#甬检新闻##《法治参考》本期关注：宁波检察公开听证促解群众忧心烦心操心事#
今年以来，宁波市检察院全面推开检察公开听证，在民事、行政、公益诉讼、刑事申诉等案件中，以公开促公正，用听证赢公信，让人民群众在每一起案件中都感受到公平正义。近期，全市检察机关检察公开听证相关做法被法治日报社《法治参考》第17期“本期关注”栏目重点报道，一起来看具体内容。
8月中旬，浙江省宁波市人民检察院组织开展了第三人撤销之诉与建设工程合同纠纷两起案件的检察公开听证。针对类似的民事、行政、公益诉讼、刑事申诉等案件组织召开检察公开听证，在宁波检察机关已经是一项常态化的工作，2020年以来，已组织检察公开听证45场。
宁波市人民检察院党组书记、检察长叶伟忠介绍，检察公开听证是检察机关提升司法公信力、实现办案“三个效果”有机统一的重大举措和有效途径，全面推开检察公开听证，有助于让涉案群众真切感受到公平正义，也有助于推进国家治理和检察制度体系现代化。
促进矛盾化解
2020年以来，宁波市检察机关共对3件历时数年的刑事申诉信访积案组织开展公开听证，释法理讲情理，解矛盾促和谐。在听证会组织前，检察机关根据信访积案个案特点，因案施策，针对性成立化解专班，变群众上访为主动下访家访，分管领导带队深入信访人家中、所在村社等，详细了解案情、信访事项、当事人情况等，摸清信访矛盾症结所在。
这3场听证会，分别邀请人大代表、政协委员、人民监督员、基层群众、律师、学者代表等共17人担任听证员参与案件评议，坚持“谁主管、谁负责”原则，积极落实“领导包案”制度，听证会的主持人由最高人民检察院第十检察厅厅长、市人民检察院检察长和副检察长担任，以“检察开庭”标准严格听证流程，信访人、原案承办人、信访案件承办人就案件事实、法律依据进行充分辩论，检察机关全面释法说理，并通过门户网站以网络图文、视频直播形式，广泛接受社会监督，增进检察工作透明度。通过公开听证，有效化解了多年以来的信访矛盾，真正实现了以公开促公正、以公正赢公信的良好社会效果。
【新时代检察宣传周】心结解了，积案消了——最高检在慈溪召开公开听证会
叶伟忠包案办理孔某信访案，他会同鄞州区院研究分析案情，密切关注案件办理进展情况，多次提出办理指导意见，全力推动该信访案件的矛盾化解和息诉息访工作，为后续听证会顺利进行、矛盾圆满化解奠定了坚实基础。
公开听证会上，她向全场深深鞠了一躬
孔某的母亲黄某听到检察公开听证的结果后，哽咽地说： “检察机关是从心底为我办实事的，我打心眼里表示感谢，我自愿撤回申诉，也非常感谢检察机关对我儿子的救助，好人一生平安。”说完向全场人员深深地鞠了一躬。
宁波检察机关主动对因案致残、因案返贫当事人开展司法救助，帮助信访人摆脱当前生活困难，巩固积案化解效果。如两级检察机关 联动共为孔某司法救助8万元，坚持“输血”与“造血”两手抓，创新形式加强对司法救助金的监管，实行按月发放、做好使用情况记录，定期反馈救助效果。主动对接基层镇村民政、社保、残联等部门，落实申请人低保、残疾补助等事项，协同推进经济、就业、教育、医疗等方面的帮扶，多元救助彰显检察温度。
助力精准监督
叶伟忠介绍，宁波检察通过公开听证，给当事人提供充分发表意见的机会，了解当事人诉求，主动接受社会监督，充分听取民意，查明案件事实，准确适用法律，精准有效办理诉讼监督案件，提升了人民群众对检察监督工作的认同感。
比如在行政诉讼监督案件公开听证过程中，检察机关对产生争议的源头行为进行公开听证，精准监督行政行为合法合理与否。通过邀请人大代表、政协委员、人民监督员、人民调解员参加听证并现场评议，对申请人起到较好的释法说理作用。
2019年11月29日上午，慈溪市人民检察院对胡某某申请行政诉讼监督案进行公开听证。这是全省首例在行政诉讼监督领域召开的公开听证会。
慈溪市检察院召开全省首例行政诉讼监督案公开听证会
胡某某因不服相关行政机关作出的行政许可行为，向慈溪市人民法院提起行政诉讼，认为该行政许可行为违法，并且损害了其及周边居民的合法权益，诉请判令撤销被告作出的许可证。慈溪市人民法院经过开庭审理，认为被诉行政许可行为认定事实不清，主要证据不足，判决撤销相关行政机关的行政许可行为。
胡某某虽胜诉，但认为其权益没有得到充分保障，于是向宁波市中级人民法院申请再审。宁波市中级人民法院认为其提出的其他诉讼请求不属于法院审理范围，再审申请人可依法通过其他途径维护自身权益，裁定驳回胡某某的再审申请。胡某某遂向慈溪市人民检察院申请监督，请求检察机关依法提请抗诉，维护其合法权益。
承办检察官受理该行政诉讼监督案件后，多次到涉案地调查核实，与相关行政机关及涉案民营企业进行沟通交流，初步判断，当事人赢了官司却申诉不断，法律能撤销违法许可，但不能保障当事人受损权益，该案从深层次反映出经济社会发展、群众美好生活诉求、政府依法行政、法院裁判执行等多重社会关系。检察官认为，该案如果处理不当，既解决不了群众的操心事、烦心事，也不利于维护社会稳定、服务民营经济发展。
在征求当事人意见后，检察机关决定以公开听证方式向社会公众公开案件审查，充分听取当事人意见，充分听取第三方听证员意见，为作出行政检察监督决定提供重要参考。
在检察听证过程中，主持人让双方当事人及第三人充分发表意见，充分彰显行政检察的亲和力、公信力；各位听证员的评议从不同角度释法说理、心理疏导，让当事人及第三人回归理性，迈出和解的第一步。听证主持人严肃指出行政机关许可不当以及第三人（民营企业）违法建筑，为下一步落实整改打好基础，从而减少民营企业因生产经营对周边老百姓生活带来不利影响，同时又要关注民营企业正常生产经营，在维护司法公正、促进依法行政与维护当事人合理诉求之间寻求最大公约数，真正做到案结事了人和。本次听证会是行政争议实质性化解的一次有益尝试，为全省检察机关行政检察职能部门发挥了示范作用。
提升司法公信
公开听证，通过规范的听证程序，增加案件办理的公开性和透明度，让办案过程变成释法说理、法制宣传和教育的过程，有助于群众多渠道、多层次参与司法，不断增强执法透明度，提升司法公信力。主动让检察办案接受社会各界的监督，让群众以看得见的方式，感受到检察机关维护公平正义职责使命、履职方式和监督成效。
7月30日上午，鄞州区检察院召开无障碍设施行政公益诉讼案公开听证会，就辖区内无障碍设施环境建设主动与行政机关磋商，听取各界意见建议。区商务局、区综合行政执法局、区残联、商管公司、公园物业代表参加。3名人民监督员担任听证员。这是该区第一次以公开听证的方式办理公益诉讼案件。
无障碍设施上有障碍？检察公益诉讼化“有碍”为“有爱”
根据群众举报线索，检察官实地走访发现，鄞州城区多个大型商场、公园的无障碍电梯、无障碍厕所、无障碍通道、无障碍标识方面存在未依法设置、设置不规范以及因管理维护不力未能正常使用等违法现象，给老幼残群体的出行造成不便，不利于弱势群体权益的保护，对社会公共利益造成了损害。建议行政机关加强管理，纠正不规范行为，采取专项行动提升全区无障碍设施管理维护水平。商管公司等作为行政相对人也应当严格依法做好无障碍设施的维护与使用。
3名听证员在充分了解案件事实的基础上，发表了意见，进行了充分的评议，一致同意检察机关提出的严格依照国家标准改进该区无障碍设施的方案。
“无障碍环境建设是保障残障人士合法权益的一项重要内容。感谢鄞州区检察院着眼特殊群体，以‘公益诉讼’助推无障碍环境建设。这次听证会让我切实感受到鄞州检察院对特殊群体权益保护的重视，希望能以此为契机，切实助推我区无障碍环境建设，让特殊群体能安全、便利地出行、购物和如厕。”区残联代表表示。
听证会后，行政机关代表表示将通过出台相关机制或开展专项行动等方式加强管理，提升辖区内的无障碍设施管理维护水平，进一步优化无障碍环境。物管公司也承诺尽快做好整改工作。
叶伟忠说，“随着司法体制改革的不断深化，听证会已经逐渐成为检察机关参与社会治理的新方式。不管是控告、申诉、举报案件，还是普通的信访案件，只要是老百姓不服的，我们都可以通过公开听证的方式向社会释法说理，增加检察工作的透明度，提高司法公信力，促进社会矛盾的化解。”
今年以来，宁波市检察院全面推开检察公开听证，在民事、行政、公益诉讼、刑事申诉等案件中，以公开促公正，用听证赢公信，让人民群众在每一起案件中都感受到公平正义。近期，全市检察机关检察公开听证相关做法被法治日报社《法治参考》第17期“本期关注”栏目重点报道，一起来看具体内容。
8月中旬，浙江省宁波市人民检察院组织开展了第三人撤销之诉与建设工程合同纠纷两起案件的检察公开听证。针对类似的民事、行政、公益诉讼、刑事申诉等案件组织召开检察公开听证，在宁波检察机关已经是一项常态化的工作，2020年以来，已组织检察公开听证45场。
宁波市人民检察院党组书记、检察长叶伟忠介绍，检察公开听证是检察机关提升司法公信力、实现办案“三个效果”有机统一的重大举措和有效途径，全面推开检察公开听证，有助于让涉案群众真切感受到公平正义，也有助于推进国家治理和检察制度体系现代化。
促进矛盾化解
2020年以来，宁波市检察机关共对3件历时数年的刑事申诉信访积案组织开展公开听证，释法理讲情理，解矛盾促和谐。在听证会组织前，检察机关根据信访积案个案特点，因案施策，针对性成立化解专班，变群众上访为主动下访家访，分管领导带队深入信访人家中、所在村社等，详细了解案情、信访事项、当事人情况等，摸清信访矛盾症结所在。
这3场听证会，分别邀请人大代表、政协委员、人民监督员、基层群众、律师、学者代表等共17人担任听证员参与案件评议，坚持“谁主管、谁负责”原则，积极落实“领导包案”制度，听证会的主持人由最高人民检察院第十检察厅厅长、市人民检察院检察长和副检察长担任，以“检察开庭”标准严格听证流程，信访人、原案承办人、信访案件承办人就案件事实、法律依据进行充分辩论，检察机关全面释法说理，并通过门户网站以网络图文、视频直播形式，广泛接受社会监督，增进检察工作透明度。通过公开听证，有效化解了多年以来的信访矛盾，真正实现了以公开促公正、以公正赢公信的良好社会效果。
【新时代检察宣传周】心结解了，积案消了——最高检在慈溪召开公开听证会
叶伟忠包案办理孔某信访案，他会同鄞州区院研究分析案情，密切关注案件办理进展情况，多次提出办理指导意见，全力推动该信访案件的矛盾化解和息诉息访工作，为后续听证会顺利进行、矛盾圆满化解奠定了坚实基础。
公开听证会上，她向全场深深鞠了一躬
孔某的母亲黄某听到检察公开听证的结果后，哽咽地说： “检察机关是从心底为我办实事的，我打心眼里表示感谢，我自愿撤回申诉，也非常感谢检察机关对我儿子的救助，好人一生平安。”说完向全场人员深深地鞠了一躬。
宁波检察机关主动对因案致残、因案返贫当事人开展司法救助，帮助信访人摆脱当前生活困难，巩固积案化解效果。如两级检察机关 联动共为孔某司法救助8万元，坚持“输血”与“造血”两手抓，创新形式加强对司法救助金的监管，实行按月发放、做好使用情况记录，定期反馈救助效果。主动对接基层镇村民政、社保、残联等部门，落实申请人低保、残疾补助等事项，协同推进经济、就业、教育、医疗等方面的帮扶，多元救助彰显检察温度。
助力精准监督
叶伟忠介绍，宁波检察通过公开听证，给当事人提供充分发表意见的机会，了解当事人诉求，主动接受社会监督，充分听取民意，查明案件事实，准确适用法律，精准有效办理诉讼监督案件，提升了人民群众对检察监督工作的认同感。
比如在行政诉讼监督案件公开听证过程中，检察机关对产生争议的源头行为进行公开听证，精准监督行政行为合法合理与否。通过邀请人大代表、政协委员、人民监督员、人民调解员参加听证并现场评议，对申请人起到较好的释法说理作用。
2019年11月29日上午，慈溪市人民检察院对胡某某申请行政诉讼监督案进行公开听证。这是全省首例在行政诉讼监督领域召开的公开听证会。
慈溪市检察院召开全省首例行政诉讼监督案公开听证会
胡某某因不服相关行政机关作出的行政许可行为，向慈溪市人民法院提起行政诉讼，认为该行政许可行为违法，并且损害了其及周边居民的合法权益，诉请判令撤销被告作出的许可证。慈溪市人民法院经过开庭审理，认为被诉行政许可行为认定事实不清，主要证据不足，判决撤销相关行政机关的行政许可行为。
胡某某虽胜诉，但认为其权益没有得到充分保障，于是向宁波市中级人民法院申请再审。宁波市中级人民法院认为其提出的其他诉讼请求不属于法院审理范围，再审申请人可依法通过其他途径维护自身权益，裁定驳回胡某某的再审申请。胡某某遂向慈溪市人民检察院申请监督，请求检察机关依法提请抗诉，维护其合法权益。
承办检察官受理该行政诉讼监督案件后，多次到涉案地调查核实，与相关行政机关及涉案民营企业进行沟通交流，初步判断，当事人赢了官司却申诉不断，法律能撤销违法许可，但不能保障当事人受损权益，该案从深层次反映出经济社会发展、群众美好生活诉求、政府依法行政、法院裁判执行等多重社会关系。检察官认为，该案如果处理不当，既解决不了群众的操心事、烦心事，也不利于维护社会稳定、服务民营经济发展。
在征求当事人意见后，检察机关决定以公开听证方式向社会公众公开案件审查，充分听取当事人意见，充分听取第三方听证员意见，为作出行政检察监督决定提供重要参考。
在检察听证过程中，主持人让双方当事人及第三人充分发表意见，充分彰显行政检察的亲和力、公信力；各位听证员的评议从不同角度释法说理、心理疏导，让当事人及第三人回归理性，迈出和解的第一步。听证主持人严肃指出行政机关许可不当以及第三人（民营企业）违法建筑，为下一步落实整改打好基础，从而减少民营企业因生产经营对周边老百姓生活带来不利影响，同时又要关注民营企业正常生产经营，在维护司法公正、促进依法行政与维护当事人合理诉求之间寻求最大公约数，真正做到案结事了人和。本次听证会是行政争议实质性化解的一次有益尝试，为全省检察机关行政检察职能部门发挥了示范作用。
提升司法公信
公开听证，通过规范的听证程序，增加案件办理的公开性和透明度，让办案过程变成释法说理、法制宣传和教育的过程，有助于群众多渠道、多层次参与司法，不断增强执法透明度，提升司法公信力。主动让检察办案接受社会各界的监督，让群众以看得见的方式，感受到检察机关维护公平正义职责使命、履职方式和监督成效。
7月30日上午，鄞州区检察院召开无障碍设施行政公益诉讼案公开听证会，就辖区内无障碍设施环境建设主动与行政机关磋商，听取各界意见建议。区商务局、区综合行政执法局、区残联、商管公司、公园物业代表参加。3名人民监督员担任听证员。这是该区第一次以公开听证的方式办理公益诉讼案件。
无障碍设施上有障碍？检察公益诉讼化“有碍”为“有爱”
根据群众举报线索，检察官实地走访发现，鄞州城区多个大型商场、公园的无障碍电梯、无障碍厕所、无障碍通道、无障碍标识方面存在未依法设置、设置不规范以及因管理维护不力未能正常使用等违法现象，给老幼残群体的出行造成不便，不利于弱势群体权益的保护，对社会公共利益造成了损害。建议行政机关加强管理，纠正不规范行为，采取专项行动提升全区无障碍设施管理维护水平。商管公司等作为行政相对人也应当严格依法做好无障碍设施的维护与使用。
3名听证员在充分了解案件事实的基础上，发表了意见，进行了充分的评议，一致同意检察机关提出的严格依照国家标准改进该区无障碍设施的方案。
“无障碍环境建设是保障残障人士合法权益的一项重要内容。感谢鄞州区检察院着眼特殊群体，以‘公益诉讼’助推无障碍环境建设。这次听证会让我切实感受到鄞州检察院对特殊群体权益保护的重视，希望能以此为契机，切实助推我区无障碍环境建设，让特殊群体能安全、便利地出行、购物和如厕。”区残联代表表示。
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#青协专题#
嗒啦~哒哒哒~
小青来推荐了[哈哈][哈哈]
三毛说
我来不及认真地年轻
待明白过来时
只能选择认真地老去
青协带你认真地年轻
今天小青给大家带来一个特别的部门——后勤保障[可爱][可爱][可爱]
后勤保障部成员：
部长：吴思娴
副部长：包家豪
后勤保障部职能：
1.负责经费及财务的管理。
2.负责活动物资的合理采购，负责日常用品的管理。
3.做好协会各项活动的后勤保障工作，如活动场地选择、人员管理等。
4.履行院团总支、会长团规定的其他职责。
后勤保障特点：后勤保障主要负责青协的资金管理[爱你][爱你]喜欢算账的小萌新加入哦[笑而不语][笑而不语]这是一个很活泼可爱的部门，小萌新们踊跃参加哦[太开心][太开心]
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【《鼎极大院让购房者太闹心》后续 多部门联动制定解决方案 看看银川这些“烂尾楼”现在咋样了？】8月17日，新消息报刊发《迟迟不能交房、无法开具发票、不能办理房证鼎极大院让购房者太闹心》一文后，被多家媒体转发，引发社会强烈关注，很多读者通过新消息报新闻热线（0951-6024110）和新消息报微信公众号，反映银川多个楼盘出现和鼎极大院类似情况：迟迟不能交房、无法开具发票、不能办理不动产权证等。
连日来，记者走访银川市住房和城乡建设局、银川市不动产登记事务中心、银川市信访局等相关单位，对银川市现存“烂尾楼”延期交房、无法办理不动产权证等问题进行了深入采访。
读者反映
住房无法办理不动产权证，涉及30个小区
李先生给新消息报热线打电话说：他在望远蓝山青年城购买的房子已入住十年却办不了不动产权证；马先生说，他在银川凯旋帝景小区购买的房子已入住4年，至今无法办理不动产权证；金先生在西夏区学府中央购买的房子虽然已交工入住，但因小区消防设施不合格等原因，住得十分闹心。
此外，记者从近百位读者给新消息报微信公众号的留言里看到：天都十六区办不了不动产权证，开发商不开具购房发票；金凤区银设·唐堤慧苑小区因开发公司无法正常完成交房手续，开发商延期交房的违约金未补偿给业主……
记者梳理发现，读者反映无法办理不动产权证的小区涉及银川市三区两县，共计30个小区，其中兴庆区10个，金凤区10个，西夏区3个，永宁县3个，贺兰县3个，滨河新区1个。
记者走访
三区二十几个“烂尾楼”问题待解决
8月19日，记者从银川市信访局了解到，自2015年以来，银川市房地产行业陷入持续低迷状态，个别房地产企业因资金链断裂导致的项目烂尾、逾期无法交付等问题严重损害了购房群众的切身利益。截至目前，银川市三区有二十几个“烂尾楼”项目正在协调待解决，共涉及近4万余名购房群众。
据银川市信访局相关负责人介绍，2019年12月27日至2020年4月30日，为进一步推动银川市信访遗留问题有效化解，银川市集中开展重点信访案件“清零”攻坚行动（以下简称“清零”攻坚行动），成立了由银川市政府分管领导牵头，市中级人民法院、市自然资源局、市住建局、市信访局和市辖三区政府及相关职能部门组成的专项整治工作小组，统筹推进“烂尾楼”问题化解，推动形成全市范围内整治“烂尾楼”项目的强大合力。
“清零”攻坚行动组织对银川市范围内的“烂尾楼”问题进行大起底、大摸排，全面了解掌握“烂尾楼”的数量、项目停工的原因和背景、问题化解存在的症结等，逐一登记造册。按照“一案一策”原则，对“清零”攻坚行动信访案进行台账式销号管理。对“烂尾楼”项目逐案分析，科学研究，在保障购房群众利益的基础上，根据每一个“烂尾楼”项目的特点有针对性的制定解决方案，靶向施策，精准发力，全面提升解决问题的实效。
同时，强化信访工作联席会议机制，各县（市）区、市直有关部门协调联动，对持续时间长、涉及群众多、化解难度大的“烂尾楼”项目进行提级会办。建立领导干部接访包案制度，要求包案领导亲自挂帅，牵头制定化解方案，亲自组织实施，推动问题得到有效解决。此外，银川市目前已安排市人力资源和社会保障局、自然资源局、住房和城乡建设局等3个部门常驻信访大厅，通过“重点部门集中常驻、一般部门轮流入驻、涉事部门随叫随驻”的部门联合接访方式，为群众提供一站式服务。
目前，尚东帝景、西城府邸、学府中央、鼎辉时代城、火车站地下商业广场、中石化大厦、鼎极大院、宁港城、金茂国际生活港、墅城绿郡、永乐天地等12个“烂尾楼”项目已复工建设，七彩云天项目已通过验收并交付使用。宝湖鑫都、金侨华府、雅仕兰邸、汇丰彩虹湾、唐堤慧苑、龙马阳光城、百姓购物城等项目正在协调推进，有望今年年底前化解，“烂尾楼”问题引发的群众集体来访同比下降70%。
多方合力
部分停滞多年“烂尾楼”项目已复工
据银川市信访局相关负责人介绍，这些问题楼盘多为历史遗留问题，受时间跨度长、资金缺口大、涉及范围广、矛盾突出等因素制约，许多问题长时间得不到有效推进。对此，银川市坚持“有解思维”，帮助企业出谋划策。
针对位于北京东路北侧停工近10年的“烂尾楼”尚东帝景，引进中冶建工集团计划投资10亿元，高标准打造智慧化园林式社区，并在两年内全部交付业主。
针对因开发企业资金链断裂后，项目停滞了近6年的金凤区鼎辉时代城项目，2019年4月，经银川市信访联席会议和市直部门、法院多次协调，宁夏鼎辉置业有限公司和中交第三航务工程局有限公司签订合作框架协议。而后，针对鼎辉时代城项目召开了推进会，银川市信访局积极与企业、相关职能部门、法院等对接，协调解决项目资产查封、项目资金账户设立及监管、账户资金分配、账户资金支付比例等问题，在银川市中级人民法院、金凤区法院、银川市直各有关部门大力支持下，逐一打通项目复工的梗阻点。为推动该项目尽快复工达到2021底前全部竣工交付的目标，银川市信访局对接各级法院、市直各部门、企业及相关债权人等召开了近30次协调会。今年5月底，银川市信访局再次与中交公司总部协商鼎辉时代城项目复工建设有关事宜，最终推动项目正式复工。
对资金链断裂的企业，多渠道帮助筹集资金，通过为企业争取各类资金支持、在政策允许范围内减免或缓缴相关费用、政府出资回购符合条件的商品房用于拆迁安置、提前支付企业其他建设项目工程款用于盘活“烂尾楼”项目等多种方式，帮助企业回笼资金，保障项目复工建设；对开发企业无力复工的“烂尾楼”项目，协调引进有实力的企业进场接盘，确保接盘企业有能力、接得住。
“‘烂尾楼’项目背后普遍存在复杂的经济问题和法律问题，各类矛盾相互交织叠加，错综复杂，化解问题需要整合各方资源，集合多方力量，发挥各自所长。”银川市信访局副局长陈川宁告诉记者，“针对历史遗留问题采取‘容缺’办理的办法，我们首先协调房地产企业复工的问题，让他们尽快给百姓交房，之后再协调办理其他问题。”
据悉，为保障购房人的合法权益，减少“烂尾楼”问题发生。今年2月25日，银川市住房和城乡建设局研究出台《银川市商品房预售资金监管办法》，建立预售资金监管系统，加强新建商品房预售资金的监督管理，确保预售资金用于商品房项目工程建设。健全房地产市场信用管理体系，严格落实房地产开发企业和房地产中介“红黑名单制度”，建立市场联合检查机制，加大房地产开发企业、房地产中介机构、租赁机构、评价机构监管力度，进一步加强房地产行业信用管理，构建诚实守信的市场环境。加大房地产市场运行数据分析，正确引导房地产投资和消费，商品房库存去化周期保持合理区间。坚持市场化原则，借鉴尚东帝景项目化解方式，进一步健全完善市级领导包案化解制度，引入资金实力雄厚企业接盘，协助企业引入品牌经营模式、依法处置等方式，积极推动问题楼盘化解工作。
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未做初始登记的房屋暂不能办理不动产权证
8月19日，记者从银川市不动产登记事务中心查询发现，读者反映的30个楼盘当中，仅金凤区悦海新天地公寓、西夏区荣世星座、兴庆区金水花苑（不包括5号楼、9号楼）3个小区进行了初始登记。
根据2019年8月发布的最新版《不动产登记暂行条例实施细则》第三十五条规定，申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的，应当提交不动产权属证书或者土地权属来源材料、建设工程符合规划的材料、房屋已经竣工的材料、房地产调查或者测绘报告、相关税费缴纳凭证以及其他必要材料。银川市不动产登记事务中心工作人员告诉记者，没有到不动产登记事务中心办理初始登记有很多原因，比如部分楼盘正在建设，还未全部交工，还有部分小区是因为房地产开发商的材料不齐全、验收不合格等。
“已经做了初始登记的小区，住户就可以去办理不动产权证了。但也有部分小区属于拆迁返还房、经济适用房等，还需要提供相关资料才能办理。”该工作人员说。（新消息报记者 张雪梅）
连日来，记者走访银川市住房和城乡建设局、银川市不动产登记事务中心、银川市信访局等相关单位，对银川市现存“烂尾楼”延期交房、无法办理不动产权证等问题进行了深入采访。
读者反映
住房无法办理不动产权证，涉及30个小区
李先生给新消息报热线打电话说：他在望远蓝山青年城购买的房子已入住十年却办不了不动产权证；马先生说，他在银川凯旋帝景小区购买的房子已入住4年，至今无法办理不动产权证；金先生在西夏区学府中央购买的房子虽然已交工入住，但因小区消防设施不合格等原因，住得十分闹心。
此外，记者从近百位读者给新消息报微信公众号的留言里看到：天都十六区办不了不动产权证，开发商不开具购房发票；金凤区银设·唐堤慧苑小区因开发公司无法正常完成交房手续，开发商延期交房的违约金未补偿给业主……
记者梳理发现，读者反映无法办理不动产权证的小区涉及银川市三区两县，共计30个小区，其中兴庆区10个，金凤区10个，西夏区3个，永宁县3个，贺兰县3个，滨河新区1个。
记者走访
三区二十几个“烂尾楼”问题待解决
8月19日，记者从银川市信访局了解到，自2015年以来，银川市房地产行业陷入持续低迷状态，个别房地产企业因资金链断裂导致的项目烂尾、逾期无法交付等问题严重损害了购房群众的切身利益。截至目前，银川市三区有二十几个“烂尾楼”项目正在协调待解决，共涉及近4万余名购房群众。
据银川市信访局相关负责人介绍，2019年12月27日至2020年4月30日，为进一步推动银川市信访遗留问题有效化解，银川市集中开展重点信访案件“清零”攻坚行动（以下简称“清零”攻坚行动），成立了由银川市政府分管领导牵头，市中级人民法院、市自然资源局、市住建局、市信访局和市辖三区政府及相关职能部门组成的专项整治工作小组，统筹推进“烂尾楼”问题化解，推动形成全市范围内整治“烂尾楼”项目的强大合力。
“清零”攻坚行动组织对银川市范围内的“烂尾楼”问题进行大起底、大摸排，全面了解掌握“烂尾楼”的数量、项目停工的原因和背景、问题化解存在的症结等，逐一登记造册。按照“一案一策”原则，对“清零”攻坚行动信访案进行台账式销号管理。对“烂尾楼”项目逐案分析，科学研究，在保障购房群众利益的基础上，根据每一个“烂尾楼”项目的特点有针对性的制定解决方案，靶向施策，精准发力，全面提升解决问题的实效。
同时，强化信访工作联席会议机制，各县（市）区、市直有关部门协调联动，对持续时间长、涉及群众多、化解难度大的“烂尾楼”项目进行提级会办。建立领导干部接访包案制度，要求包案领导亲自挂帅，牵头制定化解方案，亲自组织实施，推动问题得到有效解决。此外，银川市目前已安排市人力资源和社会保障局、自然资源局、住房和城乡建设局等3个部门常驻信访大厅，通过“重点部门集中常驻、一般部门轮流入驻、涉事部门随叫随驻”的部门联合接访方式，为群众提供一站式服务。
目前，尚东帝景、西城府邸、学府中央、鼎辉时代城、火车站地下商业广场、中石化大厦、鼎极大院、宁港城、金茂国际生活港、墅城绿郡、永乐天地等12个“烂尾楼”项目已复工建设，七彩云天项目已通过验收并交付使用。宝湖鑫都、金侨华府、雅仕兰邸、汇丰彩虹湾、唐堤慧苑、龙马阳光城、百姓购物城等项目正在协调推进，有望今年年底前化解，“烂尾楼”问题引发的群众集体来访同比下降70%。
多方合力
部分停滞多年“烂尾楼”项目已复工
据银川市信访局相关负责人介绍，这些问题楼盘多为历史遗留问题，受时间跨度长、资金缺口大、涉及范围广、矛盾突出等因素制约，许多问题长时间得不到有效推进。对此，银川市坚持“有解思维”，帮助企业出谋划策。
针对位于北京东路北侧停工近10年的“烂尾楼”尚东帝景，引进中冶建工集团计划投资10亿元，高标准打造智慧化园林式社区，并在两年内全部交付业主。
针对因开发企业资金链断裂后，项目停滞了近6年的金凤区鼎辉时代城项目，2019年4月，经银川市信访联席会议和市直部门、法院多次协调，宁夏鼎辉置业有限公司和中交第三航务工程局有限公司签订合作框架协议。而后，针对鼎辉时代城项目召开了推进会，银川市信访局积极与企业、相关职能部门、法院等对接，协调解决项目资产查封、项目资金账户设立及监管、账户资金分配、账户资金支付比例等问题，在银川市中级人民法院、金凤区法院、银川市直各有关部门大力支持下，逐一打通项目复工的梗阻点。为推动该项目尽快复工达到2021底前全部竣工交付的目标，银川市信访局对接各级法院、市直各部门、企业及相关债权人等召开了近30次协调会。今年5月底，银川市信访局再次与中交公司总部协商鼎辉时代城项目复工建设有关事宜，最终推动项目正式复工。
对资金链断裂的企业，多渠道帮助筹集资金，通过为企业争取各类资金支持、在政策允许范围内减免或缓缴相关费用、政府出资回购符合条件的商品房用于拆迁安置、提前支付企业其他建设项目工程款用于盘活“烂尾楼”项目等多种方式，帮助企业回笼资金，保障项目复工建设；对开发企业无力复工的“烂尾楼”项目，协调引进有实力的企业进场接盘，确保接盘企业有能力、接得住。
“‘烂尾楼’项目背后普遍存在复杂的经济问题和法律问题，各类矛盾相互交织叠加，错综复杂，化解问题需要整合各方资源，集合多方力量，发挥各自所长。”银川市信访局副局长陈川宁告诉记者，“针对历史遗留问题采取‘容缺’办理的办法，我们首先协调房地产企业复工的问题，让他们尽快给百姓交房，之后再协调办理其他问题。”
据悉，为保障购房人的合法权益，减少“烂尾楼”问题发生。今年2月25日，银川市住房和城乡建设局研究出台《银川市商品房预售资金监管办法》，建立预售资金监管系统，加强新建商品房预售资金的监督管理，确保预售资金用于商品房项目工程建设。健全房地产市场信用管理体系，严格落实房地产开发企业和房地产中介“红黑名单制度”，建立市场联合检查机制，加大房地产开发企业、房地产中介机构、租赁机构、评价机构监管力度，进一步加强房地产行业信用管理，构建诚实守信的市场环境。加大房地产市场运行数据分析，正确引导房地产投资和消费，商品房库存去化周期保持合理区间。坚持市场化原则，借鉴尚东帝景项目化解方式，进一步健全完善市级领导包案化解制度，引入资金实力雄厚企业接盘，协助企业引入品牌经营模式、依法处置等方式，积极推动问题楼盘化解工作。
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未做初始登记的房屋暂不能办理不动产权证
8月19日，记者从银川市不动产登记事务中心查询发现，读者反映的30个楼盘当中，仅金凤区悦海新天地公寓、西夏区荣世星座、兴庆区金水花苑（不包括5号楼、9号楼）3个小区进行了初始登记。
根据2019年8月发布的最新版《不动产登记暂行条例实施细则》第三十五条规定，申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的，应当提交不动产权属证书或者土地权属来源材料、建设工程符合规划的材料、房屋已经竣工的材料、房地产调查或者测绘报告、相关税费缴纳凭证以及其他必要材料。银川市不动产登记事务中心工作人员告诉记者，没有到不动产登记事务中心办理初始登记有很多原因，比如部分楼盘正在建设，还未全部交工，还有部分小区是因为房地产开发商的材料不齐全、验收不合格等。
“已经做了初始登记的小区，住户就可以去办理不动产权证了。但也有部分小区属于拆迁返还房、经济适用房等，还需要提供相关资料才能办理。”该工作人员说。（新消息报记者 张雪梅）
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