乡村振兴|返乡创业“新农人”——山东聊城耿店村走访记
金秋时节，在山东省聊城市茌平区贾寨镇耿店村，1988年出生的耿付建正忙着打理自家的蔬菜大棚，绿油油的辣椒苗已长到一尺来高。“12月中旬就能采摘销售了。去年我种辣椒赚了40多万元。”耿付建自豪地说。
作为全村第一个返乡创业的年轻人，耿付建此前在深圳一家电子厂当工人，每月工资4000多元。2010年，他辞职回乡创业，村里帮他流转土地，并协调银行贷款30多万元，建起了蔬菜大棚，农业技术人员还上门手把手传授种植技术，耿付建第二年就挣了10万多元。
“大棚蔬菜种植的收入比我在工厂上班高好多。如今，我不但住上楼房，买了小轿车，还能就近照顾父母和孩子，既有成就感，又很幸福。”耿付建对记者说。
地处鲁西平原的耿店村有200多户、800多人，主要种植小麦和玉米。2002年至今担任耿店村党支部书记的耿遵珠说，过去留在村里种地的都是“50后”“60后”的中老年人，20年前人均年纯收入不足3000元。
乡村振兴离不开产业兴旺。从2002年起，在种好粮的同时，村党支部带领村民瞄准“一村一品”，积极打造蔬菜“产供销一条龙”：产前建起智能化育苗厂，引进培育高产优质蔬菜品种；产中由党支部牵头成立果蔬专业合作社，为村民提供统一的管理指导、技术培训等服务保障；产后建立蔬菜精包装加工厂和批发市场，拓宽销路。
大棚蔬菜产业风生水起，收入有保障、配套服务好、生活有品质的耿店村，吸引了越来越多外出打工的年轻人返乡创业。大学毕业的曹有忠曾辗转北京、长沙、济南等多个城市打工，2018年回村种起50亩秋月梨，后来又建了蔬菜大棚，种植的果蔬通过电商平台销往黑龙江、海南、广东等地，去年收入50多万元，成为当地小有名气的“电商达人”。
“现在全村返乡创业的‘80后’‘90后’的‘新农人’共有116名。他们从三农‘门外汉’变成‘老把式’，成为耿店村产业振兴的主力军。”耿遵珠说。
人才是乡村振兴的关键。大批年轻人返乡带来了物流、资金流和技术流，让耿店村焕发出勃勃生机。记者在耿店现代农业科技示范园看到，无土栽培、水肥一体化、自动控温等现代农业技术的应用，让大棚蔬菜种植更加科技化、智能化、标准化。目前，耿店村的蔬菜大棚已发展到700多个，年产销蔬菜2万多吨，村民人均年可支配收入达到4.6万元，村集体积累资产超过3000万元。
昔日房屋老旧、道路泥泞的耿店村，如今所有村民都住进了楼房；村里还建起农家书屋、文体活动中心、社区卫生服务中心、集中供暖站等配套服务设施，村容村貌焕然一新。
金秋时节，在山东省聊城市茌平区贾寨镇耿店村，1988年出生的耿付建正忙着打理自家的蔬菜大棚，绿油油的辣椒苗已长到一尺来高。“12月中旬就能采摘销售了。去年我种辣椒赚了40多万元。”耿付建自豪地说。
作为全村第一个返乡创业的年轻人，耿付建此前在深圳一家电子厂当工人，每月工资4000多元。2010年，他辞职回乡创业，村里帮他流转土地，并协调银行贷款30多万元，建起了蔬菜大棚，农业技术人员还上门手把手传授种植技术，耿付建第二年就挣了10万多元。
“大棚蔬菜种植的收入比我在工厂上班高好多。如今，我不但住上楼房，买了小轿车，还能就近照顾父母和孩子，既有成就感，又很幸福。”耿付建对记者说。
地处鲁西平原的耿店村有200多户、800多人，主要种植小麦和玉米。2002年至今担任耿店村党支部书记的耿遵珠说，过去留在村里种地的都是“50后”“60后”的中老年人，20年前人均年纯收入不足3000元。
乡村振兴离不开产业兴旺。从2002年起，在种好粮的同时，村党支部带领村民瞄准“一村一品”，积极打造蔬菜“产供销一条龙”：产前建起智能化育苗厂，引进培育高产优质蔬菜品种；产中由党支部牵头成立果蔬专业合作社，为村民提供统一的管理指导、技术培训等服务保障；产后建立蔬菜精包装加工厂和批发市场，拓宽销路。
大棚蔬菜产业风生水起，收入有保障、配套服务好、生活有品质的耿店村，吸引了越来越多外出打工的年轻人返乡创业。大学毕业的曹有忠曾辗转北京、长沙、济南等多个城市打工，2018年回村种起50亩秋月梨，后来又建了蔬菜大棚，种植的果蔬通过电商平台销往黑龙江、海南、广东等地，去年收入50多万元，成为当地小有名气的“电商达人”。
“现在全村返乡创业的‘80后’‘90后’的‘新农人’共有116名。他们从三农‘门外汉’变成‘老把式’，成为耿店村产业振兴的主力军。”耿遵珠说。
人才是乡村振兴的关键。大批年轻人返乡带来了物流、资金流和技术流，让耿店村焕发出勃勃生机。记者在耿店现代农业科技示范园看到，无土栽培、水肥一体化、自动控温等现代农业技术的应用，让大棚蔬菜种植更加科技化、智能化、标准化。目前，耿店村的蔬菜大棚已发展到700多个，年产销蔬菜2万多吨，村民人均年可支配收入达到4.6万元，村集体积累资产超过3000万元。
昔日房屋老旧、道路泥泞的耿店村，如今所有村民都住进了楼房；村里还建起农家书屋、文体活动中心、社区卫生服务中心、集中供暖站等配套服务设施，村容村貌焕然一新。
10月19日上午，华电燃料物流公司广东分公司党支部书记、执行董事常焕俊一行到访能投物流，与公司总经理廖志文交流座谈。双方围绕当前国家政策、企业经营、两司中长期合作等内容进行深入交流。
廖志文对常总一行的到访表示欢迎，并简要介绍能投物流发展历史、产业布局等内容。他指出，华电燃料物流公司是中国华电集团深化煤炭运营体系改革组建的专业公司，在煤炭采供集约化、市场化探索方面有着深厚的积淀，而能投物流与云南省煤炭产业集团及云南省金控集团共同成立的“云南省煤炭交易中心”是云南省国资委批准设立的省级国有煤炭交易平台，在煤炭战略储备、煤炭保供、平抑煤价等方面具备先天优势。华电燃料物流公司广东分公司是能投物流的重要合作伙伴，业务往来持续稳定，希望未来双方可以在煤炭贸易、大宗物资国际贸易等方面继续深化交流、合作共赢。
常焕俊对能投物流近几年来良好的发展态势表示祝贺。他表示，能投物流在大宗物资贸易、物流园区布局、国际贸易和跨境物流方面根基牢固，希望双方加强沟通协作，发挥各自在行业内的优势，形成资源共享及优势互补，共同探讨后续业务合作契机。
华电燃料物流公司广东分公司业务管理部主任董川川；能投物流副总经理范卓、集采中心总经理李鑫微、贵阳销售一部主管孟涛陪同参会。
廖志文对常总一行的到访表示欢迎，并简要介绍能投物流发展历史、产业布局等内容。他指出，华电燃料物流公司是中国华电集团深化煤炭运营体系改革组建的专业公司，在煤炭采供集约化、市场化探索方面有着深厚的积淀，而能投物流与云南省煤炭产业集团及云南省金控集团共同成立的“云南省煤炭交易中心”是云南省国资委批准设立的省级国有煤炭交易平台，在煤炭战略储备、煤炭保供、平抑煤价等方面具备先天优势。华电燃料物流公司广东分公司是能投物流的重要合作伙伴，业务往来持续稳定，希望未来双方可以在煤炭贸易、大宗物资国际贸易等方面继续深化交流、合作共赢。
常焕俊对能投物流近几年来良好的发展态势表示祝贺。他表示，能投物流在大宗物资贸易、物流园区布局、国际贸易和跨境物流方面根基牢固，希望双方加强沟通协作，发挥各自在行业内的优势，形成资源共享及优势互补，共同探讨后续业务合作契机。
华电燃料物流公司广东分公司业务管理部主任董川川；能投物流副总经理范卓、集采中心总经理李鑫微、贵阳销售一部主管孟涛陪同参会。
重庆市生态环境局关于加大对彭水自治县林业碳汇交易政策指导和资金支持力度建议的答复
关于加大对彭水自治县林业碳汇交易政策指导和资金支持力度的建议
碳汇交易，指发达国家向发展中国家购买碳排放指标，以抵消这些国家的减排任务，这是通过市场机制实现森林生态价值补偿的一种有效途径。2012年，我国在北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳7省市开展碳汇交易试点工作。彭水作为我市七大森林资源县之一，全县林地面积374万亩，林木蓄积1100万立方米，森林覆盖率达到62%，碳汇交易潜力巨大，具有广阔的发展空间。2019年初，我县与广州市国碳资产管理有限公司协商合作，达成共同开展资源调查意见，同年12月，县人民政府与该公司签订《彭水县林业碳汇资源项目开发合同》，标志着重庆首家碳汇项目落户彭水。
据专家估算，彭水森林碳储量高达2.72亿吨，按照2019年合同议定最低价100元/吨，全县森林生态效益约272亿元，由此带来的碳交易衍生品，包括CCER（中国核证减排量）质押、CCER预购买权、碳期权合同等市场规模巨大。但是，我县碳汇交易起步较晚，且存在不规范、发展水平低、不平衡、缓慢的现象，碳汇产业发展受到永久基本农田和自然保护地等多方政策影响，未形成科学合理的有效机制，同时缺乏资金启动开发利用，在一定程度制约着我县碳汇发展。
近年来，我县积极推进生态文明建设，深化林权制度改革，已具备了开展碳汇交易的条件。因此，建议加大对彭水自治县林业碳汇交易的政策指导和资金支持力度。
办理简述
A
渝环函〔2022〕327号
重庆市生态环境局
关于市第五届人大五次会议第0761号建议办理情况的答复函
一、我市有关工作推进情况
市委、市政府高度重视“双碳”工作。2022年4月22日，市委、市政府印发《关于完整准确全面贯彻发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》中提出“到2025年森林覆盖率达到57%，森林累积量达到2.8亿”目标，并要求巩固生态系统碳汇能力，提升生态系统碳汇增量。林业碳汇是实现碳中和的重要支撑，大力发展林业碳汇，也是加快建设山清水秀美丽之地的重要举措。
近年来，我市主要开展以下工作：
（一）大力发展林业碳汇。
一是做好相关政策文件的制定。制定了《碳排放权交易管理暂行办法》，鼓励配额管理单位使用林业碳汇项目产生的经国家备案并登记的减排量，明确了林业碳汇在我市碳排放权交易市场上的地位和作用。市林业局与市发展改革委联合印发了《关于推进我市林业碳汇交易工作的指导意见》，积极推进我市清洁发展机制（CDM）林业碳汇项目、林业碳汇自愿交易项目的开发和交易，重点探索碳排放权交易下的林业碳汇交易，为推进我市林业碳汇交易提供了科学依据。
二是开展林业碳汇项目开发试点。2016年市林业局组织永川区开展桢楠碳汇造林项目开发试点项目，造林规模5500余亩。现已完成项目立项，施工作业、基线情景调查，编制并修改完善了《重庆市永川区桢楠碳汇造林项目》设计文件（PDD）。
三是开展林业碳汇计量监测。按照国家林草局的统一安排部署，市林业局先后4次参加了全国林业碳汇计量监测体系建设工作，开展了乔木样林，灌木样林及土壤样方的调查，开展了相应年份植被碳储量和碳变化量的测算，初步摸清了我市森林植被碳储量及其变化。
四是市林业局会同市规划自然资源局编制《重庆市生态系统碳汇能力巩固提升行动方案（2021-2030年）》。目前已经完成征求意见稿，经反复磋商和研究讨论，正在进一步的修改完善。
（二）优化培育碳市场。
重庆地方碳市场作为全国7个试点碳市场之一，也是西部地区唯一的试点，2014年6月正式启动运行以来，各项工作稳步推进，不断深化。特别是2019年碳市场管理职能转隶到市生态环境局后，通过不断采取完善制度规范、严把数据关口、狠抓履约管理、强化改革创新等有效手段，重庆地方碳市场交易实现了量价齐升，截至2022年5月7日，碳排放配额累计成交量3798万吨，成交金额7.64亿元。重庆地方碳市场鼓励企业开发林业碳汇项目，允许经市生态环境局备案的林业碳汇碳减排量抵消碳配额，促进碳排放管控企业完成配额履约。
（三）建好用活“碳惠通”生态产品价值实现平台。
为加快推动我市绿色低碳发展，发掘利用本地生态资源，市生态环境局牵头开展了全国首个覆盖碳履约、碳中和、碳普惠的“碳惠通”生态产品价值实现平台建设工作，我市“碳惠通”平台2021年10月22日正式上线。目前，国家核证自愿减排量（CCER）已备案的温室气体自愿减排方法学约200个，在借鉴国家CCER方法学基础上，并结合我市碳汇资源实际情况，“碳惠通”平台已备案方法学13个，其中包括《碳汇造林项目方法学》（AR-CQCM-001-V01）、《森林经营碳汇项目方法学》（AR-CQCM-001-V01）；备案减排项目8个，项目涉及林业碳汇、可再生能源、轨道交通等领域，其中包含重庆广阳岛岛内碳汇造林项目。同时，“碳惠通”平台应用场景不断丰富，已编制一批低碳行为方法学，量化步行、乘坐公共交通减排量；上线积分兑换商品功能和趣味游戏场景。截至5月7日，“碳惠通”核证自愿减排量（CQCER）累计成交33宗，CQCER累计交易量250.24万吨，交易额5512.40万元。
二、林业碳汇开发面临的困难
（一）制度体系建设不完善。目前我市林业碳汇资源在组织管理体系、政策法规体系、技术标准体系、计量监测体系建设均不完善，基础能力、服务水平和队伍建设有待加强，生态系统服务于“双碳”目标的功能较弱，制度体系建设亟需加强。
（二）方法学适应性范围小。国家建立了森林碳汇开发方法学，但是该方法学存在对碳汇项目资格条件限制严格、监测技术水平要求高、碳汇核算方式复杂等问题，开发难度较大。目前我市针对湿地、耕地等碳汇资源，没有适宜的方法学可供参考使用，此类碳汇资源开发面临障碍；同时，部分树种缺少生物量量化模型从而导致其产生的减排量无法量化。
（三）开发成本高。我市林业碳汇资源主要分布在不发达地区，碳汇资源管理不到位，开发和保护的意识不强，缺乏专业队伍，同时碳汇开发的成本较高，开发周期长，投入产出比低，导致项目业主意愿不强。
三、下一步工作打算
（一）开发符合我市实际的林业碳汇方法学。市生态环境局与市林业局下一步将加强合作，尽快组织开发一批符合我市实际的方法学，为碳汇开发打好基础、创造条件。
（二）推动林业生态资产化示范项目落地。依托重庆碳排放权交易中心和“碳惠通”平台，推动碳汇项目减排量跨省份和跨国际互认，“以点带面”推进林业碳汇项目开发并交易，指导彭水林业碳汇、“永川桢楠”等项目经备案后在“碳惠通”平台登记并完成交易，打造价值转化示范案例。
（三）完善生态系统碳汇数据体系。市生态环境局会市林业局整合资源、技术力量，建立稳定的专家库，开展森林资源盘查，摸清家底，摸清全市森林、耕地、湿地碳储量现状及满足可开发碳汇项目的资源本底，估算我市碳汇开发潜力。加强部门协同联动，加大对重庆“碳库”建设和碳汇项目开发理论及技术方法研究，强化人才队伍建设，共享碳汇监测数据，形成合力。支持彭水县符合条件的开发，帮助彭水县生态产品价值转化。
（四）用好气候投融资政策。支持林业碳汇发展，争取国家气候投融资试点。完善金融政策手段，引导低息社会资本向绿色低碳领域流动。支持彭水林业碳汇开发，组织银企会诊，帮助彭水林业碳汇类项目解决融资难、融资贵的问题。
（五）铺开林业碳汇项目开发宣传培训。开展林业碳汇项目业务知识培训，科学诠释碳汇项目经济效益、社会效益和生态效益，引导企业开发并向“碳惠通”平台申请林业碳汇项目。对渝东北、渝东南，特别是彭水县等生态资源大县加大帮扶培训，“点对点”开展对接。
信息来源：重庆市人大网
关于加大对彭水自治县林业碳汇交易政策指导和资金支持力度的建议
碳汇交易，指发达国家向发展中国家购买碳排放指标，以抵消这些国家的减排任务，这是通过市场机制实现森林生态价值补偿的一种有效途径。2012年，我国在北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳7省市开展碳汇交易试点工作。彭水作为我市七大森林资源县之一，全县林地面积374万亩，林木蓄积1100万立方米，森林覆盖率达到62%，碳汇交易潜力巨大，具有广阔的发展空间。2019年初，我县与广州市国碳资产管理有限公司协商合作，达成共同开展资源调查意见，同年12月，县人民政府与该公司签订《彭水县林业碳汇资源项目开发合同》，标志着重庆首家碳汇项目落户彭水。
据专家估算，彭水森林碳储量高达2.72亿吨，按照2019年合同议定最低价100元/吨，全县森林生态效益约272亿元，由此带来的碳交易衍生品，包括CCER（中国核证减排量）质押、CCER预购买权、碳期权合同等市场规模巨大。但是，我县碳汇交易起步较晚，且存在不规范、发展水平低、不平衡、缓慢的现象，碳汇产业发展受到永久基本农田和自然保护地等多方政策影响，未形成科学合理的有效机制，同时缺乏资金启动开发利用，在一定程度制约着我县碳汇发展。
近年来，我县积极推进生态文明建设，深化林权制度改革，已具备了开展碳汇交易的条件。因此，建议加大对彭水自治县林业碳汇交易的政策指导和资金支持力度。
办理简述
A
渝环函〔2022〕327号
重庆市生态环境局
关于市第五届人大五次会议第0761号建议办理情况的答复函
一、我市有关工作推进情况
市委、市政府高度重视“双碳”工作。2022年4月22日，市委、市政府印发《关于完整准确全面贯彻发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》中提出“到2025年森林覆盖率达到57%，森林累积量达到2.8亿”目标，并要求巩固生态系统碳汇能力，提升生态系统碳汇增量。林业碳汇是实现碳中和的重要支撑，大力发展林业碳汇，也是加快建设山清水秀美丽之地的重要举措。
近年来，我市主要开展以下工作：
（一）大力发展林业碳汇。
一是做好相关政策文件的制定。制定了《碳排放权交易管理暂行办法》，鼓励配额管理单位使用林业碳汇项目产生的经国家备案并登记的减排量，明确了林业碳汇在我市碳排放权交易市场上的地位和作用。市林业局与市发展改革委联合印发了《关于推进我市林业碳汇交易工作的指导意见》，积极推进我市清洁发展机制（CDM）林业碳汇项目、林业碳汇自愿交易项目的开发和交易，重点探索碳排放权交易下的林业碳汇交易，为推进我市林业碳汇交易提供了科学依据。
二是开展林业碳汇项目开发试点。2016年市林业局组织永川区开展桢楠碳汇造林项目开发试点项目，造林规模5500余亩。现已完成项目立项，施工作业、基线情景调查，编制并修改完善了《重庆市永川区桢楠碳汇造林项目》设计文件（PDD）。
三是开展林业碳汇计量监测。按照国家林草局的统一安排部署，市林业局先后4次参加了全国林业碳汇计量监测体系建设工作，开展了乔木样林，灌木样林及土壤样方的调查，开展了相应年份植被碳储量和碳变化量的测算，初步摸清了我市森林植被碳储量及其变化。
四是市林业局会同市规划自然资源局编制《重庆市生态系统碳汇能力巩固提升行动方案（2021-2030年）》。目前已经完成征求意见稿，经反复磋商和研究讨论，正在进一步的修改完善。
（二）优化培育碳市场。
重庆地方碳市场作为全国7个试点碳市场之一，也是西部地区唯一的试点，2014年6月正式启动运行以来，各项工作稳步推进，不断深化。特别是2019年碳市场管理职能转隶到市生态环境局后，通过不断采取完善制度规范、严把数据关口、狠抓履约管理、强化改革创新等有效手段，重庆地方碳市场交易实现了量价齐升，截至2022年5月7日，碳排放配额累计成交量3798万吨，成交金额7.64亿元。重庆地方碳市场鼓励企业开发林业碳汇项目，允许经市生态环境局备案的林业碳汇碳减排量抵消碳配额，促进碳排放管控企业完成配额履约。
（三）建好用活“碳惠通”生态产品价值实现平台。
为加快推动我市绿色低碳发展，发掘利用本地生态资源，市生态环境局牵头开展了全国首个覆盖碳履约、碳中和、碳普惠的“碳惠通”生态产品价值实现平台建设工作，我市“碳惠通”平台2021年10月22日正式上线。目前，国家核证自愿减排量（CCER）已备案的温室气体自愿减排方法学约200个，在借鉴国家CCER方法学基础上，并结合我市碳汇资源实际情况，“碳惠通”平台已备案方法学13个，其中包括《碳汇造林项目方法学》（AR-CQCM-001-V01）、《森林经营碳汇项目方法学》（AR-CQCM-001-V01）；备案减排项目8个，项目涉及林业碳汇、可再生能源、轨道交通等领域，其中包含重庆广阳岛岛内碳汇造林项目。同时，“碳惠通”平台应用场景不断丰富，已编制一批低碳行为方法学，量化步行、乘坐公共交通减排量；上线积分兑换商品功能和趣味游戏场景。截至5月7日，“碳惠通”核证自愿减排量（CQCER）累计成交33宗，CQCER累计交易量250.24万吨，交易额5512.40万元。
二、林业碳汇开发面临的困难
（一）制度体系建设不完善。目前我市林业碳汇资源在组织管理体系、政策法规体系、技术标准体系、计量监测体系建设均不完善，基础能力、服务水平和队伍建设有待加强，生态系统服务于“双碳”目标的功能较弱，制度体系建设亟需加强。
（二）方法学适应性范围小。国家建立了森林碳汇开发方法学，但是该方法学存在对碳汇项目资格条件限制严格、监测技术水平要求高、碳汇核算方式复杂等问题，开发难度较大。目前我市针对湿地、耕地等碳汇资源，没有适宜的方法学可供参考使用，此类碳汇资源开发面临障碍；同时，部分树种缺少生物量量化模型从而导致其产生的减排量无法量化。
（三）开发成本高。我市林业碳汇资源主要分布在不发达地区，碳汇资源管理不到位，开发和保护的意识不强，缺乏专业队伍，同时碳汇开发的成本较高，开发周期长，投入产出比低，导致项目业主意愿不强。
三、下一步工作打算
（一）开发符合我市实际的林业碳汇方法学。市生态环境局与市林业局下一步将加强合作，尽快组织开发一批符合我市实际的方法学，为碳汇开发打好基础、创造条件。
（二）推动林业生态资产化示范项目落地。依托重庆碳排放权交易中心和“碳惠通”平台，推动碳汇项目减排量跨省份和跨国际互认，“以点带面”推进林业碳汇项目开发并交易，指导彭水林业碳汇、“永川桢楠”等项目经备案后在“碳惠通”平台登记并完成交易，打造价值转化示范案例。
（三）完善生态系统碳汇数据体系。市生态环境局会市林业局整合资源、技术力量，建立稳定的专家库，开展森林资源盘查，摸清家底，摸清全市森林、耕地、湿地碳储量现状及满足可开发碳汇项目的资源本底，估算我市碳汇开发潜力。加强部门协同联动，加大对重庆“碳库”建设和碳汇项目开发理论及技术方法研究，强化人才队伍建设，共享碳汇监测数据，形成合力。支持彭水县符合条件的开发，帮助彭水县生态产品价值转化。
（四）用好气候投融资政策。支持林业碳汇发展，争取国家气候投融资试点。完善金融政策手段，引导低息社会资本向绿色低碳领域流动。支持彭水林业碳汇开发，组织银企会诊，帮助彭水林业碳汇类项目解决融资难、融资贵的问题。
（五）铺开林业碳汇项目开发宣传培训。开展林业碳汇项目业务知识培训，科学诠释碳汇项目经济效益、社会效益和生态效益，引导企业开发并向“碳惠通”平台申请林业碳汇项目。对渝东北、渝东南，特别是彭水县等生态资源大县加大帮扶培训，“点对点”开展对接。
信息来源：重庆市人大网
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