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生乳国标中指标数值的变化是符合中国国情和产业实际的，现下实行的国标一定是注重可实施性的。

1.从国家奶牛养殖状况来分析，以前养殖户专业水平低、养殖技术参差不齐，近年来国家颁布实施GB19301-2010、GB2762-2012、GB2762-2017等一系列国标，以及《乳品质量安全监督管理条例》、《奶业整顿与振兴规划纲要》等扶持政策，大力推进奶牛标准化规模养殖，安排资金支持奶牛养殖场改善养殖条件，加强奶农培训。据可查数据，2007年到2018年奶牛养殖商户从267万下降到66万，而产乳量逐年稳定增长，说明生乳的规模化生产模式正在取代散户供奶的生产模式。

2.从生乳的蛋白质国标指标变化分析。生乳蛋白质指标反应的是原料乳质量指标而非乳制品。据农业部调查，我国生乳蛋白质含量在2.8%～3.2%，平均值2.95%，但生乳蛋白质含量受奶牛品种、饲料、饲料管理、泌乳期、气候等多因素影响。比如我国绝大部分奶牛是中国黄牛与荷兰荷斯坦牛杂交的品种，得到的荷斯坦杂交牛产奶量大，但品质不是世界顶级，蛋白质含量一般在2.8%～3.4%。再比如在5月下旬至8月下旬的3个月泌乳期，由于夏季高温奶牛胃口不佳，相当一部分牛奶蛋白质低于2.95%的平均值。以前国标生乳蛋白质含量规定的标准高，大部分散奶不达标，且蛋白质检验方法是凯氏定氮法，才被钻空子导致三聚氰胺悲剧的发生。

3.从生乳国标指标的菌落总数分析，生乳中设置菌落总数指标主要是为了反应奶牛健康状况、牧场健康状况和冷链运输质量控制情况。生乳作为原料乳，乳品生产企业在生产产品时要经过杀菌等工艺，达到乳制品国家标准后方可上市销售，消费者不会直接饮用。1986年农业部门制定的《生鲜乳收购标准》（GB/T6914-86）将生乳中菌落总数分成四个等级，按照该标准，菌落总数不大于400万CFU/mL的生乳都符合收购要求。而2010年公布的《生乳》标准在1986年的标准实施多年的经验基础上，从乳制品企业和消费者考虑，将生乳中菌落总数指标调整为200万CFU/mL，让乳品加工企业在合格的生乳中自由使用不同等级的生乳生产差异化乳品。 2010颁布的生乳国标提高了生乳收购门槛，乳品收购的标准实际上是变严格了。

结合中国国情和企业实际情况，放缓生乳质量拉升尺度，解决大部分奶牛养殖户的就业问题，保证人人都喝得起牛奶，扩大乳品质量指标常识的科普率，都是制定合理的生乳国标重要决定因素。

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