【治理违规插手干预工程和矿产行为有哪些特点？——专项整治查问题】为有效遏制工程建设、矿产开发等重点领域、关键环节腐败，重塑亲清政商关系，今年3月开始，陕西在全省开展为期两年的领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治。重点对象除了党政机关副科级以上领导干部、人民团体或事业单位相当于副科级以上领导干部外，还包括国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）及其分支机构领导干部，坚持行贿受贿一起查，遏制相关领域腐败易发多发势头。
碰上工程就想捞一把、靠矿吃矿等乱象成因复杂，其中权力过于集中、运行过程缺乏有效监管和预警是重要原因。“监管信息化、协同化、智能化水平滞后，是一个突出短板。”中国廉政法制研究会副会长邓联繁认为，工程建设、矿产开发领域的监管，涉及行政机关多、业务交叉多、资金种类多，矿产开发领域还存在作业周期长、数据流程长的特点，在长期监管过程中会产生海量信息，单靠人力梳理调用远远不够，容易产生监管环节衔接不畅、配合不足、响应过慢、协调乏力等问题。
“原局长、原主任、原校长、副县长……”在28起案例中，涉案人大多是一把手或相关分管副职，两者比例之和高达93%。有关专家表示，立项、审批、监管、资金拨付等权限大多集中在党政领导和行政机关、项目建设单位一把手身上，单位内控机制很难对其发挥监督作用。加之部门监督缺乏日常性、深入性，常设的监督机制得不到切实执行。泾阳县原县委委员、党校常务副校长任新亮任职期间，就曾绕过“三重一大”等程序，规避政府采购，自行确定建设单位，实施校园改扩建项目。（陕西检察）
碰上工程就想捞一把、靠矿吃矿等乱象成因复杂，其中权力过于集中、运行过程缺乏有效监管和预警是重要原因。“监管信息化、协同化、智能化水平滞后，是一个突出短板。”中国廉政法制研究会副会长邓联繁认为，工程建设、矿产开发领域的监管，涉及行政机关多、业务交叉多、资金种类多，矿产开发领域还存在作业周期长、数据流程长的特点，在长期监管过程中会产生海量信息，单靠人力梳理调用远远不够，容易产生监管环节衔接不畅、配合不足、响应过慢、协调乏力等问题。
“原局长、原主任、原校长、副县长……”在28起案例中，涉案人大多是一把手或相关分管副职，两者比例之和高达93%。有关专家表示，立项、审批、监管、资金拨付等权限大多集中在党政领导和行政机关、项目建设单位一把手身上，单位内控机制很难对其发挥监督作用。加之部门监督缺乏日常性、深入性，常设的监督机制得不到切实执行。泾阳县原县委委员、党校常务副校长任新亮任职期间，就曾绕过“三重一大”等程序，规避政府采购，自行确定建设单位，实施校园改扩建项目。（陕西检察）
医保药品目录调整 更多救命救急药纳入报销范围
影视剧《我不是药神》热映后，如何将救命救急的好药纳入医保，真正减轻人民群众医药费用负担，成为新组建国家医保局一项极为紧迫的重要任务。
如今，此项工作在加快。近日，国家医疗局、人社部联合发布《国家基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录》(以下简称《药品目录》)，并发出通知，要求各省级医疗保障部门及时按规定将《药品目录》内药品纳入当地药品集中采购范围。
国家医保局医药服务管理司司长熊先军告诉《法制日报》记者，本次目录调整，不仅有利于从整体上提升医保药品目录的保障能力和水平，提高有限医保资金的使用效益，而且将促进我国医药产业的创新发展，还将更好地满足广大参保人的基本用药需求，减轻广大参保人员的药品费用负担，有效提升广大人民群众的获得感。
能进能出为好药腾出空间
现行生效的医保药品目录是2017年版。这份医保药品目录中共有2588个药品(含2017、2018年两次谈判准入药品)，包括西药1345个、中成药1243个(含民族药88个)；收载西药甲类药品402个，中成药甲类药品192个。
记者注意到，新版医保药品目录常规准入部分共2643个药品，包括西药1322个、中成药1321个(含民族药93个)；收载西药甲类药品398个，中成药甲类药品242个。
熊先军分析认为，从常规准入的品种看，中西药基本平衡，调整前后药品数量变化不大，但调出、调入的品种数量较多，药品结构发生较大变化。
熊先军进一步指出，常规准入部分共新增148个品种药品，其中西药47个，中成药101个，新增药品覆盖了要优先考虑的国家基本药物、癌症及罕见病等重大疾病治疗用药、慢性病药品和儿童用药，其中新增重大疾病治疗用药5个、糖尿病等慢性病用药36个、儿童用药38个。
值得注意的是，有150个品种药品被调整出医保药品目录。熊先军解释说，这些药品主要是被国家药监局取消文号的药品，以及临床价值不高、滥用明显、有更好替代的药品。
“尽管有一些是年销量比较大的品种，此次被调出可能对个别企业的生产经营产生影响，但是将此类药品调出目录，有利于为调入更多救命救急的好药腾出空间，也有利于促进行业加快转型升级。”熊先军说。
谈判药品成功率不作要求
谈判准入是近年来医保药品目录准入方式的一个重大创新。
2017年以来两年间，医保部门陆续通过谈判方式在医保药品目录中分别纳入53个药品。
国家医保局有关负责人透露，本次目录调整，对于临床价值高但价格昂贵或对基金影响较大的专利独家药品，初步确定128个药品纳入拟谈判准入范围，包括109个西药和19个中成药。
据介绍，这些药品的治疗领域主要涉及癌症、罕见病等重大疾病、丙肝、乙肝以及高血压、糖尿病等慢性病等。许多产品都是近几年国家药监局批准的新药，亦包括国内重大创新药品。
熊先军告诉记者，国家医保局将按程序征求拟谈判药品企业意愿，组织企业按要求提供材料，由测算专家进行药物经济学和基金承受能力评估，确定谈判底线，由谈判专家与企业谈判，形成双方认可的全国统一的支付标准后，按程序纳入目录范围，以确保基金安全。
“不过，由于本次谈判品种较多、普遍对基金影响大等，本次谈判对成功率不作要求。”熊先军坦言，在确保基金安全的前提下，国家医保局会拿出一定数量的基金用于谈判药品，力争尽量多的品种谈判成功，让广大群众尽可能多地享受到改革红利。
国家医保局发文要求，各地应严格执行《药品目录》，不得自行制定目录或用变通的方法增加目录内药品，也不得自行调整目录内药品的限定支付范围。
加强监督确保调整公平公正
国家医保局成立伊始就启动了全国统一医保药品编码制定工作。
今年6月27日，国家医保局对外发布《关于印发医疗保障标准化工作指导意见的通知》，明确到2020年，实现疾病诊断和手术操作等15项信息业务编码标准的落地使用。
同一天，医保药品等4项主要业务标准已经在国家医保局的官网上线运行。专家认为，统一医保药品分类和编码对促进医保药品精细化管理有着重要的基础性作用。
为此，国家医保局要求，建立完善全国统一的药品数据库，实现西药、中成药、中药饮片、医院制剂的编码统一管理。
记者了解到，为确保此次医保药品目录调整的公平公正，国家医保局加强医保药品目录调整中监督机制的建设，一方面，主动接受各方监督，局直属机关纪委专门成立监督组，对目录调整工作重大活动都派人进行现场监督，并接受社会各界的投诉举报。
另一方面，完善内控机制，明确工作岗位和人员责任，完善信息保密、利益回避、责任追究等制度措施。
此外，还强化专家监督，建立专家负责、利益回避、责任追究等制度，所有评审、遴选工作全程留痕，确保专家独立、公正提出评审意见。并要求所有工作人员和专家都签订保密和廉政协议，所有专家签署无利益冲突声明。
据了解，新版目录将于2020年1月1日起正式实施。新版目录印发后，除有特殊规定的以外，地方不再进行乙类药品调整，原增补的品种原则上应在3年内逐步消化，并优先消化被纳入国家重点监控范围的品种。
影视剧《我不是药神》热映后，如何将救命救急的好药纳入医保，真正减轻人民群众医药费用负担，成为新组建国家医保局一项极为紧迫的重要任务。
如今，此项工作在加快。近日，国家医疗局、人社部联合发布《国家基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录》(以下简称《药品目录》)，并发出通知，要求各省级医疗保障部门及时按规定将《药品目录》内药品纳入当地药品集中采购范围。
国家医保局医药服务管理司司长熊先军告诉《法制日报》记者，本次目录调整，不仅有利于从整体上提升医保药品目录的保障能力和水平，提高有限医保资金的使用效益，而且将促进我国医药产业的创新发展，还将更好地满足广大参保人的基本用药需求，减轻广大参保人员的药品费用负担，有效提升广大人民群众的获得感。
能进能出为好药腾出空间
现行生效的医保药品目录是2017年版。这份医保药品目录中共有2588个药品(含2017、2018年两次谈判准入药品)，包括西药1345个、中成药1243个(含民族药88个)；收载西药甲类药品402个，中成药甲类药品192个。
记者注意到，新版医保药品目录常规准入部分共2643个药品，包括西药1322个、中成药1321个(含民族药93个)；收载西药甲类药品398个，中成药甲类药品242个。
熊先军分析认为，从常规准入的品种看，中西药基本平衡，调整前后药品数量变化不大，但调出、调入的品种数量较多，药品结构发生较大变化。
熊先军进一步指出，常规准入部分共新增148个品种药品，其中西药47个，中成药101个，新增药品覆盖了要优先考虑的国家基本药物、癌症及罕见病等重大疾病治疗用药、慢性病药品和儿童用药，其中新增重大疾病治疗用药5个、糖尿病等慢性病用药36个、儿童用药38个。
值得注意的是，有150个品种药品被调整出医保药品目录。熊先军解释说，这些药品主要是被国家药监局取消文号的药品，以及临床价值不高、滥用明显、有更好替代的药品。
“尽管有一些是年销量比较大的品种，此次被调出可能对个别企业的生产经营产生影响，但是将此类药品调出目录，有利于为调入更多救命救急的好药腾出空间，也有利于促进行业加快转型升级。”熊先军说。
谈判药品成功率不作要求
谈判准入是近年来医保药品目录准入方式的一个重大创新。
2017年以来两年间，医保部门陆续通过谈判方式在医保药品目录中分别纳入53个药品。
国家医保局有关负责人透露，本次目录调整，对于临床价值高但价格昂贵或对基金影响较大的专利独家药品，初步确定128个药品纳入拟谈判准入范围，包括109个西药和19个中成药。
据介绍，这些药品的治疗领域主要涉及癌症、罕见病等重大疾病、丙肝、乙肝以及高血压、糖尿病等慢性病等。许多产品都是近几年国家药监局批准的新药，亦包括国内重大创新药品。
熊先军告诉记者，国家医保局将按程序征求拟谈判药品企业意愿，组织企业按要求提供材料，由测算专家进行药物经济学和基金承受能力评估，确定谈判底线，由谈判专家与企业谈判，形成双方认可的全国统一的支付标准后，按程序纳入目录范围，以确保基金安全。
“不过，由于本次谈判品种较多、普遍对基金影响大等，本次谈判对成功率不作要求。”熊先军坦言，在确保基金安全的前提下，国家医保局会拿出一定数量的基金用于谈判药品，力争尽量多的品种谈判成功，让广大群众尽可能多地享受到改革红利。
国家医保局发文要求，各地应严格执行《药品目录》，不得自行制定目录或用变通的方法增加目录内药品，也不得自行调整目录内药品的限定支付范围。
加强监督确保调整公平公正
国家医保局成立伊始就启动了全国统一医保药品编码制定工作。
今年6月27日，国家医保局对外发布《关于印发医疗保障标准化工作指导意见的通知》，明确到2020年，实现疾病诊断和手术操作等15项信息业务编码标准的落地使用。
同一天，医保药品等4项主要业务标准已经在国家医保局的官网上线运行。专家认为，统一医保药品分类和编码对促进医保药品精细化管理有着重要的基础性作用。
为此，国家医保局要求，建立完善全国统一的药品数据库，实现西药、中成药、中药饮片、医院制剂的编码统一管理。
记者了解到，为确保此次医保药品目录调整的公平公正，国家医保局加强医保药品目录调整中监督机制的建设，一方面，主动接受各方监督，局直属机关纪委专门成立监督组，对目录调整工作重大活动都派人进行现场监督，并接受社会各界的投诉举报。
另一方面，完善内控机制，明确工作岗位和人员责任，完善信息保密、利益回避、责任追究等制度措施。
此外，还强化专家监督，建立专家负责、利益回避、责任追究等制度，所有评审、遴选工作全程留痕，确保专家独立、公正提出评审意见。并要求所有工作人员和专家都签订保密和廉政协议，所有专家签署无利益冲突声明。
据了解，新版目录将于2020年1月1日起正式实施。新版目录印发后，除有特殊规定的以外，地方不再进行乙类药品调整，原增补的品种原则上应在3年内逐步消化，并优先消化被纳入国家重点监控范围的品种。
普法小常识 | 不容错过！新公务员法亮点解读来了→
突出党的领导划出行为底线拓宽晋升渠道
新公务员法亮点解读
导读
★新公务员法的最大亮点在于吸收了党的十八大以来全面从严治党的经验,将全面从严治党好的做法、成熟的做法、有益于提升公务员素质的做法纳入其中,体现了新时代对公务员队伍的新要求
★此次公务员法修订的最根本一点,就是强化党对公务员队伍的领导地位、领导作用以及党对公务员的监督能力
★新公务员法列出负面清单,划出了公务员的行为底线,有利于日常监督和长期监督相结合,有利于更好推动公务员队伍建设,有利于提高公务员的服务意识和服务能力
★通过职务和职级两条线,可以让公务员有比较清晰的晋升渠道,意味着公务员特别是基层公务员不必再为争职务而困扰,从而走上一条更加专业化的发展道路
近日,十三届全国人大常委会第七次会议表决通过了新修订的《中华人民共和国公务员法》。
作为规范公务员行为准则的一部基础性法律,自2006年1月1日开始施行的公务员法至今已走过13个年头,为科学、民主、依法管理公务员队伍提供了基本依据。随着时代发展,一些新的现象和问题出现,公务员法也需作出适当修订。
此次新修订的公务员法有哪些亮点?
国家行政学院教授竹立家认为
公务员法的修订,适应了新时代改革发展任务对公务员能力素质的要求,同时也是推进国家治理体系和治理能力现代化,强化中国特色社会主义事业总体布局的必然要求。新公务员法的最大亮点在于吸收了党的十八大以来全面从严治党的经验,将全面从严治党好的、成熟的做法和有益于提升公务员素质的做法纳入其中,体现了新时代对公务员队伍的新要求。
坚持党的领导
强化政治意识
为应对新的变化与挑战,公务员法修订工作从2017年3月启动,历时1年10个月。
据统计,新修订的公务员法由原来的18章107条调整为18章113条,增加6条,实质性修改49条,个别文字修改16条,条文顺序调整2条。
此次修订的公务员法第四条基本原则增加了“公务员制度坚持中国共产党领导”。
竹立家认为,新增基本原则体现出此次公务员法修订的最根本一点,就是强化党对公务员队伍的领导地位、领导作用以及党对公务员的监督能力。
“无论是第四条‘公务员制度坚持中国共产党领导’,还是第十三条‘拥护中国共产党领导和社会主义制度’以及第十四条‘自觉接受中国共产党领导’等新增规定,都对提高公务员的理想、信念、政治素质、组织纪律具有很强的推动作用。”竹立家说。
中国政法大学法治政府研究院院长王敬波认为,公务员制度要坚持党的领导,这是我国公务员制度的政治特色。中国共产党是我国执政党,公务员制度要很好地体现党的基本路线。坚持党的领导,同时也是党管干部原则的一个具体体现,这是根据党的组织路线、方针政策来制定的。
在北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水看来,公务员能不能切实履职、勤政廉政,主要看公务员能不能自觉接受党的领导,能不能把党的方针政策落实到具体工作环节中去,与自己的工作职责相结合,从而把党的领导和执政效能转化为工作效率。
“此次新修订的公务员法特别强调公务员制度要坚持党的领导,这是坚持党的全面领导的具体体现。”在庄德水看来,公务员制度要坚持党的领导,还体现在监督工作上。“对公务员的监督有很多种方式,其中最重要的是发挥党对公务员的监督作用,这里的监督主要体现为教育、领导、管理。对公务员加强监督,提出明确的政治要求,有利于强化公务员的政治意识,从而保证公务员队伍的纯洁性和先进性”。
王敬波也提出相同观点。她认为,大多数公务员是共产党员,所以对公务员的监督既可以通过法律制度进行,也可以通过对党员的要求,特别是通过党纪进行监督,从而实现党纪国法与公务员监督的统一,新公务员法很好地体现、融合了这两点,这有利于党对公务员队伍的集中统一领导,建立健全统一规范高效的公务员管理体制。
列出负面清单
细化考核体系
新公务员法还增加了禁止性规定,例如第五十九条增加了规定:不得散布有损宪法权威、中国共产党和国家声誉的言论。
竹立家认为,公务员必须维护国家政治稳定。过去的公务员法并没有对此作出特别具体的规范,修订后的公务员法对此规范得比较清楚和明晰,对公务员提高言行标准具有非常积极的意义。无论是执行公务还是不执行公务,公务员都应与党中央保持高度一致,按照党纪国法严格要求自己。这些负面清单对公务员的政治素质和道德素质都有很强的规范意义,有利于公务员提高自身对党和国家的责任心。
王敬波认为,公务员既是普通公民,也承担着特殊的公共职务。对公务员而言,首先要履行宪法规定的公民义务,同时还要履行一些特殊的责任。新公务员法通过明确列出负面清单的形式列举出公务员不得做的行为,这能够明确公务员的行为边界,尤其是让公务员清楚地认识到哪些行为不可为。
“其中有些特别规定,比如不得散布有损宪法权威、中国共产党和国家声誉的言论。对此,我们可以从三个维度解读:首先,维护宪法权威,宪法是我国的根本法,每个公民都有遵守宪法的责任,对公务员而言,更要坚持宪法至上；其次,中国共产党是我国的执政党,是最高政治领导力量,从政治要求来看,公务员必须坚持党的领导,当然也就不得散布有损中国共产党声誉的言论；第三,公务员同时还是国家公职人员,所以应该承担国家赋予的很多责任,特别是维护国家尊严和声誉的责任。”王敬波说。
庄德水认为,列出这些负面清单,实质上是对公务员提出了更高的要求,特别是强化对于公务员日常的、思想政治方面的监督考核,并有利于细化公务员考核体系。这些负面清单也划出了公务员的行为底线,有利于日常监督和长期监督相结合。根据相关要求,可以对不符合标准的公务员进行惩治,从而有利于更好推动公务员队伍建设,有利于提高公务员的服务意识和服务能力,有利于更好地保证党的方针政策在公务员体系内得到落实,也有利于公务员恪尽职守、忠诚履职。
竹立家也提到新公务员法关于监督考核的变化。
“此次公务员法修订强化了对公务员公务活动的过程监管。过去,公务员考核主要是结果性的考核、结果性的监管,强化过程监管可以整顿过去存在的某些公务员不作为、懒作为现象。对公务员公务活动的过程监管和考核能更好地鼓励公务员有更强的责任心和更好的服务精神。”竹立家说。
修改录用条件
纯洁净化队伍
新公务员法第二十六条在不得录用的条件中新增“被开除中国共产党党籍的”和“被依法列为失信联合惩戒对象的”。
竹立家认为,这意味着公务员队伍将更纯洁。近年来,党纪党规日趋完善,全面从严治党的新的做法和经验被吸收进新公务员法,这对从源头上纯洁和净化公务员队伍具有非常大的意义。
“值得注意的是,特别将失信联合惩戒对象作为不得录用条件。这是因为公务员是社会的模范代表人物,应当具有比一般公众更高的道德水准。不得录用失信联合惩戒对象,主要是对某些违背诚信义务的人进行惩罚和警告。如果公务人员失信,那就意味着他的道德水准尤其是在诚信方面有问题或者说不合格,从这个角度而言,他就不适合进入公务员队伍。”王敬波说。
除了新增不得录用的条件,新公务员法还增添了一些关于考核、晋升方面的规定,这同样具有深远意义。
竹立家认为,过去,公务员法对录用、惩处、升职方面的规定比较模糊、笼统。公务员法修订后,具体的规定既强化了党对公务员的领导作用和地位,也能使公务员管理的法治化程度得到提升、使公务员的法治意识得到提高,更好地激励公务员积极工作、规范行为。就公务员个人而言,应该时刻提醒自己按照公务员法规范言行、工作,并积极、努力提高工作主动性。
职务职级分离
拓宽上升途径
王敬波认为,此次公务员法修订还有一个值得关注的地方,就是分别设置职务和职级。这样一种设计,意味着公务员可以有不同的发展方向,解决了晋升渠道窄的问题。
据中组部有关负责人介绍,新修订的公务员法明确规定国家实行公务员职务与职级并行制度,在具体的制度设计上:一是重新设置了职级序列,规定综合管理类公务员职级序列由高至低依次为一级巡视员、二级巡视员、一级调研员、二级调研员、三级调研员、四级调研员、一级主任科员、二级主任科员、三级主任科员、四级主任科员、一级科员、二级科员。与原来的非领导职务相比,增加4个层级。二是对职级晋升条件和程序作出原则规定。三是明确专业技术类、行政执法类公务员职级设置根据公务员法由国家另行规定,留出制度接口。之前,这项制度在天津市和教育部等部分地方和中央部委开展了试点工作,受到普遍欢迎,取得了明显成效,已经具备在全国推行的基础和条件。
形状分割线
“通过职务和职级两条线,可以让公务员有比较清晰、明确的晋升渠道,这样就避免了以往‘千军万马过独木桥’的窘境。过去,公务员基本上只能通过职务提升来获得职业保障,现在确立了公务员职务与职级并行制度,就可以让职级与待遇挂勾,实际上意味着公务员特别是基层公务员不必再为争职务而困扰,从而走上一条更加专业化的发展道路。”王敬波说。
庄德水认为,职务、职级相分离的设计,有利于基层公务员的晋升和发展。从现行公务员运行体系来看,基层公务员上升空间受到一定限制,一旦触发天花板效应,有些基层公务员的心理防线就可能会动摇,从而坠入腐败深渊。职级和职务分开之后,可以拓宽基层公务员上升途径,让基层公务员更加安心本职工作。
“同时,职务职级相分离也能让基层公务员更好地发挥自己的才能,只要做出成绩,就可以获得更大的提升空间。基层公务员虽然工作在基层,但实际是治国理政的基础,没有他们,很多方针政策就难以落实。基层公务员的精神面貌和工作作风直接影响到群众对党和政府的评价。新公务员法实施后,公务员的工作激情和潜能都将被激发出来,有利于稳定基层公务员队伍,也有利于更好发挥他们的作用。”庄德水说。
来源：法制日报
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突出党的领导划出行为底线拓宽晋升渠道
新公务员法亮点解读
导读
★新公务员法的最大亮点在于吸收了党的十八大以来全面从严治党的经验,将全面从严治党好的做法、成熟的做法、有益于提升公务员素质的做法纳入其中,体现了新时代对公务员队伍的新要求
★此次公务员法修订的最根本一点,就是强化党对公务员队伍的领导地位、领导作用以及党对公务员的监督能力
★新公务员法列出负面清单,划出了公务员的行为底线,有利于日常监督和长期监督相结合,有利于更好推动公务员队伍建设,有利于提高公务员的服务意识和服务能力
★通过职务和职级两条线,可以让公务员有比较清晰的晋升渠道,意味着公务员特别是基层公务员不必再为争职务而困扰,从而走上一条更加专业化的发展道路
近日,十三届全国人大常委会第七次会议表决通过了新修订的《中华人民共和国公务员法》。
作为规范公务员行为准则的一部基础性法律,自2006年1月1日开始施行的公务员法至今已走过13个年头,为科学、民主、依法管理公务员队伍提供了基本依据。随着时代发展,一些新的现象和问题出现,公务员法也需作出适当修订。
此次新修订的公务员法有哪些亮点?
国家行政学院教授竹立家认为
公务员法的修订,适应了新时代改革发展任务对公务员能力素质的要求,同时也是推进国家治理体系和治理能力现代化,强化中国特色社会主义事业总体布局的必然要求。新公务员法的最大亮点在于吸收了党的十八大以来全面从严治党的经验,将全面从严治党好的、成熟的做法和有益于提升公务员素质的做法纳入其中,体现了新时代对公务员队伍的新要求。
坚持党的领导
强化政治意识
为应对新的变化与挑战,公务员法修订工作从2017年3月启动,历时1年10个月。
据统计,新修订的公务员法由原来的18章107条调整为18章113条,增加6条,实质性修改49条,个别文字修改16条,条文顺序调整2条。
此次修订的公务员法第四条基本原则增加了“公务员制度坚持中国共产党领导”。
竹立家认为,新增基本原则体现出此次公务员法修订的最根本一点,就是强化党对公务员队伍的领导地位、领导作用以及党对公务员的监督能力。
“无论是第四条‘公务员制度坚持中国共产党领导’,还是第十三条‘拥护中国共产党领导和社会主义制度’以及第十四条‘自觉接受中国共产党领导’等新增规定,都对提高公务员的理想、信念、政治素质、组织纪律具有很强的推动作用。”竹立家说。
中国政法大学法治政府研究院院长王敬波认为,公务员制度要坚持党的领导,这是我国公务员制度的政治特色。中国共产党是我国执政党,公务员制度要很好地体现党的基本路线。坚持党的领导,同时也是党管干部原则的一个具体体现,这是根据党的组织路线、方针政策来制定的。
在北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水看来,公务员能不能切实履职、勤政廉政,主要看公务员能不能自觉接受党的领导,能不能把党的方针政策落实到具体工作环节中去,与自己的工作职责相结合,从而把党的领导和执政效能转化为工作效率。
“此次新修订的公务员法特别强调公务员制度要坚持党的领导,这是坚持党的全面领导的具体体现。”在庄德水看来,公务员制度要坚持党的领导,还体现在监督工作上。“对公务员的监督有很多种方式,其中最重要的是发挥党对公务员的监督作用,这里的监督主要体现为教育、领导、管理。对公务员加强监督,提出明确的政治要求,有利于强化公务员的政治意识,从而保证公务员队伍的纯洁性和先进性”。
王敬波也提出相同观点。她认为,大多数公务员是共产党员,所以对公务员的监督既可以通过法律制度进行,也可以通过对党员的要求,特别是通过党纪进行监督,从而实现党纪国法与公务员监督的统一,新公务员法很好地体现、融合了这两点,这有利于党对公务员队伍的集中统一领导,建立健全统一规范高效的公务员管理体制。
列出负面清单
细化考核体系
新公务员法还增加了禁止性规定,例如第五十九条增加了规定:不得散布有损宪法权威、中国共产党和国家声誉的言论。
竹立家认为,公务员必须维护国家政治稳定。过去的公务员法并没有对此作出特别具体的规范,修订后的公务员法对此规范得比较清楚和明晰,对公务员提高言行标准具有非常积极的意义。无论是执行公务还是不执行公务,公务员都应与党中央保持高度一致,按照党纪国法严格要求自己。这些负面清单对公务员的政治素质和道德素质都有很强的规范意义,有利于公务员提高自身对党和国家的责任心。
王敬波认为,公务员既是普通公民,也承担着特殊的公共职务。对公务员而言,首先要履行宪法规定的公民义务,同时还要履行一些特殊的责任。新公务员法通过明确列出负面清单的形式列举出公务员不得做的行为,这能够明确公务员的行为边界,尤其是让公务员清楚地认识到哪些行为不可为。
“其中有些特别规定,比如不得散布有损宪法权威、中国共产党和国家声誉的言论。对此,我们可以从三个维度解读:首先,维护宪法权威,宪法是我国的根本法,每个公民都有遵守宪法的责任,对公务员而言,更要坚持宪法至上；其次,中国共产党是我国的执政党,是最高政治领导力量,从政治要求来看,公务员必须坚持党的领导,当然也就不得散布有损中国共产党声誉的言论；第三,公务员同时还是国家公职人员,所以应该承担国家赋予的很多责任,特别是维护国家尊严和声誉的责任。”王敬波说。
庄德水认为,列出这些负面清单,实质上是对公务员提出了更高的要求,特别是强化对于公务员日常的、思想政治方面的监督考核,并有利于细化公务员考核体系。这些负面清单也划出了公务员的行为底线,有利于日常监督和长期监督相结合。根据相关要求,可以对不符合标准的公务员进行惩治,从而有利于更好推动公务员队伍建设,有利于提高公务员的服务意识和服务能力,有利于更好地保证党的方针政策在公务员体系内得到落实,也有利于公务员恪尽职守、忠诚履职。
竹立家也提到新公务员法关于监督考核的变化。
“此次公务员法修订强化了对公务员公务活动的过程监管。过去,公务员考核主要是结果性的考核、结果性的监管,强化过程监管可以整顿过去存在的某些公务员不作为、懒作为现象。对公务员公务活动的过程监管和考核能更好地鼓励公务员有更强的责任心和更好的服务精神。”竹立家说。
修改录用条件
纯洁净化队伍
新公务员法第二十六条在不得录用的条件中新增“被开除中国共产党党籍的”和“被依法列为失信联合惩戒对象的”。
竹立家认为,这意味着公务员队伍将更纯洁。近年来,党纪党规日趋完善,全面从严治党的新的做法和经验被吸收进新公务员法,这对从源头上纯洁和净化公务员队伍具有非常大的意义。
“值得注意的是,特别将失信联合惩戒对象作为不得录用条件。这是因为公务员是社会的模范代表人物,应当具有比一般公众更高的道德水准。不得录用失信联合惩戒对象,主要是对某些违背诚信义务的人进行惩罚和警告。如果公务人员失信,那就意味着他的道德水准尤其是在诚信方面有问题或者说不合格,从这个角度而言,他就不适合进入公务员队伍。”王敬波说。
除了新增不得录用的条件,新公务员法还增添了一些关于考核、晋升方面的规定,这同样具有深远意义。
竹立家认为,过去,公务员法对录用、惩处、升职方面的规定比较模糊、笼统。公务员法修订后,具体的规定既强化了党对公务员的领导作用和地位,也能使公务员管理的法治化程度得到提升、使公务员的法治意识得到提高,更好地激励公务员积极工作、规范行为。就公务员个人而言,应该时刻提醒自己按照公务员法规范言行、工作,并积极、努力提高工作主动性。
职务职级分离
拓宽上升途径
王敬波认为,此次公务员法修订还有一个值得关注的地方,就是分别设置职务和职级。这样一种设计,意味着公务员可以有不同的发展方向,解决了晋升渠道窄的问题。
据中组部有关负责人介绍,新修订的公务员法明确规定国家实行公务员职务与职级并行制度,在具体的制度设计上:一是重新设置了职级序列,规定综合管理类公务员职级序列由高至低依次为一级巡视员、二级巡视员、一级调研员、二级调研员、三级调研员、四级调研员、一级主任科员、二级主任科员、三级主任科员、四级主任科员、一级科员、二级科员。与原来的非领导职务相比,增加4个层级。二是对职级晋升条件和程序作出原则规定。三是明确专业技术类、行政执法类公务员职级设置根据公务员法由国家另行规定,留出制度接口。之前,这项制度在天津市和教育部等部分地方和中央部委开展了试点工作,受到普遍欢迎,取得了明显成效,已经具备在全国推行的基础和条件。
形状分割线
“通过职务和职级两条线,可以让公务员有比较清晰、明确的晋升渠道,这样就避免了以往‘千军万马过独木桥’的窘境。过去,公务员基本上只能通过职务提升来获得职业保障,现在确立了公务员职务与职级并行制度,就可以让职级与待遇挂勾,实际上意味着公务员特别是基层公务员不必再为争职务而困扰,从而走上一条更加专业化的发展道路。”王敬波说。
庄德水认为,职务、职级相分离的设计,有利于基层公务员的晋升和发展。从现行公务员运行体系来看,基层公务员上升空间受到一定限制,一旦触发天花板效应,有些基层公务员的心理防线就可能会动摇,从而坠入腐败深渊。职级和职务分开之后,可以拓宽基层公务员上升途径,让基层公务员更加安心本职工作。
“同时,职务职级相分离也能让基层公务员更好地发挥自己的才能,只要做出成绩,就可以获得更大的提升空间。基层公务员虽然工作在基层,但实际是治国理政的基础,没有他们,很多方针政策就难以落实。基层公务员的精神面貌和工作作风直接影响到群众对党和政府的评价。新公务员法实施后,公务员的工作激情和潜能都将被激发出来,有利于稳定基层公务员队伍,也有利于更好发挥他们的作用。”庄德水说。
来源：法制日报
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