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关于让林业经济、林下经济成为榆林乡村振兴重要抓手对榆林进行林地开发的建议答复
关于市五届人大一次会议第160号 建议的复函
尊敬的崔永麟代表:
您提出的《关于让林业经济、林下经济成为榆林乡村振兴重要抓手对榆林进行林地开发的建议》（第160号）已收悉。现答复如下：
一、关于把林地经济作为乡村振兴的战略性抓手、对一些有开发利用价值的林地进行土地流转、财政投入林业经济开发的建议
榆林市以红枣为主的经济林保存面积约为355万亩，2021年底林业产业总产值达108亿元。其中全市已建成红枣基地170万亩，约有70多万人口从事红枣产业。
扶持沿黄红枣产业、红枣标准示范基地的建设发展，市委、市政府高度重视。榆林市出台了重点产业链“链长制”工作方案，推动黄河沿岸枣产业链构建集群融合发展，根据红枣产业发展出台具体扶持政策，从而确保沿黄地区群众持续稳定增收致富。一是增加红枣低产园补贴资金和抚育年限。由一年实施150元/亩，增加到三年实施800元/亩。二是推行红枣林生态管护，对黄河沿岸80万亩红枣林优生区每亩每年补贴资金50元，项目实施可配套低产改造、示范基地建设项目。三是扩大大枣保险面积11万亩，有力保障枣农收益。四是实施黄河沿岸枣产业五年振兴计划，将与西北农林科技大学签订合作协议，组建专家团队，编制《榆林市枣产业五年发展规划及实施方案》，共同推进黄河沿岸枣产业高质量发展。五是鼓励林地流转，针对劳动力紧缺，枣林大面积撂荒现状，鼓励和支持承包土地向家庭农场、专业大户、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。如2022年陕果集团、榆农集团两家公司共落实枣林流转约2万亩，下一步将持续扩大流转面积。
二、关于由林业、农业农村、乡村振兴部门和农户共同投入更新经济林品种的建议
榆林市经济林保存面积约为355万亩，主要包括传统树种如红枣、核桃、“两杏”等。近年来，市林草局通过嫁接改良和引进新品来更新、丰富榆林市经济林树种。2021年葭州大酸枣、佳油1号被认定为省级林木良种，2022年完成红枣嫁接“佳油1号”、蟠枣等4664亩，嫁接酸枣2300亩；2022年完成“两杏”嫁接改良完成1.02万亩；此外，通过科研项目对树莓、榛子、文冠果、红梅杏等树种进行引种栽培试验，部分树种已挂果，条件成熟的情况下，将进行推广栽植。在以后的工作中，将会进行更多的引种栽培试验，引进更多适合榆林生长的经济林新品种。
三、关于加大适合陕北黄土高原山地林果小型机械的研发推广的建议
榆林市以红枣为主的经济林保存面积约为355万亩，由于黄土高原沟壑纵横的地形地貌，目前缺乏适合山地林果的小型机械。今后将加大与西农、陕师大等院校科研合作，研发适合陕北黄土高原山地林果小型机械。
四、关于组织农民对已有的沙棘林、柠条等经济林进行平茬、修剪。作为培育未来产业的基础设施建设，由财政投入必要资金，农户投劳的建议
榆林市市现有灌木林地1440万亩左右，成过熟林枯死现象严重，亟待平茬复壮。2015榆林市林业局全面启动灌木平茬复壮工作。2018年至今共实施灌木平茬复壮100万亩左右，每亩补助100元。沙区灌木资源的开发利用及其产业化是沙产业的重要组成部分，目前国内对灌木资源的利用主要用在人造板、生物质能源、饲料等方面。今后我局将充分利用灌木平茬复壮资源，发挥该产业的经济和生态效益，造福当地老百姓。
五、关于成立林业经济开发基金。用于研究、开发相关产业、技术，孵化培育相关企业的建议
市林草局目前尚未成立林业经济开发基金。在政策允许的条件下，我们会多渠道向上级反映该建议，积极争取中省市相关扶持资金，用于研究、开发相关产业、技术，孵化培育相关企业。
六、关于设立林业产业办的建议
市林草局主管林业经济开发利用的机构为榆林市林业产业开发中心，为市林草局下属事业单位。2007年，根据榆林市机构编制委员会《关于榆林市红枣开发办公室更名为榆林市林业产业开发办公室的批复》，榆林市林业产业开发办公室成立。2020年，根据中共榆林市委机构编制委员会关于《榆林市林业和草原局所属事业单位改革方案》的批复，将榆林市林业产业开发办公室更名为榆林市林业产业开发中心，副县级建制，内设科室4个，分别为办公室、技术服务科、森林资源开发科、产品质量服务科，现有编制16个，职工23名。主要职责：宣传贯彻落实中、省、市有关林业产业建设方面的方针政策、法律、法规；参与编制全市林业产业发展规划和指导管理全市林业产业发展工作；负责全市林业产业工作的综合协调、信息服务和技术指导；提出全市森林资源重点利用项目建议和意见。负责全市林业产业重点项目、林产品市场建设、林产品质量安全监督管理的事务性工作；参与指导经济林基地建设、林业企业、专业台作社的林产品加工开发；参与市级龙头全业的评审监测管理、省级和国家级龙头企业的推荐。今后，我们将加强管理，更好的发挥林业产业中心的作用，更好的服务于榆林市的林业经济发展。
感谢您对榆林林业经济、林下经济的关心和支持，在这方面您还有什么意见和建议，请于市林业和草原局产业中心联系。
榆林市林业和草原局
2022年7月20日
文件来源：榆林市林业和草原局政府网
关于市五届人大一次会议第160号 建议的复函
尊敬的崔永麟代表:
您提出的《关于让林业经济、林下经济成为榆林乡村振兴重要抓手对榆林进行林地开发的建议》（第160号）已收悉。现答复如下：
一、关于把林地经济作为乡村振兴的战略性抓手、对一些有开发利用价值的林地进行土地流转、财政投入林业经济开发的建议
榆林市以红枣为主的经济林保存面积约为355万亩，2021年底林业产业总产值达108亿元。其中全市已建成红枣基地170万亩，约有70多万人口从事红枣产业。
扶持沿黄红枣产业、红枣标准示范基地的建设发展，市委、市政府高度重视。榆林市出台了重点产业链“链长制”工作方案，推动黄河沿岸枣产业链构建集群融合发展，根据红枣产业发展出台具体扶持政策，从而确保沿黄地区群众持续稳定增收致富。一是增加红枣低产园补贴资金和抚育年限。由一年实施150元/亩，增加到三年实施800元/亩。二是推行红枣林生态管护，对黄河沿岸80万亩红枣林优生区每亩每年补贴资金50元，项目实施可配套低产改造、示范基地建设项目。三是扩大大枣保险面积11万亩，有力保障枣农收益。四是实施黄河沿岸枣产业五年振兴计划，将与西北农林科技大学签订合作协议，组建专家团队，编制《榆林市枣产业五年发展规划及实施方案》，共同推进黄河沿岸枣产业高质量发展。五是鼓励林地流转，针对劳动力紧缺，枣林大面积撂荒现状，鼓励和支持承包土地向家庭农场、专业大户、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。如2022年陕果集团、榆农集团两家公司共落实枣林流转约2万亩，下一步将持续扩大流转面积。
二、关于由林业、农业农村、乡村振兴部门和农户共同投入更新经济林品种的建议
榆林市经济林保存面积约为355万亩，主要包括传统树种如红枣、核桃、“两杏”等。近年来，市林草局通过嫁接改良和引进新品来更新、丰富榆林市经济林树种。2021年葭州大酸枣、佳油1号被认定为省级林木良种，2022年完成红枣嫁接“佳油1号”、蟠枣等4664亩，嫁接酸枣2300亩；2022年完成“两杏”嫁接改良完成1.02万亩；此外，通过科研项目对树莓、榛子、文冠果、红梅杏等树种进行引种栽培试验，部分树种已挂果，条件成熟的情况下，将进行推广栽植。在以后的工作中，将会进行更多的引种栽培试验，引进更多适合榆林生长的经济林新品种。
三、关于加大适合陕北黄土高原山地林果小型机械的研发推广的建议
榆林市以红枣为主的经济林保存面积约为355万亩，由于黄土高原沟壑纵横的地形地貌，目前缺乏适合山地林果的小型机械。今后将加大与西农、陕师大等院校科研合作，研发适合陕北黄土高原山地林果小型机械。
四、关于组织农民对已有的沙棘林、柠条等经济林进行平茬、修剪。作为培育未来产业的基础设施建设，由财政投入必要资金，农户投劳的建议
榆林市市现有灌木林地1440万亩左右，成过熟林枯死现象严重，亟待平茬复壮。2015榆林市林业局全面启动灌木平茬复壮工作。2018年至今共实施灌木平茬复壮100万亩左右，每亩补助100元。沙区灌木资源的开发利用及其产业化是沙产业的重要组成部分，目前国内对灌木资源的利用主要用在人造板、生物质能源、饲料等方面。今后我局将充分利用灌木平茬复壮资源，发挥该产业的经济和生态效益，造福当地老百姓。
五、关于成立林业经济开发基金。用于研究、开发相关产业、技术，孵化培育相关企业的建议
市林草局目前尚未成立林业经济开发基金。在政策允许的条件下，我们会多渠道向上级反映该建议，积极争取中省市相关扶持资金，用于研究、开发相关产业、技术，孵化培育相关企业。
六、关于设立林业产业办的建议
市林草局主管林业经济开发利用的机构为榆林市林业产业开发中心，为市林草局下属事业单位。2007年，根据榆林市机构编制委员会《关于榆林市红枣开发办公室更名为榆林市林业产业开发办公室的批复》，榆林市林业产业开发办公室成立。2020年，根据中共榆林市委机构编制委员会关于《榆林市林业和草原局所属事业单位改革方案》的批复，将榆林市林业产业开发办公室更名为榆林市林业产业开发中心，副县级建制，内设科室4个，分别为办公室、技术服务科、森林资源开发科、产品质量服务科，现有编制16个，职工23名。主要职责：宣传贯彻落实中、省、市有关林业产业建设方面的方针政策、法律、法规；参与编制全市林业产业发展规划和指导管理全市林业产业发展工作；负责全市林业产业工作的综合协调、信息服务和技术指导；提出全市森林资源重点利用项目建议和意见。负责全市林业产业重点项目、林产品市场建设、林产品质量安全监督管理的事务性工作；参与指导经济林基地建设、林业企业、专业台作社的林产品加工开发；参与市级龙头全业的评审监测管理、省级和国家级龙头企业的推荐。今后，我们将加强管理，更好的发挥林业产业中心的作用，更好的服务于榆林市的林业经济发展。
感谢您对榆林林业经济、林下经济的关心和支持，在这方面您还有什么意见和建议，请于市林业和草原局产业中心联系。
榆林市林业和草原局
2022年7月20日
文件来源：榆林市林业和草原局政府网
#我们这十年#【喜迎党的二十大 十村看十年（五）】乌龙镇坝塘村：农旅融合促发展 走出多彩乡村致富路
夏日的午后，站在坝塘村已经初具规模的观景栈道上，朝南望去，除了坝塘水库波光粼粼的水面，满眼绿色的山坡，还有山坡上一大片铺得整整齐齐的太阳能光伏板，在灼热阳光的照射下熠熠生辉，十分耀眼。
“单是光伏发电，每年就可以给村子带来几十万元集体收入。再加上种杨梅、西瓜、石榴等水果的收入，村民们富起来了，村子越变越美了。我们坝塘新村现在是乌龙镇发展最快、面貌改变最大的村子之一。现在全村的房屋正在提升改造，我们还打算沿着村子外围修一条观光步道，把旅游做起来。下次你们再来，村子会更漂亮！”说起村子，坝塘村委会党总支书记、主任张玉能的话语中透着满满的自豪。
“摸索、尝试经历了5年的阵痛期”
坐落在山顶的坝塘新村，是一个水库移民村，站在村里向西眺望，就能俯瞰山下的东川城区。自2006年坝塘水库建成，全村331户村民整体迁入新居以来，十多年时间里，坝塘新村发生了翻天覆地的变化，不仅村容村貌、人居环境大有改观，村民们干事创业、努力致富的劲头也越来越足。
变化，是从本世纪初，东川启动坝塘水库建设开始的。原本位于山间低洼地区的坝塘新村，因为地处水库的淹没区，需要整体搬迁。2006年，水库开始蓄水，2000多亩田地最终没入了水下，村子迁到了水库边的山坡上，地少、人多的矛盾格外突出。如何提高土地的生产效率，让村民靠现有的土地富起来，成为村党支部急需解决的问题。
种蔬菜、庄稼只能糊口，不能致富。村干部四处寻觅适合村子发展的产业，结果发现，来自红河州石屏县的杨梅在水果市场上很受欢迎，价格也不错。再联想到坝塘水库周边山上也长着野生杨梅，一个大胆的想法出现在当时的老支书张建民脑海中——“或许，我们村也可以种杨梅。”于是，村党支部组织了几十名村民代表前往红河州石屏县，实地考察当地大树杨梅产业的发展情况。经过多方论证，大家一致认为，坝塘村的自然条件很适合种杨梅。但是，不少村民却对此心存疑虑，既担心杨梅树种不活，又担心杨梅种出来以后卖不出去。
这个时候，村里的党员干部率先站了出来。全村党员干部带头试种大树杨梅，在乌龙镇的支持下，村里从浙江台州购买了10万株大树杨梅树苗，免费发放给村民们种植。
“刚开始种杨梅的时候，我们也是在摸索、尝试。2006年种下去，到2011年，没有挂果，没有收益，经历了5年的阵痛期。”张玉能回忆，当时村里种了1300多亩杨梅，其间有些村民没耐心等，自毁了500多亩果树，种了别的作物。
2011年，杨梅树终于开始挂果了。摘下来一尝，人人叫好——坝塘村地处海拔约2000米的山坡上，空气新鲜，昼夜温差大，日照时间长，很有利于果子积蓄糖分。个大肉厚、水多汁甜的坝塘杨梅当年一炮而红，卖出40元/公斤的价格，亩产值达8000元，比过去种庄稼的收益高出两三倍。看到这真金白银的收获，自毁杨梅树的村民又主动重新购苗，跟着大家一起种。
张玉能介绍，目前，坝塘杨梅的栽种面积达1100亩，产值约800万元，不少客商慕名前来收购，每年5月杨梅上市季节，不用出村就能销售一空。村里把管得最好、果实最大的杨梅树评为“杨梅王”，立牌表彰。借助坝塘杨梅的名气，村子还办起了“杨梅节”，用杨梅带动乡村旅游，今年已办到了第四届。
“我是党员,退休不退志”
尝到了致富甜头的村民，对坝塘村党支部的信任度大大提高。这几年，除了杨梅，村里又陆续推广种植了500多亩西瓜、500亩软籽石榴、200多亩草莓和100多亩蓝莓，成为典型的果林特色产业发展区和绿色食品生产区。今天的坝塘村，杨梅、石榴、冬桃等果树遍布村子周围，四季瓜果飘香。
“种石榴的那片山地曾经荒了几十年，当时动员了村里几百号劳动力一起去开垦。这种万众一心的凝聚力，来自群众对村里党员、干部的信任。党员带头，用心工作，带领群众致富，群众对村党支部就很信任，工作就好做了。”张玉能说。
坝塘村第一个种西瓜的是舒应波，他在坝塘创业十几年，开了一家水果种植专业合作社。但凡要引进新品种，都由舒应波的合作社先试种，再推广。“他是党员，赚了是他的，亏了也算他的，水果试种成功了才会在村里推广，这也是发挥党员的先锋模范作用。”张玉能说，这些年坝塘村能发展这么快，与村党支部发挥的作用密切相关。为了做大做强产业，村里还专门成立了产业支部，把企业和种植能手纳入进来。目前产业支部有13名党员，由老支书张建民牵头。
“我是一个党员，退休不退志。发挥余热，为村里做点自己力所能及的工作。”说起自己的退休日子，张建民呵呵笑。
2019年，坝塘水库旁的山坡上新建了光伏发电项目，坝塘村250亩土地上铺设了太阳能光伏板，每年为村集体创造约30万元的收入。张建民把这个项目形象地称为“荒山变金山，阳光变银行”。
今天的坝塘村，山清水秀，宜居宜业。依托坝塘水库和良好的生态环境，村子正在大力挖掘乡村旅游资源，努力把杨梅、草莓、西瓜等特色农产品打造成村子的名品，让更多的人知道这个能俯瞰东川城的美丽村庄。
来源：都市时报
夏日的午后，站在坝塘村已经初具规模的观景栈道上，朝南望去，除了坝塘水库波光粼粼的水面，满眼绿色的山坡，还有山坡上一大片铺得整整齐齐的太阳能光伏板，在灼热阳光的照射下熠熠生辉，十分耀眼。
“单是光伏发电，每年就可以给村子带来几十万元集体收入。再加上种杨梅、西瓜、石榴等水果的收入，村民们富起来了，村子越变越美了。我们坝塘新村现在是乌龙镇发展最快、面貌改变最大的村子之一。现在全村的房屋正在提升改造，我们还打算沿着村子外围修一条观光步道，把旅游做起来。下次你们再来，村子会更漂亮！”说起村子，坝塘村委会党总支书记、主任张玉能的话语中透着满满的自豪。
“摸索、尝试经历了5年的阵痛期”
坐落在山顶的坝塘新村，是一个水库移民村，站在村里向西眺望，就能俯瞰山下的东川城区。自2006年坝塘水库建成，全村331户村民整体迁入新居以来，十多年时间里，坝塘新村发生了翻天覆地的变化，不仅村容村貌、人居环境大有改观，村民们干事创业、努力致富的劲头也越来越足。
变化，是从本世纪初，东川启动坝塘水库建设开始的。原本位于山间低洼地区的坝塘新村，因为地处水库的淹没区，需要整体搬迁。2006年，水库开始蓄水，2000多亩田地最终没入了水下，村子迁到了水库边的山坡上，地少、人多的矛盾格外突出。如何提高土地的生产效率，让村民靠现有的土地富起来，成为村党支部急需解决的问题。
种蔬菜、庄稼只能糊口，不能致富。村干部四处寻觅适合村子发展的产业，结果发现，来自红河州石屏县的杨梅在水果市场上很受欢迎，价格也不错。再联想到坝塘水库周边山上也长着野生杨梅，一个大胆的想法出现在当时的老支书张建民脑海中——“或许，我们村也可以种杨梅。”于是，村党支部组织了几十名村民代表前往红河州石屏县，实地考察当地大树杨梅产业的发展情况。经过多方论证，大家一致认为，坝塘村的自然条件很适合种杨梅。但是，不少村民却对此心存疑虑，既担心杨梅树种不活，又担心杨梅种出来以后卖不出去。
这个时候，村里的党员干部率先站了出来。全村党员干部带头试种大树杨梅，在乌龙镇的支持下，村里从浙江台州购买了10万株大树杨梅树苗，免费发放给村民们种植。
“刚开始种杨梅的时候，我们也是在摸索、尝试。2006年种下去，到2011年，没有挂果，没有收益，经历了5年的阵痛期。”张玉能回忆，当时村里种了1300多亩杨梅，其间有些村民没耐心等，自毁了500多亩果树，种了别的作物。
2011年，杨梅树终于开始挂果了。摘下来一尝，人人叫好——坝塘村地处海拔约2000米的山坡上，空气新鲜，昼夜温差大，日照时间长，很有利于果子积蓄糖分。个大肉厚、水多汁甜的坝塘杨梅当年一炮而红，卖出40元/公斤的价格，亩产值达8000元，比过去种庄稼的收益高出两三倍。看到这真金白银的收获，自毁杨梅树的村民又主动重新购苗，跟着大家一起种。
张玉能介绍，目前，坝塘杨梅的栽种面积达1100亩，产值约800万元，不少客商慕名前来收购，每年5月杨梅上市季节，不用出村就能销售一空。村里把管得最好、果实最大的杨梅树评为“杨梅王”，立牌表彰。借助坝塘杨梅的名气，村子还办起了“杨梅节”，用杨梅带动乡村旅游，今年已办到了第四届。
“我是党员,退休不退志”
尝到了致富甜头的村民，对坝塘村党支部的信任度大大提高。这几年，除了杨梅，村里又陆续推广种植了500多亩西瓜、500亩软籽石榴、200多亩草莓和100多亩蓝莓，成为典型的果林特色产业发展区和绿色食品生产区。今天的坝塘村，杨梅、石榴、冬桃等果树遍布村子周围，四季瓜果飘香。
“种石榴的那片山地曾经荒了几十年，当时动员了村里几百号劳动力一起去开垦。这种万众一心的凝聚力，来自群众对村里党员、干部的信任。党员带头，用心工作，带领群众致富，群众对村党支部就很信任，工作就好做了。”张玉能说。
坝塘村第一个种西瓜的是舒应波，他在坝塘创业十几年，开了一家水果种植专业合作社。但凡要引进新品种，都由舒应波的合作社先试种，再推广。“他是党员，赚了是他的，亏了也算他的，水果试种成功了才会在村里推广，这也是发挥党员的先锋模范作用。”张玉能说，这些年坝塘村能发展这么快，与村党支部发挥的作用密切相关。为了做大做强产业，村里还专门成立了产业支部，把企业和种植能手纳入进来。目前产业支部有13名党员，由老支书张建民牵头。
“我是一个党员，退休不退志。发挥余热，为村里做点自己力所能及的工作。”说起自己的退休日子，张建民呵呵笑。
2019年，坝塘水库旁的山坡上新建了光伏发电项目，坝塘村250亩土地上铺设了太阳能光伏板，每年为村集体创造约30万元的收入。张建民把这个项目形象地称为“荒山变金山，阳光变银行”。
今天的坝塘村，山清水秀，宜居宜业。依托坝塘水库和良好的生态环境，村子正在大力挖掘乡村旅游资源，努力把杨梅、草莓、西瓜等特色农产品打造成村子的名品，让更多的人知道这个能俯瞰东川城的美丽村庄。
来源：都市时报
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