实干、狠抓落实的良好干事创业氛围，激发广大干部的内生动力，推动海南自由贸易港政策不折不扣地落到实处、取得实效，确保各个阶段的目标任务如期完成。
（十八）防范化解系统性风险的制度集成创新。
坚持底线思维，防范和化解贸易自由便利、投资自由便利、金融、网络和数据安全、人员流动、公共卫生、生态安全、意识形态等重点领域面临的风险，构建安全高效的风险防控体系。
海南自由贸易港制度集成创新任务清单（2020-2022年）公布
26日，在《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020-2022年）》新闻发布会上，海南正式发布了《海南自由贸易港制度集成创新任务清单（2020-2022年）》（下称“《清单》”）。
记者了解到，《清单》围绕《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020-2022年）》中提出的18项行动任务，有针对性地制定列举了60项具体任务，并设置了相应的完成时限，以促进各项任务高效扎实推进。具体任务详情请戳
来源：新海南客户端、南海网、南国都市报
《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020-2022年）》正式发布
26日，《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020-2022年）》（下称“《方案》”）新闻发布会在海口举办。记者从会上了解到，海南按照“首创性、已实施、集成式、效果好”原则，聚焦海南自由贸易港建设中最突出、最紧迫、最难啃的改革问题，制定了18项制度集成创新行动任务，着力解决市场主体和人民群众最关心的难点、堵点、痛点。
根据《方案》，海南将围绕贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，推动全方位、大力度、高层次的制度集成创新，初步建立高效完备的法律法规体系、有国际竞争力的财税体系、高效运转的人流物流资金流信息流体系、安全严密的风险防控体系，营商环境和社会治理水平接近国内一流水平，市场主体大幅增长，产业竞争力显著提升，经济发展质量和效益显著改善，更好吸引全世界投资者和优秀人才来海南投资兴业。
发布会现场
据介绍
《方案》将海南2020年至2022年
制度集成创新行动任务分为了十八项
具体分别是
↓↓↓
（一） 党政机关的设置、职能权限、管理方式等制度集成创新。
原则上按照“一类事情由一个部门管理”实施大部门制改革，构建功能全、机构简、效率高的行政管理体系。
在改革布局上坚持党政机构设置相统一，在事权配置上坚持能放则放，在机构职能整合优化上坚持党政机关与事业单位相统筹，在深化大部门制改革上坚持与专项配套改革相统筹，在严控行政管理成本上坚持编内与编外相统筹，在改革组织实施上坚持积极推进与风险防控相统筹。分步骤分阶段精简党政机构，逐步建立完善适应海南自由贸易港发展需求的行政管理服务架构。加快党政机关数字化转型，深入推进公共数据共享、开放，形成“用数据决策、用数据管理、用数据服务”的高效精准的公共管理与服务机制。
（二） 法治化的制度集成创新。
加快构建以海南自由贸易港法为核心，与国家法律体系相配套、与国际惯例相接轨、与海南自由贸易港建设相适应的法律法规制度体系，着力打造法治化、国际化、便利化的营商环境。
用足用好地方立法权和特区立法权，加强贸易投资、产业促进、社会治理、生态文明、公共卫生等方面的立法。加快推进市县综合行政执法改革和行政复议体制改革。推进人民法院组织体系创新。紧扣海南自由贸易港发展需求，进一步开放律师、公证等法律服务领域。建设全岛同城化的公共法律服务体系，提供“全业务、全时空”公共法律服务。
（三） 贸易自由便利的制度集成创新。
推动跨境货物贸易、服务贸易和新型国际贸易结算便利化，促进跨境贸易各要素的自由便捷流动，逐步推进区域性新型国际贸易中心建设。
高标准建设国际贸易“单一窗口”。围绕“一线”加速放开、“二线”逐步管住的要求，分步骤分阶段建立适应全岛封关运作的监管制度体系。在货物贸易领域形成以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排，有效配置国际国内两种资源；在服务贸易领域形成以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化制度安排，破除服务贸易壁垒。
（四） 精简行政许可、深化“极简审批”的制度集成创新。
按照“全省一盘棋、全岛同城化”要求，全面推广适用“极简审批”，加快推进项目审批落地。推行“标准地”制度、“告知承诺”制度，进一步减少行政审批，不断提高审批效率。支持有条件的园区推行“特别极简审批”。探索赋予省直相关部门对行政许可事项可以自行决定调整为告知承诺制的权限和实施流程。
（五） 投资自由便利的制度集成创新。
大幅放宽市场准入，强化产权保护，保障公平竞争，打造公开、透明、可预期的投资环境，通过编制外商投资准入负面清单和放宽市场准入特别清单、试点合格假定监管模式、推行以公告承诺和优化程序为主的注销便利等改革举措，进一步激发市场主体活力。创设国际投资“单一窗口”，提升外商投资便利化水平。不断优化对外投资管理，逐步扩大对外投资范围。
（六） 优化营商环境的制度集成创新。
构建以世界银行营商环境评价指标体系为基础，指标全面、指向明确、横向可比、全省统一的营商环境评价指标体系，促使各市县、各部门对标先进，营造你追我赶的营商环境良性竞争氛围。
（七） 资金自由便利流动的制度集成创新。
加快建立和不断完善多功能自由贸易账户功能，全面实施全口径跨境融资宏观审慎管理，分步骤分阶段推进资本项目完全可自由兑换，实现跨境资金自由便利流动，提升金融服务跨境贸易投资自由化便利化水平。实现银行真实性审核从事前审查转为事后核查。探索开展海南自由贸易港金融综合监管试点，全面提高监管效率，更好防范金融风险。构建支持实体经济发展的金融改革创新制度。
（八） 人员进出自由便利的制度集成创新。
在人才评价、引进、使用、培养、服务、保障上大胆创新，建立与国际接轨、有中国特色、体现海南特点的人才服务管理体制机制。
全面完善人员出入境、工作、停居留便利化政策。针对外籍“高精尖缺”人才，实行更加开放的人才引进和停居留政策，提供更快捷便利的人才服务保障。
（九） 运输来往自由便利的制度集成创新。
实施高度自由便利的运输政策，创新民航行业管理体制和空域管理体制，通过建设“中国洋浦港”船籍港、推进船舶联合登临检查、构建船旗国特殊监管政策等，构建现代综合交通运输体系，建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽。
（十） 数据安全有序流动的制度集成创新。
在确保数据流动安全可控前提下，围绕“智慧海南”建设，扩大增值电信业务、数据跨境传输等领域开放，创新数据跨境传输安全管理制度，提升数据传输便利性，实现数据充分汇聚，培育发展数字经济。
（十一）重点园区的制度集成创新。
以洋浦经济开发区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海口江东新区等11个重点园区为重要发展平台，在产业导入、项目落地、人才服务、管理体制等方面，建立一整套从招商、企业入园登记到产业发展的标准化、全链条服务体系，发挥好先行区、试验田作用。
（十二）深化“多规合一”改革、强化用海用地等要素保障的制度集成创新。
以“全省一盘棋、全岛同城化”为目标，建立完善统一高效的国土空间规划编制体系、实施保障体系，推进国土空间用途管制行政审批制度改革和农村土地制度改革，实现土地、海洋等资源要素的合理配置、高效利用。
（十三）社会治理的制度集成创新。
构建与海南自由贸易港建设相适应的社会治理制度体系，大力推进综治中心、社会管理信息化平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”新机制，全面提升社会治理工作现代化智能化水平。打造共建共治共享的社会治理格局，建立基层民主协商机制，赋予行业组织更大自主权。
（十四）国家生态文明试验区建设的制度集成创新。
深入推进国家生态文明试验区建设，全面建立资源高效利用制度，推进低碳能源利用，统筹山水林田湖草系统治理，建设农村生态文明。开展海南热带雨林国家公园管理体制和运营机制创新。探索建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制。
（十五）财税体制改革的制度集成创新。
建立与海南自由贸易港发展相适应的财税制度体系，推进分领域财政事权和支出责任划分改革。研究推进简化税制改革。
（十六）国有企业改革的制度集成创新。
面向国际大市场，加快海南国有企业改制重组，不断增强竞争力、创新力、抗风险能力。加快推进国有资本投资、运营公司改革试点，由传统的管企业为主向管资本为主转变，健全国有资本监督管理机构，深化经营性国资集中统一监管，构建国资监管大格局。
（十七）督查、考核、评估、容错纠错等抓落实的制度集成创新。
创新狠抓改革推进、政策落实、项目落地的督促检查追责机制，营造担当实干、狠抓落实的良好干事创业氛围，激发广大干部的内生动力，推动海南自由贸易港政策不折不扣地落到实处、取得实效，确保各个阶段的目标任务如期完成。
（十八）防范化解系统性风险的制度集成创新。
坚持底线思维，防范和化解贸易自由便利、投资自由便利、金融、网络和数据安全、人员流动、公共卫生、生态安全、意识形态等重点领域面临的风险，构建安全高效的风险防控体系。
海南自由贸易港制度集成创新任务清单（2020-2022年）公布
26日，在《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020-2022年）》新闻发布会上，海南正式发布了《海南自由贸易港制度集成创新任务清单（2020-2022年）》（下称“《清单》”）。
记者了解到，《清单》围绕《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020-2022年）》中提出的18项行动任务，有针对性地制定列举了60项具体任务，并设置了相应的完成时限，以促进各项任务高效扎实推进。具体任务详情请戳
来源：新海南客户端、南海网、南国都市报
深圳部分大行收紧“#房抵贷#” ：#住宅类放缓、商铺等基本停贷#
随着房地产金融监管政策加强，深圳等地有国有大行已于近期收紧房地经营贷的贷款条件，额度也有所收紧。
有大行人士表示，近期该行已经提高个人经营性贷款合规审核门槛，抵押率有所收紧，穿透审查企业资金流水。其中，住宅类房抵贷放款速度有所减缓，商铺类和位置不好的公寓的房抵贷基本停止投放。
另一大行人士表示，近期各大银行对涉房贷款有所收紧。房地产类贷款资金流向是检查重点，“之前已经检查了一遍，现在又要检查第二遍，各条线都要查，房地产业务中的物业抵押贷是检查重点。”
“房抵”已成为小微企业贷款重要的风险缓释手段之一。加之大数据风控手段，一些银行将房抵贷进行了线上化，规模迅速增加。根据银行半年度报告，截至6月末，工行、农行个人经营性贷款增长25.8%、24.4%，建行普惠金融贷款较上年末增加2957.54亿元，中行普惠型小微企业贷款同比增长39%。
合规要求提高
对于个人经营性贷款收紧的原因，业内人士指出，一方面，监管对房抵贷等业务的合规要求继续提高；另一方面，三季度后的银行信贷投放节奏即已放缓，信贷投放高峰集中在一二季度。
近年来，以个人名下房产为抵押，成为小微企业贷款的风险环视手段之一。在政策层面要求加快小微贷款投放，支持实体经济的要求下，房抵贷业务在各大银行迅速推广。银行房抵贷业务大多为大多是个人经营性贷款或小微企业法人抵押经营贷款。目前，国有大行、股份制银行均有房抵贷业务，部分股份行甚至在去年以来小幅度放开二次房抵贷。
有业内人士表示，深圳等一线城市的房地产市场金融化程度比较高，交易量活跃。若企业资金流紧张，很多小微企业主会把房产抵押给银行以获取资金。近几年银行加大金融科技投入后，通过线上方式以个人名下的住房提供抵押担保，向银行申请用于个人消费、经营等用途的人民币贷款规模也迅速增加。
不过，在房贷规模快速扩张后，房抵贷被指有部分资金流入楼市，而受到监管和市场关注。今年4月，多地监管部门下发通知，排查房抵经营贷资金违规流入房地产市场情况。
例如，深圳银保监局联合深圳人行要求，要加强对房产抵押经营贷的资金用途监控，不得违规流入房地产领域。要求各行迅速开展全面排查，对于排查发现信贷资金违规挪用于房地产领域的贷款要限期收回。四川银保监局在摸底辖内银行“房抵贷”、个人消费贷、经营贷违规流入房地产市场的情况，要求部分银行提供案例和详实数据，特别是疫情以来房地产抵押贷款流入房地产市场的情况。
银保监会首席风险官兼新闻发言人肖远企也在银行业保险业一季度运行发展情况发布会上回应深圳“房抵贷”问题时表示，如果通过房产抵押申请的贷款，不管是按揭还是经营贷款，要求银行监控资金流向，确保资金流向申请时的标的上，如果流向房地产市场要坚决纠正。
随后，今年7月15日，深圳房地产调控政策升级。其中包括，房屋抵押合同应通过房地产信息平台进行网签。9月份再推出婚姻信息查询机制，封堵“假离婚”炒房漏洞。在严厉调控下，深圳等地二手房市场速冻。根据深圳中原数据，9月份，深圳二手住宅成交套数为8577套，环比下滑24.2%。
有深圳大行人士表示，目前房抵贷业务需穿透去看企业资金流水，核查最终资金流向，房抵贷要求比以往更为严格。
抵押贷款迅速增长
由于房产交易的复杂性，可向银行抵押的房产类型包括住宅、商铺、公寓等，贷款流向则主要为小微企业经营和个人消费。
近期深圳部分大行收紧房抵贷中，有的大行住宅类房抵贷放款速度有所减缓，商铺类和位置不好的公寓的房抵贷基本停止投放。
房抵贷政策变化频繁。例如今年6月，受“深高南学位之争”影响，深圳坊间流传一份股份行单身公寓类风险楼盘清单，包括有96个楼盘，相关银行表示要“密切关注此类项目价格波动情况，审慎进行房款抵押贷款”。
近年来，银行房抵经营贷增长迅速，成为小微企业贷款增加的重要方式之一。一些银行将房抵贷进行了线上化。
根据银行半年度报告，四大行中，截至6月末，工商银行个人经营性贷款增加892.63亿元，增长25.8%，主要是经营快贷、e抵快贷等普惠领域线上贷款产品快速增长所致。建设银行到6月末普惠金融贷款余额12589.09亿元，较上年末增加2957.54亿元。中国银行普惠型小微企业贷款余额 5254 亿元，同比增长39%。农行个人经营贷款较上年末增长24.4%。
工行官网显示，该行经营快贷为小微客户提供在线融资，单户贷款额度最高500万元，通过提供抵押、质押等增信措施的，最高可至1000万元，申请渠道包括手机银行、海关单一窗口平台、国家电网电费网银等。e抵快贷以名单准入城市房产抵押的单户贷款额度最高不超过500万元，其中以北京、上海、广州、深圳、厦门、南京、杭州、苏州、东莞、重庆、郑州等城市房产抵押单户贷款额度最高不超过1000万元。
中行网站显示，该行“个人经营贷款”既可用于项目运营，也可用于资金周转，金额一般不超过500万元，期限最长不超过5年，支持房产抵押、有价权利质押、保证担保、信用等担保方式。此外，“个人商业用房贷款”额度最高为所购商业用房全部价款(个人二手商业用房执行评估价格与交易价格孰低原则)的50%，个人商业用房贷款期限最长为10年。
随着房地产金融监管政策加强，深圳等地有国有大行已于近期收紧房地经营贷的贷款条件，额度也有所收紧。
有大行人士表示，近期该行已经提高个人经营性贷款合规审核门槛，抵押率有所收紧，穿透审查企业资金流水。其中，住宅类房抵贷放款速度有所减缓，商铺类和位置不好的公寓的房抵贷基本停止投放。
另一大行人士表示，近期各大银行对涉房贷款有所收紧。房地产类贷款资金流向是检查重点，“之前已经检查了一遍，现在又要检查第二遍，各条线都要查，房地产业务中的物业抵押贷是检查重点。”
“房抵”已成为小微企业贷款重要的风险缓释手段之一。加之大数据风控手段，一些银行将房抵贷进行了线上化，规模迅速增加。根据银行半年度报告，截至6月末，工行、农行个人经营性贷款增长25.8%、24.4%，建行普惠金融贷款较上年末增加2957.54亿元，中行普惠型小微企业贷款同比增长39%。
合规要求提高
对于个人经营性贷款收紧的原因，业内人士指出，一方面，监管对房抵贷等业务的合规要求继续提高；另一方面，三季度后的银行信贷投放节奏即已放缓，信贷投放高峰集中在一二季度。
近年来，以个人名下房产为抵押，成为小微企业贷款的风险环视手段之一。在政策层面要求加快小微贷款投放，支持实体经济的要求下，房抵贷业务在各大银行迅速推广。银行房抵贷业务大多为大多是个人经营性贷款或小微企业法人抵押经营贷款。目前，国有大行、股份制银行均有房抵贷业务，部分股份行甚至在去年以来小幅度放开二次房抵贷。
有业内人士表示，深圳等一线城市的房地产市场金融化程度比较高，交易量活跃。若企业资金流紧张，很多小微企业主会把房产抵押给银行以获取资金。近几年银行加大金融科技投入后，通过线上方式以个人名下的住房提供抵押担保，向银行申请用于个人消费、经营等用途的人民币贷款规模也迅速增加。
不过，在房贷规模快速扩张后，房抵贷被指有部分资金流入楼市，而受到监管和市场关注。今年4月，多地监管部门下发通知，排查房抵经营贷资金违规流入房地产市场情况。
例如，深圳银保监局联合深圳人行要求，要加强对房产抵押经营贷的资金用途监控，不得违规流入房地产领域。要求各行迅速开展全面排查，对于排查发现信贷资金违规挪用于房地产领域的贷款要限期收回。四川银保监局在摸底辖内银行“房抵贷”、个人消费贷、经营贷违规流入房地产市场的情况，要求部分银行提供案例和详实数据，特别是疫情以来房地产抵押贷款流入房地产市场的情况。
银保监会首席风险官兼新闻发言人肖远企也在银行业保险业一季度运行发展情况发布会上回应深圳“房抵贷”问题时表示，如果通过房产抵押申请的贷款，不管是按揭还是经营贷款，要求银行监控资金流向，确保资金流向申请时的标的上，如果流向房地产市场要坚决纠正。
随后，今年7月15日，深圳房地产调控政策升级。其中包括，房屋抵押合同应通过房地产信息平台进行网签。9月份再推出婚姻信息查询机制，封堵“假离婚”炒房漏洞。在严厉调控下，深圳等地二手房市场速冻。根据深圳中原数据，9月份，深圳二手住宅成交套数为8577套，环比下滑24.2%。
有深圳大行人士表示，目前房抵贷业务需穿透去看企业资金流水，核查最终资金流向，房抵贷要求比以往更为严格。
抵押贷款迅速增长
由于房产交易的复杂性，可向银行抵押的房产类型包括住宅、商铺、公寓等，贷款流向则主要为小微企业经营和个人消费。
近期深圳部分大行收紧房抵贷中，有的大行住宅类房抵贷放款速度有所减缓，商铺类和位置不好的公寓的房抵贷基本停止投放。
房抵贷政策变化频繁。例如今年6月，受“深高南学位之争”影响，深圳坊间流传一份股份行单身公寓类风险楼盘清单，包括有96个楼盘，相关银行表示要“密切关注此类项目价格波动情况，审慎进行房款抵押贷款”。
近年来，银行房抵经营贷增长迅速，成为小微企业贷款增加的重要方式之一。一些银行将房抵贷进行了线上化。
根据银行半年度报告，四大行中，截至6月末，工商银行个人经营性贷款增加892.63亿元，增长25.8%，主要是经营快贷、e抵快贷等普惠领域线上贷款产品快速增长所致。建设银行到6月末普惠金融贷款余额12589.09亿元，较上年末增加2957.54亿元。中国银行普惠型小微企业贷款余额 5254 亿元，同比增长39%。农行个人经营贷款较上年末增长24.4%。
工行官网显示，该行经营快贷为小微客户提供在线融资，单户贷款额度最高500万元，通过提供抵押、质押等增信措施的，最高可至1000万元，申请渠道包括手机银行、海关单一窗口平台、国家电网电费网银等。e抵快贷以名单准入城市房产抵押的单户贷款额度最高不超过500万元，其中以北京、上海、广州、深圳、厦门、南京、杭州、苏州、东莞、重庆、郑州等城市房产抵押单户贷款额度最高不超过1000万元。
中行网站显示，该行“个人经营贷款”既可用于项目运营，也可用于资金周转，金额一般不超过500万元，期限最长不超过5年，支持房产抵押、有价权利质押、保证担保、信用等担保方式。此外，“个人商业用房贷款”额度最高为所购商业用房全部价款(个人二手商业用房执行评估价格与交易价格孰低原则)的50%，个人商业用房贷款期限最长为10年。
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