#地市交通动态# 【绩溪：打造“路域环境整治先锋号”扮靓美丽公路】与毗邻黄山市、歙县开展跨区域联合执法,查处违法超限运输车辆3台和非法改装货运车辆1台；组织人员赴镇上路、桥和路进行路域环境整治开展“城乡环境大扫除”活动，巩固省级文明城市创建工作阶段性成果；开展路域环境整治，共拆除、更换、清洗150余块非标、破标等标志牌，保障公路设施正常......这是绩溪县交通运输局11月份以来连续开展的一系列路域环境整治行动“缩影”，着力保障公路安全通行能力，为乡村振兴“保驾护航”。
近年来，绩溪县交通运输局以深入开展文明示范公路创建活动为载体，以优化美化交通环境为目标，以加强养护、强化路政管理为突破口，着力打造“路域环境整治先锋号”，以党员干部的先锋作用，逐步消除公路沿线“脏”“乱”“差”现象，扮靓路容路貌，建设了美丽公路。
抓“总管”推行路长制
绩溪县境内国省干线公路159公里，县乡道公路814.7公里，为了把这些点多面长的路域环境整美，该县按照“县道县管、乡村道乡村管”的目标，实施了深化农村公路管理养护体制改革，建立健全县、乡、村三级管养机构，全面深化推进农村公路“路长制”，县、乡、村三级路长工作机制全面推行。同时以政府购买服务形式，统一招聘了22名乡村道路专管员，全面形成“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的格局，坚决杜绝了农村公路失养、缺养情况发生，日常养护农村公路达800多公里。
在此基础上，在绩溪县交通运输局设立县级路长办公室，组织开展综合督查和考核，定期公布考核结果，强化激励问责，切实提高全县公路路域环境整治工作力度和效率，使管养工作长效化、常态化开展。
强“联动”依法开展整治
结合县域实际，制定《绩溪县公路路域环境整治行动方案》，持续加大《公路法》等法规宣传力度，全力营造全社会知路、爱路、护路的良好氛围。
为了切实推进路域环境整治，绩溪县交通运输局持续深入开展了“品质提升路建设工程”，以党员为先锋，部门联动，重点对擅自设置的广告牌、堆积物、新建违法建筑、占道经营等“三线四边”路域环境集中治理，消除公路沿线“脏、乱、差”现象，优化和提升公路路域环境，路域环境基本实现“八个无”。对沿线标志标线进行全面清理和规范，建立科学合理的指路标志体系。加强货运车辆超限超载治理，规范路政执法行为，开展对建筑渣土车超限超载专项整治行动，今年至目前，已出动执法车辆1800余次，出动执法人员6300余人次，巡查里程约21600公里，检查车辆13000余辆，卸载超载货物8140.38吨，有效提升公路路域环境,保障公路安全畅通。
精“做美”共建美丽乡村
坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，做“美”道路。先后开展了“S207线文明示范路创建”和“X093扬板路绿化提升工程”，谋划实施绩溪县登源河及农村路网沿线环境综合治理项目，结合沿线自然条件及城乡文明创建，建立了旅游公厕、微停车场、观景台、招呼站候车亭，全面规范了护栏、警示牌、弯道“提示镜”，栽种花草苗木绿化美化公路。利用公路沿线相关设施，宣传公路法律法规、公路安全保护知识，宣传社会主义核心价值观等价值理念。
针对农村公路安全隐患排查，今年着重开展了安全生产隐患大起底大排查大整改“百日行动”，第一批投入资金1610万元，实施农村公路安防提升工程，处置安全隐患98.5公里。开展“剪绿遮，促安全”行动，完成国省干线修剪遮挡绿植135处，修剪路肩绿植里程80余公里，切实提升了公路通行环境。
据统计，2022年以来，该县交通运输部门联合瀛洲镇政府、伏岭镇政府、临溪镇政府、公路事业发展中心开展路域环境整治20多次，巡查国省县道380余次，巡查里程达21600余公里，共清理路肩种植76处，约4500平方米，清理占用公路乱堆乱放222处，5660多平方，更新、拆除废旧公路交通标志标牌及各类非交通标志宣传横幅564块，清洁交通安全设施90处，处理路面污染沙石抛洒遗落106次。制止8起公路控制区内修建构筑物，处理11起车辆抛洒案件。通过“在恢复中治理，在治理中提升”，全县路域公路沿线基本做到“畅、安、舒、美”，公路安全设施基本到位，有效净化了县路域环境，提升了行车质量，促进了乡村振兴，也为加快建设美丽绩溪提供了有力支撑。
近年来，绩溪县交通运输局以深入开展文明示范公路创建活动为载体，以优化美化交通环境为目标，以加强养护、强化路政管理为突破口，着力打造“路域环境整治先锋号”，以党员干部的先锋作用，逐步消除公路沿线“脏”“乱”“差”现象，扮靓路容路貌，建设了美丽公路。
抓“总管”推行路长制
绩溪县境内国省干线公路159公里，县乡道公路814.7公里，为了把这些点多面长的路域环境整美，该县按照“县道县管、乡村道乡村管”的目标，实施了深化农村公路管理养护体制改革，建立健全县、乡、村三级管养机构，全面深化推进农村公路“路长制”，县、乡、村三级路长工作机制全面推行。同时以政府购买服务形式，统一招聘了22名乡村道路专管员，全面形成“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的格局，坚决杜绝了农村公路失养、缺养情况发生，日常养护农村公路达800多公里。
在此基础上，在绩溪县交通运输局设立县级路长办公室，组织开展综合督查和考核，定期公布考核结果，强化激励问责，切实提高全县公路路域环境整治工作力度和效率，使管养工作长效化、常态化开展。
强“联动”依法开展整治
结合县域实际，制定《绩溪县公路路域环境整治行动方案》，持续加大《公路法》等法规宣传力度，全力营造全社会知路、爱路、护路的良好氛围。
为了切实推进路域环境整治，绩溪县交通运输局持续深入开展了“品质提升路建设工程”，以党员为先锋，部门联动，重点对擅自设置的广告牌、堆积物、新建违法建筑、占道经营等“三线四边”路域环境集中治理，消除公路沿线“脏、乱、差”现象，优化和提升公路路域环境，路域环境基本实现“八个无”。对沿线标志标线进行全面清理和规范，建立科学合理的指路标志体系。加强货运车辆超限超载治理，规范路政执法行为，开展对建筑渣土车超限超载专项整治行动，今年至目前，已出动执法车辆1800余次，出动执法人员6300余人次，巡查里程约21600公里，检查车辆13000余辆，卸载超载货物8140.38吨，有效提升公路路域环境,保障公路安全畅通。
精“做美”共建美丽乡村
坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，做“美”道路。先后开展了“S207线文明示范路创建”和“X093扬板路绿化提升工程”，谋划实施绩溪县登源河及农村路网沿线环境综合治理项目，结合沿线自然条件及城乡文明创建，建立了旅游公厕、微停车场、观景台、招呼站候车亭，全面规范了护栏、警示牌、弯道“提示镜”，栽种花草苗木绿化美化公路。利用公路沿线相关设施，宣传公路法律法规、公路安全保护知识，宣传社会主义核心价值观等价值理念。
针对农村公路安全隐患排查，今年着重开展了安全生产隐患大起底大排查大整改“百日行动”，第一批投入资金1610万元，实施农村公路安防提升工程，处置安全隐患98.5公里。开展“剪绿遮，促安全”行动，完成国省干线修剪遮挡绿植135处，修剪路肩绿植里程80余公里，切实提升了公路通行环境。
据统计，2022年以来，该县交通运输部门联合瀛洲镇政府、伏岭镇政府、临溪镇政府、公路事业发展中心开展路域环境整治20多次，巡查国省县道380余次，巡查里程达21600余公里，共清理路肩种植76处，约4500平方米，清理占用公路乱堆乱放222处，5660多平方，更新、拆除废旧公路交通标志标牌及各类非交通标志宣传横幅564块，清洁交通安全设施90处，处理路面污染沙石抛洒遗落106次。制止8起公路控制区内修建构筑物，处理11起车辆抛洒案件。通过“在恢复中治理，在治理中提升”，全县路域公路沿线基本做到“畅、安、舒、美”，公路安全设施基本到位，有效净化了县路域环境，提升了行车质量，促进了乡村振兴，也为加快建设美丽绩溪提供了有力支撑。
#内容播报# 在制度、规律和宏观环境等共同作用之下，传统的飞地经济模式难以进行大规模的推广，同时面临发展转移的梯度陷阱。未来单一强调顺应梯度的发展转移，可能导致低端生产要素不断向欠发达地区聚集，而高端生产要素则进一步被发达地区吸纳，最后陷入“马太效应” 的困境。为突破实践的困境和理论的陷阱，飞地经济在模式与路径上必须进行一些因地制宜、因时而动的创新。——《创新型反向飞地：飞地经济模式的跨梯度创新发展》，胡航军等，《城市规划》2022-9期
创新型反向飞地
——飞地经济模式的跨梯度创新发展
胡航军 张京祥
传统飞地经济模式面临发展梯度转移的陷阱，欠发达地区难以实现对发达地区的局部赶超。在新的时代背景下，创新产业和人群依然聚集在发达地区，未来倘若仅仅依靠高梯度地区向低梯度地区的固定转移，欠发达地区也将继续陷入创新能力持续滞后的困境。为了解决梯度转移中“落后的增长”的问题，1980年代郭凡生等国内学者曾提出“反梯度发展”理论，认为在国外先进技术和资金向国内的转移过程中，有相当一部分会跨越沿海发达地区，直接向内地和西部欠发达地区转移，这些地方形成后发优势之后，可以将先进技术向发达地区反向转移。然而，国际的复杂环境使得直接引入国外技术、资金来实现反梯度发展，既难持续又充满风险。在双循环的新发展格局之下，“创新型反向飞地” 通过目标导向、空间载体、操作路径等方面的模式创新，不仅使得飞地经济更加契合国土空间规划的时代内涵，而且提供了一条以创新要素内循环为主要动力的跨梯度发展路径。在此路径中，欠发达地区可以根据自身产业基础，选择性地引入创新企业和人才，吸纳先进技术并壮大自身优势产业，形成对本地化、特色化的创新产业集群发展的支撑。在此基础之上，主导产业某些领域的技术突变所创造的局部创新优势就能成为发挥增长极效应的“黑马”，帮助欠发达地区跨越梯度转移陷阱，实现后来居上的跨梯度发展，最终促进区域协调发展，现实中大量“创新型反向飞地”的浮现，似乎也充分展示了这一路径的可行性。
“创新型反向飞地”新模式不仅是浙江省推动山海协作的重要平台，也在日前印发的沪苏浙城市结对合作帮扶皖北等政策文件中被提及，为了引流潜在的创新资源，欠发达地区的地方政府围绕飞地建设展开了新一轮的竞争与赶超。然而作为一种具有中国特色的“再分配”模式，相关的规划建设并非有序，例如，为了吸引人才而提供盲目激进的政策优惠、没有关注到飞地之间资源错配等等问题，这些都制约着飞地效益的充分发挥。区域层面的治理水平决定了区域创新的总体水平，因此为了更好地促进区域协同创新，有必要跳脱局限于飞地双方的研究视角，立足区域层面进行飞地发展的整体谋划与协调，包括开展“创新型反向飞地”相关战略规划研究，将其作为省域国土空间规划中促进区域协调发展的重要支撑；建立多元主体参与的飞地协调机制，为后续适应实际需求的变化与调节各类矛盾提供磋商对话的平台；根据不同地区的产业特征、发展阶段进行定向结对，形成多层次、网络化的飞地合作关系，促进创新要素在区域范围内的均衡配置等。
（《创新型反向飞地：飞地经济模式的跨梯度创新发展》，胡航军等，《城市规划》2022-9期，节选）
创新型反向飞地
——飞地经济模式的跨梯度创新发展
胡航军 张京祥
传统飞地经济模式面临发展梯度转移的陷阱，欠发达地区难以实现对发达地区的局部赶超。在新的时代背景下，创新产业和人群依然聚集在发达地区，未来倘若仅仅依靠高梯度地区向低梯度地区的固定转移，欠发达地区也将继续陷入创新能力持续滞后的困境。为了解决梯度转移中“落后的增长”的问题，1980年代郭凡生等国内学者曾提出“反梯度发展”理论，认为在国外先进技术和资金向国内的转移过程中，有相当一部分会跨越沿海发达地区，直接向内地和西部欠发达地区转移，这些地方形成后发优势之后，可以将先进技术向发达地区反向转移。然而，国际的复杂环境使得直接引入国外技术、资金来实现反梯度发展，既难持续又充满风险。在双循环的新发展格局之下，“创新型反向飞地” 通过目标导向、空间载体、操作路径等方面的模式创新，不仅使得飞地经济更加契合国土空间规划的时代内涵，而且提供了一条以创新要素内循环为主要动力的跨梯度发展路径。在此路径中，欠发达地区可以根据自身产业基础，选择性地引入创新企业和人才，吸纳先进技术并壮大自身优势产业，形成对本地化、特色化的创新产业集群发展的支撑。在此基础之上，主导产业某些领域的技术突变所创造的局部创新优势就能成为发挥增长极效应的“黑马”，帮助欠发达地区跨越梯度转移陷阱，实现后来居上的跨梯度发展，最终促进区域协调发展，现实中大量“创新型反向飞地”的浮现，似乎也充分展示了这一路径的可行性。
“创新型反向飞地”新模式不仅是浙江省推动山海协作的重要平台，也在日前印发的沪苏浙城市结对合作帮扶皖北等政策文件中被提及，为了引流潜在的创新资源，欠发达地区的地方政府围绕飞地建设展开了新一轮的竞争与赶超。然而作为一种具有中国特色的“再分配”模式，相关的规划建设并非有序，例如，为了吸引人才而提供盲目激进的政策优惠、没有关注到飞地之间资源错配等等问题，这些都制约着飞地效益的充分发挥。区域层面的治理水平决定了区域创新的总体水平，因此为了更好地促进区域协同创新，有必要跳脱局限于飞地双方的研究视角，立足区域层面进行飞地发展的整体谋划与协调，包括开展“创新型反向飞地”相关战略规划研究，将其作为省域国土空间规划中促进区域协调发展的重要支撑；建立多元主体参与的飞地协调机制，为后续适应实际需求的变化与调节各类矛盾提供磋商对话的平台；根据不同地区的产业特征、发展阶段进行定向结对，形成多层次、网络化的飞地合作关系，促进创新要素在区域范围内的均衡配置等。
（《创新型反向飞地：飞地经济模式的跨梯度创新发展》，胡航军等，《城市规划》2022-9期，节选）
#疫情防控# 【11月18日8时起，平遥有序解除静态管理】按照《新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）》以及国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制综合组《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施科学精准做好防控工作的通知》有关规定，结合当前疫情防控形势，经综合研判，现将有序解除静态管理的有关事项通告如下：
一、有序解除静态管理
自2022年11月18日8时起，县域（卜宜乡全乡和所有高风险区除外）解除静态管理，实行解封不解防，严格落实低风险区“个人防护、避免聚集”的管控措施。
二、严格落实防控措施
（一）各机关企事业单位、公共场所、各村、小区要落实主体责任，做好疫情防控各项工作，严格落实“测温、扫验码、验证、戴口罩”疫情防控“四要素”。
（二）各中小学校、幼儿园根据县教育局的统一安排复学；各类校外培训机构所有线下课程和集体活动继续暂停。
（三）麻将馆、网吧、KTV、酒吧、影剧院、游戏厅、台球厅、室内健身场所、美容院、洗浴、按摩、桑拿等封闭场所暂缓开放。
（四）农贸市场、餐饮饭店、商场超市、各类门店等经营性场所，在严格落实“四要素”查验、通风、消毒等疫情防控措施的前提下，有序恢复营业。暂不开放堂食。
（五）室外公共活动场所在落实“限流、预约、错峰”和严格查验“四要素”的前提下可有序开放。
（六）公交、客运车辆在严格执行扫场所码、查验码、戴口罩等防控措施的前提下恢复运行。
（七）公众要自觉遵守各项疫情防控规定，少聚集、少聚会、少聚餐，勤洗手、常通风，按照要求进行核酸检测，做好个人防护，保持安全社交距离，做好自我健康监测，一旦出现新冠肺炎可疑症状时，前往就近的发热门诊或定点医疗机构就诊排查。
（八）本轮疫情违反防疫规定被强制关停的各类市场主体，必须经行业主管部门验收后，方可恢复正常营业。
（九）对不按规定落实疫情防控措施、不如实报告个人行程、引起传染病传播或传播风险，造成严重后果的，将依法严肃追究法律责任。
三、加强聚集性活动管理
坚决做到“婚事缓办、丧事简办、宴会不办”。其他聚集性活动严格落实提前报备制度，坚持“非必要不举办、谁举办谁负责”，进一步落实防控措施，加强聚集性活动的现场督查管理，切实将疫情防控管理措施落到实处。
四、优化核酸检测
（一）便民核酸检测点恢复正常采样，在为群众提供免费、自愿、方便的核酸检测服务的基础上，对进入公共场所的人员查验3日内核酸检测阴性证明。
（二）来（返）平人员及货车要主动配合防疫工作，不隐瞒行程、不规避检查，离平人员须持48小时核酸检测阴性证明，来（返）平人员须执行我省疫情防控工作10项35条实施意见的规定，货车司乘人员实行“第一落点”核酸检测，分类管控、闭环管理。
（三）红码、黄码人员及集中隔离、居家隔离等已纳入管控的人员，按照相关管控规定严格执行。感谢全县群众对疫情防控工作的理解、支持和配合，当前疫情防控形势依然严峻，请广大群众继续保持清醒认识、理性心态，自觉遵守疫情防控相关要求，共同守护好来之不易的疫情防控成果。
平遥县新冠肺炎疫情防控工作领导小组办公室
2022年11月18日
一、有序解除静态管理
自2022年11月18日8时起，县域（卜宜乡全乡和所有高风险区除外）解除静态管理，实行解封不解防，严格落实低风险区“个人防护、避免聚集”的管控措施。
二、严格落实防控措施
（一）各机关企事业单位、公共场所、各村、小区要落实主体责任，做好疫情防控各项工作，严格落实“测温、扫验码、验证、戴口罩”疫情防控“四要素”。
（二）各中小学校、幼儿园根据县教育局的统一安排复学；各类校外培训机构所有线下课程和集体活动继续暂停。
（三）麻将馆、网吧、KTV、酒吧、影剧院、游戏厅、台球厅、室内健身场所、美容院、洗浴、按摩、桑拿等封闭场所暂缓开放。
（四）农贸市场、餐饮饭店、商场超市、各类门店等经营性场所，在严格落实“四要素”查验、通风、消毒等疫情防控措施的前提下，有序恢复营业。暂不开放堂食。
（五）室外公共活动场所在落实“限流、预约、错峰”和严格查验“四要素”的前提下可有序开放。
（六）公交、客运车辆在严格执行扫场所码、查验码、戴口罩等防控措施的前提下恢复运行。
（七）公众要自觉遵守各项疫情防控规定，少聚集、少聚会、少聚餐，勤洗手、常通风，按照要求进行核酸检测，做好个人防护，保持安全社交距离，做好自我健康监测，一旦出现新冠肺炎可疑症状时，前往就近的发热门诊或定点医疗机构就诊排查。
（八）本轮疫情违反防疫规定被强制关停的各类市场主体，必须经行业主管部门验收后，方可恢复正常营业。
（九）对不按规定落实疫情防控措施、不如实报告个人行程、引起传染病传播或传播风险，造成严重后果的，将依法严肃追究法律责任。
三、加强聚集性活动管理
坚决做到“婚事缓办、丧事简办、宴会不办”。其他聚集性活动严格落实提前报备制度，坚持“非必要不举办、谁举办谁负责”，进一步落实防控措施，加强聚集性活动的现场督查管理，切实将疫情防控管理措施落到实处。
四、优化核酸检测
（一）便民核酸检测点恢复正常采样，在为群众提供免费、自愿、方便的核酸检测服务的基础上，对进入公共场所的人员查验3日内核酸检测阴性证明。
（二）来（返）平人员及货车要主动配合防疫工作，不隐瞒行程、不规避检查，离平人员须持48小时核酸检测阴性证明，来（返）平人员须执行我省疫情防控工作10项35条实施意见的规定，货车司乘人员实行“第一落点”核酸检测，分类管控、闭环管理。
（三）红码、黄码人员及集中隔离、居家隔离等已纳入管控的人员，按照相关管控规定严格执行。感谢全县群众对疫情防控工作的理解、支持和配合，当前疫情防控形势依然严峻，请广大群众继续保持清醒认识、理性心态，自觉遵守疫情防控相关要求，共同守护好来之不易的疫情防控成果。
平遥县新冠肺炎疫情防控工作领导小组办公室
2022年11月18日
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