巴西桑托斯港私有化方案初审获批，能否落实仍有悬念

巴西联邦审计法院（TCU）对桑托斯港私有化项目进行了技术性评估，报告未提出重大异议，只是就一些局部内容提出了修改意见。政府主管部门称，这一项目可能会在下周提交联邦审计法院全体会议审议表决。

桑托斯港是拉美的第二大港口，集装箱吞吐量在全球排名第45位，巴西27%的国际贸易货物运输都是通过桑托斯港实现的，2021年，桑托斯港共接收货物1.47亿吨，集装箱达480万个标准箱。

桑托斯港私有化项目是博索纳罗（Jair Bolsonaro）政府在基建领域的重点项目之一，但是推进工作同原计划相比，已经出现了滞后。其实，自1990年代以来，负责实际货物运输的港口码头就已经实现了私有化，留在国家手中的仅剩港口管理部门。根据当前的特许权经营合同，港务局的特许权出让期为35年，若经营状况好的话，还可延期5年。合同规定必须进行60亿雷亚尔的投资，另有206亿雷亚尔应用于疏浚等工作的运营费用。

私有化计划提出的改建措施包括：到2026年时，将水道从现在的15米加深到16米，到2033年时进一步加深到17米；建设更多的货轮泊位；将客运码头迁至瓦隆戈（Valongo）地区；投资建设港区周边道路和桑托斯-瓜鲁雅海底隧道等。此外，特许权合同还包括建设港口交通管理系统（VTMIS）和安全体系（ISPS规则）等内容。

在与审计法院的审计员进行沟通后，联邦政府主动对9月23日提交的可研报告进行了两项调整。一是将投资回报率从原来的每年7.35%调高至8.73%；另外，将最低成交价格从30.15亿雷亚尔调低至25.57亿雷亚尔。

反对桑托斯港私有化的人士认为，项目所采取的私营化模式缺乏相关国际经验，在巴西国内也没有进行过可靠的测试。目前，巴西唯一实现私有化的港务公司是圣埃斯皮里图州港务局（Codesa），但这份特许权经营合同才签了仅仅两个月。

即将执政的劳工党更倾向于对桑托斯港务局进行IPO，并将企业控制权继续掌握在国家手中，只对特定服务（如疏浚等）进行特许权出让，还会对港务公司管理层制定绩效考核目标。

如果桑托斯港私有化项目今年没有定论的话，可能2023年也很难推进下去，因为当选总统卢拉（Luiz Inácio Lula da Silva）的团队已经对该项目表示了反对。没有下届政府许可的话，特许权拍卖公告或许也能够发布，但正式的竞标工作可能不会实际进行。消息灵通人士透露，为了避免给下届政府造成两难局面，联邦审计法院的一位大法官可能会要求对项目进行重审。

审计人员对项目提出的主要疑问集中在桑托斯-瓜鲁雅海底隧道工程上。一方面，车流量计算和收费标准的制定存在漏洞；另一方面，审计法院的技术专家认为“海底隧道的方式是巴西国内从未使用过的，将创新的内容与可研报告不完善的项目结合在一起，会增加施工的风险。尽管沉管式隧道在欧洲、美国和亚洲已经得到广泛使用，但在巴西施工，可能需要使用额外的资源来应对本地的实际情况，而且可能还会出现缺乏特定设备、建筑材料和专业劳动力等问题。”

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