【旧厂房“腾笼换鸟”华丽变身 合肥高新区柏堰科技园破立并举唤醒“沉睡土地”】

厂房内机器转动忙生产，热火朝天；厂房外挖掘机挥舞忙扩建，如火如荼……近日，在合肥高新区柏堰科技园阳光氢能科技有限公司内，一派忙碌景象。就在一年前，这片区域还处于闲置状态。自安徽全面启动“亩均论英雄”改革以来，作为合作园区，柏堰科技园应势而动，吹响新一轮高质量发展“冲锋号”，区县联动、部门协同，创造出了具有鲜明特色的“三分三合”工作法，破立并举，“腾笼换鸟”让“闲”土地“活”起来，实现华丽变身，为园区经济社会高质量发展聚合力、增动力、添活力。

联动发力，让闲置土地“活”起来
此地原为一家金属加工企业，总占地72亩，未建用地25亩，总建筑面积约6.53万㎡，建有办公楼及厂房，于2015年投产经营。受资源配置、市场变化等影响，企业经营长期处于亏损状态。
掌握情况后，柏堰科技园全面摸排，梳理土地出让合同与合作协议条款，明确企业违约责任，完成项目低效判定。经多方综合评估，最终决定按照相关政策规定收回。因该企业母公司在外省，合肥高新区、肥西县联动，部门协同形成合力，多次赴企业母公司沟通协商，说政策、讲法律、谈现实，经过一番努力，双方达成共识。2021年6月，该地块成功收回。
“破”之后又该如何“立”?土地收回后，柏堰科技园继续发力，重新布局，引入阳光电源可再生能源制氢装备项目。新项目主要开展制氢装备的研发与生产，建成达产后，预计可实现年产值17亿元、年税收8700万元，亩均税收约106万元。
“2021年下半年，我们正式交接完成，厂房和办公楼经改造后已投入使用，并扩建厂房。感谢柏堰科技园的支持，为企业贴心服务很给力！”在阳光氢能科技有限公司内，看着厂区欣欣向荣的景象，该公司相关负责人连声称赞。

“三分三合”出实招，“一地一策”见实效
柏堰科技园闲置低效用地处置工作起步早，早在2020年，园区便按照上级要求，谋划收回两处闲置低效用地，最终成功收回了这两个项目共400多亩土地，为新项目的嫁接导入提供了空间。2021年，安徽全面启动“亩均论英雄”改革，市区积极响应，柏堰科技园抢抓机遇，早谋划、快行动、实推进，积极开展闲置低效用地全域治理工作，对园区内项目用地全面摸排调查，根据土地合同、项目投资协议等约定，对项目的实际建设、投入产出、现状用地类型等摸清底数，对低效状态、闲置状态、擅自改变用途等类型的企业，采取督促履约和列入闲置低效用地处置的方式处理。
在闲置低效用地项目处置过程中，园区结合实际，认真总结成功经验，不断在实践中打磨、丰富、凝练，最终形成了特色鲜明、实用性强的“三分三合”工作法，即分批次、分类别、分步骤，合法规、合实情、合定位，按照轻重缓急的原则，坚持“实事求是、依法依规、合情合理、公平公正、多方共赢”的处置方针，结合亩均效益评价结果，对处置任务按照“一地一策”，分步有序推进，大大推动了园区闲置低效用地处置工作提质增效。
“‘三分三合’，分而不散，合而不同，既有系统性，也能有效发挥针对性。”柏堰科技园规划建设处负责人介绍，在具体操作中，园区依据不同对象的不同情况，主要分为三种方式：一是嫁接转让。对缺乏升级改造能力的低效用地，经企业主动申请，实行政府全程监管下的二级市场嫁接转让，园区与意向合作企业签订项目投资协议，约定产值税收等指标。转让双方通过资产评估，确定转让价格，签订园区、低效用地企业和意向合作企业三方协议。今年已完成两处共计79亩项目嫁接转让。二是自主升级复建。对发展势头较好、税收指标可快速提升、市场估值较高的企业，在企业主动申请的情况下，通过技改投入、项目引进等方式，提高亩均效益。三是收回处置。细分为协议收回和诉讼推进，综合运用法律、行政、市场、社会、纪检五种手段。对无履约能力，且经过多轮沟通仍不接受协议收回方式处置的闲置低效用地企业，采取司法诉讼的方式，收回项目未建土地。在总方针的指导下，有针对性地开展闲置低效用地处置工作，“腾笼换鸟”出实招、见实效。
该负责人介绍说，2021年，园区已完成446亩闲置低效用地处置工作。2022年，园区计划处置闲置低效用地共七宗，约400亩。目前4个项目已结案，其余项目正在有序推进中。

激活增量提升质量，全力打造“科创柏堰”
“亩均论英雄”改革，旨在通过亩均效益综合评价和资源要素差别化配置，推动资源要素向优质高效领域集中，以最小的资源环境代价获得最大的产出效益。“腾笼换鸟”腾出的是存量，换来的是增量，改变的是质量。柏堰科技园全面摸排、联动多方、广搭平台、精准发力，打出了一套“组合拳”，也交出了一份亮眼的“成绩单”：通过嫁接转让，引入总投资10.5亿元的万宇科技特种焊接总部及智能制造基地项目，让原本闲置低效用地重焕生机；通过自主升级复建，鼓励企业提升亩均效益，其中仅一家数码公司2021年全年上缴税收就突破千万元，较上一年同期增长10倍；依法收回某农场374亩土地，布置多个项目，其中总投资30亿元的联创电子车载光学产业园项目预计可实现年产值超百亿元，原本沉寂的土地正在华丽变身……
蝶变之后是新生，改革背后是升级。“清理闲置低效用地，既是大势所趋，也是园区发展需要，我们必须不折不扣落实，有序有力推进，让荒地闲地真正变成热土沃土。”柏堰科技园党工委书记、管委会主任范成贵表示，在“腾笼换鸟”过程中，园区抢抓机遇，淘汰低效和落后产能，为节约集约用地释放空间，同时严把质量关，高标准、严要求，侧重引入符合园区发展定位、发展需求的战略性新兴产业，盘活土地存量，激活经济增量，助力园区产业结构转型升级，加速推动“制造柏堰”向“科创柏堰”迈步。

（韩喻、余经晓）

唤醒“沉睡土地”，合肥高新区柏堰科技园“三分三合”
作者：韩喻 余经晓 明梅骅

厂房内机器转动忙生产，热火朝天；厂房外挖掘机挥舞忙扩建，如火如荼……近日，在合肥高新区柏堰科技园阳光氢能科技有限公司内，一派忙碌景象。就在一年前，这片区域还处于闲置状态。自安徽全面启动“亩均论英雄”改革以来，作为合作园区，柏堰科技园应势而动，吹响新一轮高质量发展“冲锋号”，区县联动、部门协同，创造出了具有鲜明特色的“三分三合”工作法，破立并举，“腾笼换鸟”让“闲”土地“活”起来，实现华丽变身，为园区经济社会高质量发展聚合力、增动力、添活力。

联动发力，让闲置土地“活”起来
此地原为一家金属加工企业，总占地72亩，未建用地25亩，总建筑面积约6.53万㎡，建有办公楼及厂房，于2015年投产经营。受资源配置、市场变化等影响，企业经营长期处于亏损状态。
掌握情况后，柏堰科技园全面摸排，梳理土地出让合同与合作协议条款，明确企业违约责任，完成项目低效判定。经多方综合评估，最终决定按照相关政策规定收回。因该企业母公司在外省，合肥高新区、肥西县联动，部门协同形成合力，多次赴企业母公司沟通协商，说政策、讲法律、谈现实，经过一番努力，双方达成共识。2021年6月，该地块成功收回。
“破”之后又该如何“立”?土地收回后，柏堰科技园继续发力，重新布局，引入阳光电源可再生能源制氢装备项目。新项目主要开展制氢装备的研发与生产，建成达产后，预计可实现年产值17亿元、年税收8700万元，亩均税收约106万元。
“2021年下半年，我们正式交接完成，厂房和办公楼经改造后已投入使用，并扩建厂房。感谢柏堰科技园的支持，为企业贴心服务很给力！”在阳光氢能科技有限公司内，看着厂区欣欣向荣的景象，该公司相关负责人连声称赞。

“三分三合”出实招，“一地一策”见实效
柏堰科技园闲置低效用地处置工作起步早，早在2020年，园区便按照上级要求，谋划收回两处闲置低效用地，最终成功收回了这两个项目共400多亩土地，为新项目的嫁接导入提供了空间。
2021年，安徽全面启动“亩均论英雄”改革，市区积极响应，柏堰科技园抢抓机遇，早谋划、快行动、实推进，积极开展闲置低效用地全域治理工作，对园区内项目用地全面摸排调查，根据土地合同、项目投资协议等约定，对项目的实际建设、投入产出、现状用地类型等摸清底数，对低效状态、闲置状态、擅自改变用途等类型的企业，采取督促履约和列入闲置低效用地处置的方式处理。
在闲置低效用地项目处置过程中，园区结合实际，认真总结成功经验，不断在实践中打磨、丰富、凝练，最终形成了特色鲜明、实用性强的“三分三合”工作法，即分批次、分类别、分步骤，合法规、合实情、合定位，按照轻重缓急的原则，坚持“实事求是、依法依规、合情合理、公平公正、多方共赢”的处置方针，结合亩均效益评价结果，对处置任务按照“一地一策”，分步有序推进，大大推动了园区闲置低效用地处置工作提质增效。
“‘三分三合’，分而不散，合而不同，既有系统性，也能有效发挥针对性。”柏堰科技园规划建设处负责人介绍，在具体操作中，园区依据不同对象的不同情况，主要分为三种方式：一是嫁接转让。对缺乏升级改造能力的低效用地，经企业主动申请，实行政府全程监管下的二级市场嫁接转让，园区与意向合作企业签订项目投资协议，约定产值税收等指标。转让双方通过资产评估，确定转让价格，签订园区、低效用地企业和意向合作企业三方协议。今年已完成两处共计79亩项目嫁接转让。二是自主升级复建。对发展势头较好、税收指标可快速提升、市场估值较高的企业，在企业主动申请的情况下，通过技改投入、项目引进等方式，提高亩均效益。三是收回处置。细分为协议收回和诉讼推进，综合运用法律、行政、市场、社会、纪检五种手段。对无履约能力，且经过多轮沟通仍不接受协议收回方式处置的闲置低效用地企业，采取司法诉讼的方式，收回项目未建土地。在总方针的指导下，有针对性地开展闲置低效用地处置工作，“腾笼换鸟”出实招、见实效。
该负责人介绍说，2021年，园区已完成446亩闲置低效用地处置工作。2022年，园区计划处置闲置低效用地共七宗，约400亩。目前4个项目已结案，其余项目正在有序推进中。

激活增量提升质量，全力打造“科创柏堰”
“亩均论英雄”改革，旨在通过亩均效益综合评价和资源要素差别化配置，推动资源要素向优质高效领域集中，以最小的资源环境代价获得最大的产出效益。
“腾笼换鸟”腾出的是存量，换来的是增量，改变的是质量。柏堰科技园全面摸排、联动多方、广搭平台、精准发力，打出了一套“组合拳”，也交出了一份亮眼的“成绩单”：通过嫁接转让，引入总投资10.5亿元的万宇科技特种焊接总部及智能制造基地项目，让原本闲置低效用地重焕生机；通过自主升级复建，鼓励企业提升亩均效益，其中仅一家数码公司2021年全年上缴税收就突破千万元，较上一年同期增长10倍；依法收回某农场374亩土地，布置多个项目，其中总投资30亿元的联创电子车载光学产业园项目预计可实现年产值超百亿元，原本沉寂的土地正在华丽变身……
蝶变之后是新生，改革背后是升级。“清理闲置低效用地，既是大势所趋，也是园区发展需要，我们必须不折不扣落实，有序有力推进，让荒地闲地真正变成热土沃土。”柏堰科技园党工委书记、管委会主任范成贵表示，在“腾笼换鸟”过程中，园区抢抓机遇，淘汰低效和落后产能，为节约集约用地释放空间，同时严把质量关，高标准、严要求，侧重引入符合园区发展定位、发展需求的战略性新兴产业，盘活土地存量，激活经济增量，助力园区产业结构转型升级，加速推动“制造柏堰”向“科创柏堰”迈步。

触目惊心！霍州李曹镇刘家庄村石料厂劈山炸石污染环境破坏水土 监管部门涉嫌不作为！

  
       近日，有当地群众反映，霍州市李曹镇刘家庄村有三家石料厂，劈山炸石大肆生产污染周边环境，同时造成一定程度的水土流失，致使当地地貌发生改变，影响了生态环境的可持续发展。

       《法制日报》媒体工作人员于9月5日赴当地进行调查了解，这三家石料场相邻而建，这些石料厂将一整片山丘推平取沙，黄褐色的山石截面与周围郁郁葱葱的山林植被形成鲜明对比，几台装载机正在来来回回的装运，大片成堆的原料露天堆放，没有覆盖，生产设备简陋，没有环保除尘设施和防尘抑尘设备，厂内地面无硬化，污染物下渗，同时大量开山取石造成水土流失严重。

       随后，媒体工作人员将此情况反映给当地环保管理部门， 一刘姓环保所长声称会去该石料厂检查，并按环保法规进行整改，对原材料进行防尘覆盖。然而，媒体工作人员再次途经此地看到，这几家石料厂仍在正常生产，未见有任何整改措施。

       据当地知情人反映，该镇之前还有多家石料厂、砂厂等散乱污小企业，但由于当地政府监管部门多次检查整改曾取缔了不少，这三家石料厂相邻而建形成气候，无视环保管理规定大肆生产，是因为在当地有一定势力。

       这种明目张胆违反国家环保法律法规的散乱污企业，为什么能长期违规生产，除了经营者无视法律的逐利行为，是否也存在监管部门不作为的原因呢？
       针对此，媒体将继续予以追踪关注！
（来源：网报天下）