天津“低保边缘户”认定标准明确！这些家庭将受益！
近年来，伴随特困人员救助供养，低保、临时救助等制度建立健全，社会救助对象的层次更加清晰，同时，政策标准量化、认定条件界定所形成的低保边缘家庭经济状况虽略好于低保家庭，但也存在基本生活陷入困境的风险，有的存在教育、医疗、住房、就业等方面的具体困难。
近日，天津市发布关于做好最低生活保障边缘家庭认定有关工作的通知，对最低生活保障边缘家庭认定标准、享受救助政策、审核确认流程等内容进行了明确。
最低生活保障边缘家庭认定标准
（一）申请最低生活保障边缘家庭的，家庭经济状况应符合以下情形：
1.家庭人均月收入超出本市最低生活保障标准，但不高于同期最低生活保障标准1.5倍；
2.家庭人均拥有货币财产总额，包括现金、存款、理财产品业保险以及家庭成员有市场主体注册或在各类企业中投资认缴出资额，不得超过36个月城乡最低生活保障标准之和（因病变卖家庭唯一住房获得的现金除外）；
3.其他家庭财产符合《天津市社会救助家庭经济状况核定办法》有关规定。
符合上述条件的，被认定为最低生活保障边缘家庭，其成员纳入医疗救助范围。
（二）符合下列条件的最低生活保障边缘家庭，每户每月救助标准为城乡最低生活保障标准的30%，享受待遇参照原低收入家庭标准执行。
1.家庭成员中有残疾人的；
2.家庭成员中患有天津市基本医疗保险规定的大病或门诊特殊病的家庭；
3.子女在学（从学龄前至全日制在校大学本科学生的家庭）的单亲家庭，学龄前是指3-6岁儿童；
4.领取计划生育特别扶助金的家庭；
5.家庭成员均为60周岁以上老年人且无子女的家庭。
申请、审批与发放程序
最低生活保障边缘家庭的申请与审批程序参照《天津市最低生活保障审核确认办法》（津民规〔2022〕2号）执行。街道办事处或乡镇人民政府对批准获得救助的最低生活保障边缘家庭发给《天津市社会救助家庭审核确认通知书》。符合发放救助金的，从批准之日次月起发放救助金，救助金按月实行社会化发放。
工作要求
各区民政部门要指导各街道（乡镇）做好最低生活保障边缘家庭审核确认工作，加大走访排查力度，依托天津低收入人口动态监测信息平台开展数据比对，及时发现困难群众，确保“应保尽保”、“应帮尽帮”。要加强日常管理，规范档案保存和信息系统数据采集工作，严格落实低保边缘户家庭救助实行动态管理制度。财政部门要联合民政部门，按照资金管理相关要求，加强对困难群众救助补助资金的管理，加快预算执行进度，切实提高资金使用效益。
本通知自印发之日起施行。原《天津市民政局 天津市财政局关于调整城乡低收入家庭救助有关政策的通知》（津民发〔2016〕15号）同时废止。
相关政策解读
一、制定背景
近年来，伴随特困人员救助供养、低保、临时救助等制度建立健全，社会救助对象的层次更加清晰。同时，政策标准量化、认定条件界定所形成的低保边缘家庭，经济状况虽略好于低保家庭，但也存在基本生活陷入困境的风险，有的存在教育、医疗、住房、就业等方面的具体困难。按照党中央、国务院和市委、市政府关于改革完善社会救助制度措施的文件要求精神，需要出台针对识别低保边缘家庭的认定政策，为全市各区开展认定工作提供政策依据、操作办法、界定标准，为其他社会救助部门针对低保边缘家庭制定救助帮扶政策提供依据，为各地开展低收入人口动态监测提供采集标准。
二、发文依据
《天津市民政局关于印发<天津市最低生活保障审核确认办法>的通知》
三、主要内容
一是《通知》明确最低生活保障边缘家庭认定标准。申请最低生活保障边缘家庭的，家庭经济状况应符合以下情形：
1.家庭人均月收入超出本市最低生活保障标准，但不高于同期最低生活保障标准1.5倍；
2.家庭人均拥有货币财产总额，包括现金、存款、理财产品、有价证券、商业保险以及家庭成员有市场主体注册或在各类企业中投资认缴出资额，不得超过36个月城乡最低生活保障标准之和（因病变卖家庭唯一住房获得的现金除外）；
3.其他家庭财产符合《天津市社会救助家庭经济状况核定办法》有关规定。
二是《通知》对最低生活保障边缘家庭享受救助政策进行明确。
（一）被认定为最低生活保障边缘家庭，其成员纳入医疗救助范围。
（二）符合下列条件的最低生活保障边缘家庭，每户每月救助标准为城乡最低生活保障标准的30%，享受待遇参照原低收入家庭标准执行。
1.家庭成员中有残疾人的；
2.家庭成员中有患天津市基本医疗保险规定的大病或门诊特殊病的家庭；
3.子女在学（从学龄前至全日制在校大学本科学生的家庭）的单亲家庭，学龄前是指3-6岁儿童；
4.领取计划生育特别扶助金的家庭；
5.家庭成员均为60周岁以上老年人且无子女的家庭；
6.其他由区民政、财政部门共同认定的特殊困难家庭。
三是规定审核确认流程。最低生活保障边缘家庭的申请与审批程序参照《天津市最低生活保障审核确认办法》（津民规〔2022〕2号）执行。街道办事处或乡镇人民政府对批准获得救助的最低生活保障边缘家庭发给《天津市社会救助家庭审核确认通知书》。符合发放救助金的，从批准之日次月起发放救助金，救助金按月实行社会化发放。
四是对最低生活保障边缘家庭管理提出具体要求。《通知》要求，各区民政部门要指导各街道（乡镇）做好最低生活保障边缘家庭审核确认工作，加大走访排查力度，依托《天津低收入人口信息库》开展数据比对，及时发现困难群众，确保“应保尽保”、“应帮尽帮”。要加强日常管理，规范档案保存和信息系统数据采集工作，严格落实低保边缘户家庭救助实行动态管理制度。财政部门要联合民政部门，按照资金管理相关要求，加强对困难群众救助补助资金的管理，加快预算执行进度，切实提高资金使用效益。
下一步，市民政局将指导各区民政部门、街道（乡镇），做好《通知》贯彻实施工作，加强政策解读与培训，依法依规开展最低生活保障边缘家庭认定工作。同时，加强与人社、住建、医保等部门救助帮扶政策衔接，有效打通低保边缘家庭申请基本生活救助、专项救助、帮扶政策措施的渠道，进一步兜住兜准兜好低收入人口基本生活保障底线，帮助解决困难、脱离困境。
近年来，伴随特困人员救助供养，低保、临时救助等制度建立健全，社会救助对象的层次更加清晰，同时，政策标准量化、认定条件界定所形成的低保边缘家庭经济状况虽略好于低保家庭，但也存在基本生活陷入困境的风险，有的存在教育、医疗、住房、就业等方面的具体困难。
近日，天津市发布关于做好最低生活保障边缘家庭认定有关工作的通知，对最低生活保障边缘家庭认定标准、享受救助政策、审核确认流程等内容进行了明确。
最低生活保障边缘家庭认定标准
（一）申请最低生活保障边缘家庭的，家庭经济状况应符合以下情形：
1.家庭人均月收入超出本市最低生活保障标准，但不高于同期最低生活保障标准1.5倍；
2.家庭人均拥有货币财产总额，包括现金、存款、理财产品业保险以及家庭成员有市场主体注册或在各类企业中投资认缴出资额，不得超过36个月城乡最低生活保障标准之和（因病变卖家庭唯一住房获得的现金除外）；
3.其他家庭财产符合《天津市社会救助家庭经济状况核定办法》有关规定。
符合上述条件的，被认定为最低生活保障边缘家庭，其成员纳入医疗救助范围。
（二）符合下列条件的最低生活保障边缘家庭，每户每月救助标准为城乡最低生活保障标准的30%，享受待遇参照原低收入家庭标准执行。
1.家庭成员中有残疾人的；
2.家庭成员中患有天津市基本医疗保险规定的大病或门诊特殊病的家庭；
3.子女在学（从学龄前至全日制在校大学本科学生的家庭）的单亲家庭，学龄前是指3-6岁儿童；
4.领取计划生育特别扶助金的家庭；
5.家庭成员均为60周岁以上老年人且无子女的家庭。
申请、审批与发放程序
最低生活保障边缘家庭的申请与审批程序参照《天津市最低生活保障审核确认办法》（津民规〔2022〕2号）执行。街道办事处或乡镇人民政府对批准获得救助的最低生活保障边缘家庭发给《天津市社会救助家庭审核确认通知书》。符合发放救助金的，从批准之日次月起发放救助金，救助金按月实行社会化发放。
工作要求
各区民政部门要指导各街道（乡镇）做好最低生活保障边缘家庭审核确认工作，加大走访排查力度，依托天津低收入人口动态监测信息平台开展数据比对，及时发现困难群众，确保“应保尽保”、“应帮尽帮”。要加强日常管理，规范档案保存和信息系统数据采集工作，严格落实低保边缘户家庭救助实行动态管理制度。财政部门要联合民政部门，按照资金管理相关要求，加强对困难群众救助补助资金的管理，加快预算执行进度，切实提高资金使用效益。
本通知自印发之日起施行。原《天津市民政局 天津市财政局关于调整城乡低收入家庭救助有关政策的通知》（津民发〔2016〕15号）同时废止。
相关政策解读
一、制定背景
近年来，伴随特困人员救助供养、低保、临时救助等制度建立健全，社会救助对象的层次更加清晰。同时，政策标准量化、认定条件界定所形成的低保边缘家庭，经济状况虽略好于低保家庭，但也存在基本生活陷入困境的风险，有的存在教育、医疗、住房、就业等方面的具体困难。按照党中央、国务院和市委、市政府关于改革完善社会救助制度措施的文件要求精神，需要出台针对识别低保边缘家庭的认定政策，为全市各区开展认定工作提供政策依据、操作办法、界定标准，为其他社会救助部门针对低保边缘家庭制定救助帮扶政策提供依据，为各地开展低收入人口动态监测提供采集标准。
二、发文依据
《天津市民政局关于印发<天津市最低生活保障审核确认办法>的通知》
三、主要内容
一是《通知》明确最低生活保障边缘家庭认定标准。申请最低生活保障边缘家庭的，家庭经济状况应符合以下情形：
1.家庭人均月收入超出本市最低生活保障标准，但不高于同期最低生活保障标准1.5倍；
2.家庭人均拥有货币财产总额，包括现金、存款、理财产品、有价证券、商业保险以及家庭成员有市场主体注册或在各类企业中投资认缴出资额，不得超过36个月城乡最低生活保障标准之和（因病变卖家庭唯一住房获得的现金除外）；
3.其他家庭财产符合《天津市社会救助家庭经济状况核定办法》有关规定。
二是《通知》对最低生活保障边缘家庭享受救助政策进行明确。
（一）被认定为最低生活保障边缘家庭，其成员纳入医疗救助范围。
（二）符合下列条件的最低生活保障边缘家庭，每户每月救助标准为城乡最低生活保障标准的30%，享受待遇参照原低收入家庭标准执行。
1.家庭成员中有残疾人的；
2.家庭成员中有患天津市基本医疗保险规定的大病或门诊特殊病的家庭；
3.子女在学（从学龄前至全日制在校大学本科学生的家庭）的单亲家庭，学龄前是指3-6岁儿童；
4.领取计划生育特别扶助金的家庭；
5.家庭成员均为60周岁以上老年人且无子女的家庭；
6.其他由区民政、财政部门共同认定的特殊困难家庭。
三是规定审核确认流程。最低生活保障边缘家庭的申请与审批程序参照《天津市最低生活保障审核确认办法》（津民规〔2022〕2号）执行。街道办事处或乡镇人民政府对批准获得救助的最低生活保障边缘家庭发给《天津市社会救助家庭审核确认通知书》。符合发放救助金的，从批准之日次月起发放救助金，救助金按月实行社会化发放。
四是对最低生活保障边缘家庭管理提出具体要求。《通知》要求，各区民政部门要指导各街道（乡镇）做好最低生活保障边缘家庭审核确认工作，加大走访排查力度，依托《天津低收入人口信息库》开展数据比对，及时发现困难群众，确保“应保尽保”、“应帮尽帮”。要加强日常管理，规范档案保存和信息系统数据采集工作，严格落实低保边缘户家庭救助实行动态管理制度。财政部门要联合民政部门，按照资金管理相关要求，加强对困难群众救助补助资金的管理，加快预算执行进度，切实提高资金使用效益。
下一步，市民政局将指导各区民政部门、街道（乡镇），做好《通知》贯彻实施工作，加强政策解读与培训，依法依规开展最低生活保障边缘家庭认定工作。同时，加强与人社、住建、医保等部门救助帮扶政策衔接，有效打通低保边缘家庭申请基本生活救助、专项救助、帮扶政策措施的渠道，进一步兜住兜准兜好低收入人口基本生活保障底线，帮助解决困难、脱离困境。
#蓝色黄河阳光永靖# 盐锅峡镇持续开展特殊困难群体关爱服务行动#我为群众办实事# 今年以来，盐锅峡镇坚持把开展“一行动一活动”作为全面推进乡村振兴的有力抓手，紧盯全镇特殊困难群体，精准落实民生政策，扎实开展探视服务，强化日常关心关爱，着力提升特殊困难群体生活服务保障水平。
近日，盐锅峡镇党委、政府积极协调永靖县润佳源家庭农场，对全镇17个村（社区）923户特困供养、最低生活保障、事实无人抚养孤儿、重度残疾户、监测对象、留守老人等困难群众送去了约2.3万斤“冬季爱心蔬菜包”，进一步拉近了党和群众的距离，增进了干群关系，提升了群众的幸福感和获得感。群众们开心地说：“党和政府总是时时刻刻想着我们，关心我们，真的太感谢党和政府了。”
在关爱行动中，盐锅峡镇党政主要负责人还带队入户，全面了解困难群众生产生活情况，组织镇村干部、党员、志愿者和施工队对特殊困难群众的户内进行墙面粉刷、打顶棚、修补围墙、修缮门窗，帮助打扫户内卫生，全力保障困难群众安全温暖过冬。据了解，此次共改造特困群体居住条件19户，共投入149960元。
下一步，盐锅峡镇将持续开展特殊困难群体关心关爱行动，鼓励更多辖区内企业和爱心人士投身到困难群众关心关爱行动中，了解他们的生产生活需求，全方位、多举措提高困难群众的生活质量，为全面推进乡村振兴凝聚各方合力。
近日，盐锅峡镇党委、政府积极协调永靖县润佳源家庭农场，对全镇17个村（社区）923户特困供养、最低生活保障、事实无人抚养孤儿、重度残疾户、监测对象、留守老人等困难群众送去了约2.3万斤“冬季爱心蔬菜包”，进一步拉近了党和群众的距离，增进了干群关系，提升了群众的幸福感和获得感。群众们开心地说：“党和政府总是时时刻刻想着我们，关心我们，真的太感谢党和政府了。”
在关爱行动中，盐锅峡镇党政主要负责人还带队入户，全面了解困难群众生产生活情况，组织镇村干部、党员、志愿者和施工队对特殊困难群众的户内进行墙面粉刷、打顶棚、修补围墙、修缮门窗，帮助打扫户内卫生，全力保障困难群众安全温暖过冬。据了解，此次共改造特困群体居住条件19户，共投入149960元。
下一步，盐锅峡镇将持续开展特殊困难群体关心关爱行动，鼓励更多辖区内企业和爱心人士投身到困难群众关心关爱行动中，了解他们的生产生活需求，全方位、多举措提高困难群众的生活质量，为全面推进乡村振兴凝聚各方合力。
【奋进新征程 建功新时代】落实落细供养服务工作 撑好特困人员“服务伞”
为做好特困供养对象救助工作，西乡县民政局围绕对象认定精准、资金发放规范、服务质量提升、监督强化有效等目标，多举措提高特困人员供养服务水平，兜牢兜实特困人员幸福生活。
认定对象精准化
严格按照《特困人员认定办法》，采取日常走访、集中排查、随机抽查、信息核查等方式，认真做好特困人员动态管理工作，始终坚持“应纳尽纳、应养尽养”原则，将符合条件的全部纳入供养范围，不符合的及时终止供养资格。截至2022年11月，特困供养人员新增356户364人，退出163户165人，现保障特困3128户3159人，累计发放生活补助资金2216.23万元。
照料服务精细化
一是规范开展全县特困供养人员自理能力评估工作，及时根据评估结果确定、调整生活自理能力类别和照料护理标准档次。
二是精选照料服务人，在特困人员意愿的基础上，充分选择有能力提供照料服务的护理人，落实照料服务责任。
三是全面签订照料服务协议，明确照料内容及职责，规范照料服务行为。
监督管理长效化
一是建立照料护理人评估考核工作，镇、村每季度对照料护理人照料护理责任进行评估，并填写《西乡县分散供养特困人员照料护理评估考核表》，据此发放护理补贴资金。
二是建立分散特困供养对象干部巡查探访记录制度，镇、村干部通过电话问访、“进知解”等形式了解分散供养特困人员生活状况和需求，检查照料服务落实情况，并进行记录，填写《分散供养特困人员探访记录表》。2022年，我县因分散特困供养对象照料护理人未履行照料职责，不予发放护理补贴对象12人，并按要求及时更换照料护理人，确保分散特困人员“平日有人照应、生病有人看护”。
三是印发《西乡县社会保障对象动态管理办法（暂行）》，进一步完善管理机制，建立起精准认定、进出有序、信息准确、管理规范、职责明确的长效工作机制。
为做好特困供养对象救助工作，西乡县民政局围绕对象认定精准、资金发放规范、服务质量提升、监督强化有效等目标，多举措提高特困人员供养服务水平，兜牢兜实特困人员幸福生活。
认定对象精准化
严格按照《特困人员认定办法》，采取日常走访、集中排查、随机抽查、信息核查等方式，认真做好特困人员动态管理工作，始终坚持“应纳尽纳、应养尽养”原则，将符合条件的全部纳入供养范围，不符合的及时终止供养资格。截至2022年11月，特困供养人员新增356户364人，退出163户165人，现保障特困3128户3159人，累计发放生活补助资金2216.23万元。
照料服务精细化
一是规范开展全县特困供养人员自理能力评估工作，及时根据评估结果确定、调整生活自理能力类别和照料护理标准档次。
二是精选照料服务人，在特困人员意愿的基础上，充分选择有能力提供照料服务的护理人，落实照料服务责任。
三是全面签订照料服务协议，明确照料内容及职责，规范照料服务行为。
监督管理长效化
一是建立照料护理人评估考核工作，镇、村每季度对照料护理人照料护理责任进行评估，并填写《西乡县分散供养特困人员照料护理评估考核表》，据此发放护理补贴资金。
二是建立分散特困供养对象干部巡查探访记录制度，镇、村干部通过电话问访、“进知解”等形式了解分散供养特困人员生活状况和需求，检查照料服务落实情况，并进行记录，填写《分散供养特困人员探访记录表》。2022年，我县因分散特困供养对象照料护理人未履行照料职责，不予发放护理补贴对象12人，并按要求及时更换照料护理人，确保分散特困人员“平日有人照应、生病有人看护”。
三是印发《西乡县社会保障对象动态管理办法（暂行）》，进一步完善管理机制，建立起精准认定、进出有序、信息准确、管理规范、职责明确的长效工作机制。
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