【#男子工作中坠亡社保部门不予认定工伤# 又被法院反复撤销】工伤认定,到底谁说了算?

● 根据法律规定,法院不能直接代替行政机关作出具体行政行为。那么,此案中黄亚超可能会陷入“行政机关认定——诉讼——再次认定——再次诉讼”的怪圈之中,事情始终难以解决

● 我国之所以存在工伤行政认定程序和行政诉讼程序循环往复的现象,是因为司法裁判和行政认定遵循不同的标准。法院认为工伤认定属于行政职权的范围,因此行政认定才是终局认定,再加上司法裁判在此问题上采用合法性审查模式,只能要求行政机关重新作出认定

● 建议由国务院社保行政部门联合最高人民法院对工伤认定实践中的争议问题统一适用规范,或者修改行政诉讼法相关规定,针对工伤认定问题作出特别规定,赋予审判机关要求社保行政部门不得作出相同决定的权力

儿子坠亡15个月后,黄亚超仍然没有等来社保行政部门的一纸工伤认定决定。去年7月至今年7月,社保行政部门两次作出不予认定工伤决定书,两次被法院撤销。今年8月,社保行政部门第三次作出不予认定工伤决定书,黄亚超继续向法院提起诉讼,9月6日,法院开庭审理了此案。

让黄亚超困惑的是,即使相信法院会支持他的诉讼请求,第三次撤销不予认定工伤决定书,社保行政部门仍然不认定他儿子坠亡属于工伤怎么办?

记者根据公开信息梳理,黄亚超的经历并非个案。近年来,社保行政部门反复作出不予工伤认定的决定又被法院反复撤销的案例时有发生。

受访专家认为,实践中,工伤行政认定程序和行政诉讼程序循环往复现象的发生,原因在于司法裁判和行政认定遵循了不同的标准。司法裁判倾向于保护劳动者权益而较为宽松把握工伤认定的内涵,社保行政部门倾向于严格把握工伤认定的标准。其背后则是我国工伤保险相关规范本身的模糊导致各方对规范的理解出现分歧。

受访专家建议,解决问题的思路,可由国务院社保行政部门联合最高人民法院对工伤认定实践中的争议问题统一适用规范,或者修改行政诉讼法相关规定,针对工伤认定问题作出特别规定,赋予审判机关要求社保行政部门不得作出相同决定的权力,减少来回反复的现象。

上班期间去厕所时坠亡,申请工伤认定难以如愿

根据法院查明的事实,黄亚超的儿子黄家琪,生前是河南丹尼斯百货有限公司平顶山凌云分公司(以下简称丹尼斯)的一名安管员,去年6月25日坠亡。

当天16时25分,值岗的黄家琪在单位微信工作群里说:“三楼需要替岗。”一分钟后,其同事过来替岗并问他是否要去卫生间,他说“是”。16时26分左右,黄家琪从三楼下楼。16时30分左右,其被发现从大楼侧面的消防通道上坠落身亡。

黄家琪的行走路线上共有4个男厕所。其工作的丹尼斯办公区为一至三楼,内部只有二楼有男厕所。丹尼斯内部工作人员证实:内部这个厕所并不能完全满足需要,其他工作人员也会去丹尼斯外部上厕所。而黄家琪坠亡前的消防楼梯可以通往五楼一家影院的厕所。

事发后,丹尼斯向社保行政部门申请工伤认定。去年7月13日,社保行政部门作出《不予认定工伤决定书》,其主要理由是黄家琪最后坠亡的楼梯已不在丹尼斯的区域。黄亚超夫妇提起行政诉讼。去年11月9日,法院判决认为社保行政部门认定错误,撤销了其认定,责令其重新作出认定。双方未上诉,该判决已生效。

黄亚超说:“当时孩子走了,觉得天都塌了,还作出不予认定(工伤),我们两口子觉得没有活路了。当法院判决书下达的时候,才觉得心里终于松了一口气。”

让黄亚超没有想到的是,去年12月,社保行政部门再次作出《不予认定工伤决定书》。对此难以理解的夫妻俩再次提起诉讼。今年5月,法院又一次撤销社保行政部门的认定,责令其重新作出行政行为。这一次,社保行政部门提起了上诉。今年6月,二审法院维持原判。

今年8月,他等到了社保行政部门第三次作出的《不予认定工伤决定书》。夫妻俩无奈再次提起诉讼。9月6日,法院开庭审理了此案,但没有当庭作出判决。

黄亚超对本轮诉讼的结果很乐观,但让他困惑的是,法院如果再次撤销《不予认定工伤决定书》,社保行政部门再次作出同样的认定怎么办?

同样困惑的还有黄亚超的委托代理人。他说,根据法律规定,法院不能直接代替行政机关作出具体行政行为。那么,此案中黄亚超可能会陷入“行政机关认定——诉讼——再次认定——再次诉讼”的怪圈之中,事情始终难以解决。

行政司法遵循标准不同,认定工伤增加基金负担

现实中,和黄亚超有同样遭遇的人并不少。

2012年5月,湖南省长沙市一名环卫工人在上班时间因病死亡,当地社保行政部门不认定环卫工人为工伤,其家属不服,诉至法院。当地法院先后3次判决撤销社保行政部门的决定,要求其重新作出认定,但社保行政部门均作出不予认定工伤决定。当地社保行政部门2015年11月第四次作出不予认定工伤决定后,其家属没有再提起行政诉讼。

2016年5月,福建省南平市一家医院的职工在工作岗位上突发疾病,在医院次日判定其脑死亡后,家属坚持治疗,但经过数天也未挽回其生命。由于认为其发病后死亡时间超过48小时,当地社保行政部门不予认定工伤。家属提起诉讼,法院判决撤销社保行政部门《不予认定决定书》。在未提供新证据的情况下,当地社保行政部门再次作出相同决定,同样被法院再次撤销。但随后当地社保行政部门又一次作出相同决定。

除此之外,安徽、山东等地都曾有类似案例发生。

“一是对规范的理解不同,二是社保基金监管的压力。”中国政法大学民商经济法学院教授、社会法研究所所长娄宇认为,我国之所以存在工伤行政认定程序和行政诉讼程序循环往复的现象,是因为司法裁判和行政认定遵循不同的标准。法院认为工伤认定属于行政职权的范围,因此行政认定才是终局认定,再加上司法裁判在此问题上采用合法性审查模式,只能要求行政机关重新作出认定。

中央财经大学法学院副教授李海明解释说,工伤认定的结果对工伤保险基金的影响巨大,比如宽松的工伤认定会增加工伤保险基金的负担,因此,社保行政部门倾向于严格把握工伤认定的标准,而法院更容易接受保护职工的观念,会较为宽松地把握工伤的内涵,“这不仅在少数案例中如此,不少普通案例中也有此差异”。

中国社科院法学研究所社会法室副主任王天玉认为,从客观上看,引发争议的案件事实本身就存在规范适用上的分歧,即法院和社保行政部门对《工伤保险条例》的规定理解不同——伤害是否发生在工作时间、工作地点及是否基于工作原因,“由于《工伤保险条例》的规定并不明确,这是现实中很多案例出现争议的规范根源”。

在王天玉看来,工伤保险基金监管的压力,也成为社保行政部门严格把握工伤认定标准的考虑原因。

完善工伤的定义和类型,联合出台相关司法解释

该如何从制度上破解这一怪圈?

李海明的建议是,社会保险法上的行为本来与一般行政行为相比有其特殊性。解决问题的出路在于,应该由行政与司法部门就具体情形的解释进行高层次协调,完善工伤的定义和类型才是关键。

王天玉对此持同样看法。他认为,针对工伤认定实践中一些容易引发争议的焦点问题,由行政部门与司法机关在国家层面达成共识,联合出台相关问题的司法解释,既能解决《工伤保险条例》相关条款的适用问题,又能为基层社保行政部门提供指引,还能在劳动者权益保护与工伤保险基金监管之间达成平衡。

工伤认定如何走向终局也是问题的一大关键。

行政诉讼法第七十一条规定,人民法院判决被告重新作出行政行为的,被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。

在工伤认定实践中发生的少数案例显示,此条规定难以保障工伤认定走向终局。

娄宇认为,在工伤认定案件中,法院撤销行政机关的认定,发回要求重新作出认定的理由一般是法律适用错误,但是并不会为行政机关指明应当适用哪一条法律条款,行政机构可以换一条法律再一次作出不予认定的决定;同时,司法机关对案件事实的判断仅限于行政机关已经查明的范围,行政机关未提供的事实判断,法院也不会主动查明和作出指引。因此,司法机关更像是在监督行政机关的认定行为,为当事人提供的救济手段有限。

在娄宇看来,行政机关和司法机关有着不同的价值追求,统一二者的职权和判断标准不利于权力的分立和平衡,建议在尊重行政诉讼法相关规定的基础上,赋予行政机关的终局认定权。可以考虑在法院要求重新认定若干次之后,行政机关的认定就是终局认定,减少来回反复的现象。

王天玉认为,“司法是维护社会公平正义的最后一道防线”,对于行政机关以同一的事实和理由多次作出与原行政行为基本相同的行政行为时,应该将工伤认定的终局认定权转移至司法机关,由其作出终局裁定。(法治日报)

创业竞争里面并不是赤裸裸的利益,能力的尽头是品格,能力只能将你带到巅峰,只有品格才能让你停留在那里,这是后话,以后再展开。在自私的进化竞争中,每个人的最大短板是人生太短,如果每一个人都有一亿年的时间,只要在一亿年中每星期都买一次彩票,都会中好几次头等奖。
时间的局限决定了人不要去追逐平庸的机会,聚集自己,在大生态中找到合适的区域来做快速繁殖,才是每一个人的进化竞争之道。在现实中,几乎没人会为你指出真相的。
要想避免犯错,最有效的途径还是清楚自己的能力圈,其实一个人真正的能力,是清楚自己能力的边界在哪里。从能力圈的逻辑来看,普通人最好的活法,不是看清未来模糊的事情,而是做好当下清晰的事情,这对于当下迷惘的2022年特别有指导意义。

炎炎夏日浅谈:荨麻疹高温天发作,远离过敏源是不是真的可以避免

荨麻疹是皮肤科疾病里比较常见的一种,其属于顽症,因为治疗难度是比较大的,且这种疾病非常容易复发。眼看天气一天比一天热,荨麻疹反复出现会给患者带来很大困扰。

案例一:广州30岁的张先生治疗荨麻疹的路上越来越模糊,每年的夏天他都是清淡饮食,自己的过敏源也是检测过,每次发作期来临的时候总是积极地避免,可以总是荨麻疹还是如期的光顾。
案例二:小科的妈妈每年也是孩子的荨麻疹发愁,孩子的过敏源也检测过了,提前预防过敏源也做到了,吃抗过敏药物一服就是三个月,一点效果都没有,孩子慢慢成长,她在提心孩子的这个情况是否发伴随终身。
皮肤是人体最大的器官,除有抵御外邪侵袭的保护作用外,还有分泌、吸收、渗透、排泄、感觉等多种功能。因为各种因素都可能导致皮肤过敏,尤其是夏天,蚊子多、常开空调、爱出汗等都是常见诱因。下面我们来详细了解。

夏天为什么容易得荨麻疹:

  1、荨麻疹的病因与饮食是分不开的。一般引起荨麻疹食物以鱼、虾、蟹、蛋类多见,某些肉类和一些植物性食品如草莓、可可、番茄、咖啡、或大蒜等调味品等,都会引起荨麻疹。
  2、室内最常见的过敏原——尘螨。尘螨属节肢动物,以人脱落的皮屑为食,常居住在床上的床单、毛毯和棉被,此外,屋内的死角及地毯亦可成为其居留地。国外统计,70%以上的家庭有尘螨。最具过敏性的是尘螨的排泄物——粪小球。通常4-5月和9-10月是其繁殖季节,此时家中尘螨数量最多,因此,尘螨过敏者常年有症状,而在繁殖季节可能加重。患者可表现为荨麻疹,哮喘,眼鼻炎等,症状常在夜里躺下后加重。
  3、空调房。现在有人发生了荨麻疹并不知道是什么原因。可能与你长期待在空调房中有很大的关系。空调凉气比较重,对寒冷敏感的人来说,就成为致命伤,导致小疙瘩丛生,瘙痒感明显。所以对冷敏感的人来说,不建议长期待在空调房中,不要把温度设置得过低。
  4、蚊虫多。夏天是蚊子的天下,往往你认为它还不存在的时候,没有准备好灭蚊杀器的时候,你就成为蚊子的盘中肉。那么这也成为你被荨麻疹盯上的主要的原因所在。对于蚊子叮咬而引起的荨麻疹,那么蚊香液、花露水、灭蚊剂能想到的就全部招呼上;并且不要去草丛的深处。
  5、动一动爱汗。夏天了,天气炎热,出门走上一圈,汗水就会不断的往下流。这个也是导致荨麻疹的重要原因。当人遇热、精神紧张的时候,就会诱发或是加重荨麻疹症状。对于这种人来说,夏天就是灾难季,建议改善过敏体质,从根本上解决问题,使得荨麻疹不再发作。
6、凉席滋生细菌。为了逃避夏天的炎热,任何可解凉的方法都会用上。而凉席也就成为隔热的首先。但是,凉席很容易滋生细菌,然后沾到皮肤上,从而导致荨麻疹的发生。因此建议,用凉席要每天用清水清洗一下,把汗渍统统的去掉或是把尘土去掉,从而避免肌肤接触过敏原的机会,使得荨麻疹发作频率减少。

在夏季,会导致荨麻疹产生的过敏原的种类是很多的

第一种:花粉
在夏季传播的花粉在直接和皮肤接触之后会引起皮肤出现过敏的情况,从而导致荨麻疹的产生。
第二种:空气中的尘螨
空气中漂浮着的尘螨会导致荨麻疹的产生,虽然我们用肉眼看不到尘螨,但是尘螨确实是会对我们的皮肤造成影响的。
第三种:寄生菌
在我们平时使用的生活用品上面是存在着很多用肉眼看不到的寄生菌的,这些寄生菌是会对我们的皮肤造成影响,导致我们患上荨麻疹的,所以平时我们一定要注意对生活用具的消毒和清洗。
第四种:食物中的寄生菌
食物中的寄生菌更容易进入到我们的体内,导致过敏的情况出现,也容易导致荨麻疹的产生。
第五种:食品中的添加剂
虽然食品中的添加剂都是可食用的添加剂,但是如果要是没有控制在一个适当的范围里面的话,也会对朋友们的身体造成影响,导致过敏状况的发生。
第六种:人为的接触
如果我们的朋友或者是家人身上携带有过敏原的话,也是会导致荨麻疹产生的,所以还是要做好防护的工作。

只有明确病因,防重于治,才能更好地进行预防和治疗

皮肤科专家提醒,荨麻疹防重于治,找到过敏原、服用抗过敏益生菌欣敏康调理过敏体质,远离过敏原才能有效预防荨麻疹反复发作。那么,在如此众多的过敏原中,荨麻疹患者如何才能准确找到自己的过敏原呢?专家表示,通过详细记录发病的诱因、规律等,辨析可能的过敏因素。目前医院对过敏原检测的手段也很多,点刺试验、斑贴试验、抽血化验,均可以检测10-30种过敏原。
需要强调的是,过敏原并不是一成不变的,过敏原检测结果可以提供半年内的防治依据。半年后再次发生荨麻疹的患者应及时到医院重新检测过敏原,所以过敏体质IgE是重点。

人们现在对荨麻疹的治疗只关注了症状治疗,并没有对过敏反应的本身:由于过敏源刺激导致人体的免疫功能紊乱,使体内免疫球蛋白E异常增多,反复接触过敏源使体内产生大量的IgE抗体并长久的附着在免疫细胞上,导致组胺等炎性介质的分泌伤害自体的一种免疫反应,从荨麻疹的免疫学上看,治疗的根本应控制IgE,调节免疫球蛋白的平衡为主,目前荨麻疹的治疗多停留在抗组胺等炎症阶段,一部分人会通过提高免疫力来尝试治疗,但过敏并不是免疫力低所致,人体的五种免疫球蛋白分泌失衡才是疾病的根本病因,目前国际免疫学研究对解决引起荨麻疹的IgE抗人抗体治疗方法就是大量补充人体抗过敏益生菌欣敏康来降低体内的IgE抗体,通过刺激干扰素分泌来调节免疫球蛋白的平衡,从而使人体的免疫应答恢复正确。做到抗过敏药物与抗过敏益生菌的有效结合亦可产生理想的康复结果。

夏季由于是风热型荨麻疹,所以护理时关键要注意“凉”。

1、注意温度的冷热转换,室内应常通风,保持空气清新,但患者应卧床盖被,衣被适中,避免直接吹风。
2、汤药要温服,宜食寒凉性食物,如服用绿豆粥、薏苡仁汤,宜吃萝卜、青蒿、黄瓜等蔬菜,饮用薄荷水、金银花露等清凉饮料以疏风清热;忌食助火生热之食品。忌食生冷,口渴时宜饮温开水或清凉饮料。
3、洗浴时水温不宜过热,不要用力摩擦肌肤,洗后避免汗后受风。不应用搔抓、热水烫洗、花椒水、盐水洗浴等不当方法止痒。
4、不宜使用刺激性强的外用药,以免加重皮损。


发布     👍 0 举报 写留言 🖊   
✋热门推荐
  • 有一次男孩跟朋友喝酒,说起那些事,男孩的朋友跟女孩说,讲的他眼泪都要掉下来了,他是真的很爱你。男孩说反正遇见你真好,从来没有一个人对他怎么好过。
  • 栩啊婷啊都想不干了,茜姐也觉得累,阿土也想要不然考个市区的什么,东哥估计也不会太久,……还有其他哥仔妹子们……大家心都不在这,都在想办法或者正在有意识计划离开这
  • #一心的偶尔记# (顺便养养耗~)【2022.6.29】由于店里招了一个长期工 然后就不要兼职了[单身狗]虽然有一点点难过 但还是很感恩这几天这几天是我从未体
  • 所以并不是所有国字脸都需要削骨,这得看造成脸型问题的原因是哪一个,不管是哪种原因引起的国字脸,都要选择正规的整形医院,通过医生专业的面诊后,得出结论,再决定是否
  • 8、如果有人夸你,或许你不是非常优秀,但他一定很优秀; 如果有人嘲鸟你不一定有问题,但它指定有点毛病。最近突然明白的道理1、如果家里人文化程度不高,基本没出过远
  • 这里有一个误区,以为月经正常,排卵就正常,然后按照推算的时间去同房,结果久久不中。一般情况下,假如规律月经周期30天,可以在月经开始的第10天监测,根据卵泡的发
  • ”梁先生没有描写他吃到这种豆腐时的感受,不过每读至此,我似乎都能想象到那种豆香与酱油的香气、韭菜花的咸鲜调和出来的复合香味充斥口腔,忍不住咽一下口水。而这般口感
  • 尾声——孤独之旅 “人类那边……”一个狼人半跪在狼王面前,低着头汇报着。 “对于走出山谷的一律攻击,但是所有狼人没有我的命令一律不准进入山谷中,就这样。”我身边
  • #怎么可能不喜欢温柔的人呢# 温柔这个词简直就是在说小黄[虎爪比心]别看他说话慢慢的、走路慢慢的,但是他内心很温柔~也不是一种没有尺度的善良,他有力量、能够解决
  • 娃衣向的,或者求推荐好买好价的娃衣[求关注]5. 【交友】这里刚接娃几个月的萌新(虽然已经步入中年)一枚,热衷做娃衣(虽然还很菜)坐标北京,想认识一些同城娃娘们
  • 国产航母下水的那天,局座痛哭不已,“我们受了多少窝囊气,才有了今天。今天是918这就是传说中500把20000人打的抱头鼠窜的国耻日。
  • 【#益阳兔子山遗址入选新时代百项考古新发现#】4月22日,中国考古学会、中国文物报社宣布,将开展新时代百项考古新发现展示推介系列活动,并公布了新时代百项考古新发
  • 两个月过去啦,趁着还有记忆记录一下今年暑假非常美好的一个地方[笑哈哈][笑哈哈][笑哈哈]今年夏天,我一个人拉着行李箱去了传说中美丽的厦门大学,厦门是真热啊,丝
  • ”>>>审查羁押4年女方称怀孕报案4000人大会公布逮捕戴先生表示,那天晚上发生关系是女方主动的,但后来她就拿着他的衣服作为案发证据,“她就到
  • #创业[超话]#每天咨询项目的宝们真的太多 我想问问有多少微商开公司做自己的品跑通自己的赛道的 我从不吹嘘自己的实力 我也不爱造势 有些人每天朋友圈发的如何如何
  • 在招生宣传中,陶文彩副书记介绍了安顺学院的概况、办学特色,介绍了我校近年来在本科教学、学科专业建设等方面取得的成绩,介绍了招生政策、2017年招生计划、地方经济
  • 从这个丝带的缝隙里往下看,第一排的人就这么看着我(学星姐,瞪大眼睛炙热的眼神)我就心想完了……底下一片笑声,然后开始喊再来一遍,不过显然再来一遍不在演出的计划内
  • 威塑抽脂专家徐鹤然 术前面部松垮,鼻头很大山根较低,单眼皮眼睛较小,整个人看起来很不精神 变美案例:轮廓整形(少女线提升)+五官精细化整形?♀?(全切
  • 也是直到今天我才恍惚发现,原来不知不觉我喜欢你已经一年了,我的三分钟热度在你前面好像失了效,真的喜欢上你的时候我就告诉自己,我大概会喜欢你很久很久吧,现在看
  • 此等人物还在感叹什么都不敢买,我看看自己刚下单的清补凉真是悔恨竟然还想买3800月薪买六桶的麻六记,我的天啊,我以为住在这就是很满足的事情了,不管是有土著嫌弃着