#央媒看沈阳#【 以党建引领基层治理的沈阳实践】
◇沈阳市将城区划出14265个网格，在基层社区构建起“社区党组织-网格（小区）党支部-楼道党小组-党员中心户”四级组织体系
◇党组织下沉到小区，进入到单元，到达社会最小细胞，让老百姓的事有人管，有人问
◇沈阳市强调由市委组织部组织并向基层下派力量，对下沉干部进行考核，培养“石头型”“树根型”干部，沉得下去、扎得下根
新时代的基层治理面临许多新课题，提升党组织在基层的穿透力、到达率是回答好这些课题的关键。
党的二十大报告提出，推进以党建引领基层治理。《瞭望》新闻周刊记者在沈阳社区调研观察到，沈阳开展“党派我来的”行动，把党支部建到楼院里，让力量下沉到社区中，让居民看得见党旗，找得到党员，办得成难事，切实感受到党始终在身边。
党组织就在楼栋里
沈阳市苏家屯区葵花社区的居民活动小广场上，一张公示板格外醒目：10名社区干部、22名楼院党小组组长、107名党员中心户的联系方式清晰在列。社区居民一出家门就能看到这些信息，一些百姓形象地说：“党组织进院了。”
葵花社区党委书记王贵霞说，葵花社区一共有3425户、一万多人，而社区干部加上聘用人员不过20人。“老百姓的事千头万绪，连轴转也干不完。”如今，党组织深入到小区、单元，把社区党员组织起来。“社区居民看得见党，遇事找得到党，办事能依靠党，治理顺畅了起来。”
近年来，沈阳市全面开展“党派我来的”行动，推动基层治理。全市以300户为单位，将城区划出14265个网格，在基层社区构建起“社区党组织-网格（小区）党支部-楼道党小组-党员中心户”四级组织体系。
党支部建在了网格上、楼院里，党员来到了家门口，大幅增强了党组织在基层的穿透力，提升了为民办事的到达率。
皇姑区北塔街道武功山社区居民徐海波的家门上，贴着“党员中心户”字样。“左邻右舍遇到大小事情都可以来敲门。楼道灯不亮、暖气不热等这些问题，我能办的就办，办不了的向上找。”徐海波说。
不久前，沈阳市皇姑区牡丹社区牡丹家园47号楼1单元一楼住户下水道堵了，居民第一时间联系到网格党支部，党组织马上协调物业帮忙疏通，还派人召集楼上居民开会，让大家多注意此类问题。
“过去认为社区是社会治理的最小单元。通过实践看，还应该再细些。”皇姑区牡丹社区党委书记王晖说，党组织下沉到小区，进入到单元，到达社会的最小细胞，让老百姓的事有人管，有人问。
据了解，近年来，沈阳依托一竿子插到底的党组织，还推动了老旧小区改造，做实了党群服务站，开展舒心就业、幸福教育、健康沈阳、品质养老等系列民生工程。
下沉干部长出“根”
在沈阳市山东堡社区，由沈阳燃气集团有限公司派驻到此担任副书记的李贺明，最近带着社区人员为居民免费安装了140个燃气报警器。平日里，组织居民活动、照看独居老人等工作，李贺明也冲在前面。
“这些下沉干部大大充实了社区力量，尤其是协调自己所在部门，帮居民办了大量民生实事。”沈河区山东堡社区党委书记曹红娜说，沈阳市区两级把公安、应急等部门16名干部下派到社区，构建了“网格吹哨，部门报到”的治理模式，让“小社区”撬动“大单位”。
在山东堡社区居民活动广场，公示板上清晰展示着区应急管理局、行政执法中心、卫健局等职能部门派驻到小区的专属网格员电话。
据了解，沈阳市一共派出了967名干部下沉到社区担任第一书记、副书记，同时组织区内民政、信访、市场监管等职能部门的干部一对一服务社区，大大提升了社区为民办事的能力。
针对过去下沉干部中出现的一些工作作风不实不细的问题，沈阳市强调由市委组织部组织并向基层下派力量，对下沉干部进行考核，培养“石头型”“树根型”干部，沉得下去、扎得下根。
王晖说，社区书记要为这些下派干部打分，为职能部门开展工作情况打分。“考核评价把‘条条’真正拉到了‘块块’中。”
在干部下沉的基础上，沈阳还实行小区点长、应急点长、荣誉点长和物业管理员、卡口值守员、医疗防疫巡查员、社区警务巡查员、街道专管员这“三长五员”实名制专班管理模式，在全市6588个小区全面实现一个小区、一个专班、一抓到底。
另外，夯实基层力量重点在组织保障。沈阳2022年从上向下跨层级补充调剂4600名人员编制，通过公开招录方式补充4000名社区工作者，大大增强了社区力量。据了解，未来，沈阳市要实现每万名城镇常住人口拥有20名社区工作者的目标。
沈阳市委常委、组织部部长闻然说，沈阳市通过党组织、干部、资源、政策等下沉一线，“让老百姓的事有条有理管到位，老百姓的难问寒问暖问到家”。
从管理到治理
从“你我”到“我们”
以党建引领基层治理，不仅让社区百姓有了获得感、踏实感，也提升了社区凝聚力，赋予基层干部满满力量。
“老百姓有了获得感、踏实感，就会和社区干部心往一处想，劲往一处使。社区治理就有了‘四两拨千斤’的感觉。”沈河区红巾社区党委书记陈建国说，以红巾社区为例，有300余名志愿者常年服务在一线，畅通了社区治理。
在红巾社区，78岁的卞桂娟是一栋有五个单元、共八层楼的老旧居民楼楼长。在她家里，一个电话本清晰记录着每户的联系方式，哪家是老户，哪家是新户，哪家是空户，卞桂娟一清二楚。“社区要发动群众干些事，卞阿姨一句话就可以。”陈建国说。
“党的力量在于发动群众，做好社区治理也离不开社区居民自治。”沈河区杏林社区党委书记樊月说，过去一些基层干部讲管理，处理的是“你和我”的关系，现在大家谈治理，形成的是“我们”的关系。社区干部从中找到了认同感、价值感。
“孩子，你太忙了，我做了点红烧肉，一会给你送去。”楼长陈红的话始终温暖着樊月。而陈红负责那栋楼的居民，也总记得她那句“有事找我这个楼长”。
“帮老百姓把事干好，群众就会真心支持你。”樊月说，还记得2021年底沈阳下了一场大雪，单靠社区干部、环卫工人很难快速清除积雪。但是在楼长、单元长组织下，很多居民主动出来清雪。“那场面，我终生难忘。”
“把党建抓实，就能提升凝聚力。”闻然说，社区治理涉及千家万户，只有进行时，没有完成时。但只要牢牢抓住党建这根主线，就能不断提升基层治理能力，不断满足老百姓对美好生活的向往。
◇沈阳市将城区划出14265个网格，在基层社区构建起“社区党组织-网格（小区）党支部-楼道党小组-党员中心户”四级组织体系
◇党组织下沉到小区，进入到单元，到达社会最小细胞，让老百姓的事有人管，有人问
◇沈阳市强调由市委组织部组织并向基层下派力量，对下沉干部进行考核，培养“石头型”“树根型”干部，沉得下去、扎得下根
新时代的基层治理面临许多新课题，提升党组织在基层的穿透力、到达率是回答好这些课题的关键。
党的二十大报告提出，推进以党建引领基层治理。《瞭望》新闻周刊记者在沈阳社区调研观察到，沈阳开展“党派我来的”行动，把党支部建到楼院里，让力量下沉到社区中，让居民看得见党旗，找得到党员，办得成难事，切实感受到党始终在身边。
党组织就在楼栋里
沈阳市苏家屯区葵花社区的居民活动小广场上，一张公示板格外醒目：10名社区干部、22名楼院党小组组长、107名党员中心户的联系方式清晰在列。社区居民一出家门就能看到这些信息，一些百姓形象地说：“党组织进院了。”
葵花社区党委书记王贵霞说，葵花社区一共有3425户、一万多人，而社区干部加上聘用人员不过20人。“老百姓的事千头万绪，连轴转也干不完。”如今，党组织深入到小区、单元，把社区党员组织起来。“社区居民看得见党，遇事找得到党，办事能依靠党，治理顺畅了起来。”
近年来，沈阳市全面开展“党派我来的”行动，推动基层治理。全市以300户为单位，将城区划出14265个网格，在基层社区构建起“社区党组织-网格（小区）党支部-楼道党小组-党员中心户”四级组织体系。
党支部建在了网格上、楼院里，党员来到了家门口，大幅增强了党组织在基层的穿透力，提升了为民办事的到达率。
皇姑区北塔街道武功山社区居民徐海波的家门上，贴着“党员中心户”字样。“左邻右舍遇到大小事情都可以来敲门。楼道灯不亮、暖气不热等这些问题，我能办的就办，办不了的向上找。”徐海波说。
不久前，沈阳市皇姑区牡丹社区牡丹家园47号楼1单元一楼住户下水道堵了，居民第一时间联系到网格党支部，党组织马上协调物业帮忙疏通，还派人召集楼上居民开会，让大家多注意此类问题。
“过去认为社区是社会治理的最小单元。通过实践看，还应该再细些。”皇姑区牡丹社区党委书记王晖说，党组织下沉到小区，进入到单元，到达社会的最小细胞，让老百姓的事有人管，有人问。
据了解，近年来，沈阳依托一竿子插到底的党组织，还推动了老旧小区改造，做实了党群服务站，开展舒心就业、幸福教育、健康沈阳、品质养老等系列民生工程。
下沉干部长出“根”
在沈阳市山东堡社区，由沈阳燃气集团有限公司派驻到此担任副书记的李贺明，最近带着社区人员为居民免费安装了140个燃气报警器。平日里，组织居民活动、照看独居老人等工作，李贺明也冲在前面。
“这些下沉干部大大充实了社区力量，尤其是协调自己所在部门，帮居民办了大量民生实事。”沈河区山东堡社区党委书记曹红娜说，沈阳市区两级把公安、应急等部门16名干部下派到社区，构建了“网格吹哨，部门报到”的治理模式，让“小社区”撬动“大单位”。
在山东堡社区居民活动广场，公示板上清晰展示着区应急管理局、行政执法中心、卫健局等职能部门派驻到小区的专属网格员电话。
据了解，沈阳市一共派出了967名干部下沉到社区担任第一书记、副书记，同时组织区内民政、信访、市场监管等职能部门的干部一对一服务社区，大大提升了社区为民办事的能力。
针对过去下沉干部中出现的一些工作作风不实不细的问题，沈阳市强调由市委组织部组织并向基层下派力量，对下沉干部进行考核，培养“石头型”“树根型”干部，沉得下去、扎得下根。
王晖说，社区书记要为这些下派干部打分，为职能部门开展工作情况打分。“考核评价把‘条条’真正拉到了‘块块’中。”
在干部下沉的基础上，沈阳还实行小区点长、应急点长、荣誉点长和物业管理员、卡口值守员、医疗防疫巡查员、社区警务巡查员、街道专管员这“三长五员”实名制专班管理模式，在全市6588个小区全面实现一个小区、一个专班、一抓到底。
另外，夯实基层力量重点在组织保障。沈阳2022年从上向下跨层级补充调剂4600名人员编制，通过公开招录方式补充4000名社区工作者，大大增强了社区力量。据了解，未来，沈阳市要实现每万名城镇常住人口拥有20名社区工作者的目标。
沈阳市委常委、组织部部长闻然说，沈阳市通过党组织、干部、资源、政策等下沉一线，“让老百姓的事有条有理管到位，老百姓的难问寒问暖问到家”。
从管理到治理
从“你我”到“我们”
以党建引领基层治理，不仅让社区百姓有了获得感、踏实感，也提升了社区凝聚力，赋予基层干部满满力量。
“老百姓有了获得感、踏实感，就会和社区干部心往一处想，劲往一处使。社区治理就有了‘四两拨千斤’的感觉。”沈河区红巾社区党委书记陈建国说，以红巾社区为例，有300余名志愿者常年服务在一线，畅通了社区治理。
在红巾社区，78岁的卞桂娟是一栋有五个单元、共八层楼的老旧居民楼楼长。在她家里，一个电话本清晰记录着每户的联系方式，哪家是老户，哪家是新户，哪家是空户，卞桂娟一清二楚。“社区要发动群众干些事，卞阿姨一句话就可以。”陈建国说。
“党的力量在于发动群众，做好社区治理也离不开社区居民自治。”沈河区杏林社区党委书记樊月说，过去一些基层干部讲管理，处理的是“你和我”的关系，现在大家谈治理，形成的是“我们”的关系。社区干部从中找到了认同感、价值感。
“孩子，你太忙了，我做了点红烧肉，一会给你送去。”楼长陈红的话始终温暖着樊月。而陈红负责那栋楼的居民，也总记得她那句“有事找我这个楼长”。
“帮老百姓把事干好，群众就会真心支持你。”樊月说，还记得2021年底沈阳下了一场大雪，单靠社区干部、环卫工人很难快速清除积雪。但是在楼长、单元长组织下，很多居民主动出来清雪。“那场面，我终生难忘。”
“把党建抓实，就能提升凝聚力。”闻然说，社区治理涉及千家万户，只有进行时，没有完成时。但只要牢牢抓住党建这根主线，就能不断提升基层治理能力，不断满足老百姓对美好生活的向往。
#央媒看海南# 【四海揽才共建自贸港】12月21日，海南“百场万岗·四城同办”2023年校招活动在上海、武汉、成都、长沙同步举行。这是疫情防控政策调整优化以来，海南继派出全国首个省政府代表团赴境外招商之后，又一个大动作。4个招才团队均由省领导带队，国企、民企和教育、医疗、科研机构等用人单位参与，提供的岗位涵盖海南自贸港建设重点产业和重点领域。（光明日报） #海南包机出岛抢人才# 详戳→https://t.cn/A6K8BP6w
【#谁可以决定采取封控措施#？央媒权威作答】日前，国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制综合组发布《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施科学精准做好防控工作的通知》，公布进一步优化防控工作的二十条措施。
记者注意到，“二十条”中明确提到：
严格执行国家统一的防控政策，严禁随意封校停课、停工停产、未经批准阻断交通、随意采取“静默”管理、随意封控、长时间不解封、随意停诊等各类层层加码行为。
如何理解“二十条”中的这一表述？什么时候、什么情况下，谁有权决定是否实行封控措施？
11月26日，人民日报健康客户端以答问的方式给出了权威解读。
问：谁可以决定采取封控措施？
答：县级以上地方人民政府。
实施封控管理的法律依据有《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》。
《传染病防治法》第四十二条规定：“当传染病暴发、流行时，县级以上地方人民政府应按照预防、控制预案进行防治，必要时，报经上一级人民政府决定，可以采取法律规定的紧急措施并予以公告。”
这些措施包括，“限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动、封闭可能造成传染病扩散的场所、停工、停业、停课”等措施。
《突发公共卫生事件应急条例》第四条、第六条同时明确，县级以上地方人民政府卫生行政主管部门，具体负责组织突发事件的调查、控制和医疗救治工作。
问：什么情况才可以实施区域封闭管理？
答：高风险区，且以单元、楼栋为单位。
根据11月19日国务院联防联控机制综合组最新发布的《新冠肺炎疫情风险区划定及管控方案》，分类实施社区防控措施。
高风险区实施区域封闭；低风险区是强化社会面管控，区域内各类人员按照要求开展核酸检测，期间尽量减少外出、不聚集、不扎堆，外出时做好个人防护。
根据二十条措施和《新冠肺炎疫情风险区划定及管控方案》，原则上将感染者居住地以及活动频繁且疫情传播风险较高的工作地和活动地等区域划定为高风险区，高风险区一般以单元、楼栋为单位划定，不得随意扩大；高风险区所在县（市、区、旗）的其他地区划定为低风险区。
问：谁来划定高风险区、低风险区？
答：地市级疫情防控指挥部门组织专家组根据疫情传播风险划定。
根据最新的《新冠肺炎疫情风险区划定及管控方案》，高风险区、低风险区的划定由地市级疫情防控指挥部门组织专家组根据疫情传播风险的大小进行划定，省级联防联控机制（领导小组、指挥部）靠前指挥并给予专业指导支持。
高风险区、低风险区的防控工作由地市级疫情防控指挥部门统一指挥。
此外，出现以下情形的确诊病例和无症状感染者，不纳入风险区域判定：
集中隔离医学观察期间发现的确诊病例和无症状感染者，经调查评估无集中隔离点之外传播风险；
居家隔离医学观察期间发现的确诊病例和无症状感染者，经调查评估无家庭外传播风险；
高风险岗位从业人员严格闭环管理期间发现的确诊病例和无症状感染者，经调查评估无闭环外人员传播风险；
出院（舱）后核酸检测阳性人员，经调查评估无传播风险；核酸检测Ct值≥35，且经甄别为既往感染的入境人员。
问：高风险区符合什么条件能解封？
答：连续5天未发现新增感染者。
最新版《新冠肺炎疫情风险区划定及管控方案》中明确，高风险区连续5天未发现新增感染者，且第5天风险区域内所有人员完成一轮核酸筛查均为阴性，降为低风险区。符合解封条件的高风险区要及时解封。
所有高风险区解除后，县（市、区、旗）全域实施常态化防控措施。
问：小区、楼宇的消防通道能封吗？
答：任何单位、个人都不能。
《中华人民共和国消防法》第二十八条规定：任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。
依据上述法律规定，任何单位或个人不得以疫情防控需要为由，擅自封闭或堵塞安全出口、隔断疏散通道，占用消防车通道。层层加码造成严重后果的依法依规严肃问责
对于“一刀切”、层层加码问题的整治，根据二十条措施，地方党委和政府要落实属地责任，对造成严重后果的依法依规严肃追责。
11月26日的《新闻联播》报道指出，当前，一些地方在落实防控政策中存在“一封了之”和“一放了之”两种错误的倾向。
报道还透露，国务院联防联控机制要求坚决整治层层加码问题，并针对二十条优化措施实施过程中出现的问题进行整改落实。
针对当前的疫情形势，国家卫生健康委、国家疾控局已经派出工作组，督促指导地方坚持第九版防控方案和二十条措施不动摇、不走样，采取更为坚决、果断的措施攻坚，尽快遏制住疫情扩散蔓延的势头。（内容来源：北京青年报）
记者注意到，“二十条”中明确提到：
严格执行国家统一的防控政策，严禁随意封校停课、停工停产、未经批准阻断交通、随意采取“静默”管理、随意封控、长时间不解封、随意停诊等各类层层加码行为。
如何理解“二十条”中的这一表述？什么时候、什么情况下，谁有权决定是否实行封控措施？
11月26日，人民日报健康客户端以答问的方式给出了权威解读。
问：谁可以决定采取封控措施？
答：县级以上地方人民政府。
实施封控管理的法律依据有《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》。
《传染病防治法》第四十二条规定：“当传染病暴发、流行时，县级以上地方人民政府应按照预防、控制预案进行防治，必要时，报经上一级人民政府决定，可以采取法律规定的紧急措施并予以公告。”
这些措施包括，“限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动、封闭可能造成传染病扩散的场所、停工、停业、停课”等措施。
《突发公共卫生事件应急条例》第四条、第六条同时明确，县级以上地方人民政府卫生行政主管部门，具体负责组织突发事件的调查、控制和医疗救治工作。
问：什么情况才可以实施区域封闭管理？
答：高风险区，且以单元、楼栋为单位。
根据11月19日国务院联防联控机制综合组最新发布的《新冠肺炎疫情风险区划定及管控方案》，分类实施社区防控措施。
高风险区实施区域封闭；低风险区是强化社会面管控，区域内各类人员按照要求开展核酸检测，期间尽量减少外出、不聚集、不扎堆，外出时做好个人防护。
根据二十条措施和《新冠肺炎疫情风险区划定及管控方案》，原则上将感染者居住地以及活动频繁且疫情传播风险较高的工作地和活动地等区域划定为高风险区，高风险区一般以单元、楼栋为单位划定，不得随意扩大；高风险区所在县（市、区、旗）的其他地区划定为低风险区。
问：谁来划定高风险区、低风险区？
答：地市级疫情防控指挥部门组织专家组根据疫情传播风险划定。
根据最新的《新冠肺炎疫情风险区划定及管控方案》，高风险区、低风险区的划定由地市级疫情防控指挥部门组织专家组根据疫情传播风险的大小进行划定，省级联防联控机制（领导小组、指挥部）靠前指挥并给予专业指导支持。
高风险区、低风险区的防控工作由地市级疫情防控指挥部门统一指挥。
此外，出现以下情形的确诊病例和无症状感染者，不纳入风险区域判定：
集中隔离医学观察期间发现的确诊病例和无症状感染者，经调查评估无集中隔离点之外传播风险；
居家隔离医学观察期间发现的确诊病例和无症状感染者，经调查评估无家庭外传播风险；
高风险岗位从业人员严格闭环管理期间发现的确诊病例和无症状感染者，经调查评估无闭环外人员传播风险；
出院（舱）后核酸检测阳性人员，经调查评估无传播风险；核酸检测Ct值≥35，且经甄别为既往感染的入境人员。
问：高风险区符合什么条件能解封？
答：连续5天未发现新增感染者。
最新版《新冠肺炎疫情风险区划定及管控方案》中明确，高风险区连续5天未发现新增感染者，且第5天风险区域内所有人员完成一轮核酸筛查均为阴性，降为低风险区。符合解封条件的高风险区要及时解封。
所有高风险区解除后，县（市、区、旗）全域实施常态化防控措施。
问：小区、楼宇的消防通道能封吗？
答：任何单位、个人都不能。
《中华人民共和国消防法》第二十八条规定：任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。
依据上述法律规定，任何单位或个人不得以疫情防控需要为由，擅自封闭或堵塞安全出口、隔断疏散通道，占用消防车通道。层层加码造成严重后果的依法依规严肃问责
对于“一刀切”、层层加码问题的整治，根据二十条措施，地方党委和政府要落实属地责任，对造成严重后果的依法依规严肃追责。
11月26日的《新闻联播》报道指出，当前，一些地方在落实防控政策中存在“一封了之”和“一放了之”两种错误的倾向。
报道还透露，国务院联防联控机制要求坚决整治层层加码问题，并针对二十条优化措施实施过程中出现的问题进行整改落实。
针对当前的疫情形势，国家卫生健康委、国家疾控局已经派出工作组，督促指导地方坚持第九版防控方案和二十条措施不动摇、不走样，采取更为坚决、果断的措施攻坚，尽快遏制住疫情扩散蔓延的势头。（内容来源：北京青年报）
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