#市监要闻#【城固县创建省级食品安全示范县工作综述】
城固县，隶属于陕西省汉中市，位于陕西南部汉中盆地腹部，北依秦岭南麓，南屏巴山北坡，中纳汉江平川，县域总面积2265平方公里，辖15个镇2个街道、232个行政村40个社区，总人口54.3万，主产水稻、小麦、油菜，盛产柑桔、茶叶、生猪、大鲵、猕猴桃等，是陕西省主体功能区规划重点开发区和专业功能县。全县共有食品生产经营单位5287户，其中食品生产60户、食品经营3771户、食品“三小”1456户；现代农业园区38个、规模化养殖场39个。
近年来，城固县深入贯彻落实“四个最严”重要指示，以高质量建设人民满意的国家食品安全示范城市和省级食品安全示范县为总揽，对标对表指标任务、聚焦聚力补短强弱，深入开展“守底线、查隐患、保安全”等专项行动，推动食品安全“两个责任”落地见效。目前，全县食品安全抽检量达4.4批次/千人，主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在99%以上，食品抽检合格率稳定在98%以上，全年未发生级别以上食品安全事故，群众食品安全总体满意度达96.9%，连年获评汉中市食品安全工作评议考核A级等次，全县食品安全形势持续稳定向好，人民群众食品安全获得感、幸福感不断增强。
一、强保障、保民安，坚决扛牢食品安全属地责任
县委、县政府坚持将食品安全作为重大民生工程和民心工程，持续强化组织、制度、经费保障力度，构建形成了“党政主导、县镇联动、部门协同、社会参与”的创建工作格局。一是强化组织保障。坚持将食品安全工作纳入全县重点工作范畴，列入县“十四五”规划和每年政府工作报告，通过县委常委会、政府常务会、食安委成员单位联席会及人大常委会专题视察、政协对口协商等形式，常态化研究审议食品安全工作，分析面临工作形势，协调解决具体问题。二是强化制度保障。制定印发《落实食品安全党政同责实施细则》《深化改革加强食品安全工作的具体措施》《领导班子食品安全工作责任清单》《创建省级食品安全示范县实施方案》等文件，压紧夯实食品安全“两个责任”，落实食品安全包保主体5287户、包保干部1792人，有力推动了各项工作落细落实。三是强化经费保障。将食品安全工作经费纳入财政预算并予以足额保障，近两年累计投入经费800余万元，专项用于食品安全示范县创建、食品监督抽检、基层所规范化建设、食品“三小”提升改造奖补等工作，有力保障了食品安全监管工作的顺利开展。
二、强基层、提能力，不断夯实食品安全监管基础
近年来，该县结合镇村综合改革，坚持将基层市场监管所作为县市场监管局派出机构，同步接受辖区镇街和县市场监管局双重领导，自上而下构建形成了“大监管”工作格局。目前，全县8个基层监管所被命名为“省级食品药品监管示范所”。博望、柳林、五堵3个基层所列入市场监管总局标准化规范化市场监管所建设试点单位，紧紧围绕创新综合管理、规范业务流程、提升履职效能、强化基础保障等4项重点内容，积极开展试点探索，合理设置工作岗位，实行注册登记服务大厅、监管室、执法室“一厅两室”工作模式；创新编印《城固县市场监督管理实用手册》，指导市场监管所实现“一次出动、全面检查”；改建快检室、注册登记窗口等业务用房，配备执法用车、执法记录仪、快检箱等设备，全面提高基层所行政执法能力。目前，试点工作取得显著阶段性成效，为全面开展市场监管所标准化规范化建设提供了“城固模式”。
三、强治理、控风险，扎实推进食品安全放心工程
坚持聚焦短板弱项，以食品安全放心工程建设攻坚行动为抓手，切实解决群众反映强烈的突出问题，努力化解食品安全风险隐患。一是扎实推进食源性疾病监测专项行动。成立城固县食品安全风险监测工作小组，设立哨点医院24家，认真开展食源性疾病和食品微生物及其致病因子监测工作，先后开展流调16次。二是扎实推进食用农产品“治违禁、控药残、促提升”行动。印发《城固县食用农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行动实施方案》，多部门联合执法，切实做到食品安全源头严防。积极推广农产品质量追溯体系建设，全县161户农业企业加入国家和省级农产品质量安全追溯平台，着力推动将合格证、追溯码、“两品一标”等标识作为农产品进入市场或生产加工企业的必要条件。三是扎实推进校园食品安全守护行动。全县中小学校、幼儿园均配备食品安全总监和食品安全管理员，实行校园食堂大宗食品集中定点采购制度，全县中小学校食堂实现“互联网+明厨亮灶”全覆盖，春秋两季开学前食品安全检查覆盖率均达100%。四是扎实推进小餐饮小作坊改造提升。采取奖励消毒柜、灭蝇灯、垃圾桶等方式，引导经营户主动实施“后厨革命”，推进“三小”行业整街整治提升，通过反复查、查反复，巩固改造成果，高质量完成630户小餐饮、小作坊改造提升。五是扎实推进农村假冒伪劣食品整治。重点打击制售“山寨”、“三无”、假劣、过期食品等违法行为，坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”，两年来共检查农村地区食品经营主体3756个。从村（社区）“两委”班子成员中选聘288名食品安全协管员，落实每人每年2400元工作补助，充分发挥协管员的“哨点”作用，全力将监管工作触角延伸到村到户。六是扎实推进优质粮食工程行动。强化种粮农户产后服务，完善粮食质量安全检验监测体系，建设“中国好粮油”示范企业3家，建成粮食产后服务项目3个，服务全县种植农户30余万人，减少粮食产后损失4200余吨。七是扎实推进民生领域“铁拳”行动。近两年来，先后出动执法人员6800余人次，累计检查经营主体1.1万余户次，查办食品违法行政案件231起、销售有毒有害食品刑事案件3起，取得了良好社会反响。
四、强引领、创特色，助推食品产业高质量发展
坚持管理服务并重，创新监管方式，注重发挥“三个作用”，加快推动食品产业链条化、标准化发展。一是注重发挥品牌引领作用。先后培育“城固柑桔”中国驰名商标1个，“城固元胡”等地理标志证明商标3个，“城固猕猴桃”等农产品地理标志产品2个，“张骞牌”绿茶、“城古牌”白酒、“天丰缘”大米等知名产品30余个，1家企业获评“市长质量奖”，4家企业获评“县长质量奖”。制定地方传统小吃城固面皮、菜豆腐“制作技术规范及质量要求”标准，评选创建“城固名小吃—面皮菜豆腐”品牌店10户。试点在小河桥蔬菜批发市场开展食用农产品达标承诺合格证应用试点工作，全力推进食用农产品产地准出和市场准入有效衔接。二是注重发挥标杆示范作用。大力开展食品安全示范街区（商圈）、示范店、社区（村）等创建活动，先后创建“放心肉菜超市”10家、食品安全示范街区（商圈）6个、保健食品“三无”社区（村）4个，较好发挥了示范引领作用。三是注重发挥行业自律作用。制定出台食品安全信用监管制度，建立食品安全信用监管工作协作机制，指导成立城固县名小吃行业协会，落实行业自律，提高管理水平，培育壮大名优食品企业。成功引进植圆公司日产10万袋汉中面皮生产线，有效解决了汉中面皮“好吃不好带”的消费痛点；培育本地餐饮企业成立汉家香食品科技有限公司，创新推出“汉家蒸碗”系列食品，进一步丰富了“味见汉中”品牌内涵；倾力打造“一品城固”区域网销品牌，持续拓宽绿色有机农产品产销渠道，助力富含城固味道的“土特产”走出去、卖得好、叫得响。
五、强宣传、促共治，积极营造食品安全共建氛围
牢固树立“宣传也是监管”的理念，全面加强食品安全法律法规、维权知识宣传，确保让社会共治共管成为新常态。一是畅通投诉举报渠道。充分发挥“12345+12315”信息投诉举报平台作用，近两年来，共受理消费者食品投诉648件，办结率100%。特别是针对消费者投诉频繁的食品经营户，动态调整监督检查频次，切实提升日常监管针对性和实效性。二是持续加大宣传力度。去年以来，全县先后开展12315、食品安全宣传周等大型宣传活动13次，发放宣传资料10万余份，发布网站食品安全信息2100余条，公示抽样结果16期、食品类违法案件12期，群众食品安全维权意识、热线响应速度显著提升。三是广泛凝聚各方合力。通过食安员抽考系统、“两库一平台”等培训食品从业人员、食品安全协管员5100余人次。在农贸市场、大型超市开展食品安全“你点我检”活动8场次，对群众提供的食用农产品进行现场快检，现场普及食品安全知识，工作开展广受群众好评。先后顺利承办全市食品安全宣传周启动仪式，在上元观古镇成功举办首届“天汉坊杯”汉中面皮大赛，有力营造了食品安全共建共享浓厚氛围。
城固县，隶属于陕西省汉中市，位于陕西南部汉中盆地腹部，北依秦岭南麓，南屏巴山北坡，中纳汉江平川，县域总面积2265平方公里，辖15个镇2个街道、232个行政村40个社区，总人口54.3万，主产水稻、小麦、油菜，盛产柑桔、茶叶、生猪、大鲵、猕猴桃等，是陕西省主体功能区规划重点开发区和专业功能县。全县共有食品生产经营单位5287户，其中食品生产60户、食品经营3771户、食品“三小”1456户；现代农业园区38个、规模化养殖场39个。
近年来，城固县深入贯彻落实“四个最严”重要指示，以高质量建设人民满意的国家食品安全示范城市和省级食品安全示范县为总揽，对标对表指标任务、聚焦聚力补短强弱，深入开展“守底线、查隐患、保安全”等专项行动，推动食品安全“两个责任”落地见效。目前，全县食品安全抽检量达4.4批次/千人，主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在99%以上，食品抽检合格率稳定在98%以上，全年未发生级别以上食品安全事故，群众食品安全总体满意度达96.9%，连年获评汉中市食品安全工作评议考核A级等次，全县食品安全形势持续稳定向好，人民群众食品安全获得感、幸福感不断增强。
一、强保障、保民安，坚决扛牢食品安全属地责任
县委、县政府坚持将食品安全作为重大民生工程和民心工程，持续强化组织、制度、经费保障力度，构建形成了“党政主导、县镇联动、部门协同、社会参与”的创建工作格局。一是强化组织保障。坚持将食品安全工作纳入全县重点工作范畴，列入县“十四五”规划和每年政府工作报告，通过县委常委会、政府常务会、食安委成员单位联席会及人大常委会专题视察、政协对口协商等形式，常态化研究审议食品安全工作，分析面临工作形势，协调解决具体问题。二是强化制度保障。制定印发《落实食品安全党政同责实施细则》《深化改革加强食品安全工作的具体措施》《领导班子食品安全工作责任清单》《创建省级食品安全示范县实施方案》等文件，压紧夯实食品安全“两个责任”，落实食品安全包保主体5287户、包保干部1792人，有力推动了各项工作落细落实。三是强化经费保障。将食品安全工作经费纳入财政预算并予以足额保障，近两年累计投入经费800余万元，专项用于食品安全示范县创建、食品监督抽检、基层所规范化建设、食品“三小”提升改造奖补等工作，有力保障了食品安全监管工作的顺利开展。
二、强基层、提能力，不断夯实食品安全监管基础
近年来，该县结合镇村综合改革，坚持将基层市场监管所作为县市场监管局派出机构，同步接受辖区镇街和县市场监管局双重领导，自上而下构建形成了“大监管”工作格局。目前，全县8个基层监管所被命名为“省级食品药品监管示范所”。博望、柳林、五堵3个基层所列入市场监管总局标准化规范化市场监管所建设试点单位，紧紧围绕创新综合管理、规范业务流程、提升履职效能、强化基础保障等4项重点内容，积极开展试点探索，合理设置工作岗位，实行注册登记服务大厅、监管室、执法室“一厅两室”工作模式；创新编印《城固县市场监督管理实用手册》，指导市场监管所实现“一次出动、全面检查”；改建快检室、注册登记窗口等业务用房，配备执法用车、执法记录仪、快检箱等设备，全面提高基层所行政执法能力。目前，试点工作取得显著阶段性成效，为全面开展市场监管所标准化规范化建设提供了“城固模式”。
三、强治理、控风险，扎实推进食品安全放心工程
坚持聚焦短板弱项，以食品安全放心工程建设攻坚行动为抓手，切实解决群众反映强烈的突出问题，努力化解食品安全风险隐患。一是扎实推进食源性疾病监测专项行动。成立城固县食品安全风险监测工作小组，设立哨点医院24家，认真开展食源性疾病和食品微生物及其致病因子监测工作，先后开展流调16次。二是扎实推进食用农产品“治违禁、控药残、促提升”行动。印发《城固县食用农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行动实施方案》，多部门联合执法，切实做到食品安全源头严防。积极推广农产品质量追溯体系建设，全县161户农业企业加入国家和省级农产品质量安全追溯平台，着力推动将合格证、追溯码、“两品一标”等标识作为农产品进入市场或生产加工企业的必要条件。三是扎实推进校园食品安全守护行动。全县中小学校、幼儿园均配备食品安全总监和食品安全管理员，实行校园食堂大宗食品集中定点采购制度，全县中小学校食堂实现“互联网+明厨亮灶”全覆盖，春秋两季开学前食品安全检查覆盖率均达100%。四是扎实推进小餐饮小作坊改造提升。采取奖励消毒柜、灭蝇灯、垃圾桶等方式，引导经营户主动实施“后厨革命”，推进“三小”行业整街整治提升，通过反复查、查反复，巩固改造成果，高质量完成630户小餐饮、小作坊改造提升。五是扎实推进农村假冒伪劣食品整治。重点打击制售“山寨”、“三无”、假劣、过期食品等违法行为，坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”，两年来共检查农村地区食品经营主体3756个。从村（社区）“两委”班子成员中选聘288名食品安全协管员，落实每人每年2400元工作补助，充分发挥协管员的“哨点”作用，全力将监管工作触角延伸到村到户。六是扎实推进优质粮食工程行动。强化种粮农户产后服务，完善粮食质量安全检验监测体系，建设“中国好粮油”示范企业3家，建成粮食产后服务项目3个，服务全县种植农户30余万人，减少粮食产后损失4200余吨。七是扎实推进民生领域“铁拳”行动。近两年来，先后出动执法人员6800余人次，累计检查经营主体1.1万余户次，查办食品违法行政案件231起、销售有毒有害食品刑事案件3起，取得了良好社会反响。
四、强引领、创特色，助推食品产业高质量发展
坚持管理服务并重，创新监管方式，注重发挥“三个作用”，加快推动食品产业链条化、标准化发展。一是注重发挥品牌引领作用。先后培育“城固柑桔”中国驰名商标1个，“城固元胡”等地理标志证明商标3个，“城固猕猴桃”等农产品地理标志产品2个，“张骞牌”绿茶、“城古牌”白酒、“天丰缘”大米等知名产品30余个，1家企业获评“市长质量奖”，4家企业获评“县长质量奖”。制定地方传统小吃城固面皮、菜豆腐“制作技术规范及质量要求”标准，评选创建“城固名小吃—面皮菜豆腐”品牌店10户。试点在小河桥蔬菜批发市场开展食用农产品达标承诺合格证应用试点工作，全力推进食用农产品产地准出和市场准入有效衔接。二是注重发挥标杆示范作用。大力开展食品安全示范街区（商圈）、示范店、社区（村）等创建活动，先后创建“放心肉菜超市”10家、食品安全示范街区（商圈）6个、保健食品“三无”社区（村）4个，较好发挥了示范引领作用。三是注重发挥行业自律作用。制定出台食品安全信用监管制度，建立食品安全信用监管工作协作机制，指导成立城固县名小吃行业协会，落实行业自律，提高管理水平，培育壮大名优食品企业。成功引进植圆公司日产10万袋汉中面皮生产线，有效解决了汉中面皮“好吃不好带”的消费痛点；培育本地餐饮企业成立汉家香食品科技有限公司，创新推出“汉家蒸碗”系列食品，进一步丰富了“味见汉中”品牌内涵；倾力打造“一品城固”区域网销品牌，持续拓宽绿色有机农产品产销渠道，助力富含城固味道的“土特产”走出去、卖得好、叫得响。
五、强宣传、促共治，积极营造食品安全共建氛围
牢固树立“宣传也是监管”的理念，全面加强食品安全法律法规、维权知识宣传，确保让社会共治共管成为新常态。一是畅通投诉举报渠道。充分发挥“12345+12315”信息投诉举报平台作用，近两年来，共受理消费者食品投诉648件，办结率100%。特别是针对消费者投诉频繁的食品经营户，动态调整监督检查频次，切实提升日常监管针对性和实效性。二是持续加大宣传力度。去年以来，全县先后开展12315、食品安全宣传周等大型宣传活动13次，发放宣传资料10万余份，发布网站食品安全信息2100余条，公示抽样结果16期、食品类违法案件12期，群众食品安全维权意识、热线响应速度显著提升。三是广泛凝聚各方合力。通过食安员抽考系统、“两库一平台”等培训食品从业人员、食品安全协管员5100余人次。在农贸市场、大型超市开展食品安全“你点我检”活动8场次，对群众提供的食用农产品进行现场快检，现场普及食品安全知识，工作开展广受群众好评。先后顺利承办全市食品安全宣传周启动仪式，在上元观古镇成功举办首届“天汉坊杯”汉中面皮大赛，有力营造了食品安全共建共享浓厚氛围。
【#许昌中院发布金融司法保护状况白皮书# 】2月15日上午，许昌市中级人民法院召开新闻发布会，发布《2020—2022年度许昌市中级人民法院金融司法保护状况白皮书》及金融审判典型案例。该院党组成员、副院长吕玉峰主持会议。市金融局副调研员汪宏涛，银保监分局党委委员、副局长张英杰，中国人民银行许昌中心支行副行长刘学杰，许昌市律协金融保险财税法律专业委员会主任郭瑞参会。
许昌中院民三庭庭长徐晓勇发布白皮书。白皮书显示，2020年至2022年，两级法院共受理各类金融案件16712件，结案15617件，结案率102.07%。金融借款合同纠纷、保险纠纷、银行卡纠纷等传统金融纠纷依然占据主要地位，案件稳居收案数量前三位，分别占金融案件总数的48%、28.21%、18.5%，合计占比高达94.71%。魏都、禹州、建安金融纠纷案件最多，分别为4571件、3766件、3142件。全市法院金融案件平均审理天数大幅缩短，生效裁判服判息诉率连续三年保持在98%以上，全市法院审判质效持续向好发展，公平正义得以更快实现、营商环境得以更加优化。
许昌市法院通过强化府院联动，建立完善司法协同机制；实行繁简分流，稳步提升金融审判质效；优化营商环境，依法精准服务“六稳”“六保”；推广“枫桥经验”，实现多元化解金融纠纷；建立信息共享机制，保障金融产业健康发展，逐渐走出了一条富有许昌特色的金融审判之路。
发布会还公布了十起典型案例。（河南法制报记者 胡斌 通讯员 亢奕嘉 牛丹）⑯#报警及时救回禹州轻生少女##河南研考成绩2月21号之后公布#
许昌中院民三庭庭长徐晓勇发布白皮书。白皮书显示，2020年至2022年，两级法院共受理各类金融案件16712件，结案15617件，结案率102.07%。金融借款合同纠纷、保险纠纷、银行卡纠纷等传统金融纠纷依然占据主要地位，案件稳居收案数量前三位，分别占金融案件总数的48%、28.21%、18.5%，合计占比高达94.71%。魏都、禹州、建安金融纠纷案件最多，分别为4571件、3766件、3142件。全市法院金融案件平均审理天数大幅缩短，生效裁判服判息诉率连续三年保持在98%以上，全市法院审判质效持续向好发展，公平正义得以更快实现、营商环境得以更加优化。
许昌市法院通过强化府院联动，建立完善司法协同机制；实行繁简分流，稳步提升金融审判质效；优化营商环境，依法精准服务“六稳”“六保”；推广“枫桥经验”，实现多元化解金融纠纷；建立信息共享机制，保障金融产业健康发展，逐渐走出了一条富有许昌特色的金融审判之路。
发布会还公布了十起典型案例。（河南法制报记者 胡斌 通讯员 亢奕嘉 牛丹）⑯#报警及时救回禹州轻生少女##河南研考成绩2月21号之后公布#
#直播新闻发布会#为推进长三角地区市场监管领域包容审慎监管，推动长三角地区高质量、一体化发展，2023年1月13日，安徽省、上海市、江苏省、浙江省市场监管局联合出台《长三角地区市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》。发布会上，省市场监管局副局长程胤重点向大家通报了《规定》的相关情况。
一、出台背景
（一）出台《规定》是贯彻免罚轻罚等柔性执法工作理念的具体实践。
《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》明确要求“全面推行轻微违法行为依法免于处罚清单”。《行政处罚法》第三十三条规定“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”，这些规定为我们推行免罚制度提供了法律支撑。2022年10月8日，市场监管总局出台的《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》，进一步明确了不予处罚、从轻处罚、减轻处罚的情形。《规定》的出台是对免罚轻罚柔性执法理念的贯彻落实。
（二）长三角区域一体化发展对健全统一市场监管规则提出明确要求。
中共中央、国务院《关于加快建设全国统一大市场的意见》指出，“鼓励跨行政区域按规定联合发布统一监管政策法规及标准规范”。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》作出了“建立规则统一的制度体系”的重要部署。近年来，长三角三省一市市场监管部门通过强化沟通、协调政策、制度共建等多种方式积极推进市场监管工作协同，积极发挥长三角地区在全国统一大市场建设中的示范引领作用。2022年，安徽省市场监管局牵头，推动三省一市市场监管部门共同议定，建立长三角地区统一互认的轻罚免罚制度，提升区域执法办案一体化水平。
（三）长三角地区市场监管部门对免罚清单制度进行了有益探索。
近年来，上海市局、安徽省局先后出台多版市场监管领域轻微违法行为免罚清单，江苏省局、浙江省局出台了免罚轻罚办法和清单。长三角地区部分市也陆续出台了市场监管领域轻微违法行为免罚轻罚清单和制度。这些探索都取得了较好的社会效果和法律效果，为制定出台长三角地区统一的免罚轻罚制度打下了良好的基础。
二、制定过程
2022年4月，根据《长三角市场监管一体化2022年度工作要点》部署，我局组织人员对有关法律法规规定、各地免罚清单制度进行资料收集和前期研究。5月，我局按照《行政处罚法》、市场监管总局《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》等规定，吸收各地经验，起草了《规定》（草稿），三省一市市场监管局各自在全系统广泛征求意见，组织研讨。我局将征求意见和讨论情况进行汇总修改，形成《规定》（讨论稿）。9月28日，我局在安徽省芜湖市举办长三角三省一市市场监管局法规处负责人和业务骨干参加的研讨会，对《规定》文本进行了深入研究讨论，形成一致意见，我局整理形成《规定》（征求意见稿）。之后，三省一市市场监管局分别通过各自官方网站向社会公众征求意见。11月底，我局对收集到的意见进行研究吸纳，修改形成《规定》（送审稿）。经合法性审查后，12月16日，我局集体审议通过《规定》。12月至2023年1月初，上海市、江苏省、浙江省市场监管局相继集体审议通过《规定》。
经三省一市市场监管局会签，2023年1月13日，《长三角地区市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》（皖市监法〔2023〕1号）正式印发并向社会公布。
一、出台背景
（一）出台《规定》是贯彻免罚轻罚等柔性执法工作理念的具体实践。
《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》明确要求“全面推行轻微违法行为依法免于处罚清单”。《行政处罚法》第三十三条规定“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”，这些规定为我们推行免罚制度提供了法律支撑。2022年10月8日，市场监管总局出台的《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》，进一步明确了不予处罚、从轻处罚、减轻处罚的情形。《规定》的出台是对免罚轻罚柔性执法理念的贯彻落实。
（二）长三角区域一体化发展对健全统一市场监管规则提出明确要求。
中共中央、国务院《关于加快建设全国统一大市场的意见》指出，“鼓励跨行政区域按规定联合发布统一监管政策法规及标准规范”。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》作出了“建立规则统一的制度体系”的重要部署。近年来，长三角三省一市市场监管部门通过强化沟通、协调政策、制度共建等多种方式积极推进市场监管工作协同，积极发挥长三角地区在全国统一大市场建设中的示范引领作用。2022年，安徽省市场监管局牵头，推动三省一市市场监管部门共同议定，建立长三角地区统一互认的轻罚免罚制度，提升区域执法办案一体化水平。
（三）长三角地区市场监管部门对免罚清单制度进行了有益探索。
近年来，上海市局、安徽省局先后出台多版市场监管领域轻微违法行为免罚清单，江苏省局、浙江省局出台了免罚轻罚办法和清单。长三角地区部分市也陆续出台了市场监管领域轻微违法行为免罚轻罚清单和制度。这些探索都取得了较好的社会效果和法律效果，为制定出台长三角地区统一的免罚轻罚制度打下了良好的基础。
二、制定过程
2022年4月，根据《长三角市场监管一体化2022年度工作要点》部署，我局组织人员对有关法律法规规定、各地免罚清单制度进行资料收集和前期研究。5月，我局按照《行政处罚法》、市场监管总局《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》等规定，吸收各地经验，起草了《规定》（草稿），三省一市市场监管局各自在全系统广泛征求意见，组织研讨。我局将征求意见和讨论情况进行汇总修改，形成《规定》（讨论稿）。9月28日，我局在安徽省芜湖市举办长三角三省一市市场监管局法规处负责人和业务骨干参加的研讨会，对《规定》文本进行了深入研究讨论，形成一致意见，我局整理形成《规定》（征求意见稿）。之后，三省一市市场监管局分别通过各自官方网站向社会公众征求意见。11月底，我局对收集到的意见进行研究吸纳，修改形成《规定》（送审稿）。经合法性审查后，12月16日，我局集体审议通过《规定》。12月至2023年1月初，上海市、江苏省、浙江省市场监管局相继集体审议通过《规定》。
经三省一市市场监管局会签，2023年1月13日，《长三角地区市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》（皖市监法〔2023〕1号）正式印发并向社会公布。
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