女子境外留学偶遇“翩翩君子”？我国破获一批重大间谍案件！
2020年11月1日是《反间谍法》颁布实施六周年。六年来，国家安全机关不断强化专业斗争能力，在没有硝烟的战场上与境外间谍情报机关开展针锋相对的较量，成功破获了一批重大间谍案件。
案例一
妻子境外留学偶遇“翩翩君子”
夫妻双双掉入“陷阱”
云南某机关工作人员黄娟，就因为没能抵住情感和金钱的双重诱惑，沦为境外间谍人员的一枚棋子。不仅自己被拉拢策反，还将自己的丈夫拉下水。
黄娟，1967年出生，案发时是云南省某省直机关工作人员，副高级工程师。
黄娟的丈夫李宏伟，1966年出生，案发时是云南省某职业技术学院副院长，2002年至2004年期间，在云南省某县挂职副县长。
2002年，黄娟收到境外某知名大学硕士研究生的录取通知，独自踏上了异国他乡的求学之旅。留学期间，徐某以朋友的身份出现在黄娟的身边，称自己是做海外投资政策研究的学者，希望黄娟能提供一些我国的经济类、政策性文件作为参考，还可以向她支付一定的报酬。
黄娟想到能帮朋友的忙，又能赚点外快，便在一次回国探亲时顺便收集了一些资料准备带出境给徐某。谁料在返程途中，黄娟遭遇了车祸，导致左手手臂骨折。这时，徐某加大了对黄娟的感情拉拢，每天殷勤百倍，亲自陪黄娟做康复理疗。在一系列的金钱与感情的拉拢下，黄娟彻底沦陷，接受了这个在异国他乡的情人。
云南省国家安全厅干警：黄娟本人并不知道这个所谓完美的男士就是一个境外间谍。他通过黄娟的求学信息，了解到黄娟本人在国内的工作单位和职业，并对她的家庭情况了如指掌。他把自己伪装成完美先生，故意接触她。
为维系夫妻感情
丈夫为境外间谍人员搜集情报
交往中，徐某得知黄娟的丈夫李宏伟在云南某县挂职副县长，就向黄娟提出能否也请李宏伟帮忙搜集一些工作中接触的内部文件。2002年底，黄娟回国探亲时，将搜集情报的事告诉了丈夫李宏伟。但她只说，在境外认识了研究中国政策的学者，需要一些内部材料作为参考。
多年的婚姻生活，李宏伟自知夫妻感情已经变了味道。为了维系关系，他虽然有所怀疑，但没有拒绝黄娟的要求。在日后的工作中，李宏伟小心留意，将接触到的涉密文件资料偷偷复印后交给黄娟。黄娟将这些资料通过行李托运的方式携带出境后，卖给境外间谍人员。
随着徐某需要的资料涉密程度越来越高，李宏伟对他境外间谍人员的身份已经深信不疑，但依然睁一只眼闭一只眼地以搜集情报维系着夫妻感情。
黄娟的丈夫 李宏伟：我跟黄娟说，在异国他乡，如果她有一个老师来呵护，这个可以接受，大家井水不犯河水。
被金钱和感情“控制”
持续贩卖机密文件近20年
2003年，黄娟毕业准备回国，徐某还专门对她进行了间谍培训，并为她配备了相机和伪装加密软件。同时，徐某给黄娟明确下达了搜集涉密红头文件的任务。
接下来的近20年里，在金钱诱惑和感情拉拢下，黄娟、李宏伟夫妇按照境外间谍人员的要求，从各自单位将工作中接触到的涉密文件私自带回家中。两人分工协作，李宏伟负责对涉密文件进行拍照，黄娟则负责将照片伪装加密拷入U盘，并伺机出境与境外间谍人员进行交接。
侦查发现，自2002年以来，黄娟夫妇将工作中接触到的所有文件悉数拍照出卖给境外间谍人员，其中机密级文件4份、秘密级文件10份，两人共接受情报经费49000美元和30余万元人民币。此外，境外间谍人员还在海外开设银行账户，向黄娟额外发放所谓“养老金”100万元人民币。
2019年4月，云南省国家安全机关依法对黄娟、李宏伟采取强制措施；2020年5月，昆明市中级人民法院以间谍罪判处黄娟有期徒刑10年，剥夺政治权利10年；以间谍罪判处李宏伟有期徒刑3年，剥夺政治权利3年。
案例二
细思极恐！
做兼职拍照可能泄露国家机密
境外间谍情报机关勾连诱骗我国境内人员，可以说手段无所不用其极，网络就是他们开展情报活动的重要途径之一。
2020年4月，刚刚到大连务工的赵某在网上查找招聘信息，一条招聘兼职咨询员的信息引起了他的注意。随后，赵某便加了对方QQ。和赵某联系的是一个自称姓叶的女子，对方说自己是做城市规划设计的，急需招聘兼职人员来帮她拍摄一些城市风景的照片，辅助她完成设计任务。
叶某为赵某提供了日薪200元人民币的工资待遇。工作的第一天，在叶某的遥控指挥下，赵某先后来到大连的港口、造船厂周边拍摄照片，并记录下沿途的地理环境，通过手机发送给叶某。当天中午，他就通过支付宝收到200元转账。
拍拍照片就能赚钱，赵某以为自己得到了美差。他继续按照叶某的要求拍摄照片并取得报酬，而叶某布置的任务也不断加码。
为了方便拍摄港口中停泊军舰进行维护的照片，叶某甚至还要求赵某租住到船厂周边的高层公寓，还称如果赵某找机会进入造船厂工作，每月还能获得更多的报酬。
主动自首免于刑责
今年4月中旬，适逢第五个“全民国家安全教育日”，正得意于快钱好赚的赵某，无意间看到电视台播放的节目。其中，有关网络勾连的案例，让他意识到这份工作也许并非什么美差，叶某的身份也没那么简单。
赵某：看见了国家安全宣传教育的内容，给我触动很大，感觉这些案例和我做的极为相似。
经过一番思想斗争，今年4月20日，赵某在家人陪同下主动向国家安全机关自首。鉴于赵某主动投案，且尚未对我国国家安全造成实质危害，国家安全机关依法免于追究其刑事责任。
赵某的主动投案，和黄娟夫妇心存侥幸最终锒铛入狱，形成鲜明对比。
《反间谍法》颁布实施6年来，一批公民通过“12339”举报渠道提供了大量涉及间谍活动的可疑线索，不仅保护了自己，也为国家安全机关发现、制止和依法打击各类危害国家安全行为提供了有力支持和帮助。
国家安全机关有关负责人表示，针对受欺骗、受胁迫从事间谍活动且能主动彻底交代问题、认罪悔罪的中国公民，国家安全机关坚持教育为主、惩治为辅，将进一步凝聚全社会维护国家安全的强大合力，为实现中华民族伟大复兴提供坚强保障。
https://t.cn/A6GUFVyw
2020年11月1日是《反间谍法》颁布实施六周年。六年来，国家安全机关不断强化专业斗争能力，在没有硝烟的战场上与境外间谍情报机关开展针锋相对的较量，成功破获了一批重大间谍案件。
案例一
妻子境外留学偶遇“翩翩君子”
夫妻双双掉入“陷阱”
云南某机关工作人员黄娟，就因为没能抵住情感和金钱的双重诱惑，沦为境外间谍人员的一枚棋子。不仅自己被拉拢策反，还将自己的丈夫拉下水。
黄娟，1967年出生，案发时是云南省某省直机关工作人员，副高级工程师。
黄娟的丈夫李宏伟，1966年出生，案发时是云南省某职业技术学院副院长，2002年至2004年期间，在云南省某县挂职副县长。
2002年，黄娟收到境外某知名大学硕士研究生的录取通知，独自踏上了异国他乡的求学之旅。留学期间，徐某以朋友的身份出现在黄娟的身边，称自己是做海外投资政策研究的学者，希望黄娟能提供一些我国的经济类、政策性文件作为参考，还可以向她支付一定的报酬。
黄娟想到能帮朋友的忙，又能赚点外快，便在一次回国探亲时顺便收集了一些资料准备带出境给徐某。谁料在返程途中，黄娟遭遇了车祸，导致左手手臂骨折。这时，徐某加大了对黄娟的感情拉拢，每天殷勤百倍，亲自陪黄娟做康复理疗。在一系列的金钱与感情的拉拢下，黄娟彻底沦陷，接受了这个在异国他乡的情人。
云南省国家安全厅干警：黄娟本人并不知道这个所谓完美的男士就是一个境外间谍。他通过黄娟的求学信息，了解到黄娟本人在国内的工作单位和职业，并对她的家庭情况了如指掌。他把自己伪装成完美先生，故意接触她。
为维系夫妻感情
丈夫为境外间谍人员搜集情报
交往中，徐某得知黄娟的丈夫李宏伟在云南某县挂职副县长，就向黄娟提出能否也请李宏伟帮忙搜集一些工作中接触的内部文件。2002年底，黄娟回国探亲时，将搜集情报的事告诉了丈夫李宏伟。但她只说，在境外认识了研究中国政策的学者，需要一些内部材料作为参考。
多年的婚姻生活，李宏伟自知夫妻感情已经变了味道。为了维系关系，他虽然有所怀疑，但没有拒绝黄娟的要求。在日后的工作中，李宏伟小心留意，将接触到的涉密文件资料偷偷复印后交给黄娟。黄娟将这些资料通过行李托运的方式携带出境后，卖给境外间谍人员。
随着徐某需要的资料涉密程度越来越高，李宏伟对他境外间谍人员的身份已经深信不疑，但依然睁一只眼闭一只眼地以搜集情报维系着夫妻感情。
黄娟的丈夫 李宏伟：我跟黄娟说，在异国他乡，如果她有一个老师来呵护，这个可以接受，大家井水不犯河水。
被金钱和感情“控制”
持续贩卖机密文件近20年
2003年，黄娟毕业准备回国，徐某还专门对她进行了间谍培训，并为她配备了相机和伪装加密软件。同时，徐某给黄娟明确下达了搜集涉密红头文件的任务。
接下来的近20年里，在金钱诱惑和感情拉拢下，黄娟、李宏伟夫妇按照境外间谍人员的要求，从各自单位将工作中接触到的涉密文件私自带回家中。两人分工协作，李宏伟负责对涉密文件进行拍照，黄娟则负责将照片伪装加密拷入U盘，并伺机出境与境外间谍人员进行交接。
侦查发现，自2002年以来，黄娟夫妇将工作中接触到的所有文件悉数拍照出卖给境外间谍人员，其中机密级文件4份、秘密级文件10份，两人共接受情报经费49000美元和30余万元人民币。此外，境外间谍人员还在海外开设银行账户，向黄娟额外发放所谓“养老金”100万元人民币。
2019年4月，云南省国家安全机关依法对黄娟、李宏伟采取强制措施；2020年5月，昆明市中级人民法院以间谍罪判处黄娟有期徒刑10年，剥夺政治权利10年；以间谍罪判处李宏伟有期徒刑3年，剥夺政治权利3年。
案例二
细思极恐！
做兼职拍照可能泄露国家机密
境外间谍情报机关勾连诱骗我国境内人员，可以说手段无所不用其极，网络就是他们开展情报活动的重要途径之一。
2020年4月，刚刚到大连务工的赵某在网上查找招聘信息，一条招聘兼职咨询员的信息引起了他的注意。随后，赵某便加了对方QQ。和赵某联系的是一个自称姓叶的女子，对方说自己是做城市规划设计的，急需招聘兼职人员来帮她拍摄一些城市风景的照片，辅助她完成设计任务。
叶某为赵某提供了日薪200元人民币的工资待遇。工作的第一天，在叶某的遥控指挥下，赵某先后来到大连的港口、造船厂周边拍摄照片，并记录下沿途的地理环境，通过手机发送给叶某。当天中午，他就通过支付宝收到200元转账。
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今年4月中旬，适逢第五个“全民国家安全教育日”，正得意于快钱好赚的赵某，无意间看到电视台播放的节目。其中，有关网络勾连的案例，让他意识到这份工作也许并非什么美差，叶某的身份也没那么简单。
赵某：看见了国家安全宣传教育的内容，给我触动很大，感觉这些案例和我做的极为相似。
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赵某的主动投案，和黄娟夫妇心存侥幸最终锒铛入狱，形成鲜明对比。
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【西安翻译学院举办者“继承”风波】秦岭南麓的翠华山下，占地约2200亩的西安翻译学院（下称西译），被誉为陕西颜值最高的民办大学。因为远离市区，周边景色秀丽，整个校区都置身于山水之间。
历时33年，西译创始人（举办者）丁祖诒，从租赁两间民房起家，发展成为拥有数万师生的民办高校。经过几十年滚动投入，西译现有固定资产规模约18亿元，其中丁祖诒个人投入2020万元。
所谓民办学校的“举办者”，是指以出资、筹资等方式，发起、倡议并具体负责创办民办学校的社会组织或者公民个人。因此，举办者不仅是民办学校的出资人，亦是民办学校的掌舵者。在民办学校的法律主体中，举办者处于核心地位。
2012年3月12日，丁祖诒因病突然离世，西译的举办者出现空缺。彼时，丁祖诒有三个女儿，大女儿丁晶，二女儿丁涛和小女儿丁梦，都享有父亲遗产的继承权。
因丁祖诒去世时，未留下任何遗嘱，长女丁晶接任了董事长，继而成为西译新的举办者。但在7年之后，随着一份假公证书的出现，揭开了当年举办者变更内幕。
2019年9月23日，西译主动向警方报案，要求彻查假公证书制造者。随后，西安警方正式刑事立案，经司法机构鉴定公证书系伪造，目前案件仍在侦查阶段。
民办学校经过几十年发展，截至2019年，全国共有各级各类民办学校19.15万所。受新老更替等诸多因素影响，民办学校“举办者继承”问题凸显，加之民办学校资产监管落实难，导致争议不断。
西译的往事
上个世纪80年代，已到不惑之年的丁祖诒，辞去了西安石油学院外语教研室主任的职位。靠着积攒的500元，租来了两间办公室，从此走上了一条充满荆棘的办学之路。
1939年，丁祖诒出生在江苏省兴化县。1957年的夏天，丁祖诒参加了高考，尽管每门成绩在90分以上，但因“政审不合格”，未能跨入大学校门。
1958年冬天，19岁的丁祖诒远赴陕西，进入西安电瓷研究所工作。用3年时间。丁祖诒自学了4门外语，发表了几十万字的翻译文章，并读完了6年制本科。
文革期间，丁祖诒被被关进牛棚，下放当了8年工人。直到44岁，丁祖诒才应聘到西安石油学院，站在了大学的讲台上。
彼时，为了解决高考录取率低的问题，政府允许私人兴办高等教育学校。1987年，教育部正式颁布了《关于社会力量办学的若干暂行规定》，标志着中国民办教育制度建设的开始。
按照当时的政策，民办学校的招生问题必须自行解决。为此，丁祖诒不得不骑着自行车，在西安的大街小巷贴招生广告，或远赴陕南、陕北进行招生。
经过几年努力，丁祖诒拼凑了630万元，收购了位于翠华山下的国营西安第一钟表机械厂，1992年西译正式在秦岭北麓扎了根。最初的教室和学生宿舍，都是由旧厂房改造而成，条件十分艰苦。
此后，西译新生数量逐年增加，靠收取的学费逐步改善学校设施。到了2008年，西译已经跃居“全国十大最佳民办高校”之首，丁祖诒也被称为“创造奇迹的人”。
在陕西教育界，丁祖诒属于旗帜性人物，可谓桃李满天下。现如今，陕西民办高校诸多掌舵者，都曾是丁祖诒的旧部，一起见证了西译曾经的辉煌。
丁祖诒离世
2012年3月12日，丁祖诒突然因病离世。在其近30年的办学生涯中，他把所有的个人积蓄全部投入到学校，并且以校为家，以致他身故后名下只有南京老家的一套房产。经审计，丁祖诒个人累计向西译投入资金2020万元。
在家中长辈的提议下，南京的房子卖了500万元，姐妹三人均分了这笔房款。
丁祖诒去世后的2012年3月19日，西译召开董事会，丁晶当选为新的董事长。此时二女儿丁涛在澳大利亚身患癌症昏迷不醒，小女儿丁梦也未在西译任职。
丁涛家属和丁梦事后想起来，父亲去世之后，丁晶才当选的西译董事长，他们因此推测，丁晶并不是父亲生前指定的继承人。
资料显示，2012年3月，西译向陕西省教育厅提交了《关于西译变更举办者的请示》，并附有西译董事会关于同意变更学院举办者的决议、验资报告、财务清算报告书、（2012）西雁证民字1765号公证书、丁晶关于不要求取得合理回报的声明等材料。
公证书显示，“现丁晶表示要求继承丁祖诒上述遗产，丁涛、丁梦均自愿放弃上述遗产，兹证明被继承人丁祖诒遗产由其女儿丁晶一人继承……”。
此后，陕西省教育厅按程序上报教育部，后续补充了丁祖诒创办人证明资料。2013年4月，经过教育部批准，西译举办者由丁祖诒变更为丁晶。
公开资料显示，1969年出生的丁晶，系中国农工党党员，曾任西安翻译学院副院长。2013年，西译的举办者也变更为丁晶，至此丁晶彻底掌管了西译，丁梦此时已在西译任职，但对此事毫不知情。
据《人民网》报道，丁晶在2013年前就已获得了加拿大永居权（枫叶卡），而丁晶却在拥有加拿大永居权的情况下，2013年当选为政协第十一届陕西省委员会委员，同时在2016年3月作为教育界的代表被授予“全国三八红旗手”称号。
“父亲多年苦心经营的事业逐渐萎缩，作为子女，我十分痛心。西译已不是我们一家人的事业，现在是公益性学校，而丁晶长期居住在加拿大，并且购置了过千万元的豪宅，以及豪车，心思根本不在办学上”。丁梦表示。
一位不愿具名的西译前高管告诉《财经》记者，丁晶彻底掌管西译后，安排亲属和员工成立了数十家公司，承接了西译大部分业务。眼看西译要被掏空，一些元老级高管提出了意见，丁晶便开始清理反对者，包括她的妹妹丁梦。
2018年12月13日，西译董事会作出了《关于丁梦同志职务任免的决定》，免去丁梦西译副校长的职务。此后，丁梦开始全面反击，这场围绕着西译控制权的内斗才逐渐被外界所知晓。
丁祖诒去世七年之后，2019年7月，随着一份假公证书的出现，令事情变得愈加复杂。事实上，正是凭借这份伪造的公证书，丁晶成为了丁祖诒唯一继承人，最终取得了举办者的身份。
未曾想，西译主动向警方报案，要求彻查假公证书制造者。至此，一场民办学校的内部纷争转变为一起刑事案件，并直接牵涉西译近3万师生的切身利益。
假的公证书
民办学校的举办者，不仅在学校设立阶段负有筹措办学资金、提供办学条件、建立学校的组织机构及章程等一系列职责。而且在学校成立后，可以通过学校的理事会、董事会影响学校的重大事务，并对学校经费来源的稳定负有重要责任。
鉴于举办者的重要性，相关法规对于举办者的变更，亦有较为明确的规定。依据《民办教育促进法》第五十四条规定，民办学校举办者的变更，须由举办者提出，在进行财务清算后，经学校理事会或者董事会同意，报教育行政部门核准。
然而，2012年丁祖诒去世时，未留下任何遗产遗嘱，亦未指定新的举办者。意味着，丁祖诒的三个女儿都有机会成为新的举办者。但是由于假公证书的出现，等于剥夺了丁涛家属和丁梦的权利。
依据2003年实施的《民办教育促进法》规定，民办学校举办者出资所形成的财产权益可以继承，而举办者属于行政许可内容，不能直接继承。但是，变更新的举办者须由举办者提出的规定，意味着举办者有指定继任者的权力，也可理解为特定的继承权。
丁祖诒去世后不久，二女儿丁涛也在澳大利亚去世，根据丁涛的遗嘱，她的丈夫权勇和他们的独生子权丁文成了她的遗产继承人。因此，权勇父子和丁晶及丁梦一样，均有权继承丁祖诒的遗产。
但是，在丁梦和丁涛家属不知情的情况下，有人伪造了一份编号为“（2012）西雁证民字1765号”公证书，出具单位是西安市雁塔区公证处，落款时间为2012年7月18日。
这份公证书显示，“现丁晶表示要求继承丁祖诒上述遗产，丁涛、丁梦均自愿放弃上述遗产，兹证明被继承人丁祖诒遗产由其女儿丁晶一人继承……”。
权勇和丁梦认为，伪造这份假公证书的真正目的，就是为了让丁晶成为西译的唯一举办者。
出于对丁晶掌控西译的不满，2019年10月8日，丁梦向陕西省教育厅申请西译举办者变更资料公开。陕西省教育厅回复称，申请的信息公开内容中部分内容涉及刑事案件，经书面征求警方意见，西安警方表示刑事相关信息依法不应当公开，故相关信息不予以查阅。
事实上，丁梦在向陕西省教育厅申请之前的两周，西译校方向西安市公安局长安分局太乙宫派出所报案称，2012年期间，学校在办理相关手续时向省教育主管部门提供的材料中，文号为（2012）西雁证民字1765号公证书涉嫌伪造，请求查处。
长安分局已经立案，并展开侦查。据《财经》记者了解，司法鉴定证实西译向陕西省教育厅提交的（2012）西雁证民字1765号公证书确系伪造。
依据《刑法》第二百八十条规定，伪造，变造国家机关的公文，证件，印章的，处三年以下有期徒刑，拘役，管制或剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。
谁的学校？
素有“民办教育硅谷”之称的陕西，西译丁氏家族的内斗风波，只是民办院校问题的冰山一角。经过民办院校“黄金十年”之后，亦有不少民办学校发展壮大，最早的一批举办者已经老去，因此，关于“举办者继承”的问题便凸显出来。
从2019年1月23日起，西安思源学院董事长周延波，遭到前妻数次实名举报，直指周延波故意隐瞒取得加拿大永久居留权，盗卖几所民办大学资产、并偷漏数亿元税款的违法行为。
同年3月19日，陕西省委教育工委发布通报称，因故意隐瞒个人重大情况，周延波已被责令辞去十二届省政协委员。但是，关于周延波涉及掏空民办学校的问题，官方至今未有回应。
权威人士告诉《财经》记者，对于民办学校的资产管理，有着较为明确的监管规定。但在实际运行过程中，民办学校资金和财务监管却很难到位，举办者擅自谋取私利、偷税漏税的现象较为严重。
2019 年 12 月 20 日，人民网以《西安翻译学院继承之痛，谁之过？》为题，报道了西译在举办人变更过程中，存在伪造公证书的问题。同日，西译官网发布声明称，学校是社会公益性事业，资产不属于举办者个人及其家族所有，原举办者投入的办学资金属于学校法人财产，不存在继承问题。现任举办者丁晶，是学校创始人丁祖诒先生生前确定并通过董事会选举合法产生。
从西译官方申明可见，特别强调丁晶是丁祖诒先生生前确定，并通过董事会选举合法产生的继任者。反之，如果丁晶不是祖诒先生生前所确定，那么，丁家另外两个女儿也有资格成为继任者。
事实上，民办学校举办者继承纠纷，西译并非是个案。多个法院判例认为，民办学校举办者对民办学校的出资份额不能继承，但因该出资所形成的财产权益，可以依据《民办教育促进法》和《继承法》的规定依法继承。
那么，被继承人对民办学校享有哪些财产权益，要根据民办学校的历史和现实状况综合分析。然而，在《民办教育促进法》2016年修订前，法律法规并不完善，对于财产权益的继承并不清晰。
按照法律规定，非营利性民办学校的举办者不得取得办学收益，学校的办学结余全部用于办学。但在实际管理过程中涉及重大财产利益，有些民办高校举办者，可以通过学校基建、采购、后勤事务，套取资金从中实现牟利。
丁涛家属和丁梦认为，自丁晶彻底掌管西译后，每年仅基建投入就数千万元。而这些基建工程都由丁晶来决定，他们怀疑，这些工程被交给丁晶的亲属及关联公司施工，以此达到从学校套现的目的。
陕西教育厅工作人员告诉《财经》记者，待司法机关将此案彻底侦查完毕，确定了是谁伪造的公证书，才能启动行政追查程序。
西译工作人员告诉《财经》记者，这件事在去年年底确实引起了一些对丁晶董事长本人和学校的误解，学校当时已经发布声明做出了澄清。不过，丁晶董事长本人目前不方便接受采访。
历时33年，西译创始人（举办者）丁祖诒，从租赁两间民房起家，发展成为拥有数万师生的民办高校。经过几十年滚动投入，西译现有固定资产规模约18亿元，其中丁祖诒个人投入2020万元。
所谓民办学校的“举办者”，是指以出资、筹资等方式，发起、倡议并具体负责创办民办学校的社会组织或者公民个人。因此，举办者不仅是民办学校的出资人，亦是民办学校的掌舵者。在民办学校的法律主体中，举办者处于核心地位。
2012年3月12日，丁祖诒因病突然离世，西译的举办者出现空缺。彼时，丁祖诒有三个女儿，大女儿丁晶，二女儿丁涛和小女儿丁梦，都享有父亲遗产的继承权。
因丁祖诒去世时，未留下任何遗嘱，长女丁晶接任了董事长，继而成为西译新的举办者。但在7年之后，随着一份假公证书的出现，揭开了当年举办者变更内幕。
2019年9月23日，西译主动向警方报案，要求彻查假公证书制造者。随后，西安警方正式刑事立案，经司法机构鉴定公证书系伪造，目前案件仍在侦查阶段。
民办学校经过几十年发展，截至2019年，全国共有各级各类民办学校19.15万所。受新老更替等诸多因素影响，民办学校“举办者继承”问题凸显，加之民办学校资产监管落实难，导致争议不断。
西译的往事
上个世纪80年代，已到不惑之年的丁祖诒，辞去了西安石油学院外语教研室主任的职位。靠着积攒的500元，租来了两间办公室，从此走上了一条充满荆棘的办学之路。
1939年，丁祖诒出生在江苏省兴化县。1957年的夏天，丁祖诒参加了高考，尽管每门成绩在90分以上，但因“政审不合格”，未能跨入大学校门。
1958年冬天，19岁的丁祖诒远赴陕西，进入西安电瓷研究所工作。用3年时间。丁祖诒自学了4门外语，发表了几十万字的翻译文章，并读完了6年制本科。
文革期间，丁祖诒被被关进牛棚，下放当了8年工人。直到44岁，丁祖诒才应聘到西安石油学院，站在了大学的讲台上。
彼时，为了解决高考录取率低的问题，政府允许私人兴办高等教育学校。1987年，教育部正式颁布了《关于社会力量办学的若干暂行规定》，标志着中国民办教育制度建设的开始。
按照当时的政策，民办学校的招生问题必须自行解决。为此，丁祖诒不得不骑着自行车，在西安的大街小巷贴招生广告，或远赴陕南、陕北进行招生。
经过几年努力，丁祖诒拼凑了630万元，收购了位于翠华山下的国营西安第一钟表机械厂，1992年西译正式在秦岭北麓扎了根。最初的教室和学生宿舍，都是由旧厂房改造而成，条件十分艰苦。
此后，西译新生数量逐年增加，靠收取的学费逐步改善学校设施。到了2008年，西译已经跃居“全国十大最佳民办高校”之首，丁祖诒也被称为“创造奇迹的人”。
在陕西教育界，丁祖诒属于旗帜性人物，可谓桃李满天下。现如今，陕西民办高校诸多掌舵者，都曾是丁祖诒的旧部，一起见证了西译曾经的辉煌。
丁祖诒离世
2012年3月12日，丁祖诒突然因病离世。在其近30年的办学生涯中，他把所有的个人积蓄全部投入到学校，并且以校为家，以致他身故后名下只有南京老家的一套房产。经审计，丁祖诒个人累计向西译投入资金2020万元。
在家中长辈的提议下，南京的房子卖了500万元，姐妹三人均分了这笔房款。
丁祖诒去世后的2012年3月19日，西译召开董事会，丁晶当选为新的董事长。此时二女儿丁涛在澳大利亚身患癌症昏迷不醒，小女儿丁梦也未在西译任职。
丁涛家属和丁梦事后想起来，父亲去世之后，丁晶才当选的西译董事长，他们因此推测，丁晶并不是父亲生前指定的继承人。
资料显示，2012年3月，西译向陕西省教育厅提交了《关于西译变更举办者的请示》，并附有西译董事会关于同意变更学院举办者的决议、验资报告、财务清算报告书、（2012）西雁证民字1765号公证书、丁晶关于不要求取得合理回报的声明等材料。
公证书显示，“现丁晶表示要求继承丁祖诒上述遗产，丁涛、丁梦均自愿放弃上述遗产，兹证明被继承人丁祖诒遗产由其女儿丁晶一人继承……”。
此后，陕西省教育厅按程序上报教育部，后续补充了丁祖诒创办人证明资料。2013年4月，经过教育部批准，西译举办者由丁祖诒变更为丁晶。
公开资料显示，1969年出生的丁晶，系中国农工党党员，曾任西安翻译学院副院长。2013年，西译的举办者也变更为丁晶，至此丁晶彻底掌管了西译，丁梦此时已在西译任职，但对此事毫不知情。
据《人民网》报道，丁晶在2013年前就已获得了加拿大永居权（枫叶卡），而丁晶却在拥有加拿大永居权的情况下，2013年当选为政协第十一届陕西省委员会委员，同时在2016年3月作为教育界的代表被授予“全国三八红旗手”称号。
“父亲多年苦心经营的事业逐渐萎缩，作为子女，我十分痛心。西译已不是我们一家人的事业，现在是公益性学校，而丁晶长期居住在加拿大，并且购置了过千万元的豪宅，以及豪车，心思根本不在办学上”。丁梦表示。
一位不愿具名的西译前高管告诉《财经》记者，丁晶彻底掌管西译后，安排亲属和员工成立了数十家公司，承接了西译大部分业务。眼看西译要被掏空，一些元老级高管提出了意见，丁晶便开始清理反对者，包括她的妹妹丁梦。
2018年12月13日，西译董事会作出了《关于丁梦同志职务任免的决定》，免去丁梦西译副校长的职务。此后，丁梦开始全面反击，这场围绕着西译控制权的内斗才逐渐被外界所知晓。
丁祖诒去世七年之后，2019年7月，随着一份假公证书的出现，令事情变得愈加复杂。事实上，正是凭借这份伪造的公证书，丁晶成为了丁祖诒唯一继承人，最终取得了举办者的身份。
未曾想，西译主动向警方报案，要求彻查假公证书制造者。至此，一场民办学校的内部纷争转变为一起刑事案件，并直接牵涉西译近3万师生的切身利益。
假的公证书
民办学校的举办者，不仅在学校设立阶段负有筹措办学资金、提供办学条件、建立学校的组织机构及章程等一系列职责。而且在学校成立后，可以通过学校的理事会、董事会影响学校的重大事务，并对学校经费来源的稳定负有重要责任。
鉴于举办者的重要性，相关法规对于举办者的变更，亦有较为明确的规定。依据《民办教育促进法》第五十四条规定，民办学校举办者的变更，须由举办者提出，在进行财务清算后，经学校理事会或者董事会同意，报教育行政部门核准。
然而，2012年丁祖诒去世时，未留下任何遗产遗嘱，亦未指定新的举办者。意味着，丁祖诒的三个女儿都有机会成为新的举办者。但是由于假公证书的出现，等于剥夺了丁涛家属和丁梦的权利。
依据2003年实施的《民办教育促进法》规定，民办学校举办者出资所形成的财产权益可以继承，而举办者属于行政许可内容，不能直接继承。但是，变更新的举办者须由举办者提出的规定，意味着举办者有指定继任者的权力，也可理解为特定的继承权。
丁祖诒去世后不久，二女儿丁涛也在澳大利亚去世，根据丁涛的遗嘱，她的丈夫权勇和他们的独生子权丁文成了她的遗产继承人。因此，权勇父子和丁晶及丁梦一样，均有权继承丁祖诒的遗产。
但是，在丁梦和丁涛家属不知情的情况下，有人伪造了一份编号为“（2012）西雁证民字1765号”公证书，出具单位是西安市雁塔区公证处，落款时间为2012年7月18日。
这份公证书显示，“现丁晶表示要求继承丁祖诒上述遗产，丁涛、丁梦均自愿放弃上述遗产，兹证明被继承人丁祖诒遗产由其女儿丁晶一人继承……”。
权勇和丁梦认为，伪造这份假公证书的真正目的，就是为了让丁晶成为西译的唯一举办者。
出于对丁晶掌控西译的不满，2019年10月8日，丁梦向陕西省教育厅申请西译举办者变更资料公开。陕西省教育厅回复称，申请的信息公开内容中部分内容涉及刑事案件，经书面征求警方意见，西安警方表示刑事相关信息依法不应当公开，故相关信息不予以查阅。
事实上，丁梦在向陕西省教育厅申请之前的两周，西译校方向西安市公安局长安分局太乙宫派出所报案称，2012年期间，学校在办理相关手续时向省教育主管部门提供的材料中，文号为（2012）西雁证民字1765号公证书涉嫌伪造，请求查处。
长安分局已经立案，并展开侦查。据《财经》记者了解，司法鉴定证实西译向陕西省教育厅提交的（2012）西雁证民字1765号公证书确系伪造。
依据《刑法》第二百八十条规定，伪造，变造国家机关的公文，证件，印章的，处三年以下有期徒刑，拘役，管制或剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。
谁的学校？
素有“民办教育硅谷”之称的陕西，西译丁氏家族的内斗风波，只是民办院校问题的冰山一角。经过民办院校“黄金十年”之后，亦有不少民办学校发展壮大，最早的一批举办者已经老去，因此，关于“举办者继承”的问题便凸显出来。
从2019年1月23日起，西安思源学院董事长周延波，遭到前妻数次实名举报，直指周延波故意隐瞒取得加拿大永久居留权，盗卖几所民办大学资产、并偷漏数亿元税款的违法行为。
同年3月19日，陕西省委教育工委发布通报称，因故意隐瞒个人重大情况，周延波已被责令辞去十二届省政协委员。但是，关于周延波涉及掏空民办学校的问题，官方至今未有回应。
权威人士告诉《财经》记者，对于民办学校的资产管理，有着较为明确的监管规定。但在实际运行过程中，民办学校资金和财务监管却很难到位，举办者擅自谋取私利、偷税漏税的现象较为严重。
2019 年 12 月 20 日，人民网以《西安翻译学院继承之痛，谁之过？》为题，报道了西译在举办人变更过程中，存在伪造公证书的问题。同日，西译官网发布声明称，学校是社会公益性事业，资产不属于举办者个人及其家族所有，原举办者投入的办学资金属于学校法人财产，不存在继承问题。现任举办者丁晶，是学校创始人丁祖诒先生生前确定并通过董事会选举合法产生。
从西译官方申明可见，特别强调丁晶是丁祖诒先生生前确定，并通过董事会选举合法产生的继任者。反之，如果丁晶不是祖诒先生生前所确定，那么，丁家另外两个女儿也有资格成为继任者。
事实上，民办学校举办者继承纠纷，西译并非是个案。多个法院判例认为，民办学校举办者对民办学校的出资份额不能继承，但因该出资所形成的财产权益，可以依据《民办教育促进法》和《继承法》的规定依法继承。
那么，被继承人对民办学校享有哪些财产权益，要根据民办学校的历史和现实状况综合分析。然而，在《民办教育促进法》2016年修订前，法律法规并不完善，对于财产权益的继承并不清晰。
按照法律规定，非营利性民办学校的举办者不得取得办学收益，学校的办学结余全部用于办学。但在实际管理过程中涉及重大财产利益，有些民办高校举办者，可以通过学校基建、采购、后勤事务，套取资金从中实现牟利。
丁涛家属和丁梦认为，自丁晶彻底掌管西译后，每年仅基建投入就数千万元。而这些基建工程都由丁晶来决定，他们怀疑，这些工程被交给丁晶的亲属及关联公司施工，以此达到从学校套现的目的。
陕西教育厅工作人员告诉《财经》记者，待司法机关将此案彻底侦查完毕，确定了是谁伪造的公证书，才能启动行政追查程序。
西译工作人员告诉《财经》记者，这件事在去年年底确实引起了一些对丁晶董事长本人和学校的误解，学校当时已经发布声明做出了澄清。不过，丁晶董事长本人目前不方便接受采访。
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