#新邯郸# #邯郸新闻网# 【发展扶贫微工厂 就地创业促脱贫——对魏县精准扶贫精准脱贫的调研报告】近年来,魏县立足全国劳务输出大县在外经济能人多、在家留守妇女等“半劳力”多、增收难这一实际,积极创新,主动求变,按照“一村一品”“一乡一业”发展扶贫产业思路,对农村原有生产规模相对较小、技术含量不高、就业门槛较低,且具有扶贫效用的生产企业加以引导、改造、扶持,大力推进“扶贫微工厂”建设,让留守人员实现了在家门口就业,闯出了一条群众增收、村集体增益、企业增效、产业增强“一举四得”的产业化扶贫新路子。目前,全县共发展“扶贫微工厂”156家,可带动贫困人口就业4000余人,其中建档立卡贫困人口1500余人,人均实现月增2000元以上。

“一个难题”催生创新实践

魏县常年在外务工人员达30万人,年劳务收入近60亿元,是贫困人口脱贫增收的一个重要途径。随着劳务大军的外出,一批农村留守妇女成为有时间、有精力但缺技能、缺信息的“半劳力”群体。如何让扶贫红利覆盖这一群体,让她们早日步入脱贫增收快车道?成为摆在魏县县委、县政府面前一个新的难题。

近年来,魏县部分返乡人员利用原先外出务工建立的人脉关系和资源,在家中从事箱包、服装、毛绒玩具等来料代加工生产的日渐增多,这种“家庭作坊”式的来料代加工企业,融入了互联网共享经济的理念,门槛低、风险小、收入稳定,是整合利用“半劳力”资源的好载体。

载体找到了,问题看准了,该县审时度势、因势利导,紧抓京津冀协同发展,北京、雄安等地劳动密集型加工企业陆续外迁机遇,本着“以创业促就业”的指导思想,千方百计创办更多为城市大企业订单加工的扶贫“微工厂”,为农村闲散“半劳力”搭建起精准脱贫的“大舞台”。该县强化县、乡政府主导作用,出面牵线搭桥,促进城市企业和贫困村建立合作关系,在贫困村建立“生产车间”或“分工厂”,即“扶贫微工厂”;实施“引凤还巢”工程,引导各乡镇、村通过“内联”“外引”等形式,支持鼓励在外务工人员回乡创业,大力发展箱包、服装、毛绒玩具等劳动密集型加工产业,更好更多地带动贫困群众就地创业就业;组建县级家庭手工业协会,为有意创建“扶贫微工厂”的企业和个人提供项目推荐、政策咨询、技能培训等服务,对“扶贫微工厂”进行统一设计、统一标准、统一标识、统一补贴。该县选择基础较好的沙口集乡先行试点,推动乡、村党员干部利用招商引资信息库,与魏县籍在外从事箱包、服装等加工行业的人士积极联系对接,邀其回乡办厂。短短一个多月,沙口集乡就新建改建“扶贫微工厂”3000多平方米,从业人员500余人,其中带动贫困人口120人,人均年收入达1.8万元,示范带动效应十分明显。

“两项补助”激发建设动力

为推动“扶贫微工厂”规范建设与健康发展,魏县在认真总结试点经验的基础上,积极进行规范引导,制定了《“扶贫微工厂”建设管理办法》,明确了资金来源、土地使用、奖补办法、建设模式等有关事项。

“扶贫微工厂”采取“村建、企用、乡管、县补”的发展模式,奖补资金主要来源于统筹整合财政涉农资金,并实行对村、对企“双补助”。

——对村集体投资新建、改建“扶贫微工厂”的,实行全额补助,分3年补贴到位,建成验收后第一年补贴80%,剩余20%分两个年度进行拨付,所形成资产及资产收益归村集体所有。

——对入驻企业,原则上要求企业优先安排贫困对象,一般不少于10人,或占用工总数的30%以上,每吸纳一个贫困工人稳定就业6个月的扶贫微工厂给予1000元一次性吸纳就业补贴;贫困工人使用的加工设备还可享受最多100%补助,并按“带资入股”进行分红。

“三种模式”适配不同村情

在“扶贫微工厂”建设上,魏县紧紧把握“宜建则建”“宜改则改”“宜租则租”原则,因村制宜,灵活创建,探索推行了三种建设模式。

“从无到有”新建模式。针对一些没有集体资产、无条件为加工企业提供生产厂房的村,经村申报、乡审核、县审批同意后,可在村集体土地或租用闲置宅基上新建“扶贫微工厂”,并享受“先建后补”扶持政策。

“盘活资产”改建模式。该县鼓励乡镇或村集体利用闲置校舍、厂房等集体资产、资源,按需求进行改建,并统一悬挂“扶贫微工厂”标识,同样享受“先建后补”扶持政策,实现变废为宝。

“借用现房”租赁模式。该县对租用民房或其他厂房的加工点,凡是带动贫困人口就业10人以上的,经验收达标后,挂牌转化为“扶贫微工厂”,实行统一管理,享受相关政策。

“四方受益”实现互利共赢

在魏县,通过发展“扶贫微工厂”,建立了“大企业+微工厂+党支部+致富带头人+贫困户”利益联结机制,形成贫困户、“微企业”、村集体及特色产业发展“四方受益”局面。

贫困户实现了无障碍就业、多形式增收。“扶贫微工厂”大都位于村内或村周边,在不影响照顾家庭、种地创收等情况下,又给留守妇女等“半劳力”群体提供了“足不出村”在家门口也能“打工挣钱”的机会和门路。此外,完全丧失劳动能力的贫困对象还可“带资入股”,每人每年又可获得保底分红,实现“入股得股金、种地收‘地金’、打工挣薪金”新“三金”增收。

“微企业”实现了低风险生产、多渠道增效。由于“扶贫微工厂”多为在外创业务工人员回乡回村开办,且多是订单式生产,其产前投资、产中技术及产后销售等高风险环节几乎全由提供来料的大企业承担;加上他们大都在生产、管理等方面积累了一定经验,所以生产经营几乎“零风险”。同时,由于“扶贫微工厂”由村建设,用工购机享有补贴,加之农村富余劳动力较多等因素,破解了小微企业发展在用地、用工、资金等方面难题。

村集体实现了可持续壮大、多方面增益。新建“扶贫微工厂”由村集体负责建设,建成后由县扶贫资金全额补贴,所形成的资产归村集体所有。此外,可收取一定数额的租金,按最低建设面积400平方米的标准,村集体每年可收租金万元以上。村集体有了为群众搞服务、促增收、帮脱贫的“资本”,党组织凝聚力和战斗力随之大幅提升。据统计,魏县通过建设“扶贫微工厂”,让30多个村实现了村集体收入“零突破”。

特色产业实现了快速发展、多路径增强。“扶贫微工厂”的建设与发展,也对全县“一乡一业”“一村一品”产业格局构建起到了积极推动作用。在“扶贫微工厂”发展较早的沙口集乡,乡村党员干部带头招商引资,先后引进箱包、灯饰、服装、毛绒玩具、电子元件等加工项目31个,打造家庭手工业专业村7个,初步形成了“大屯、刘屯、集东服装加工,岗上箱包加工,北辛庄灯饰加工,河沟、郑二庄毛绒玩具加工”的发展格局。其他乡村扶贫产业也竞相发展,全县发展构树种植、食用菌种植、设施蔬菜种植、奶牛养殖、生猪养殖等种植业、养殖业、家庭手工业专业村和特色村110个,建设扶贫产业园区65个,为促进群众增收、助力乡村振兴奠定了坚实基础。

“五种元素”促进社会和谐

在带动贫困群众增收的同时,该县进一步创新发展理念,推行“扶贫微工厂+”模式,植入党建、群团等五种元素,深化发展内涵,激发脱贫动力,促进社会和谐。

“扶贫微工厂+党建工作”。凸显党组织对发展“扶贫微工厂”的引领作用,具备条件的建立党支部或设置党小组,发挥党员模范作用,并加强对优秀青年的教育培养,增添了党员队伍有生力量。

“扶贫微工厂+文明创建”。在全县大力弘扬践行“重信义、敢担当、创大业、爱家乡”新时期魏县精神,广泛开展社会主义核心价值观教育、志愿服务、社会道德实践活动,开展“身边好人”“最美员工”评选活动,让员工受到正能量的熏陶和教育。

“扶贫微工厂+群团工作”。团县委、县妇联、县工会、县残联等群团组织,在具备条件的“扶贫微工厂”成立相应组织,分别开展青年志愿者帮扶及青年能手、青年先锋岗、“巾帼创富能手”“孝贤媳妇”评选等活动,维护员工合法权益,引导员工积极参与脱贫攻坚。

“扶贫微工厂+育才育智”。在规模比较大的微工厂建有扶贫培训中心,负责对本厂及周边微工厂工人进行技能和管理培训,成为育才育智的孵化器。另一方面,有的员工具备了一定的管理能力,逐步发展为带班长、工长,实现了由就业到创业的转变。

“扶贫微工厂+地方文化”。结合魏县实际,加强组织引导,将一些分散的、具有地方文化特色的家庭手工作坊发展成“扶贫微工厂”。比如,梨木厨具制作、土纺土织、草编等,生产销售逐渐规模化、产业化。

自发展“扶贫微工厂”以来,群众参与脱贫攻坚的积极性空前高涨。群众称赞说:工厂建在家门口,打工不再往外走;政府铺就脱贫路,生活富裕有奔头。

来源:魏县宣传部

【胡张庄村民的日子为何甜如蜜?】金秋时节,在东丽区胡张庄村2000多亩葡萄园里,一棵棵枝繁叶茂的藤条上缀满了一串串红玛瑙、绿玛瑙、紫玛瑙,空气中弥漫了浓浓的香甜味道,摘一颗放在嘴里品尝,甜透心扉。兴高采烈的村民们忙着采摘、装箱、外运,整个葡萄园区喜气爆棚,一片欢声笑语。就是靠着这片甜美的葡萄园,全村500多户村民家有存款,开上汽车,住进楼房,日子过得甜如蜜。
  昔日“北大荒” 今日变葡萄庄园
  “芦苇荡、盐碱地、土坯房,有女不嫁胡张庄。”
  这句顺口溜是上世纪六七十年代胡张庄村艰苦生活的真实写照。该村坐落在东丽区东北部,远离城区,号称东丽的“北大荒”;村周边都是芦苇荡,土地贫瘠;村里没有企业,全村500多户、1500多名村民土里刨食,村子破,村民穷。
  今年63岁的胡张庄村股份经济合作社党支部书记、理事长杨宝玲感慨地说,早年,她从老家山东嫁到胡张庄,曾想象着婆家这里一定会是金黄色的米粮仓,但当真正走进胡张庄时,却大失所望,四周都是芦苇荡,米粮仓变成了盐碱地,一度感到特失望。
  上世纪八十年代改革开放后,胡张庄跟其他村庄一样,也实施了包产到户,村民们在分到的农田里种粮、种棉花,后来,又有村民开始种露地葡萄,探索土里生金。
  胡张庄的土地是盐碱地,但却富含丰富的钾元素,种出来的葡萄口感好,特香甜。就凭借这个优势,让胡张庄的葡萄在市场上很受宠爱,促使种植面积不断扩大,最后发展到家家户户几乎都种葡萄。
  种露天葡萄虽可增收,但每年都会遇到一些自然灾害,依旧是看天吃饭,收入很不稳定。
  由于村里的葡萄园位于一条冰雹带上,几乎每年大大小小都会遭遇雹灾,特别是2012年,一场突如其来的雹灾,把全村2000多亩葡萄几乎都砸烂了。另外,如果赶上连续下大雨,葡萄就会开裂腐烂,根本卖不出去。
  村民们种葡萄还遇到一个难题:每年夏秋季节,葡萄集中上市销售,由于葡萄数量太大,市场接近饱和,好葡萄卖不上好价钱。为此,急需建冷库,开展反季节销售,增加收入。
  杨宝玲坚信,只要坚持不懈,攻坚克难,任何困难都难不倒,盐碱地就一定会变成金土地。她带领村民们相继修建了冷库,并积极谋划发展设施反季节葡萄种植。
  忽如一夜“春风”来 葡萄园崛起41个大棚
  2018年7月,市里鼓励村集体大力发展现代都市农业,带领村民增收致富奔小康。接下来,市农业农村委会同东丽区积极为该村发展设施农业提供支持,其中就包括帮助规划兴建41个塑料大棚。
  为帮助村里建好大棚,市、区、街道三级政府部门大力支持,市农业农村委精挑细选了3家公司,在确保质量前提下,加快兴建速度,整个项目2019年10月进场施工,当年12月主体就建成,选用了高质量的钢管、棚膜等,确保了大棚透光好,坚固耐用,防风防冰雹。
  每个塑料大棚高5米、长140米、宽17米,堪称一个葡萄种植车间,大棚里还同步建好了水电设施,葡萄渴了,立马开闸浇灌;农业农家还给葡萄藤装上了杀虫灯、粘虫黄板等,根本不用打农药防治病虫害。
  有了这些设施,41个大棚顺利结出香甜果,村民们脸上笑开了花。
  “我差不多种了20年葡萄,但从来没有像今年在大棚里种得这样舒心、安心、放心,大棚本身就很棒,再加上政府部门帮助,3个大棚的葡萄,今年纯赚近15万元,每个纯赚近5万元, 比种露地葡萄每亩多赚2万元,太棒了!”今年60岁的村民王金江指着自家3个银白色的大棚笑着说道,“明年还要多种几个,感谢党和政府的大力支持,让温室葡萄藤变成了摇钱树。”
  胡张庄村股份经济合作社党支部副书记李平告诉记者,今年葡萄获得了丰收,这后面包含着各级政府部门的帮助,包含着农技专家的辛勤汗水,也有村党支部的一份功劳……
  李平回忆说,当41个大棚建好后,村民们却忐忑不安起来,因为虽说设施条件很好,但是无奈没有在大棚里种过葡萄;另外大棚还要定时放风、透光等,村民们更是一窍不通。
  让村民们没想到的是,村里请来了葡萄专家,从剪枝、施肥、蔬果等多个方面进行面对面、手把手指导,结果立竿见影。今年胡张庄41座大棚葡萄迎来了大丰收,香甜的葡萄被商贩们抢购一空。
  村党支部做“后盾” 多措并举促增收
  村民富不富,关键要看村党支部。
  在胡张庄村民眼里,他们对村党支部特别满意,对当选为全国人大代表的村“当家人”──杨宝玲更是竖起了敬佩的大拇指,称赞她是村民们增收致富的“主心骨”。
  作为外来人的杨宝玲,先后担任村妇联主任、村委会副主任,2006年当选村委会主任,2010年当选了村党总支书记。当选的当天晚上,杨宝玲在家里流下了热泪,她感谢村民们的信任,并暗暗发下誓言:绝不辜负村民们的信任,一定要带领好村两委班子成员,倾心尽力为民办实事,排民忧、解民难。
  为解决村民葡萄销售难问题,杨宝玲带领大家协调资金建起了现代化仓储库房和冷库,延长了葡萄的销售期,让村民得到了实惠。2017年,村里又规划实施胡张庄村高标准农田建设,对2000多亩葡萄园的道路、水利、绿化等进行系统改造。
  为提高胡张庄村葡萄收益,杨宝玲又积极谋划成立了葡萄专业合作社,握指成拳聚合力,抱团取暖闯市场。合作化统一注册葡萄商标品牌“胡张庄”;对合作社成员葡萄种植进行统一科学管理,实行绿色生态种植,建立田间管理记录,全面实施葡萄质量安全可追溯……
  由于对大棚种葡萄不熟悉,一开始很多村民不愿意登记使用大棚,杨宝玲便带领村两委班子成员带头登记。后来村民们看到其他地方用大棚种反季节葡萄增收后,又纷纷找到杨宝玲,希望登记使用大棚种葡萄。最后,杨宝玲自己带头把原先登记的3个大棚指标让给了村民们,其他村两委班子成员也纷纷让出了指标。
  “帮助全体村民脱贫增收奔小康,让家家户户都过上好日子,这是我们党员干部义不容辞的责任。”杨宝玲说。
  植树种花护绿 打造美丽田园综合体
  金秋时节,来到胡张庄,不但可以品尝香甜的葡萄,这里的美景还会留住你的脚步。
  在整个葡萄园道路两侧,栽种了杨树、金叶榆、海棠等,郁郁葱葱。在葡萄园区的西南部,这里还有大片的格桑花盛开,吸引了很多彩蝶上下飞舞。一位热心的村民告诉记者,这片花海面积40多亩,是原来的一块闲散地,种上花朵后,美化了葡萄园,采摘的游客也迅速增加了。
  行走在葡萄园东北部,这里绿树成行,高大的杨树遮天蔽日,给行人洒下绿荫;在葡萄园的西北部这里还有3000多亩鱼塘,绿波荡漾……
  杨宝玲说,胡张庄葡萄园区位于东丽区绿色生态屏障一级管控区,近年来,我们认真贯彻落实市委决策部署,植树造林,爱绿护绿,见缝插绿,在园区道路两侧栽种了2000多棵树苗,在鱼塘周边种植芦苇水草等,净化水体,逐渐形成了“大水大绿野趣自然”的绿色生态屏障区。
  目前,胡张庄村正在规划实施田园综合体项目,兴建康养田园、渔歌田园、乐活田园、农创田园等,让一产和三产握手,使之成为现代都市型农业发展的标杆,把胡张庄打造成为芬芳香甜的美丽农庄,实现美环境、美田园、富村民。
  2019年,胡张庄村民人均纯收入达到2.7万元,村经营性收入达到600万元,每位村民享受到的福利多达3000余元……
  “葡萄园、金土地、新楼房、城里姑娘乐嫁胡张庄。”成为了胡张庄村新的顺口溜。
  “今天的胡张庄村变富了,变美了,这首先要感谢党的惠农好政策,感谢各个部门的大力支持,也要感谢村民们的辛勤付出,让我们的日子香甜如蜜,但我们绝不能满足现状,还要继续奋斗,相信未来胡张庄村民的日子定会比蜜还甜!”杨宝玲满脸笑容地说。
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【贺雪峰:农村是应对老龄化的重要阵地】 一、
  中国未富先老,如果按当前西方发达国家的办法应对老龄化,通过为所有老龄人提供主要基于国家财政的养老保障,中国几乎肯定会陷入到老龄化应对的困境中。中国老年人最多问题也最大的是农村。当前一个时期,农村既是留村农民的基本保障,又是农民进城失败的退路。如何认识农村对于未来农民保障尤其是农村老龄化的作用,对于制定什么样的农村政策具有重要作用。

  二、
  今年暑假到河南济源市调研,第一位访谈人就是当兵进城、在郑州工作26年再到农村居住的一位退休工人。他工作单位是郑州建筑公司,现在在郑州有两套房,儿子在郑州工作。2006年退休后,他几乎一天都没有耽搁就回到老家盖房居住下来。与他同时期进到郑州建筑公司的上百名农村籍工人,除极少数人因为家乡条件太差而没有返乡以上,绝大多数人都回村居住养老去了。回乡的原因很简单:第一,与自然亲近;第二,种田可以打发时间;第三,熟人社会中生活有意义;第四,自由;第五,落叶归根。当然也可以说是荣归故里。每月3000多元退休金,在农村养老还是蛮舒服和体面的。

  当然不仅是从农村出去工作退休后仍然愿回农村养老,而且一直生活在农村的人也是不愿意随子女进城居住的,因为进城与子女一起居住生活不自由,像坐牢一样,哪有农村住在自己房子里自由。而且,一直在城市打拼到老的进城农民工,他们失去在城市就业机会时大多也愿意回农村养老。农村当然也是进城失败农民的退路。

  三、
  老年人回到农村居住,只要身体健康,就都是好日子。回农村,住在自己房子里,与土地结合起来,生活成本低,闲暇时间多,自己安排自己的事情,闲散而舒适。这个时候家庭已无负担,子女成家了,父母已经送走了。人生任务也都已经完成了。他们唯一任务是让自己生活愉快,因此,这个时候就成为他们人生的第二春。

  回村养老老年人的隐忧是丧失生活自理能力之后,生活质量就可能大幅度下降,甚至各种惨剧都可能上演。因为得不到足够照料,不想拖累子女,失能老年人生活悲惨,自杀就可能成为不得不的选项。

  因此,农村作为应对老龄化的重要阵地,关键是要为丧失生活自理能力的留守老年人提供照料,提供必要的医护。其中最简单易行的办法又是提倡村庄老年人养老互助,以为失能老年人提供必要帮助。

  四、
  具体地,一个村庄中有两三百名老年人,真正失能半失能老年人也就十多人最多几十人,可以将村庄中低龄、身体健康的老年人组织起来照料高龄、身体不太好的老年人,待这些低龄老年人年龄大了,再由那个时候的低龄老年人来互助照料。这里面要设计一个机制,比如时间银行等。因为是在村庄熟人社会中,不存在信息不对称的问题,“时间银行”机制就因此比较容易有效。

  一旦高龄失能老年人也能得到村庄互助养老的适度照料,村庄就变成了老年人养老的天堂,无论是具有生产能力、进入人生第二春的低龄老年人,还是丧失生活自理能力的高龄老年人,在农村的养老都远比城市好,且远比城市便宜。

  五、
  以农村作为中国应对老龄化的重要阵地,这个时候再来讨论国家如何为老年人提供保障,办法就比较多。

  与其给每个农村老年人一笔退休金,然后让农村老年人进入城市,进入市场化的保障体系中去,即使国家给了很多钱,老年人也一定入不敷出。而有了农村这个养老主阵地,国家再支持农民养老,应对老龄化,办法就要多得多。择要讲四点:

  第一,可以组织老年人协会,以极低成本将老年人组织起来,让他们有丰富的文化活动。老年人协会也可以提高老年人的组织程度。

  第二,设立互助养老中心,聘请村庄身体好的低龄老年人作为护理员,照顾村庄高龄的尤其是失能老年人,国家将护理员纳入到农村公益岗,报酬不多,却仍然是农村低龄老年人的一份收入。

  第三,为农村老年人提供基本医疗保障。

  第四,为农村老年人提供必要的基础养老设施。

  六、
  中国未富先老,如何应对老龄化的挑战是对中国现代化的重大考验。村庄是一个地域,同时又是一个办法,还是应对中国农村老龄化的主要战略。

  在城市化的背景下,农村人财物流向城市,之前的家庭养老难以为继。在可以预见的未来相当长一个时期,机构养老不仅存在收费昂贵农村老年人养不起的问题,而且因为机构养老割断了农村老年人与村庄熟人社会经济、社会、心理、精神各方面的联系,而会极大降低养老质量。

  因此之故,未来中国农村养老的出路只能建立在基于家庭养老基础上的互助养老,互助养老具有理论上的合理性和可能性,其健康运行需要通过具体技术设计来保持。志愿服务、低偿服务和时间银行是三种可能的互助养老技术,这三种互助养老技术的持续有效运行,需要有可以为其提供润滑的社会资本。仅仅从技术层面讨论互助养老、互助养老就很难持续。只有将互助养老置于村庄和村庄社会之中,通过村庄环境建设与村庄社会建设,才能建设一个良性可持续高质量的互助养老。

  互助养老是农村养老的出路,通过互助养老充分调动农村低龄老年人资源为高龄老年人服务,低龄老年人通过服务获得了受尊重、友好情感、有用感甚至一定的经济回报,以及未来预期,高龄老年人一直可以保持与村庄和老年人群体的血肉联系。村庄清新空气,与土地结合,与自然亲密接触,蓝天白云,鸟语花香,舒缓的生活节奏和宁静的乡村夜晚,都特别适合老年人生活。在村庄熟人社会中这种互助养老就不只是无奈的选择,而是最优的养老选择。

  中国乡村振兴战略为村庄互助养老提供了良好基础设施条件,也可以提供充分的资源支持。村庄建设使互助养老技术得到润滑,以村庄熟人社会为基础和家庭养老为基础的互助养老为中国提供了低成本高质量的养老模式,为中国应对老龄化提供了战略性选择,甚至为中国未来养老乃至全世界的养老提供了重要方案。

  2020年8月20日上午https://t.cn/A64pnYJw


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