浙江省林业局关于加强松材线虫病防治工作的建议的答复
浙江省林业局关于省十三届人大五次会议温92号建议的答复
浙林提〔2021〕20号
陈卓梅代表：
您在省十三届人大五次会议上提出的《关于加强松材线虫病防治工作的建议》收悉。经研究，现答复如下：
一、大力开展防灾减灾工作
松材线虫病是对我省森林资源破坏最严重的有害生物灾害。多年来，各级林业主管部门坚持防治、保护并重的策略，采取专业除治、注药保护、林相改造、疫木除害监管等措施，大幅度降低了危害程度，全省以松林为主的林相格局依然保持稳定。去冬以来，各地认真贯彻落实袁家军书记批示精神，以更高站位、更实举措，狠抓松材线虫病疫木除治，到4月底，病死松树已经全面、精准“清零”，清理下山的疫木经粉碎后安全利用，挽回了灾害损失1亿元以上。各地坚持全面除治、强化监管，集中力量打攻坚战，对疫情除治实行“旁站式”监管，多数发生区危害程度开始好转。同时，各地对国家公园、自然保护区等松树景观集中的区域，从严落实防治措施，今年采取打孔注药保护松树360万株。
二、关于省人大开展执法检查的建议
虽然我省在松材线虫病防治工作的重视程度、技术手段、资金保障等方面有了长足进步，但仍有短板与不足，掣肘防治工作的进一步推进。正如您在建议中指出：松材线虫病严重发生的原因，主要是责任落实不到位、防治不力造成的。您提出的对灾害严重发生区开展执法检查的建议，也正是我们十分关注的重要事项。开展执法检查对推动地方政府进一步落实防治责任，持续有力有效地抓好防治工作意义重大、影响深远。2019年12月，省人大开展《浙江省松材线虫病防治条例》实施情况代表视察活动，有力地促进了我省中部地区防治工作的深入开展。今年省人大已经将《浙江省松材线虫病防治条例》列入执行检查计划，我局已经会同相关部门研讨了行动方案，初步计划在今年9月，对温州、金华、丽水、台州等市的10个重灾区防治责任落实、资金政策保障、监测预警制度、疫区管理、执法力量配置等执行情况开展检查。
三、关于建立健全长效防治机制的建议
您提的建议具有很强的针对性、指导性，也是进一步做好防治工作的努力方向。近年来，各地已经开始从方法、路径、体制机制上着力，建立了一些比较规范的长效机制。在考核机制方面，省里已经将防治任务完成情况纳入“生态省”建设、“平安浙江”和“森林浙江”考核。从2017年开始，省里建立了督察督办机制、约谈机制，着力解决“上热下冷”、措施疲软、防治工作“表面化”等问题。去年9月，省指挥部办公室对3个疫区县政府分管领导和主管部门主要领导组织开展了约谈。近期，省指挥部办公室对4个县（市、区）发出督办函和情况通报，并跟踪落实整改。发生区各级政府也将这项工作列入考核内容，追责问效力度持续加强。在检疫执法和疫区管理方面，全省除了除治性采伐外，已经停止了松树的采伐审批工作。省林业局已经连续10多年组织开展检疫执行专项行动，重点打击非法利用疫木的行为。在落实防治工作决策部署方面，各地实行的“除治核查机制”“除治作业监理机制”“全面验收机制”“约谈机制”等持续发力，推动防治工作精细化、常态化、标准化。在简化除治审批手续方面，零星清除病死树的清理采伐，已经实行“备案制”，省政府办公厅《关于加强松材线虫病科学防治工作的通知》中，对简化相关审批程序等已经提出新要求。“即时化”的病死树清除机制、“网格化”的疫情监测机制、“常态化”的疫木监管机制、“规范化”的松林保护机制等正在逐步成型。今年4月，我局召开全省电视电话会议，专题部署长效防治机制建设工作，总体思路是以落实“林长制”为抓手，按照袁家军书记“坚持目标导向、问题导向，努力提高我省松材线虫病防治能力和水平”要求，抓紧完善制度体系，强化制度集成创新，激发防治工作新活力，持续、有力、有效地开展防治工作。
由于生物灾害的特殊性，我省未来松材线虫病发生危害形势仍然相当严峻。我们将认真落实您的意见、建议，把各项防治措施落到实处，坚决遏制松材线虫病疫情蔓延。
感谢您对我省林业有害生物防治工作的关心和支持！
浙江省林业局
2021年5月20日
来源：浙江省林业局政府网
浙江省林业局关于省十三届人大五次会议温92号建议的答复
浙林提〔2021〕20号
陈卓梅代表：
您在省十三届人大五次会议上提出的《关于加强松材线虫病防治工作的建议》收悉。经研究，现答复如下：
一、大力开展防灾减灾工作
松材线虫病是对我省森林资源破坏最严重的有害生物灾害。多年来，各级林业主管部门坚持防治、保护并重的策略，采取专业除治、注药保护、林相改造、疫木除害监管等措施，大幅度降低了危害程度，全省以松林为主的林相格局依然保持稳定。去冬以来，各地认真贯彻落实袁家军书记批示精神，以更高站位、更实举措，狠抓松材线虫病疫木除治，到4月底，病死松树已经全面、精准“清零”，清理下山的疫木经粉碎后安全利用，挽回了灾害损失1亿元以上。各地坚持全面除治、强化监管，集中力量打攻坚战，对疫情除治实行“旁站式”监管，多数发生区危害程度开始好转。同时，各地对国家公园、自然保护区等松树景观集中的区域，从严落实防治措施，今年采取打孔注药保护松树360万株。
二、关于省人大开展执法检查的建议
虽然我省在松材线虫病防治工作的重视程度、技术手段、资金保障等方面有了长足进步，但仍有短板与不足，掣肘防治工作的进一步推进。正如您在建议中指出：松材线虫病严重发生的原因，主要是责任落实不到位、防治不力造成的。您提出的对灾害严重发生区开展执法检查的建议，也正是我们十分关注的重要事项。开展执法检查对推动地方政府进一步落实防治责任，持续有力有效地抓好防治工作意义重大、影响深远。2019年12月，省人大开展《浙江省松材线虫病防治条例》实施情况代表视察活动，有力地促进了我省中部地区防治工作的深入开展。今年省人大已经将《浙江省松材线虫病防治条例》列入执行检查计划，我局已经会同相关部门研讨了行动方案，初步计划在今年9月，对温州、金华、丽水、台州等市的10个重灾区防治责任落实、资金政策保障、监测预警制度、疫区管理、执法力量配置等执行情况开展检查。
三、关于建立健全长效防治机制的建议
您提的建议具有很强的针对性、指导性，也是进一步做好防治工作的努力方向。近年来，各地已经开始从方法、路径、体制机制上着力，建立了一些比较规范的长效机制。在考核机制方面，省里已经将防治任务完成情况纳入“生态省”建设、“平安浙江”和“森林浙江”考核。从2017年开始，省里建立了督察督办机制、约谈机制，着力解决“上热下冷”、措施疲软、防治工作“表面化”等问题。去年9月，省指挥部办公室对3个疫区县政府分管领导和主管部门主要领导组织开展了约谈。近期，省指挥部办公室对4个县（市、区）发出督办函和情况通报，并跟踪落实整改。发生区各级政府也将这项工作列入考核内容，追责问效力度持续加强。在检疫执法和疫区管理方面，全省除了除治性采伐外，已经停止了松树的采伐审批工作。省林业局已经连续10多年组织开展检疫执行专项行动，重点打击非法利用疫木的行为。在落实防治工作决策部署方面，各地实行的“除治核查机制”“除治作业监理机制”“全面验收机制”“约谈机制”等持续发力，推动防治工作精细化、常态化、标准化。在简化除治审批手续方面，零星清除病死树的清理采伐，已经实行“备案制”，省政府办公厅《关于加强松材线虫病科学防治工作的通知》中，对简化相关审批程序等已经提出新要求。“即时化”的病死树清除机制、“网格化”的疫情监测机制、“常态化”的疫木监管机制、“规范化”的松林保护机制等正在逐步成型。今年4月，我局召开全省电视电话会议，专题部署长效防治机制建设工作，总体思路是以落实“林长制”为抓手，按照袁家军书记“坚持目标导向、问题导向，努力提高我省松材线虫病防治能力和水平”要求，抓紧完善制度体系，强化制度集成创新，激发防治工作新活力，持续、有力、有效地开展防治工作。
由于生物灾害的特殊性，我省未来松材线虫病发生危害形势仍然相当严峻。我们将认真落实您的意见、建议，把各项防治措施落到实处，坚决遏制松材线虫病疫情蔓延。
感谢您对我省林业有害生物防治工作的关心和支持！
浙江省林业局
2021年5月20日
来源：浙江省林业局政府网
浙江省林业局关于加强松材线虫病防治工作的建议的答复
浙江省林业局关于省十三届人大五次会议温92号建议的答复
浙林提〔2021〕20号
陈卓梅代表：
您在省十三届人大五次会议上提出的《关于加强松材线虫病防治工作的建议》收悉。经研究，现答复如下：
一、大力开展防灾减灾工作
松材线虫病是对我省森林资源破坏最严重的有害生物灾害。多年来，各级林业主管部门坚持防治、保护并重的策略，采取专业除治、注药保护、林相改造、疫木除害监管等措施，大幅度降低了危害程度，全省以松林为主的林相格局依然保持稳定。去冬以来，各地认真贯彻落实袁家军书记批示精神，以更高站位、更实举措，狠抓松材线虫病疫木除治，到4月底，病死松树已经全面、精准“清零”，清理下山的疫木经粉碎后安全利用，挽回了灾害损失1亿元以上。各地坚持全面除治、强化监管，集中力量打攻坚战，对疫情除治实行“旁站式”监管，多数发生区危害程度开始好转。同时，各地对国家公园、自然保护区等松树景观集中的区域，从严落实防治措施，今年采取打孔注药保护松树360万株。
二、关于省人大开展执法检查的建议
虽然我省在松材线虫病防治工作的重视程度、技术手段、资金保障等方面有了长足进步，但仍有短板与不足，掣肘防治工作的进一步推进。正如您在建议中指出：松材线虫病严重发生的原因，主要是责任落实不到位、防治不力造成的。您提出的对灾害严重发生区开展执法检查的建议，也正是我们十分关注的重要事项。开展执法检查对推动地方政府进一步落实防治责任，持续有力有效地抓好防治工作意义重大、影响深远。2019年12月，省人大开展《浙江省松材线虫病防治条例》实施情况代表视察活动，有力地促进了我省中部地区防治工作的深入开展。今年省人大已经将《浙江省松材线虫病防治条例》列入执行检查计划，我局已经会同相关部门研讨了行动方案，初步计划在今年9月，对温州、金华、丽水、台州等市的10个重灾区防治责任落实、资金政策保障、监测预警制度、疫区管理、执法力量配置等执行情况开展检查。
三、关于建立健全长效防治机制的建议
您提的建议具有很强的针对性、指导性，也是进一步做好防治工作的努力方向。近年来，各地已经开始从方法、路径、体制机制上着力，建立了一些比较规范的长效机制。在考核机制方面，省里已经将防治任务完成情况纳入“生态省”建设、“平安浙江”和“森林浙江”考核。从2017年开始，省里建立了督察督办机制、约谈机制，着力解决“上热下冷”、措施疲软、防治工作“表面化”等问题。去年9月，省指挥部办公室对3个疫区县政府分管领导和主管部门主要领导组织开展了约谈。近期，省指挥部办公室对4个县（市、区）发出督办函和情况通报，并跟踪落实整改。发生区各级政府也将这项工作列入考核内容，追责问效力度持续加强。在检疫执法和疫区管理方面，全省除了除治性采伐外，已经停止了松树的采伐审批工作。省林业局已经连续10多年组织开展检疫执行专项行动，重点打击非法利用疫木的行为。在落实防治工作决策部署方面，各地实行的“除治核查机制”“除治作业监理机制”“全面验收机制”“约谈机制”等持续发力，推动防治工作精细化、常态化、标准化。在简化除治审批手续方面，零星清除病死树的清理采伐，已经实行“备案制”，省政府办公厅《关于加强松材线虫病科学防治工作的通知》中，对简化相关审批程序等已经提出新要求。“即时化”的病死树清除机制、“网格化”的疫情监测机制、“常态化”的疫木监管机制、“规范化”的松林保护机制等正在逐步成型。今年4月，我局召开全省电视电话会议，专题部署长效防治机制建设工作，总体思路是以落实“林长制”为抓手，按照袁家军书记“坚持目标导向、问题导向，努力提高我省松材线虫病防治能力和水平”要求，抓紧完善制度体系，强化制度集成创新，激发防治工作新活力，持续、有力、有效地开展防治工作。
由于生物灾害的特殊性，我省未来松材线虫病发生危害形势仍然相当严峻。我们将认真落实您的意见、建议，把各项防治措施落到实处，坚决遏制松材线虫病疫情蔓延。
感谢您对我省林业有害生物防治工作的关心和支持！
浙江省林业局
2021年5月20日
来源：浙江省林业局政府网
浙江省林业局关于省十三届人大五次会议温92号建议的答复
浙林提〔2021〕20号
陈卓梅代表：
您在省十三届人大五次会议上提出的《关于加强松材线虫病防治工作的建议》收悉。经研究，现答复如下：
一、大力开展防灾减灾工作
松材线虫病是对我省森林资源破坏最严重的有害生物灾害。多年来，各级林业主管部门坚持防治、保护并重的策略，采取专业除治、注药保护、林相改造、疫木除害监管等措施，大幅度降低了危害程度，全省以松林为主的林相格局依然保持稳定。去冬以来，各地认真贯彻落实袁家军书记批示精神，以更高站位、更实举措，狠抓松材线虫病疫木除治，到4月底，病死松树已经全面、精准“清零”，清理下山的疫木经粉碎后安全利用，挽回了灾害损失1亿元以上。各地坚持全面除治、强化监管，集中力量打攻坚战，对疫情除治实行“旁站式”监管，多数发生区危害程度开始好转。同时，各地对国家公园、自然保护区等松树景观集中的区域，从严落实防治措施，今年采取打孔注药保护松树360万株。
二、关于省人大开展执法检查的建议
虽然我省在松材线虫病防治工作的重视程度、技术手段、资金保障等方面有了长足进步，但仍有短板与不足，掣肘防治工作的进一步推进。正如您在建议中指出：松材线虫病严重发生的原因，主要是责任落实不到位、防治不力造成的。您提出的对灾害严重发生区开展执法检查的建议，也正是我们十分关注的重要事项。开展执法检查对推动地方政府进一步落实防治责任，持续有力有效地抓好防治工作意义重大、影响深远。2019年12月，省人大开展《浙江省松材线虫病防治条例》实施情况代表视察活动，有力地促进了我省中部地区防治工作的深入开展。今年省人大已经将《浙江省松材线虫病防治条例》列入执行检查计划，我局已经会同相关部门研讨了行动方案，初步计划在今年9月，对温州、金华、丽水、台州等市的10个重灾区防治责任落实、资金政策保障、监测预警制度、疫区管理、执法力量配置等执行情况开展检查。
三、关于建立健全长效防治机制的建议
您提的建议具有很强的针对性、指导性，也是进一步做好防治工作的努力方向。近年来，各地已经开始从方法、路径、体制机制上着力，建立了一些比较规范的长效机制。在考核机制方面，省里已经将防治任务完成情况纳入“生态省”建设、“平安浙江”和“森林浙江”考核。从2017年开始，省里建立了督察督办机制、约谈机制，着力解决“上热下冷”、措施疲软、防治工作“表面化”等问题。去年9月，省指挥部办公室对3个疫区县政府分管领导和主管部门主要领导组织开展了约谈。近期，省指挥部办公室对4个县（市、区）发出督办函和情况通报，并跟踪落实整改。发生区各级政府也将这项工作列入考核内容，追责问效力度持续加强。在检疫执法和疫区管理方面，全省除了除治性采伐外，已经停止了松树的采伐审批工作。省林业局已经连续10多年组织开展检疫执行专项行动，重点打击非法利用疫木的行为。在落实防治工作决策部署方面，各地实行的“除治核查机制”“除治作业监理机制”“全面验收机制”“约谈机制”等持续发力，推动防治工作精细化、常态化、标准化。在简化除治审批手续方面，零星清除病死树的清理采伐，已经实行“备案制”，省政府办公厅《关于加强松材线虫病科学防治工作的通知》中，对简化相关审批程序等已经提出新要求。“即时化”的病死树清除机制、“网格化”的疫情监测机制、“常态化”的疫木监管机制、“规范化”的松林保护机制等正在逐步成型。今年4月，我局召开全省电视电话会议，专题部署长效防治机制建设工作，总体思路是以落实“林长制”为抓手，按照袁家军书记“坚持目标导向、问题导向，努力提高我省松材线虫病防治能力和水平”要求，抓紧完善制度体系，强化制度集成创新，激发防治工作新活力，持续、有力、有效地开展防治工作。
由于生物灾害的特殊性，我省未来松材线虫病发生危害形势仍然相当严峻。我们将认真落实您的意见、建议，把各项防治措施落到实处，坚决遏制松材线虫病疫情蔓延。
感谢您对我省林业有害生物防治工作的关心和支持！
浙江省林业局
2021年5月20日
来源：浙江省林业局政府网
浙江省林业局关于加强毛竹生态性危害治理和利用的建议答复
浙江省林业局关于省十三届人大五次会议温15号建议的答复
浙林提〔2021〕29号
李建清：
您在省十三届人大五次会议提出的《关于加强毛竹生态性危害治理和利用的建议》收悉。经商省财政厅，现答复如下：
竹林是我省主要林相之一。2009年，全省664.46万公顷有林地面积中，森林面积达593.55万公顷，包括81.93万公顷的竹林，2019年全省竹林面积达94.09万公顷，占森林面积的15.48%；毛竹总株数323630万株，每公顷毛竹林立竹量3597株，当年生新竹占毛竹总株数的18.08%。丰富的竹林资源为我省林业增效、农村发展和农民增收作出了巨大贡献，为竹产业成为全省十大农业主导产业奠定了基础，也为我省竹产业领先全国创造了条件。
近年来，我省竹产业面临环保高压、中美贸易摩擦、要素成本上升、外省竞争压力等诸多不利因素，有些地方甚至出现了断崖式下跌的态势，竹产业面临着前所未有的困境。诚如您所提，在一些地方“一次造林永续利用”的毛竹特性变成了“生态性危害”。省林业局对此十分重视，组织力量对全省竹产业发展情况进行调研，召开竹产业发展专题座谈会，系统分析竹产业存在的各种问题，收集汇总各方面的政策建议。经省政府同意，2020年我局联合省发改委等8部门联合下发《关于加快推进竹产业高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》就竹林培育、公益性基础设施建设、经营主体培育、初级加工小微园建设、竹产品精深加工、科技创新、产品营销、财政和金融支持保障等方面制定相应的政策。
针对您的建议，我们将重点推进以下几方面工作：
一、组织开展抛荒竹林调查、清理
对无人经营的抛荒、废弃竹林开展调查，协调当地财政安排资金，组织力量清理抛荒竹林中的枯死、风倒和雪压竹材，控制留竹密度，改善竹林质量，提高竹林生态功能，消除森林消防等生态隐患。特别是通道沿线、城郊和村郊、重要景区和景点周边、生态脆弱地区、重点消防单位和其他重要区域的竹林，要落实专人专责，定时进行重点清理。抛荒竹林的清理纳入森林抚育计划，并列入省对各市林业工作考核。
二、完善竹产业用地保障机制
对竹材粗加工分解点按生产设施用地进行管理，涉及农用地的，按照省自然资源厅、省农业农村厅《关于规范设施农业用地管理促进设施农业健康发展的通知》（浙自然资规〔2020〕10号）的规定，可认定为设施农业用地中种植类附属配套设施用地，办理设施农用地备案，规模原则上控制在种植栽培面积的1.5%以内，最多不超过7 亩。其中涉及林地的，按照《森林法》《森林法实施条例》等规定办理占用林地审批。笋竹初级加工小微园区的厂房设施按建设用地办理相关手续，对竹材等堆放用地允许按照生产设施用地政策办理。
三、加大政策支持力度
商省自然资源厅等相关部门，落实部分竹产业初级加工小微园区建设用地指标。积极争取优先保障笋竹初级加工小微园区排污指标使用权。研究制定竹林流转奖补政策，鼓励竹林经营权流转，加快推进竹林经营向规模集约高效发展。鼓励各地利用竹林空间发展种植、养殖等林下经济，同等条件下优先予以支持。加强财税和金融支持保障，重点加大财政对林区道路等基础设施建设的扶持力度，对利用本地竹林资源开展精深加工的企业给予地方税收的优惠，积极争取乡村振兴基金扶持竹产业发展。鼓励各地扩大竹林的政策性保险覆盖面，积极推动规模化经营竹林开展竹材价格指数保险，确保竹材的供给稳定。
感谢您对林业工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。
浙江省林业局
2021年6月16日
来源：浙江省林业局政府网
浙江省林业局关于省十三届人大五次会议温15号建议的答复
浙林提〔2021〕29号
李建清：
您在省十三届人大五次会议提出的《关于加强毛竹生态性危害治理和利用的建议》收悉。经商省财政厅，现答复如下：
竹林是我省主要林相之一。2009年，全省664.46万公顷有林地面积中，森林面积达593.55万公顷，包括81.93万公顷的竹林，2019年全省竹林面积达94.09万公顷，占森林面积的15.48%；毛竹总株数323630万株，每公顷毛竹林立竹量3597株，当年生新竹占毛竹总株数的18.08%。丰富的竹林资源为我省林业增效、农村发展和农民增收作出了巨大贡献，为竹产业成为全省十大农业主导产业奠定了基础，也为我省竹产业领先全国创造了条件。
近年来，我省竹产业面临环保高压、中美贸易摩擦、要素成本上升、外省竞争压力等诸多不利因素，有些地方甚至出现了断崖式下跌的态势，竹产业面临着前所未有的困境。诚如您所提，在一些地方“一次造林永续利用”的毛竹特性变成了“生态性危害”。省林业局对此十分重视，组织力量对全省竹产业发展情况进行调研，召开竹产业发展专题座谈会，系统分析竹产业存在的各种问题，收集汇总各方面的政策建议。经省政府同意，2020年我局联合省发改委等8部门联合下发《关于加快推进竹产业高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》就竹林培育、公益性基础设施建设、经营主体培育、初级加工小微园建设、竹产品精深加工、科技创新、产品营销、财政和金融支持保障等方面制定相应的政策。
针对您的建议，我们将重点推进以下几方面工作：
一、组织开展抛荒竹林调查、清理
对无人经营的抛荒、废弃竹林开展调查，协调当地财政安排资金，组织力量清理抛荒竹林中的枯死、风倒和雪压竹材，控制留竹密度，改善竹林质量，提高竹林生态功能，消除森林消防等生态隐患。特别是通道沿线、城郊和村郊、重要景区和景点周边、生态脆弱地区、重点消防单位和其他重要区域的竹林，要落实专人专责，定时进行重点清理。抛荒竹林的清理纳入森林抚育计划，并列入省对各市林业工作考核。
二、完善竹产业用地保障机制
对竹材粗加工分解点按生产设施用地进行管理，涉及农用地的，按照省自然资源厅、省农业农村厅《关于规范设施农业用地管理促进设施农业健康发展的通知》（浙自然资规〔2020〕10号）的规定，可认定为设施农业用地中种植类附属配套设施用地，办理设施农用地备案，规模原则上控制在种植栽培面积的1.5%以内，最多不超过7 亩。其中涉及林地的，按照《森林法》《森林法实施条例》等规定办理占用林地审批。笋竹初级加工小微园区的厂房设施按建设用地办理相关手续，对竹材等堆放用地允许按照生产设施用地政策办理。
三、加大政策支持力度
商省自然资源厅等相关部门，落实部分竹产业初级加工小微园区建设用地指标。积极争取优先保障笋竹初级加工小微园区排污指标使用权。研究制定竹林流转奖补政策，鼓励竹林经营权流转，加快推进竹林经营向规模集约高效发展。鼓励各地利用竹林空间发展种植、养殖等林下经济，同等条件下优先予以支持。加强财税和金融支持保障，重点加大财政对林区道路等基础设施建设的扶持力度，对利用本地竹林资源开展精深加工的企业给予地方税收的优惠，积极争取乡村振兴基金扶持竹产业发展。鼓励各地扩大竹林的政策性保险覆盖面，积极推动规模化经营竹林开展竹材价格指数保险，确保竹材的供给稳定。
感谢您对林业工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。
浙江省林业局
2021年6月16日
来源：浙江省林业局政府网
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