建设宜居宜业美丽乡村
权威解读《乡村建设行动实施方案》
（ 2022-05-24 ） 稿件来源：新华每日电讯 权威发布
新华社北京5月23日电（记者侯雪静、吉哲鹏、于文静）乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。
中办、国办印发的《乡村建设行动实施方案》23日对外公布。未来乡村建设建什么？怎么建？建成什么样？记者就热点问题采访了中央农办负责人和有关业内专家。
建什么？加强重点领域农村基础设施建设
全面建设社会主义现代化国家，既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村。必须把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，切实加强农村基础设施和公共服务体系建设，缩小城乡发展差距。
方案既聚焦“硬件”又突出“软件”，提出加强道路、供水、能源、物流、信息化、综合服务、农房、人居环境等农村重点领域基础设施建设，改善农村公共服务和乡村治理。
近年来，党中央、国务院出台了一系列政策措施，加快推进农村基础设施建设和公共服务改善，取得了显著成效，乡村面貌发生巨大变化。同时也要看到，农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸还存在明显薄弱环节，教育、医疗卫生、养老等公共服务质量还有待提高，与农民群众日益增长的美好生活需要还有差距。
“乡村建设的一个基本目标是改善农村生产生活条件，水平、标准、档次可以因地而异、高低有别，重点是保障基本功能，解决突出问题。”中央农办有关负责人表示，乡村建设行动的重点任务概括起来就是“183”行动：“1”就是制定一个规划，确保一张蓝图绘到底；“8”就是实施八大工程，加强道路、供水、能源、物流、信息化、综合服务、农房、农村人居环境等重点领域基础设施建设；“3”就是健全三个体系，改善农村公共服务和乡村治理。
小厕所，大民生。方案提出，实施农村人居环境整治提升五年行动，推进农村厕所革命。落实方案要求，要健全专家技术服务队伍，开展常态化改厕技术服务。对摸排整改情况进行“回头看”，加强日常督促检查。
乡村建设也要顺应数字化、信息化发展趋势。方案提出，实施数字乡村建设发展工程。推进数字技术与农村生产生活深度融合，持续开展数字乡村试点。
目前，一些地方已经开始探索。浙江省杭州市萧山区驻四川省旺苍县东西部协作工作队探索推出“旺苍县数字乡村”示范平台，下放了57项审批事项，形成了一张政务服务大网，有效解决群众办事跑路多、产业服务成效低、村庄治理手段少等乡村治理难题，用数字化手段提升乡村治理水平。
“乡村建设不仅包括乡村的基础设施建设，还包括乡村治理机制培育、乡村产业可持续发展、社会公共服务和乡村文化建设等。”中国农业大学文科讲席教授李小云说，有序推进乡村建设需要坚持可持续发展的理念，从人口、居住、产业、基础设施建设和社会公共服务等方面进行科学规划、有序推进。
怎么建？坚持乡村建设是为农民而建
“完善农民参与乡村建设机制”“引导农民全程参与乡村建设，保障农民的知情权、参与权、监督权”“激发农民主动参与意愿，保障农民参与决策”“完善农民参与乡村建设的程序和方法”……从工作导向、实施机制到要素聚集，方案提出的一系列要求体现“坚持乡村建设是为农民而建”的理念。
解决农民群众的问题，还需要发挥农民的主体作用。“在推进乡村建设中，农民群众不仅是受益者，更是重要的参与者、建设者、监督者。方案强调乡村建设是为农民而建，要坚持问需于民、问计于民，完善农民参与机制，把农民满意作为衡量标准。”农业农村部农村经济研究中心副研究员张斌说。
中央农办有关负责人表示，农民是乡村生产生活的主体，搞乡村建设关键是要把农民组织动员起来，建立自下而上、村民自治、农民参与的实施机制。健全党组织领导的村民自治机制，充分发挥村民委员会、村务监督委员会、农村集体经济组织作用，才能引导农民全程参与乡村建设。
北京师范大学中国乡村振兴与发展研究中心主任张琦表示，农民可以干的要尽量交给农民干，比如农村厕所改造、庭院环境卫生和绿化美化等，这些农民户内和房前屋后的事可以放手发动农民群众来干。政府重点做农民干不了、干不好的事，比如农村改厕涉及的供水保障和污水处理、生活垃圾的收集转运和集中处理等。
突出农民主体作用，要激发他们自觉参与乡村建设的内生动力。要健全农民参与乡村建设机制，制定农民参与乡村建设指导意见，编制完善农民参与乡村建设指南，健全程序和方法，总结推广典型经验做法，组织带动农民推进建设。
建成什么样？不搞大拆大建，保留乡村风貌
方案指出，“严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿搞大拆大建”“不搞齐步走、‘一刀切’，避免在‘空心村’无效投入、造成浪费”“防止超越发展阶段搞大融资、大拆建、大开发，牢牢守住防范化解债务风险底线”“既尽力而为又量力而行，求好不求快，干一件成一件，努力让农村具备更好生活条件，建设宜居宜业美丽乡村。”
中央农办负责人表示，实施乡村建设行动，必须坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，逐步使农村基本具备现代生活条件。在目标上，要坚持从实际出发，同地方经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调，结合农民群众实际需要，分区分类明确目标任务，合理确定公共基础设施配置和基本公共服务标准。
“看得见山，望得见水，记得住乡愁。”这是“城里人”和“村里人”共同的生活愿景，也是推进乡村建设的应有之义。
方案提出，注重保护，体现特色。传承保护传统村落民居和优秀乡土文化，突出地域特色和乡村特点，保留具有本土特色和乡土气息的乡村风貌，防止机械照搬城镇建设模式，打造各具特色的现代版“富春山居图”。
如今，一些地方已经开始“一面是乡愁、一面是烟火气”的乡村建设探索。在昆明市晋宁区福安村、宜良县麦地冲村，当地政府通过和高校联手，推动村集体合作经济组织和农民共同参股成立资产资源运营公司，提升村容村貌，将老院落、烤烟房改造成民宿、水吧、餐厅，逐步实现“利润留村庄，房舍变客居”，还设置“乡村CEO”岗位来培养乡村振兴专业人才。
未来美丽乡村将呈现怎样新图景？根据方案，到2025年乡村建设取得实质性进展，农村人居环境持续改善，农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸取得积极进展，农村基本公共服务水平稳步提升，农村精神文明建设显著加强，农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。
乡村建设涉及领域广、部门多，关键还是要抓落实。方案从责任落实、项目管理、农民参与、运行管护等方面提出乡村建设实施机制。
如何确保乡村建设行动取得实效？中央农办负责人表示，围绕强化乡村建设“人、地、钱”要素保障，方案提出了一揽子政策支持措施。其中，包括从财政投入、金融服务、社会力量参与等方面，健全乡村建设多元化投入机制。明确中央财政、中央预算内投资、土地出让收入、地方政府债券等支持乡村建设具体要求，创新金融服务拓宽乡村建设融资渠道，大力引导和鼓励社会力量投入乡村建设。 （参与采写：胡锐）
权威解读《乡村建设行动实施方案》
（ 2022-05-24 ） 稿件来源：新华每日电讯 权威发布
新华社北京5月23日电（记者侯雪静、吉哲鹏、于文静）乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。
中办、国办印发的《乡村建设行动实施方案》23日对外公布。未来乡村建设建什么？怎么建？建成什么样？记者就热点问题采访了中央农办负责人和有关业内专家。
建什么？加强重点领域农村基础设施建设
全面建设社会主义现代化国家，既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村。必须把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，切实加强农村基础设施和公共服务体系建设，缩小城乡发展差距。
方案既聚焦“硬件”又突出“软件”，提出加强道路、供水、能源、物流、信息化、综合服务、农房、人居环境等农村重点领域基础设施建设，改善农村公共服务和乡村治理。
近年来，党中央、国务院出台了一系列政策措施，加快推进农村基础设施建设和公共服务改善，取得了显著成效，乡村面貌发生巨大变化。同时也要看到，农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸还存在明显薄弱环节，教育、医疗卫生、养老等公共服务质量还有待提高，与农民群众日益增长的美好生活需要还有差距。
“乡村建设的一个基本目标是改善农村生产生活条件，水平、标准、档次可以因地而异、高低有别，重点是保障基本功能，解决突出问题。”中央农办有关负责人表示，乡村建设行动的重点任务概括起来就是“183”行动：“1”就是制定一个规划，确保一张蓝图绘到底；“8”就是实施八大工程，加强道路、供水、能源、物流、信息化、综合服务、农房、农村人居环境等重点领域基础设施建设；“3”就是健全三个体系，改善农村公共服务和乡村治理。
小厕所，大民生。方案提出，实施农村人居环境整治提升五年行动，推进农村厕所革命。落实方案要求，要健全专家技术服务队伍，开展常态化改厕技术服务。对摸排整改情况进行“回头看”，加强日常督促检查。
乡村建设也要顺应数字化、信息化发展趋势。方案提出，实施数字乡村建设发展工程。推进数字技术与农村生产生活深度融合，持续开展数字乡村试点。
目前，一些地方已经开始探索。浙江省杭州市萧山区驻四川省旺苍县东西部协作工作队探索推出“旺苍县数字乡村”示范平台，下放了57项审批事项，形成了一张政务服务大网，有效解决群众办事跑路多、产业服务成效低、村庄治理手段少等乡村治理难题，用数字化手段提升乡村治理水平。
“乡村建设不仅包括乡村的基础设施建设，还包括乡村治理机制培育、乡村产业可持续发展、社会公共服务和乡村文化建设等。”中国农业大学文科讲席教授李小云说，有序推进乡村建设需要坚持可持续发展的理念，从人口、居住、产业、基础设施建设和社会公共服务等方面进行科学规划、有序推进。
怎么建？坚持乡村建设是为农民而建
“完善农民参与乡村建设机制”“引导农民全程参与乡村建设，保障农民的知情权、参与权、监督权”“激发农民主动参与意愿，保障农民参与决策”“完善农民参与乡村建设的程序和方法”……从工作导向、实施机制到要素聚集，方案提出的一系列要求体现“坚持乡村建设是为农民而建”的理念。
解决农民群众的问题，还需要发挥农民的主体作用。“在推进乡村建设中，农民群众不仅是受益者，更是重要的参与者、建设者、监督者。方案强调乡村建设是为农民而建，要坚持问需于民、问计于民，完善农民参与机制，把农民满意作为衡量标准。”农业农村部农村经济研究中心副研究员张斌说。
中央农办有关负责人表示，农民是乡村生产生活的主体，搞乡村建设关键是要把农民组织动员起来，建立自下而上、村民自治、农民参与的实施机制。健全党组织领导的村民自治机制，充分发挥村民委员会、村务监督委员会、农村集体经济组织作用，才能引导农民全程参与乡村建设。
北京师范大学中国乡村振兴与发展研究中心主任张琦表示，农民可以干的要尽量交给农民干，比如农村厕所改造、庭院环境卫生和绿化美化等，这些农民户内和房前屋后的事可以放手发动农民群众来干。政府重点做农民干不了、干不好的事，比如农村改厕涉及的供水保障和污水处理、生活垃圾的收集转运和集中处理等。
突出农民主体作用，要激发他们自觉参与乡村建设的内生动力。要健全农民参与乡村建设机制，制定农民参与乡村建设指导意见，编制完善农民参与乡村建设指南，健全程序和方法，总结推广典型经验做法，组织带动农民推进建设。
建成什么样？不搞大拆大建，保留乡村风貌
方案指出，“严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿搞大拆大建”“不搞齐步走、‘一刀切’，避免在‘空心村’无效投入、造成浪费”“防止超越发展阶段搞大融资、大拆建、大开发，牢牢守住防范化解债务风险底线”“既尽力而为又量力而行，求好不求快，干一件成一件，努力让农村具备更好生活条件，建设宜居宜业美丽乡村。”
中央农办负责人表示，实施乡村建设行动，必须坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，逐步使农村基本具备现代生活条件。在目标上，要坚持从实际出发，同地方经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调，结合农民群众实际需要，分区分类明确目标任务，合理确定公共基础设施配置和基本公共服务标准。
“看得见山，望得见水，记得住乡愁。”这是“城里人”和“村里人”共同的生活愿景，也是推进乡村建设的应有之义。
方案提出，注重保护，体现特色。传承保护传统村落民居和优秀乡土文化，突出地域特色和乡村特点，保留具有本土特色和乡土气息的乡村风貌，防止机械照搬城镇建设模式，打造各具特色的现代版“富春山居图”。
如今，一些地方已经开始“一面是乡愁、一面是烟火气”的乡村建设探索。在昆明市晋宁区福安村、宜良县麦地冲村，当地政府通过和高校联手，推动村集体合作经济组织和农民共同参股成立资产资源运营公司，提升村容村貌，将老院落、烤烟房改造成民宿、水吧、餐厅，逐步实现“利润留村庄，房舍变客居”，还设置“乡村CEO”岗位来培养乡村振兴专业人才。
未来美丽乡村将呈现怎样新图景？根据方案，到2025年乡村建设取得实质性进展，农村人居环境持续改善，农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸取得积极进展，农村基本公共服务水平稳步提升，农村精神文明建设显著加强，农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。
乡村建设涉及领域广、部门多，关键还是要抓落实。方案从责任落实、项目管理、农民参与、运行管护等方面提出乡村建设实施机制。
如何确保乡村建设行动取得实效？中央农办负责人表示，围绕强化乡村建设“人、地、钱”要素保障，方案提出了一揽子政策支持措施。其中，包括从财政投入、金融服务、社会力量参与等方面，健全乡村建设多元化投入机制。明确中央财政、中央预算内投资、土地出让收入、地方政府债券等支持乡村建设具体要求，创新金融服务拓宽乡村建设融资渠道，大力引导和鼓励社会力量投入乡村建设。 （参与采写：胡锐）
#林草动态# 【官渡区落实整改省安委会督查工作隐患】
为深入贯彻落实昆明市森林草原防灭火指挥部办公室《关于立行立改省安委会第一督查组反馈隐患问题的通知》（昆森防办〔2022〕6号）和昆明市安全生产委员会办公室《关于整改省安委会第一督查组指出问题隐患的通知》（昆安办督〔2022〕7号）文件精神，针对省安委会第一督查组指出官渡区灭火弹物资储备260箱（2600枚），已过标注期弹数1500枚，临近过期1100枚。官渡区及时对全区森林防灭火系统及灭火弹进行排查，经进一步核查，及时进行整改全区标注过期灭火弹并已全部封存，分区级、街道固定封存各级森林防火物资仓库。
多年来，按照“有备无患”和“宁可备而不用、不可用而无备”的物资储备原则，官渡区连续多年未发生森林火灾，灭火弹消耗过低，灭火弹库存增多，加之灭火弹标注有效期仅为两年，针对灭火弹储备问题，前期区森防指积极向市级及市场灭火弹供应商寻求过期灭火弹处置途径和方法，均无有效解决办法。出于安全和节约考虑，未对已标注逾期进行销毁，后期因市场上在售灭火弹质量不高和安全性低等问题，部分街道、社区遇突发情况还继续使用已标注逾期灭火弹处置突发前期火情。
近日，省安委会检查组要求对逾期灭火弹进行报废处理。为进一步消除已过标注逾期灭火弹储备和使用潜在工作隐患。2022年5月18日下午，官渡区森林草原防灭火指挥部办公室组织区森林消防地方专业队全体，金马街道、小板桥街道、矣六街道相关负责人在官渡区金马街道凤凰山附近，对省安委会检查出的已过标注逾期260箱（2600枚）灭火弹，账面原值104000元，进行集中销毁，处置过程中灭火弹全程正常使用无哑弹，未发生安全事故。
为确保集中销毁过程安全、规范、有序，区防火办提前谋划、科学实施，全面细致地开展准备工作，提前勘察销毁场地，确定销毁地点、时间，对灭火弹的搬运、摆放、安全警戒、现场清理等工作进行了精心安排部署，明确了参与人员的职责分工和有关安全注意事项。在充分结合待销毁灭火弹的数量、特性等情况下，由区森林消防地方专业队实施处置销毁。区森林消防地方专业队严格按照灭火弹销毁安全管理要求规范操作，安全保障无事故。销毁结束后，区防火办和区森林消防地方专业队队友再次对销毁现场进行妥善清理和后续处理，确保了销毁现场无遗留安全隐患。
通过集中销毁已过标注逾期灭火弹进一步消防官渡区森林防灭火工作隐患，下步官渡区还继续做好工作隐患排查整改，举一反三抓排查整治行业领域安全生产问题隐患，压紧压实安全生产责任，强化安全防范责任措施落实，确保完成全年无森林火情工作目标。
为深入贯彻落实昆明市森林草原防灭火指挥部办公室《关于立行立改省安委会第一督查组反馈隐患问题的通知》（昆森防办〔2022〕6号）和昆明市安全生产委员会办公室《关于整改省安委会第一督查组指出问题隐患的通知》（昆安办督〔2022〕7号）文件精神，针对省安委会第一督查组指出官渡区灭火弹物资储备260箱（2600枚），已过标注期弹数1500枚，临近过期1100枚。官渡区及时对全区森林防灭火系统及灭火弹进行排查，经进一步核查，及时进行整改全区标注过期灭火弹并已全部封存，分区级、街道固定封存各级森林防火物资仓库。
多年来，按照“有备无患”和“宁可备而不用、不可用而无备”的物资储备原则，官渡区连续多年未发生森林火灾，灭火弹消耗过低，灭火弹库存增多，加之灭火弹标注有效期仅为两年，针对灭火弹储备问题，前期区森防指积极向市级及市场灭火弹供应商寻求过期灭火弹处置途径和方法，均无有效解决办法。出于安全和节约考虑，未对已标注逾期进行销毁，后期因市场上在售灭火弹质量不高和安全性低等问题，部分街道、社区遇突发情况还继续使用已标注逾期灭火弹处置突发前期火情。
近日，省安委会检查组要求对逾期灭火弹进行报废处理。为进一步消除已过标注逾期灭火弹储备和使用潜在工作隐患。2022年5月18日下午，官渡区森林草原防灭火指挥部办公室组织区森林消防地方专业队全体，金马街道、小板桥街道、矣六街道相关负责人在官渡区金马街道凤凰山附近，对省安委会检查出的已过标注逾期260箱（2600枚）灭火弹，账面原值104000元，进行集中销毁，处置过程中灭火弹全程正常使用无哑弹，未发生安全事故。
为确保集中销毁过程安全、规范、有序，区防火办提前谋划、科学实施，全面细致地开展准备工作，提前勘察销毁场地，确定销毁地点、时间，对灭火弹的搬运、摆放、安全警戒、现场清理等工作进行了精心安排部署，明确了参与人员的职责分工和有关安全注意事项。在充分结合待销毁灭火弹的数量、特性等情况下，由区森林消防地方专业队实施处置销毁。区森林消防地方专业队严格按照灭火弹销毁安全管理要求规范操作，安全保障无事故。销毁结束后，区防火办和区森林消防地方专业队队友再次对销毁现场进行妥善清理和后续处理，确保了销毁现场无遗留安全隐患。
通过集中销毁已过标注逾期灭火弹进一步消防官渡区森林防灭火工作隐患，下步官渡区还继续做好工作隐患排查整改，举一反三抓排查整治行业领域安全生产问题隐患，压紧压实安全生产责任，强化安全防范责任措施落实，确保完成全年无森林火情工作目标。
#昆农快讯# 【以评促改提质效，人才培育增动力————昆明市农业农村局协助云南省农广校开展高素质农民培育质量效果评价复评暨调研工作】为提高农民教育培训质量效果，加强全市高素质农民培育工作指导，通过“以评促改、以评促提升”，强化高素质农民培育质量效果、强化基层农广体系建设。2022年5月14日-16日，云南省农广校赵德宏副校长带领复评小组到昆明市开展高素质农民培育质量效果复评暨高素质农民培育提质增效调研，市农业农村局科教处、农广校及晋宁等四县区农业农村局领导陪同。
以复评调研促提升，强化提质增效。复评组先到晋宁区和宜良县对2021年高素质农民培育质量效果进行质量效果评价复评，通过“听、查、走、谈”的方式，对标《高素质农民培育质量效果评价复评表》，从培育任务、培育方案、培育实施、跟踪服务、实际效果5个方面，逐项认真检查，实事求是、客观公正进行复评打分，顺利完成复评工作。
以跟踪服务为契机，助力人才成长。在对参评县区复评结束后，复评小组马不停蹄来到石林县、禄劝县调研高素质农民培育情况。实地查看石林博成农庄、石垭口油桃种植专业合作社、禄劝县团街镇营山种植合作社、普林生物公司建设发展情况。以回访座谈为主要方式，对学员跟踪服务，了解学员参训后发展取得的成绩及在发展中出现的问题，并提出帮助意见。
以田间学校为支撑，助力农广校体系建设。复评小组在百忙之中深入农民田间学校调研，对全国共享田间学校晋宁张良花卉合作社、云南省共享田间学校兰露梦农业科技有限公司进行授牌仪式，对农民田间学校规范标准提出新要求，提升创新能力、服务能力，优化师资，延长产业链，打出一套规范化建设“组合拳”。
以作风建设为抓手，提升农民培训效能。“强作风，优服务，提质效”，强化乡村人才建设，推动干部职工队伍作风整体转变，省市县农广校体系联合积极推动构建一主多元的教育培训体系，细抓培训规范，提升农民培训效能，为奋斗新时代奋进新征程提供坚强的作风保障。
通过本次复评调研，以评促提升，汇聚发展新动能，进一步细化昆明市高素质农民培育工作流程和实施环节，拓宽了昆明市乡村振兴人才培养的工作思路，提升高素质农民培育针对性、规范性和有效性，对下一步昆明市高素质农民培育工作创新发展、质量提升具有重要意义。（昆明市农业广播电视学校 供稿）
以复评调研促提升，强化提质增效。复评组先到晋宁区和宜良县对2021年高素质农民培育质量效果进行质量效果评价复评，通过“听、查、走、谈”的方式，对标《高素质农民培育质量效果评价复评表》，从培育任务、培育方案、培育实施、跟踪服务、实际效果5个方面，逐项认真检查，实事求是、客观公正进行复评打分，顺利完成复评工作。
以跟踪服务为契机，助力人才成长。在对参评县区复评结束后，复评小组马不停蹄来到石林县、禄劝县调研高素质农民培育情况。实地查看石林博成农庄、石垭口油桃种植专业合作社、禄劝县团街镇营山种植合作社、普林生物公司建设发展情况。以回访座谈为主要方式，对学员跟踪服务，了解学员参训后发展取得的成绩及在发展中出现的问题，并提出帮助意见。
以田间学校为支撑，助力农广校体系建设。复评小组在百忙之中深入农民田间学校调研，对全国共享田间学校晋宁张良花卉合作社、云南省共享田间学校兰露梦农业科技有限公司进行授牌仪式，对农民田间学校规范标准提出新要求，提升创新能力、服务能力，优化师资，延长产业链，打出一套规范化建设“组合拳”。
以作风建设为抓手，提升农民培训效能。“强作风，优服务，提质效”，强化乡村人才建设，推动干部职工队伍作风整体转变，省市县农广校体系联合积极推动构建一主多元的教育培训体系，细抓培训规范，提升农民培训效能，为奋斗新时代奋进新征程提供坚强的作风保障。
通过本次复评调研，以评促提升，汇聚发展新动能，进一步细化昆明市高素质农民培育工作流程和实施环节，拓宽了昆明市乡村振兴人才培养的工作思路，提升高素质农民培育针对性、规范性和有效性，对下一步昆明市高素质农民培育工作创新发展、质量提升具有重要意义。（昆明市农业广播电视学校 供稿）
✋热门推荐