【枫桥经验“新实践”】海口市施茶村创新基层信访机制矛盾就地化解
“乡贤说事”化解信访纠纷不出村

海口市施茶村创新基层信访机制矛盾就地化解

近年来，海口市施茶村党支部创新基层信访工作机制，充分发挥乡贤作用，通过“乡贤说事”平台，推进村庄自治、法治、德治深度融合，有效化解村民邻里矛盾纠纷，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。”村民融洽相处，农家小院白天不上锁，任游客参观，是海南有名的无吸毒、无上访、无盗窃、无斗殴的“四无村庄”，获得过海南省五星级美丽乡村、中国幸福村、中国美丽休闲乡村等殊荣。

创新传承：“乡贤说事”有了新机制

过去，施茶村因石头多土地少，土地纠纷不断;加上村民大多贫穷，邻里间鸡毛蒜皮的矛盾不时发生。

尽管当地政府已在基层建立起以镇司法所为主体的司法调解制度，但由于矛盾发生在村里，司法调解人员进村调解需要时间，有时人手紧张无法兼顾。村民间发生矛盾纠纷，自古便有通过身边德高望重、处事公道的乡贤前来说事调解的传统，该调解形式就近就便，不分时间地点，村民接受度高。

自2018年始，施茶村党支部将乡贤说事调解的传统创新发展，牵头成立了村“乡贤说事团”，共有乡贤成员16人，每个自然村有1-2名，大多为退休老干部、老教师、老政法干警、老村干部、老党员等。村专职调解员、中共党员王建平被推选为乡贤协会会长，并创立“乡贤公约”准则，自觉践行“收集村情民意，反馈群众意见，协调邻里纠纷，促进乡村和谐”的职责;构建“乡贤说事”工作机制，设置专门乡贤说事室，每周二、五固定在村调委会值班，接访有诉求和困惑的群众上门说说事。在说事调解过程中，群众也可以选择自己较为信任的“乡贤”介入。

每位“乡贤”都是协调员，他们从村里的“柴米油盐酱醋茶”入手，与当事双方边聊天、边讲情理法，一件件磕磕绊绊的小事就这样在随和的氛围中化解。由于乡贤大多知晓村里诸如土地的历史渊源、人情世故、家长里短等，尊重风俗、遵守法律、兼顾情理，调解结果群众普遍满意，真正做到小事不出村。

2022年5月9日，村民王某雄向乡贤王建平反映：其与建新村委会昌道村王某义有一块林地因是荒山没有土地确权存在土地界线纠纷，并多次寻找王某义协商，一直未达成协议。土地是农民维系生活的唯一纽带，王建平明白事情的严重性，立即走访辖区村干部和纠纷地块四至的村民详细询问该矛盾产生的缘由及经过。了解到在上世纪五十年代村小组划拨荒山、坡地时未明确土地面积，且无明显土地界线，几经变迁，从而引起土地争议。双方争执不休，互不退让，甚至不愿意面对面交谈。

对此，王建平采取“一对一”调解法并以法律为突破口深入浅出的为当事人释明《农村土地承包法》，且表示作为争议地块，无法使用对于双方来说都是损失。同时，从情理出发，先后多次到两家上门做工作，动员双方各让一步，多个仇人不如多个朋友，共同维系和谐邻里关系。最终，双方握手言和，达成一致意见并用火山石垒起分界线。

主动下访：家长里短中化纠纷

除了值守乡贤说事室，坐等村民前来反映问题外，施茶村的乡贤们经常在茶余饭后深入到村民中间，倾听家长里短，和村民拉家常，一旦发现可能演变成矛盾纠纷的乡邻拌嘴，就记录在随身携带的小本子上，并主动上门了解双方当事人的想法和诉求，然后面对面做思想工作;必要时，召集双方当事人坐下来协商调解。

2022年9月13日施茶村委会春藏村发生了一桩邻里纠纷，村民对民警的调解不认可。乡贤王建平主动到现场协助调解，了解到事情的起因是村民陈某利使用火山石垒起一道短墙，致使其他村民通行不便，从而引发邻里纠纷。凭借地熟、人熟以及乡亲们信任的优势，王建平找准矛盾切入点，对当事人进行教育。最终陈某利同意拆除障碍物，获得现场乡邻的一片好评。

“主动深入村民中间，变村民上访为乡贤下访，这些随时随地的调解，越早解决越不致引发大矛盾。”施茶村党委书记、乡贤洪义乾介绍，该村充分发挥党组织在基层治理中的战斗堡垒作用，认真贯彻落实矛盾排查化解工作制度，以“党员+乡贤”为模式的矛盾纠纷网格化管理体系为基础，坚持普遍排查与重点排查、日常排查和重点时期专项排查相结合，坚持做到矛盾纠纷早发现、早处置、早预防，将矛盾纠纷消除在萌芽、解决在一线、化解在基层。

村民上访变成乡贤“下访”，将事后调解变成事前调解，乡贤走东家、访西家，用法理、人情、世故、乡俗、村规，不厌其烦地帮乡亲们排解着纷争和纠结，有效地避免了信访矛盾的积聚和事态恶化，做到上为政府分忧，下为百姓解愁。

据介绍，自2018年初以来，施茶村全村矛盾纠纷逐年下降，5年来通过“乡贤说事”及时化解矛盾纠纷29起，且调解率100%，无一例村民出村上访。

来源：海口市信访局

世界上没有真正的感同身受，所有的感同身受，都不过是隔岸观火。我一直都不爱表达自己，有各方面原因，其中一个原因就是觉得被误解是表达者的宿命。有时候是表达能力不行，总觉得自己词不达意，描述得不准确，有时候是说着说着被别人的意会带跑偏，索性就放弃自我顺着别人的意继续说，有时候是你以为表达清楚了，但其实表达的重点对方并没有get到，他们会有自己的视角解读和理解。人类的悲欢并不相通，每个人的喜乐疾苦，其实是断裂的。这种不相通的状态才是正常状态，也不是因为冷漠，只是天性使然。在大多数时候，大家都只是在自己立场上视野里结合自身的经历去看这个世界，也就不自觉的困在了偏见的屋檐下而不自知。世间本是各人下雪，各自有各的隐晦。不要随便对别人讲自己的种种“遭遇”，大多数人只是猎奇，并不是真的关心你，故事到别人耳里最后也就变成茶余饭后谈资而已。少数关心你的人又可能会不由自主地站在自己的视角里告诉你应该这样你要那样，很多时候也并不受用。所以我一度觉得表达没有用，难过困难讲不清楚，解释不清楚，没有人能真理解，没有人能感同身受。但是表达真的就一定要追求被理解吗？被鼓励到一点，被一点点共情也是一种安慰，也许也不是毫无意义。还是要靠自渡，只有自己才能感受自己，学会和自己和解是一生的课题。[月亮][月亮][月亮]

我是个自大且盲目自信的人 没有考虑过别人怎么样 我是独行的专断者 我以我的尺度都衡量所有人包括我爱的人 感情里不折不扣的人人唾弃的垃圾桶 生活里一个茶余饭后的笑话 我破败又自愈 重生后也不记得我是怎么死的 有人看着我光鲜亮丽的外表 可实际上 我只是金玉在外 败絮其中 伤透了很多人的心 还一直自我安慰 所有人都在呢 只是你自己太忙了 真的闲下来了 谁会在呢 嘴巴是个好东西 可我说不出来什么有意义的话 也不知道这样会多久 看似和谁都好 但只是好 感情里嘴上高喊口号互相信任 私底下自己什么恶心人事情都干 一直认为爱你的人怎么样都会爱你 后来我错了 爱你的人心也是红扑扑的肉长的 会伤心会失望也会放弃你 我时常pua自己 我是个垃圾人 没人会爱我 爱我的都是有目的 后来真的遇见爱我的人 发现有目的 伤人心的是我自己而不是那个满眼是你的人