【创城在行动 ｜ 行政执法与刑事司法优势联合！佛山探索“可复制”的食品监管模式】https://t.cn/A6oDxgW3
在佛山，食品监管领域“两法衔接”带来的“甜头”正日益显现。
目前，佛山创建国家食品安全示范城市评价验收工作已经进入冲刺阶段。佛山市市场监督管理局在食品安全领域的行政执法与刑事司法无缝衔接方面，探索建立部门之间“上下联动、左右衔接，合力执法”的新路子，扣紧食品监管的最后一环，形成一个“可复制”的食品监管模式。
“两法衔接”：机制、标准、流程与机制缺一不可
民以食为天，食以安为先，食品安全是社会关注的重点。在食品监管领域，实现行政执法与刑事司法无缝衔接一直是佛山探索并努力的方向。
为何需要“两法”无缝衔接？“它对于案件的查处是十分有利的，行政部门调查取证的权限、手段有限，体现在核实投诉举报信息客观真实性、线索有效性，对涉嫌违法人员活动轨迹追踪等方面。”佛山市市场监督管理局执法监督科副科长陈佳庆表示，依托司法机关，如公安部门、检察机关的侦查优势，在重大、复杂案件中提前介入，符合现实需要，能够有效提升办案质效。
近年来，在食药安全等民生热点问题日益突出的情况下，出现行政执法机关立案查处案件多、移送司法机关处理少等问题。追根究底是由于行政执法与刑事司法衔接机制的不顺畅，导致部分的犯罪行为不能够依法受到制裁。
要从根本上解决问题，就要对问题溯源。打破部门之间的藩篱，就是解决问题的关键。佛山市市场监督管理局根据本地实际情况，针对性地选择在制度建设、机制完善本身入手，从问题线索处置到案件移送，建立了全链条的机制、标准和程序，推进食品监管领域“两法衔接”。
近年来，佛山市市场监督管理局联合佛山市人民检察院、佛山市公安局等部门，相继出台《关于加强检查监督与食品药品行政执法衔接工作的实施意见》等政策，明确市场监管部门可商请检察机关提前介入，逐步建立食品大要案提前介入机制等。
此外，建立了涉刑案件涉案产品认定程序、机制和线索通报标准、程序，明确规定食品涉嫌犯罪案件移送标准、移送依据以及案件线索通报、线索反馈、情报交流及信息共享机制，强化政策支撑作用。
作为食品安全监管部门，佛山市市场监督管理局见势而动、因时而变，开出“制度药方”，为“两法衔接”立下了章程，定好了规矩，为食品安全保驾护航！
立足“三个创新” 精准打击更有效
在守正中创新，在创新中发展！食品安全是“管”出来的，要做到既“上心”也要“创新”。
实现食品安全“两法衔接”，是一项极为复杂的工作。佛山市市场监督管理局探索建立的“新路子”，关键是打好“创新牌”。首先就是立足于在制度、机制上创新，在建章立制上下功夫，从根源上规范工作职责分工、衔接模式，理顺案件移送、证据鉴定采集、信息共享等基础性问题。
推进食品监管“两法衔接”方式不单一！今年3月，佛山市市场监督管理局、佛山市公安局挂牌成立“两法衔接”联合执法办公室，充分发挥各自优势，推动形成公安及时介入、案件共办的统筹执法模式，提升打击精度、准度、力度。“一起研判、一起摸查，协作成效已初显。”陈佳庆介绍，自成立以来，“两法衔接”联合执法办公室移送了6宗食品移送案件。
创新不是漫无目的尝试！围绕涉嫌犯罪案件移送，佛山市市场监督管理局打破“两法衔接”固有的行政机关移送公安机关的正向模式，理顺刑事追究与行政处罚双向移送机制，推行“两法衔接”案件线索反向移送机制，实现全闭环、无死角处理。以2020年查处的南海区某商店涉嫌销售无中文标签的预包装食品案等案件为例，在司法机关追究当事人刑事责任后，反向移送佛山市市场监督管理局追究当事人其他未达到追刑的违法行为，做到了全闭环处理。
除此以外，“执法抽检、绿色畅行”也是“创新牌”之一。佛山市市场监督管理局与市食品药品检验检测中心建立“两法衔接”检验检测快速绿色通道，牵头制定《应急检测项目清单》，明确规定酸价、过氧化值等14个检验项目在收样12个小时内出具检验结果；铝残留量、孔雀石绿等16个检验项目在收样24个小时内出具检验结果。推动建立稽查执法快速检验能力建设，充分发挥技术支撑优势，为“两法衔接”提供充分的基础数据证据。
立足于建章立制，反向移送、闭环管理，执法抽检、绿色畅行等创新点，佛山市市场监督管理局在食品安全“两法衔接”上的试一试、闯一闯，迸发出蓬勃生机和活力，既精准打击了食品药品领域违法犯罪行为，又形成可推广的实践经验。
守护“舌尖”上的安全
这条路走得对不对、好不好，用事实来评判！
佛山市市场监督管理局在食品安全“两法衔接”探索建立的新路子，正在发挥重要作用。2020年，该局掌握一起涉嫌假冒“飞天”贵州茅台酒的案件，迅速将线索反馈并移送至公安机关。双方首次跨省远程打击制假售假案件，捣毁制假窝点，涉案金额超5000万元，两名主犯被依法判处有期徒刑。
该案件的成功破获，离不开行政执法与刑事司法优势联合，佛山市市场监督管理局与市公安局建立起的案件线索通报、线索反馈、情报交流及信息共享机制。
“两法衔接”带来的成效不胜枚举。2018年，顺德区市场监督管理局联合公安部门组织开展严厉打击“散装食用油”违法犯罪行为专项执法行动。市场监管部门依法立案查处了32家问题店铺，并将符合移送标准的25宗案件移送公安部门。该系列案查处是该局同公安部门良好沟通和信息共享的充分体现；2021年12月，在对南海区猪肉档进行食品安全监督抽样时，检测出含有毒、有害的非食品原料硼酸，南海区桂城市场监管所就当事人涉嫌构成生产、销售有毒、有害食品罪，移送公安部门侦查处理；2021年9月，依法对三水区乐平镇某小食店涉嫌经营国家为防病等特殊需要，明令禁止生产经营的食品，进行立案并移送公安查处。该案严厉打击了违法犯罪分子非法野生动物交易的嚣张气焰。
数据就是最好的证明！据了解，截至2022年10月，佛山全市办理食品类一般程序案件2118宗。
食安则民安！佛山市市场监管部门既做严厉的执法者，也是温情的守护者。2019年9月以来，佛山率先在全省市场监管系统出台包容审慎监管清单，一年内，共两批57项内容监管清单“出炉”。其中，在食品安全方面，生产经营的食品、食品添加剂的标签、说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导等行为，首次轻微违法并及时改正，将免予行政处罚。
当下，佛山正在争创国家食品安全示范城市，佛山市市场监督管理局在食品安全“两法衔接”探索的经验做法，取得了可检验、可评判、可感知的成果。
在佛山，食品监管领域“两法衔接”带来的“甜头”正日益显现。
目前，佛山创建国家食品安全示范城市评价验收工作已经进入冲刺阶段。佛山市市场监督管理局在食品安全领域的行政执法与刑事司法无缝衔接方面，探索建立部门之间“上下联动、左右衔接，合力执法”的新路子，扣紧食品监管的最后一环，形成一个“可复制”的食品监管模式。
“两法衔接”：机制、标准、流程与机制缺一不可
民以食为天，食以安为先，食品安全是社会关注的重点。在食品监管领域，实现行政执法与刑事司法无缝衔接一直是佛山探索并努力的方向。
为何需要“两法”无缝衔接？“它对于案件的查处是十分有利的，行政部门调查取证的权限、手段有限，体现在核实投诉举报信息客观真实性、线索有效性，对涉嫌违法人员活动轨迹追踪等方面。”佛山市市场监督管理局执法监督科副科长陈佳庆表示，依托司法机关，如公安部门、检察机关的侦查优势，在重大、复杂案件中提前介入，符合现实需要，能够有效提升办案质效。
近年来，在食药安全等民生热点问题日益突出的情况下，出现行政执法机关立案查处案件多、移送司法机关处理少等问题。追根究底是由于行政执法与刑事司法衔接机制的不顺畅，导致部分的犯罪行为不能够依法受到制裁。
要从根本上解决问题，就要对问题溯源。打破部门之间的藩篱，就是解决问题的关键。佛山市市场监督管理局根据本地实际情况，针对性地选择在制度建设、机制完善本身入手，从问题线索处置到案件移送，建立了全链条的机制、标准和程序，推进食品监管领域“两法衔接”。
近年来，佛山市市场监督管理局联合佛山市人民检察院、佛山市公安局等部门，相继出台《关于加强检查监督与食品药品行政执法衔接工作的实施意见》等政策，明确市场监管部门可商请检察机关提前介入，逐步建立食品大要案提前介入机制等。
此外，建立了涉刑案件涉案产品认定程序、机制和线索通报标准、程序，明确规定食品涉嫌犯罪案件移送标准、移送依据以及案件线索通报、线索反馈、情报交流及信息共享机制，强化政策支撑作用。
作为食品安全监管部门，佛山市市场监督管理局见势而动、因时而变，开出“制度药方”，为“两法衔接”立下了章程，定好了规矩，为食品安全保驾护航！
立足“三个创新” 精准打击更有效
在守正中创新，在创新中发展！食品安全是“管”出来的，要做到既“上心”也要“创新”。
实现食品安全“两法衔接”，是一项极为复杂的工作。佛山市市场监督管理局探索建立的“新路子”，关键是打好“创新牌”。首先就是立足于在制度、机制上创新，在建章立制上下功夫，从根源上规范工作职责分工、衔接模式，理顺案件移送、证据鉴定采集、信息共享等基础性问题。
推进食品监管“两法衔接”方式不单一！今年3月，佛山市市场监督管理局、佛山市公安局挂牌成立“两法衔接”联合执法办公室，充分发挥各自优势，推动形成公安及时介入、案件共办的统筹执法模式，提升打击精度、准度、力度。“一起研判、一起摸查，协作成效已初显。”陈佳庆介绍，自成立以来，“两法衔接”联合执法办公室移送了6宗食品移送案件。
创新不是漫无目的尝试！围绕涉嫌犯罪案件移送，佛山市市场监督管理局打破“两法衔接”固有的行政机关移送公安机关的正向模式，理顺刑事追究与行政处罚双向移送机制，推行“两法衔接”案件线索反向移送机制，实现全闭环、无死角处理。以2020年查处的南海区某商店涉嫌销售无中文标签的预包装食品案等案件为例，在司法机关追究当事人刑事责任后，反向移送佛山市市场监督管理局追究当事人其他未达到追刑的违法行为，做到了全闭环处理。
除此以外，“执法抽检、绿色畅行”也是“创新牌”之一。佛山市市场监督管理局与市食品药品检验检测中心建立“两法衔接”检验检测快速绿色通道，牵头制定《应急检测项目清单》，明确规定酸价、过氧化值等14个检验项目在收样12个小时内出具检验结果；铝残留量、孔雀石绿等16个检验项目在收样24个小时内出具检验结果。推动建立稽查执法快速检验能力建设，充分发挥技术支撑优势，为“两法衔接”提供充分的基础数据证据。
立足于建章立制，反向移送、闭环管理，执法抽检、绿色畅行等创新点，佛山市市场监督管理局在食品安全“两法衔接”上的试一试、闯一闯，迸发出蓬勃生机和活力，既精准打击了食品药品领域违法犯罪行为，又形成可推广的实践经验。
守护“舌尖”上的安全
这条路走得对不对、好不好，用事实来评判！
佛山市市场监督管理局在食品安全“两法衔接”探索建立的新路子，正在发挥重要作用。2020年，该局掌握一起涉嫌假冒“飞天”贵州茅台酒的案件，迅速将线索反馈并移送至公安机关。双方首次跨省远程打击制假售假案件，捣毁制假窝点，涉案金额超5000万元，两名主犯被依法判处有期徒刑。
该案件的成功破获，离不开行政执法与刑事司法优势联合，佛山市市场监督管理局与市公安局建立起的案件线索通报、线索反馈、情报交流及信息共享机制。
“两法衔接”带来的成效不胜枚举。2018年，顺德区市场监督管理局联合公安部门组织开展严厉打击“散装食用油”违法犯罪行为专项执法行动。市场监管部门依法立案查处了32家问题店铺，并将符合移送标准的25宗案件移送公安部门。该系列案查处是该局同公安部门良好沟通和信息共享的充分体现；2021年12月，在对南海区猪肉档进行食品安全监督抽样时，检测出含有毒、有害的非食品原料硼酸，南海区桂城市场监管所就当事人涉嫌构成生产、销售有毒、有害食品罪，移送公安部门侦查处理；2021年9月，依法对三水区乐平镇某小食店涉嫌经营国家为防病等特殊需要，明令禁止生产经营的食品，进行立案并移送公安查处。该案严厉打击了违法犯罪分子非法野生动物交易的嚣张气焰。
数据就是最好的证明！据了解，截至2022年10月，佛山全市办理食品类一般程序案件2118宗。
食安则民安！佛山市市场监管部门既做严厉的执法者，也是温情的守护者。2019年9月以来，佛山率先在全省市场监管系统出台包容审慎监管清单，一年内，共两批57项内容监管清单“出炉”。其中，在食品安全方面，生产经营的食品、食品添加剂的标签、说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导等行为，首次轻微违法并及时改正，将免予行政处罚。
当下，佛山正在争创国家食品安全示范城市，佛山市市场监督管理局在食品安全“两法衔接”探索的经验做法，取得了可检验、可评判、可感知的成果。
【首届全国青少年航天创新大赛决赛落幕，泉州代表队喜获佳绩！】第一届全国青少年航天创新大赛决赛日前落下帷幕，泉州市代表队获得优异成绩，共有13个作品获得一等奖，8个作品获得二等奖，11个作品获得三等奖。
全国青少年航天创新大赛是为促进航天科学技术的普及和推广，带动更多青少年讲科学、爱科学、学科学、用科学，服务中国航天事业发展和创新型国家建设而创办的赛事，是具有权威性、专业性、公正性及影响力的全国性比赛。此次大赛由教育部和国家航天局、中国载人航天工程办公室、中国卫星导航系统管理办公室、中国航天科技集团有限公司、中国航天科工集团有限公司指导，中国航天科技国际交流中心主办，全国共1308支队伍进入决赛，大赛分为航天创意设计、航天工程与方案设计、太空探测三大类。
此次参加第一届全国青少年航天创新大赛的泉州选手队，是经泉州市赛区激烈比拼胜出的优秀参赛队，代表泉州选手首次出战全国青少年航天创新大赛并喜创佳绩。其中，泉州市培元中学庄晴朗、颜宇楠的集体项目作品获得“航天创意设计”类高中组一等奖，晋江市安海镇养正中心小学苏炜柏、李宇宸、黄昊轩、田睿琪、林嘉阳、许德宝和晋江市安海中心小学王钰洁等7名同学的各自个人作品获得“太空探测”类小学Ⅲ组的7个一等奖，晋江市内坑中心小学陈奕帆、江羿晋的集体项目作品获得“航天创意设计”类小学组一等奖，晋江市心养小学蔡清福、陈乐琪的集体项目作品和泉州聚龙外国语学校周乐、吴梓睿的集体项目作品获得“太空探测”类小学组的2个一等奖，石狮市第一中学姜怡壕和石狮市中英文实验学校龚星宇2名同学的各自个人作品获得“太空探测”类初中组的2个一等奖。
泉州市科协介绍，近年来，市科协以组织举办各类青少年科技赛事为抓手，积极探索青少年科技教育工作新途径、新举措，取得了良好成效。在办好传统赛事的基础上不断扩面提质，及时满足青少年日益增长的科技创新活动需求，主动谋划，新增泉州市青少年航天创新大赛等几项赛事并选拔优秀队伍推送参加全国赛。https://t.cn/A6oD9FKR
全国青少年航天创新大赛是为促进航天科学技术的普及和推广，带动更多青少年讲科学、爱科学、学科学、用科学，服务中国航天事业发展和创新型国家建设而创办的赛事，是具有权威性、专业性、公正性及影响力的全国性比赛。此次大赛由教育部和国家航天局、中国载人航天工程办公室、中国卫星导航系统管理办公室、中国航天科技集团有限公司、中国航天科工集团有限公司指导，中国航天科技国际交流中心主办，全国共1308支队伍进入决赛，大赛分为航天创意设计、航天工程与方案设计、太空探测三大类。
此次参加第一届全国青少年航天创新大赛的泉州选手队，是经泉州市赛区激烈比拼胜出的优秀参赛队，代表泉州选手首次出战全国青少年航天创新大赛并喜创佳绩。其中，泉州市培元中学庄晴朗、颜宇楠的集体项目作品获得“航天创意设计”类高中组一等奖，晋江市安海镇养正中心小学苏炜柏、李宇宸、黄昊轩、田睿琪、林嘉阳、许德宝和晋江市安海中心小学王钰洁等7名同学的各自个人作品获得“太空探测”类小学Ⅲ组的7个一等奖，晋江市内坑中心小学陈奕帆、江羿晋的集体项目作品获得“航天创意设计”类小学组一等奖，晋江市心养小学蔡清福、陈乐琪的集体项目作品和泉州聚龙外国语学校周乐、吴梓睿的集体项目作品获得“太空探测”类小学组的2个一等奖，石狮市第一中学姜怡壕和石狮市中英文实验学校龚星宇2名同学的各自个人作品获得“太空探测”类初中组的2个一等奖。
泉州市科协介绍，近年来，市科协以组织举办各类青少年科技赛事为抓手，积极探索青少年科技教育工作新途径、新举措，取得了良好成效。在办好传统赛事的基础上不断扩面提质，及时满足青少年日益增长的科技创新活动需求，主动谋划，新增泉州市青少年航天创新大赛等几项赛事并选拔优秀队伍推送参加全国赛。https://t.cn/A6oD9FKR
大连国际仲裁院与辽宁大学法学院在沈举行合作签约
#辽宁大学[超话]##商事仲裁[超话]#
2022年11月2日，大连国际仲裁院（大连仲裁委员会）与辽宁大学法学院合作签约仪式暨“法学实践教学基地”揭牌仪式在沈阳举行。
大连国际仲裁院（大连仲裁委员会）院长毕凤有、副院长刘军，辽宁大学法学院院长闫海、副院长李岩、副院长马海天等人共同出席了本次签约暨揭牌仪式。签约仪式由我院刘军副院长主持。毕凤有院长和闫海院长分别代表各自单位交换了《战略合作协议》并共同为“法学实践教学基地”揭牌。
闫海院长对大连国际仲裁院（大连仲裁委员会）一行到沈表示热烈欢迎，并向我院介绍了办学优势与特色。作为辽宁省第一所法学全日制本科教学研究与人才培养基地，辽宁省首家法律硕士培养单位，辽宁大学法学院充分发挥综合类大学优势，形成人才培养特色方向和高端平台，以规范、合理的教学体系和培养流程，多年来源源不断的为社会输送法律人才。闫院长表示，培养实践性、应用型人才是多方共赢的选择，辽宁大学法学院将在签订战略合作协议的基础上，深度聚焦法律人才培养，解决理论与实务中迫切需要解决的问题，开展基础性、应用性、对策性研究，强化涉外法律人才储备，也十分期待仲裁进校园，与大国仲共创一流人才培养基地，为东北亚国际仲裁中心建设贡献高校智慧与力量。
毕凤有院长首先对我院的机构组成、队伍建设、阶段性成绩、未来发展目标定位进行介绍。毕院长表示，大国仲十分重视此次签约和教学基地设立。历年来我院持续高度关注法律人才培养，积极建立法治人才培育机制，创新法治人才培育方式，注重秘书团队专业化水平建设，组织开设仲裁系列培训课程，定期举办国际视野的仲裁秘书培训活动。当前，国家对于仲裁事业的发展越发重视，中国仲裁的未来需要大批理论精专、熟悉实务的高素质青年后备力量作为支撑。此次高校与实务部门的良性互动对于培养国际化法律人才、青年作为仲裁事业的后备力量，提升我国仲裁形象将起到积极作用。
未来，大连国际仲裁院（大连仲裁委员会）也将以此次签约活动为契机，充分发挥仲裁机构的优势，积极承担社会责任，不断探索合作的深度和广度，为高校学生搭建了解商事仲裁的平台，提供接触仲裁实践的渠道。同时也期待今后双方在互访互通、师资共享、基地共建、品牌共创等方面积极合作，齐心协力，共同探索联合培养高层次涉外仲裁后备人才的新机制，推动仲裁品牌的树立，一同书写中国仲裁事业的新辉煌。
与会人员围绕法律人才教育培养，下一步合作方向及人才培养计划如何落地实施展开了深入交流。
#辽宁大学[超话]##商事仲裁[超话]#
2022年11月2日，大连国际仲裁院（大连仲裁委员会）与辽宁大学法学院合作签约仪式暨“法学实践教学基地”揭牌仪式在沈阳举行。
大连国际仲裁院（大连仲裁委员会）院长毕凤有、副院长刘军，辽宁大学法学院院长闫海、副院长李岩、副院长马海天等人共同出席了本次签约暨揭牌仪式。签约仪式由我院刘军副院长主持。毕凤有院长和闫海院长分别代表各自单位交换了《战略合作协议》并共同为“法学实践教学基地”揭牌。
闫海院长对大连国际仲裁院（大连仲裁委员会）一行到沈表示热烈欢迎，并向我院介绍了办学优势与特色。作为辽宁省第一所法学全日制本科教学研究与人才培养基地，辽宁省首家法律硕士培养单位，辽宁大学法学院充分发挥综合类大学优势，形成人才培养特色方向和高端平台，以规范、合理的教学体系和培养流程，多年来源源不断的为社会输送法律人才。闫院长表示，培养实践性、应用型人才是多方共赢的选择，辽宁大学法学院将在签订战略合作协议的基础上，深度聚焦法律人才培养，解决理论与实务中迫切需要解决的问题，开展基础性、应用性、对策性研究，强化涉外法律人才储备，也十分期待仲裁进校园，与大国仲共创一流人才培养基地，为东北亚国际仲裁中心建设贡献高校智慧与力量。
毕凤有院长首先对我院的机构组成、队伍建设、阶段性成绩、未来发展目标定位进行介绍。毕院长表示，大国仲十分重视此次签约和教学基地设立。历年来我院持续高度关注法律人才培养，积极建立法治人才培育机制，创新法治人才培育方式，注重秘书团队专业化水平建设，组织开设仲裁系列培训课程，定期举办国际视野的仲裁秘书培训活动。当前，国家对于仲裁事业的发展越发重视，中国仲裁的未来需要大批理论精专、熟悉实务的高素质青年后备力量作为支撑。此次高校与实务部门的良性互动对于培养国际化法律人才、青年作为仲裁事业的后备力量，提升我国仲裁形象将起到积极作用。
未来，大连国际仲裁院（大连仲裁委员会）也将以此次签约活动为契机，充分发挥仲裁机构的优势，积极承担社会责任，不断探索合作的深度和广度，为高校学生搭建了解商事仲裁的平台，提供接触仲裁实践的渠道。同时也期待今后双方在互访互通、师资共享、基地共建、品牌共创等方面积极合作，齐心协力，共同探索联合培养高层次涉外仲裁后备人才的新机制，推动仲裁品牌的树立，一同书写中国仲裁事业的新辉煌。
与会人员围绕法律人才教育培养，下一步合作方向及人才培养计划如何落地实施展开了深入交流。
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