#皖法播报# 【重构审执质效管理体系 打造均衡结案“安徽方案”】
今年全国两会上，在接受媒体采访时，省高级人民法院院长董开军透露，安徽法院在受理案件持续上升的情况下实现审判执行质效稳定保持在全国法院前列，正是因为坚持“党组加强领导、聚焦主责主业、以办案论英雄、强化均衡结案管理”等做法。
面对年年攀升的案件量，安徽法院着力均衡结案体系重建，以科学均衡结案实现审执质效双提升，充分发挥审判管理“指挥棒”作用，探索出审判执行管理的“安徽方案”。
建均衡结案评价“坐标系”
2017年，安徽法院受理案件数首次突破“百万大关”，达到105.33万件，从2013年至2017年，全省法院受理案件数年均增幅达15.33%。然而，法院的审判执行工作未完全根据受理案件数的大幅增长进行提速，导致案件积压，案件审理周期较长。如何坚守执法办案第一要务，让案件质量、效率和效果均提升，成为摆在安徽法院面前的当务之急。经过调研论证，省高院聚焦结案不均衡、发展不均衡两个影响全省法院审判执行质效的关键问题，自2018年起逐步建立并完善“三三五五”均衡结案管理体系，为审判质效评价重新建构“坐标系”。
在这个坐标系里，打破曾经的单维度“时间”指标，扩展为时间、空间、个案“三维度”，既要求每月、每季、全年审判执行工作高效有序运行，没有前松后紧、时松时紧、年终突击现象；也要求各个法院、各个业务部门、各位员额法官均衡办案，没有忙闲不均、发展失衡现象。
于是，围绕时间、空间、个案三个维度上的均衡，省高院结合全国法院收结案指标情况以及我省法院实际，又设置了三条基准线，即月度结案率基准线、年结案率基准线、三年以上长期未结诉讼案件基准线。尤其是三年以上长期未结诉讼案件基准线，确定为三年以上长期未结诉讼案件清零，控制增量、消化存量，从而实现个案均衡办结。
在此维度上，省高院设置均衡结案五项评价指标，量化评价体系便于操作；构建五项管理制度，形成长效机制利于“稳定输出”。
据介绍，五项评价指标主要包括，审限变更率，着力解决审限变更频繁、不规范的问题；平均审理时间指数，促进快审快结，缩短审理时间；诉前调解成功和简易程序适用案件占比，推进“分调裁审”机制改革；平均卷宗流转时间，避免因上下级法院之间卷宗流转时间过长影响办案效率；长期未结诉讼案件占比，防止个案久拖不决。五项管理制度则主要包括建立健全党组定期研判均衡结案工作制度、均衡结案分层分类管理制度、均衡结案指标体系通报制度、均衡结案考核评估制度、审限变更审批制度，促进均衡结案长效化、制度化。
优化评价体系提质增效
经过全省法院四年来的共同努力，我省法院的审判执行质效已持续处在全国前列，但仍存在一些不容忽视的问题。从全国看，我省法院审判执行质效对比先进省份、长三角地区，还有一定差距；从全省看，16个地市法院审判执行质效不够均衡。
于是，今年初，省高院根据实际需要，在保持“三三五五”均衡结案体系不变的基础上，对均衡结案基准线、评价指标内容及管理制度等再优化，不仅强调办案在时间、空间、个案上的均衡，更强调办案在质量、效率和效果三个方面的全面均衡发展，将评价审判质量和审判效果的指标纳入均衡结案评价体系。
在“三个基准线”方面，基于全省法院三年以上长期未结诉讼案件清理效果显著，于是将长期未结诉讼案件管理窗口前移，加大对一年半以上长期未结诉讼案件的管理，设置为“一年半以上长期未结诉讼案件占比基准线”。
在“五项评价指标”方面，因全省法院变更审限不规范的情况得到很大程度的改善，且日常审限管理更加规范、更加严格，为推动审判质量、效率和效果全面均衡发展，于是“长期未结诉讼案件占比指标”取消，而增加了“一审判决案件改判发回重审率、一审服判息诉率”。
为了让不断优化的“坐标系”更大程度发挥效用，省高院着力强化监督制约。今年以来，全省法院压实院庭长监管职责，强化“四类案件”实质监管，仅上半年，全省法院纳入“四类案件”监管案件5895件，同比增长124.83%。完善裁判文书上网审批流程，强化庭审直播规范管理，切实推进审判流程信息公开，确保所有案件、节点和事项按规定应公开尽公开。上半年，全省法院共公开裁判文书213959篇、公开庭审直播149690场、公开流程案件信息424010件，均居全国法院前列。
多元机制推动科学管理
在“三三五五”均衡结案的“坐标系”里，从2018年至今年上半年审判执行质效一直稳步提升，保持在全国领先水平。这个“坐标系”中，不仅有精确的数据测算，更有多元机制全方位推动审判管理科学化精细化。
2018年初，董开军在全省中级法院院长会上要求，建立三级法院联动抓审判质效的工作机制，构建新的院党组、院庭长、专门审判管理机构齐抓共管、分工负责、有机衔接的大管理格局，确保审判质效稳步提升。
2019年10月，全国法院执法办案推进会上，董开军作题为《坚持把均衡结案作为审判管理的重要导向》的经验交流，以“两大均衡＋六个强化”全面总结安徽法院均衡结案管理做法。
今年1月，董开军在全省中级法院院长会议上提出“五项重点工作”，其中之一即是“抓审判管理，提升办案效能”，要求全面落实均衡结案，加强案件质效管理，持续深化执行管理。
为进一步指导中、基层法院巩固提升审判执行质效，确保“巩固提升审判执行质效”总目标的实现，省高院审判管理办公室全面梳理、深入分析影响审判执行质效的关键环节、关键因素，制定推出关于提升十项审判执行质效指标的具体举措。今年1-8月，全省法院审判执行大部分质效指标呈同比增益，排名呈同比上升态势。
今年全国两会上，在接受媒体采访时，省高级人民法院院长董开军透露，安徽法院在受理案件持续上升的情况下实现审判执行质效稳定保持在全国法院前列，正是因为坚持“党组加强领导、聚焦主责主业、以办案论英雄、强化均衡结案管理”等做法。
面对年年攀升的案件量，安徽法院着力均衡结案体系重建，以科学均衡结案实现审执质效双提升，充分发挥审判管理“指挥棒”作用，探索出审判执行管理的“安徽方案”。
建均衡结案评价“坐标系”
2017年，安徽法院受理案件数首次突破“百万大关”，达到105.33万件，从2013年至2017年，全省法院受理案件数年均增幅达15.33%。然而，法院的审判执行工作未完全根据受理案件数的大幅增长进行提速，导致案件积压，案件审理周期较长。如何坚守执法办案第一要务，让案件质量、效率和效果均提升，成为摆在安徽法院面前的当务之急。经过调研论证，省高院聚焦结案不均衡、发展不均衡两个影响全省法院审判执行质效的关键问题，自2018年起逐步建立并完善“三三五五”均衡结案管理体系，为审判质效评价重新建构“坐标系”。
在这个坐标系里，打破曾经的单维度“时间”指标，扩展为时间、空间、个案“三维度”，既要求每月、每季、全年审判执行工作高效有序运行，没有前松后紧、时松时紧、年终突击现象；也要求各个法院、各个业务部门、各位员额法官均衡办案，没有忙闲不均、发展失衡现象。
于是，围绕时间、空间、个案三个维度上的均衡，省高院结合全国法院收结案指标情况以及我省法院实际，又设置了三条基准线，即月度结案率基准线、年结案率基准线、三年以上长期未结诉讼案件基准线。尤其是三年以上长期未结诉讼案件基准线，确定为三年以上长期未结诉讼案件清零，控制增量、消化存量，从而实现个案均衡办结。
在此维度上，省高院设置均衡结案五项评价指标，量化评价体系便于操作；构建五项管理制度，形成长效机制利于“稳定输出”。
据介绍，五项评价指标主要包括，审限变更率，着力解决审限变更频繁、不规范的问题；平均审理时间指数，促进快审快结，缩短审理时间；诉前调解成功和简易程序适用案件占比，推进“分调裁审”机制改革；平均卷宗流转时间，避免因上下级法院之间卷宗流转时间过长影响办案效率；长期未结诉讼案件占比，防止个案久拖不决。五项管理制度则主要包括建立健全党组定期研判均衡结案工作制度、均衡结案分层分类管理制度、均衡结案指标体系通报制度、均衡结案考核评估制度、审限变更审批制度，促进均衡结案长效化、制度化。
优化评价体系提质增效
经过全省法院四年来的共同努力，我省法院的审判执行质效已持续处在全国前列，但仍存在一些不容忽视的问题。从全国看，我省法院审判执行质效对比先进省份、长三角地区，还有一定差距；从全省看，16个地市法院审判执行质效不够均衡。
于是，今年初，省高院根据实际需要，在保持“三三五五”均衡结案体系不变的基础上，对均衡结案基准线、评价指标内容及管理制度等再优化，不仅强调办案在时间、空间、个案上的均衡，更强调办案在质量、效率和效果三个方面的全面均衡发展，将评价审判质量和审判效果的指标纳入均衡结案评价体系。
在“三个基准线”方面，基于全省法院三年以上长期未结诉讼案件清理效果显著，于是将长期未结诉讼案件管理窗口前移，加大对一年半以上长期未结诉讼案件的管理，设置为“一年半以上长期未结诉讼案件占比基准线”。
在“五项评价指标”方面，因全省法院变更审限不规范的情况得到很大程度的改善，且日常审限管理更加规范、更加严格，为推动审判质量、效率和效果全面均衡发展，于是“长期未结诉讼案件占比指标”取消，而增加了“一审判决案件改判发回重审率、一审服判息诉率”。
为了让不断优化的“坐标系”更大程度发挥效用，省高院着力强化监督制约。今年以来，全省法院压实院庭长监管职责，强化“四类案件”实质监管，仅上半年，全省法院纳入“四类案件”监管案件5895件，同比增长124.83%。完善裁判文书上网审批流程，强化庭审直播规范管理，切实推进审判流程信息公开，确保所有案件、节点和事项按规定应公开尽公开。上半年，全省法院共公开裁判文书213959篇、公开庭审直播149690场、公开流程案件信息424010件，均居全国法院前列。
多元机制推动科学管理
在“三三五五”均衡结案的“坐标系”里，从2018年至今年上半年审判执行质效一直稳步提升，保持在全国领先水平。这个“坐标系”中，不仅有精确的数据测算，更有多元机制全方位推动审判管理科学化精细化。
2018年初，董开军在全省中级法院院长会上要求，建立三级法院联动抓审判质效的工作机制，构建新的院党组、院庭长、专门审判管理机构齐抓共管、分工负责、有机衔接的大管理格局，确保审判质效稳步提升。
2019年10月，全国法院执法办案推进会上，董开军作题为《坚持把均衡结案作为审判管理的重要导向》的经验交流，以“两大均衡＋六个强化”全面总结安徽法院均衡结案管理做法。
今年1月，董开军在全省中级法院院长会议上提出“五项重点工作”，其中之一即是“抓审判管理，提升办案效能”，要求全面落实均衡结案，加强案件质效管理，持续深化执行管理。
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本周新书《“请客不收礼”：一个村落的仪式性礼物交换与互惠变迁》
这本书探讨了中国乡村仪式性宴请中请客收礼向不收礼、部分收礼转变的过程与机制，将礼物收受规则中的互惠分为资助型互惠与关系延续型互惠。
礼物收受规则的变化就是双重互惠制度单重化与有限化的变化，即资助型互惠消退及萎缩，关系延续型互惠持续。它经历了去制度化与再制度化过程，受到来自市场、村庄及政府的内外因素影响。
村庄的社会流动、人口流动及关系选择是内在因素，市场变化与政策要求是外在因素。声望建构、情感表达、道义维系及绩效获得是行动者的行动逻辑。村落社会的流动性与价值表达成为互惠再制度化的关键环节。在礼物收受规则变迁中，机会创造者、制度变革者、制度筛选者及制度变革成果消费者之间相互影响，最终促成了“请客不收礼”的产生。
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礼物收受规则的变化就是双重互惠制度单重化与有限化的变化，即资助型互惠消退及萎缩，关系延续型互惠持续。它经历了去制度化与再制度化过程，受到来自市场、村庄及政府的内外因素影响。
村庄的社会流动、人口流动及关系选择是内在因素，市场变化与政策要求是外在因素。声望建构、情感表达、道义维系及绩效获得是行动者的行动逻辑。村落社会的流动性与价值表达成为互惠再制度化的关键环节。在礼物收受规则变迁中，机会创造者、制度变革者、制度筛选者及制度变革成果消费者之间相互影响，最终促成了“请客不收礼”的产生。
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本书在作者的博士学位论文《请客不收礼：互惠再制度化——一个村落的仪式性礼物交换的互惠变迁》的基础上修改而成，论文曾获2019年余天休社会学优秀博士论文奖。
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