@养老、托育机构，关于最新纾困扶持政策，这场发布会一定要关注！
政策Q＆A
养老托育服务业与群众生活息息相关，是解决“一老一小”问题的重要力量。近日，国务院召开常务会议，确定支持养老托育服务业纾困的措施，帮扶渡过难关恢复发展。经国务院同意，国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委等部门联合印发了《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》。9月1日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》有关情况，一起关注！
@养老服务机构
Q1
Q：当前我国养老服务业的总体状况如何？
A：截至2022年第一季度，全国各类养老服务机构和设施数为36万个，床位达到812.6万张。养老服务机构作为养老服务主要供给主体，需要依靠持续稳定的服务回报来维持正常的运营。但近三年来受疫情影响，部分养老服务机构经营受到冲击。据调研了解，特别是今年以来，多地疫情反复持续，这些地方的养老服务机构面临较多困难，急需协同各方面力量加强帮扶、共渡难关。
国家层面在前期出台系列助企纾困普惠性政策措施的基础上，这次专门针对养老服务业出台了纾困扶持措施，既有针对性推动疏解养老服务业当前面临的困难和问题，也释放了进一步支持养老服务业发展的积极信号，将有助于进一步提振养老服务行业信心，加快推动各地养老服务提档升级，从而以有效的供给来拉动服务需求，更好满足广大老年人美好生活需要。
Q2
Q：此次出台的纾困扶持政策中，专门针对养老服务机构的有哪些内容？
A：此次出台的纾困扶持政策，重点从养老服务机构最关心、行业最亟需的房租、税收、保险、金融、防疫等五个方面，提出了有针对性的帮扶措施。
一是房租减免方面。明确对属于中小微企业和个体工商户的养老服务机构承租国有房屋的，一律减免租金到2022年底；鼓励教育、科研等系统有关单位机构对上述机构承租房屋的给予租金减免；鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商基础上合理分担疫情带来的损失；鼓励各地探索免费或低价提供场地给社会力量服务居家老年人。
二是税费减免方面。明确在对养老服务机构按规定享受社区家庭服务业相关税费优惠政策基础上，将2022年各地按照50%税额顶格减征“六税两费”的适用主体扩展至养老服务机构；对养老服务行业纳税人可按规定实行按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额；鼓励各地对水电气热费进一步减免优惠，实行特殊情况下“欠费不停供”、一定期限费用缓缴并免收滞纳金。
三是保险支持方面。明确延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，对不裁员、少裁员养老服务机构实施失业保险稳岗返还政策；对受疫情影响经营出现暂时困难的机构允许申请阶段性缓缴相关保险单位缴费部分；还对以个人身份参加企业职工基本养老保险的养老服务从业人员明确给予暂缓缴费等支持政策。
四是金融支持方面。明确开展普惠养老专项再贷款试点并扩大试点范围；引导金融机构对养老服务中小微企业和个体工商户实行贷款延期还本付息；鼓励地方给予贷款贴息支持；鼓励政府性融资担保机构提供融资增信支持；鼓励保险机构视情延长养老服务机构保单到期日或延期收取保费；支持养老企业发行公司信用类债券，拓宽融资渠道。
五是防疫支持方面。明确地方各级政府在物资调配、转运隔离、医疗救治等防疫部署方面对养老服务机构予以倾斜；按规定组织辖区养老服务机构开展核酸检测，对实行封闭管理无法正常运营的机构防疫物资和消杀给予支持；合理调整运营补贴发放条件，推动及时足额发放机构运营补贴。
此外，纾困扶持政策还从养老服务设施建设、从业人员心理关爱、关联行业参与、机构用工培训等方面，多渠道多途径提出了解决养老服务机构实际困难的政策举措。
@托育机构
Q3
Q：托育机构主要面临哪些困难？
A：一是降低成本难。七成以上托育机构运行时间不足3年，多数自筹建设资金，绝大多数属于小微型企业，托育机构运营成本是“租场地”和“发工资”的刚性支出，并且呈逐年上升趋势。在疫情冲击下，即使停工停产没有收入期间，这些刚性支出仍然存在，依靠托育机构自身难以化解。
二是稳定招生难。三岁以下婴幼儿是最柔弱的群体，且入托时间不固定，疫情发生后不少家庭更是少送托、不送托，托育服务的刚需受到压制。同时，托育机构往往属于疫情发生时第一批被要求停业的经营主体，复工期限也远晚于其他的行业。
三是应对风险难。托育机构规模小，且绝大多数是社会力量兴办，疫情造成大量托育机构退出市场，凸显托育机构在抗击重大公共卫生事件等风险面前，缺乏行之有效的应急保障措施。疫情期间，多数经营者暂缓扩大经营的步伐，行业发展信心亟待恢复。
为应对疫情对服务业的影响，首先，国家对服务行业普遍实施了减税降费、减免租金，困难企业降低社保费率、缓缴社保费以及贷款支持等各项扶持措施。托育机构也按照规定享受到了一些普惠性的纾困扶持措施。其次，部分地方积极探索建立财政支持机制，通过专项补贴、以奖代补、税费减免、水电民价、融资优惠等形式，来扶持托育行业的发展。再次，一些托育机构自身也采取压缩规模等办法应对疫情影响。国家、地方、行业多措并举，缓解托育机构疫情期间的困境。最后，托育服务的各项扶持政策措施需要地方和有关部门的积极落实，在落实过程中仍然有挖掘政策扶持力度和精准度的空间。
Q4
Q：托育服务作为纾困扶持政策的重点领域，如何精准有效地扶持？
A：国家发展改革委会同国家卫生健康委等相关部门多次开展专题调研，充分了解疫情期间托育机构面临的经营成本上升、租金上涨、防疫开支增加、融资困难等问题。这次《政策措施》的出台，聚焦了托育机构经营成本高、应急能力弱、疫情期间关停多等困难，切实从增项、增量、增力度三个方面，做到了较为精准有效地扶持。
在增效方面，托育机构多为中小微企业且是租房经营，针对疫情期间机构成本压力大的问题，《政策措施》提出增加房租减免等措施，例如，属于中小微企业和个体商户范畴、承租国有房屋的，一律免除租金到2022年年底；有条件的地方要采取管用的措施，支持非国有房屋出租人减免租金等等。
在增量方面，水电气热是托育机构正常经营的必要支出，针对疫情期间机构收支难的问题，《政策措施》提出增加减免费用等措施，比如，严格落实托育机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行的政策；落实对受疫情影响封闭管理的机构“欠费不停供”政策，设立6个月的费用缓缴期等等。
在增力度方面，托位建设和人才培养是托育服务的关键，针对疫情对托育服务可持续发展的影响，《政策措施》提出有针对性地加大支持力度，比如，中央预算内投资加大对托育设施建设的支持力度，将托育设施建设项目纳入地方政府专项债支持范围；再比如，按照“十四五”教育强国推进工程有关要求，支持托育机构依托职业院校共建产教融合实训基地等等。
Q5
Q：如何落实好这次出台的纾困扶持政策？
A：这次出台的政策措施，主要是着眼于当前养老托育服务业面临的突出问题，坚持问题导向，有针对性地纾困扶持，为行业可持续发展提供有力支撑。发展改革委主要从三个方面抓好落实：
一是要打好投资“组合拳”。综合运用中央预算内投资、地方政府专项债券以及普惠养老专项再贷款等货币政策工具，支持养老托育服务设施建设和项目运营。
二是鼓励社会力量参与。近年来，国家发展改革委积极引导国有、民营、营利性、非营利性等各方面的主体参与，鼓励发展居家社区机构、线上线下等多样化的服务，同时促进家政服务提质扩容，积极推动家政与养老托育融合发展。下一步，将鼓励引导家政企业积极参与规范化居家上门养老托育服务，有效提升社区居家养老托育服务水平。
三是加强专业人才培养。目前，既要解决好行业发展人才流失的现实问题，也要统筹考虑人才培养使用的长远之策。因此，要加强“软”“硬”结合，积极推动养老托育服务机构依托职业院校共建产教融合实训基地，带动职业院校、养老托育领域龙头企业等培养行业所需的高水平技能人才，推动解决行业用人难的问题。
转自：中国政府网
政策Q＆A
养老托育服务业与群众生活息息相关，是解决“一老一小”问题的重要力量。近日，国务院召开常务会议，确定支持养老托育服务业纾困的措施，帮扶渡过难关恢复发展。经国务院同意，国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委等部门联合印发了《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》。9月1日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》有关情况，一起关注！
@养老服务机构
Q1
Q：当前我国养老服务业的总体状况如何？
A：截至2022年第一季度，全国各类养老服务机构和设施数为36万个，床位达到812.6万张。养老服务机构作为养老服务主要供给主体，需要依靠持续稳定的服务回报来维持正常的运营。但近三年来受疫情影响，部分养老服务机构经营受到冲击。据调研了解，特别是今年以来，多地疫情反复持续，这些地方的养老服务机构面临较多困难，急需协同各方面力量加强帮扶、共渡难关。
国家层面在前期出台系列助企纾困普惠性政策措施的基础上，这次专门针对养老服务业出台了纾困扶持措施，既有针对性推动疏解养老服务业当前面临的困难和问题，也释放了进一步支持养老服务业发展的积极信号，将有助于进一步提振养老服务行业信心，加快推动各地养老服务提档升级，从而以有效的供给来拉动服务需求，更好满足广大老年人美好生活需要。
Q2
Q：此次出台的纾困扶持政策中，专门针对养老服务机构的有哪些内容？
A：此次出台的纾困扶持政策，重点从养老服务机构最关心、行业最亟需的房租、税收、保险、金融、防疫等五个方面，提出了有针对性的帮扶措施。
一是房租减免方面。明确对属于中小微企业和个体工商户的养老服务机构承租国有房屋的，一律减免租金到2022年底；鼓励教育、科研等系统有关单位机构对上述机构承租房屋的给予租金减免；鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商基础上合理分担疫情带来的损失；鼓励各地探索免费或低价提供场地给社会力量服务居家老年人。
二是税费减免方面。明确在对养老服务机构按规定享受社区家庭服务业相关税费优惠政策基础上，将2022年各地按照50%税额顶格减征“六税两费”的适用主体扩展至养老服务机构；对养老服务行业纳税人可按规定实行按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额；鼓励各地对水电气热费进一步减免优惠，实行特殊情况下“欠费不停供”、一定期限费用缓缴并免收滞纳金。
三是保险支持方面。明确延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，对不裁员、少裁员养老服务机构实施失业保险稳岗返还政策；对受疫情影响经营出现暂时困难的机构允许申请阶段性缓缴相关保险单位缴费部分；还对以个人身份参加企业职工基本养老保险的养老服务从业人员明确给予暂缓缴费等支持政策。
四是金融支持方面。明确开展普惠养老专项再贷款试点并扩大试点范围；引导金融机构对养老服务中小微企业和个体工商户实行贷款延期还本付息；鼓励地方给予贷款贴息支持；鼓励政府性融资担保机构提供融资增信支持；鼓励保险机构视情延长养老服务机构保单到期日或延期收取保费；支持养老企业发行公司信用类债券，拓宽融资渠道。
五是防疫支持方面。明确地方各级政府在物资调配、转运隔离、医疗救治等防疫部署方面对养老服务机构予以倾斜；按规定组织辖区养老服务机构开展核酸检测，对实行封闭管理无法正常运营的机构防疫物资和消杀给予支持；合理调整运营补贴发放条件，推动及时足额发放机构运营补贴。
此外，纾困扶持政策还从养老服务设施建设、从业人员心理关爱、关联行业参与、机构用工培训等方面，多渠道多途径提出了解决养老服务机构实际困难的政策举措。
@托育机构
Q3
Q：托育机构主要面临哪些困难？
A：一是降低成本难。七成以上托育机构运行时间不足3年，多数自筹建设资金，绝大多数属于小微型企业，托育机构运营成本是“租场地”和“发工资”的刚性支出，并且呈逐年上升趋势。在疫情冲击下，即使停工停产没有收入期间，这些刚性支出仍然存在，依靠托育机构自身难以化解。
二是稳定招生难。三岁以下婴幼儿是最柔弱的群体，且入托时间不固定，疫情发生后不少家庭更是少送托、不送托，托育服务的刚需受到压制。同时，托育机构往往属于疫情发生时第一批被要求停业的经营主体，复工期限也远晚于其他的行业。
三是应对风险难。托育机构规模小，且绝大多数是社会力量兴办，疫情造成大量托育机构退出市场，凸显托育机构在抗击重大公共卫生事件等风险面前，缺乏行之有效的应急保障措施。疫情期间，多数经营者暂缓扩大经营的步伐，行业发展信心亟待恢复。
为应对疫情对服务业的影响，首先，国家对服务行业普遍实施了减税降费、减免租金，困难企业降低社保费率、缓缴社保费以及贷款支持等各项扶持措施。托育机构也按照规定享受到了一些普惠性的纾困扶持措施。其次，部分地方积极探索建立财政支持机制，通过专项补贴、以奖代补、税费减免、水电民价、融资优惠等形式，来扶持托育行业的发展。再次，一些托育机构自身也采取压缩规模等办法应对疫情影响。国家、地方、行业多措并举，缓解托育机构疫情期间的困境。最后，托育服务的各项扶持政策措施需要地方和有关部门的积极落实，在落实过程中仍然有挖掘政策扶持力度和精准度的空间。
Q4
Q：托育服务作为纾困扶持政策的重点领域，如何精准有效地扶持？
A：国家发展改革委会同国家卫生健康委等相关部门多次开展专题调研，充分了解疫情期间托育机构面临的经营成本上升、租金上涨、防疫开支增加、融资困难等问题。这次《政策措施》的出台，聚焦了托育机构经营成本高、应急能力弱、疫情期间关停多等困难，切实从增项、增量、增力度三个方面，做到了较为精准有效地扶持。
在增效方面，托育机构多为中小微企业且是租房经营，针对疫情期间机构成本压力大的问题，《政策措施》提出增加房租减免等措施，例如，属于中小微企业和个体商户范畴、承租国有房屋的，一律免除租金到2022年年底；有条件的地方要采取管用的措施，支持非国有房屋出租人减免租金等等。
在增量方面，水电气热是托育机构正常经营的必要支出，针对疫情期间机构收支难的问题，《政策措施》提出增加减免费用等措施，比如，严格落实托育机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行的政策；落实对受疫情影响封闭管理的机构“欠费不停供”政策，设立6个月的费用缓缴期等等。
在增力度方面，托位建设和人才培养是托育服务的关键，针对疫情对托育服务可持续发展的影响，《政策措施》提出有针对性地加大支持力度，比如，中央预算内投资加大对托育设施建设的支持力度，将托育设施建设项目纳入地方政府专项债支持范围；再比如，按照“十四五”教育强国推进工程有关要求，支持托育机构依托职业院校共建产教融合实训基地等等。
Q5
Q：如何落实好这次出台的纾困扶持政策？
A：这次出台的政策措施，主要是着眼于当前养老托育服务业面临的突出问题，坚持问题导向，有针对性地纾困扶持，为行业可持续发展提供有力支撑。发展改革委主要从三个方面抓好落实：
一是要打好投资“组合拳”。综合运用中央预算内投资、地方政府专项债券以及普惠养老专项再贷款等货币政策工具，支持养老托育服务设施建设和项目运营。
二是鼓励社会力量参与。近年来，国家发展改革委积极引导国有、民营、营利性、非营利性等各方面的主体参与，鼓励发展居家社区机构、线上线下等多样化的服务，同时促进家政服务提质扩容，积极推动家政与养老托育融合发展。下一步，将鼓励引导家政企业积极参与规范化居家上门养老托育服务，有效提升社区居家养老托育服务水平。
三是加强专业人才培养。目前，既要解决好行业发展人才流失的现实问题，也要统筹考虑人才培养使用的长远之策。因此，要加强“软”“硬”结合，积极推动养老托育服务机构依托职业院校共建产教融合实训基地，带动职业院校、养老托育领域龙头企业等培养行业所需的高水平技能人才，推动解决行业用人难的问题。
转自：中国政府网
#汉中招商事# 【镇巴：行政审批服务“四字诀”，赋能乡村振兴“加速度”】近年来，镇巴县积极响应乡村振兴号召，将“全心全意服务三农”作为根本宗旨，行政审批服务采用“破立合优”改革四字诀，把优化营商环境作为全面实施乡村振兴战略的首责。针对涉农行政审批服务事项审批量大、覆盖面广、专业性强等特点，持续深化改革，优化营商环境推动事项办理流程重组重塑重构，打造涉农事务“极简审批”模式。
突“破”审批围城
坚持“应划尽划”原则，将与群众经营活动及生产生活关联度高、办件量大、有明确法律依据和审批标准的182项行政许可及关联事项，统一划转至行政审批服务局集中实施，独立高效承担审批职能。同时将756项政务服务事项实行“三集中三到位”，一律入驻政务大厅办理，按照“我为群众办实事”的部署要求，以助力乡村振兴为契机，站在企业和群众视角进行制度创新、流程再造，有机串联分散在行政审批服务局的各个科室的相关审批职能，进行“一链式”办理，从“减环节、减材料、减时限”入手，大力整合申请表单，做到“一套材料、一次告知、一表申请、一窗受理、一次办结”，群众办事由“1对N”变为“N对1”，由多环节多层次变为扁平化高效率，实现“一枚印章管审批”。审批服务程序要件删繁就简，不留“暗门”，不开“天窗”，最大限度压缩自由裁量空间，条件符合马上办，真正实现“只进一扇门、只跑一个窗、办成全部事”，“少跑路”“零跑腿”“不求人”成为办事透明新规则，从源头破解群众办事重复准备材料、来回跑的难题，以群众的“切身感受”，实实在在评判检验改革成效。
截至目前，围绕解决市场主体困难实施宏观纾困，镇巴县行政审批高效办理90132件，目前微信办照率93%以上，以微信办照带动的电子化注册率达到98%以上，新增市场主体1651家，市场主体增长13.89%，民间投资增长1.6倍；审批工程建设项目94起，总投资6.3亿元；审批创业贷款4000余万元，通过“放管结合”的高质量审批，撬动了民营资本3.2亿元。推行低风险食品生产许可制改革等保市场主体创新举措，惠及近2万户市场主体，居全市首位。
建“立”标准体系
全面梳理事项目录和权责清单，“颗粒化”事项清单。制定审批部门事权目录、监管部门事权目录及审批监管“双告知”目录三个清单，明确事权边界，建立权责体系。发布事项目录1373项，实施清单1923项，“马上办”事项占比70.77%，“网上办”事项占比93.24%。创建办事流程、审批规程、踏勘规程三体系逐事项从申报端到末梢端全环节标准化、清单化，监督制约机制全周期、全覆盖。既力争快办高效，更做到合法合规把控，实现一套标准管审批、只认标准不认人，抓好政务服务标准化、规范化建设，实现县、镇（街道）、村（社区）三级便民服务体系全覆盖，平稳有序承接下沉政务服务事项，强化镇（街道）、村（社区）的服务功能，努力打造服务企业群众基层驿站的“旗舰站”。
印发《分类分级透明清单化审批管理办法》，推出182项阳光透明化审批清单，窗口直审事项占比从3%增加到34.3%，审批服务变“接力跑”为“齐步跑”，实现审批权力“清单化”，审批标准“透明化”，让权力在阳光下运行，实行“网上办+掌上办+移动办”智慧办理服务模式，实现“数据多跑路，群众少跑腿”的改革目标。近年来，镇巴县行政审批服务局向镇（街道）下沉政务服务事项212项，推行足不出镇可办事，不回原籍就近办，用心用情办好企业群众“急难愁盼”的事情，老百姓办事不求人，一部手机不打照面能办成事，不托关系照样能办成事，群众满意度、获得感大幅度提升。
形成工作“合”力
把服务的“窗口”与审批的“后台”当作改革的“主战场”，全面建立“综合受理、受办分离、平台流转、集成服务”的运行模式，大力推行“综合窗口”，各行业部门由“孤军奋战”转变为“协同作战”，着力打造政务服务领域的专业和复合型人才，通过多种形式教育培训及量化业绩考核，推动干部业务能力从单业务冷热不均升级到多业务竞争执行，有效支撑审批服务业务顺利开展，更好地服务基层群众。
通过一窗受理，并联进行公共卫生、食品经营、农林生产、医疗机构等审批，辅以审核合一、证照联办、一件事一次办等一系列改革举措，对现有网络资源整合、异网重构，对各部门分散独立的业务审批系统进行清理整合，从技术层面解决业务专网中转交换和融合的难题，打通数据壁垒，并进行资源整合下移，全面完成审批业务平台向基层前移，打破了“串联审批、各管一段”的固有做法，推行“一链办理”，整合事项办理环节、审批要素，变“多件事”为“一件事”，变“多头跑”为“跑一次”，变“多表申请”为“一表申请”，变“多次提交”为“一次提交”，变“多方核验”为“一次核验”，在养殖业、肥料生产、饲料生产等行业开展“一业一证”改革，缩短了企业进入市场到投入生产经营的时间，同时对农林渔牧涉及的注册到种养殖等许可证实行了快速套餐式审批。
套餐式审批了26家中药材种植及精深加工企业，1家产学研一体的腊肉产业园，93家养殖企业，86家特色农产品企业，总注册资金2.32亿元，在特色产业发展中发挥了指导和助推作用。对于带动脱贫群众稳就业的企业，在各种审批服务中优先受惠，保就业惠民生，将一个行业涉及到的多项许可整合到一张证上，实现“准入即准营”，以贴心服务让企业群众“一次办好”。
“优”化营商环境
优化项目投资环境、开启绿色通道，助力乡村振兴。一是加快农旅项目审批，助力产业赋能再提速。精心打造农旅项目审批快速通道，助力特色产业融合发展开启绿色通道。审前“一对一”制定标准化申请审批“说明书”，提前介入指导，当好“联络员”；审批中由帮办代办团队，实行帮办、陪办、代办“一条龙”服务，直至事项办理完毕，当好“代办员”；审批后抓实亲商助企工作，助力企业审后落地生根。
二是保障医疗惠民生，高效健康乡村建设再加力。加速审批了医疗机构、母婴保健及镇辖村卫生室的建设使用，医生护士注册260余人。鼓励开办民营医疗机构，审批3家投资达3000万元民营口腔医院和6家民营诊所，通过审批服务链有效撬动了民营资本3.2亿元。
三是优化公共服务项目审批，深入推进镇村融合再提质。重点关注基础建设、环境治理、公共服务等项目，统筹配套审批服务，建立项目审批专班，帮助项目单位准备申报材料，一次性告知项目审批流程，坚持一个项目接着一个项目办，为项目审批节约时间成本，确保项目早落地、早开工、早投产。
四是支持村集体企业开办，护航兴村富民再提效。鼓励村集体经济组织领办创办各类服务实体，增加村集体经济收入的同时有效吸纳农民转移就业。支持村集体通过劳务总承包承接劳务输出、绿化管护、家政服务、基础设施建设等业务；同时，鼓励具有民俗文化、红色文化、自然景观资源的村集体领办创办乡村旅游经济实体，发展特色乡村休闲旅游，为乡村振兴助力添彩，为高质量发展增动力、添活力。全年共审批44家农民专业合作社，总注册资金5242万元，为乡村振兴注入了新的活力。（镇巴县经济合作促进中心）
突“破”审批围城
坚持“应划尽划”原则，将与群众经营活动及生产生活关联度高、办件量大、有明确法律依据和审批标准的182项行政许可及关联事项，统一划转至行政审批服务局集中实施，独立高效承担审批职能。同时将756项政务服务事项实行“三集中三到位”，一律入驻政务大厅办理，按照“我为群众办实事”的部署要求，以助力乡村振兴为契机，站在企业和群众视角进行制度创新、流程再造，有机串联分散在行政审批服务局的各个科室的相关审批职能，进行“一链式”办理，从“减环节、减材料、减时限”入手，大力整合申请表单，做到“一套材料、一次告知、一表申请、一窗受理、一次办结”，群众办事由“1对N”变为“N对1”，由多环节多层次变为扁平化高效率，实现“一枚印章管审批”。审批服务程序要件删繁就简，不留“暗门”，不开“天窗”，最大限度压缩自由裁量空间，条件符合马上办，真正实现“只进一扇门、只跑一个窗、办成全部事”，“少跑路”“零跑腿”“不求人”成为办事透明新规则，从源头破解群众办事重复准备材料、来回跑的难题，以群众的“切身感受”，实实在在评判检验改革成效。
截至目前，围绕解决市场主体困难实施宏观纾困，镇巴县行政审批高效办理90132件，目前微信办照率93%以上，以微信办照带动的电子化注册率达到98%以上，新增市场主体1651家，市场主体增长13.89%，民间投资增长1.6倍；审批工程建设项目94起，总投资6.3亿元；审批创业贷款4000余万元，通过“放管结合”的高质量审批，撬动了民营资本3.2亿元。推行低风险食品生产许可制改革等保市场主体创新举措，惠及近2万户市场主体，居全市首位。
建“立”标准体系
全面梳理事项目录和权责清单，“颗粒化”事项清单。制定审批部门事权目录、监管部门事权目录及审批监管“双告知”目录三个清单，明确事权边界，建立权责体系。发布事项目录1373项，实施清单1923项，“马上办”事项占比70.77%，“网上办”事项占比93.24%。创建办事流程、审批规程、踏勘规程三体系逐事项从申报端到末梢端全环节标准化、清单化，监督制约机制全周期、全覆盖。既力争快办高效，更做到合法合规把控，实现一套标准管审批、只认标准不认人，抓好政务服务标准化、规范化建设，实现县、镇（街道）、村（社区）三级便民服务体系全覆盖，平稳有序承接下沉政务服务事项，强化镇（街道）、村（社区）的服务功能，努力打造服务企业群众基层驿站的“旗舰站”。
印发《分类分级透明清单化审批管理办法》，推出182项阳光透明化审批清单，窗口直审事项占比从3%增加到34.3%，审批服务变“接力跑”为“齐步跑”，实现审批权力“清单化”，审批标准“透明化”，让权力在阳光下运行，实行“网上办+掌上办+移动办”智慧办理服务模式，实现“数据多跑路，群众少跑腿”的改革目标。近年来，镇巴县行政审批服务局向镇（街道）下沉政务服务事项212项，推行足不出镇可办事，不回原籍就近办，用心用情办好企业群众“急难愁盼”的事情，老百姓办事不求人，一部手机不打照面能办成事，不托关系照样能办成事，群众满意度、获得感大幅度提升。
形成工作“合”力
把服务的“窗口”与审批的“后台”当作改革的“主战场”，全面建立“综合受理、受办分离、平台流转、集成服务”的运行模式，大力推行“综合窗口”，各行业部门由“孤军奋战”转变为“协同作战”，着力打造政务服务领域的专业和复合型人才，通过多种形式教育培训及量化业绩考核，推动干部业务能力从单业务冷热不均升级到多业务竞争执行，有效支撑审批服务业务顺利开展，更好地服务基层群众。
通过一窗受理，并联进行公共卫生、食品经营、农林生产、医疗机构等审批，辅以审核合一、证照联办、一件事一次办等一系列改革举措，对现有网络资源整合、异网重构，对各部门分散独立的业务审批系统进行清理整合，从技术层面解决业务专网中转交换和融合的难题，打通数据壁垒，并进行资源整合下移，全面完成审批业务平台向基层前移，打破了“串联审批、各管一段”的固有做法，推行“一链办理”，整合事项办理环节、审批要素，变“多件事”为“一件事”，变“多头跑”为“跑一次”，变“多表申请”为“一表申请”，变“多次提交”为“一次提交”，变“多方核验”为“一次核验”，在养殖业、肥料生产、饲料生产等行业开展“一业一证”改革，缩短了企业进入市场到投入生产经营的时间，同时对农林渔牧涉及的注册到种养殖等许可证实行了快速套餐式审批。
套餐式审批了26家中药材种植及精深加工企业，1家产学研一体的腊肉产业园，93家养殖企业，86家特色农产品企业，总注册资金2.32亿元，在特色产业发展中发挥了指导和助推作用。对于带动脱贫群众稳就业的企业，在各种审批服务中优先受惠，保就业惠民生，将一个行业涉及到的多项许可整合到一张证上，实现“准入即准营”，以贴心服务让企业群众“一次办好”。
“优”化营商环境
优化项目投资环境、开启绿色通道，助力乡村振兴。一是加快农旅项目审批，助力产业赋能再提速。精心打造农旅项目审批快速通道，助力特色产业融合发展开启绿色通道。审前“一对一”制定标准化申请审批“说明书”，提前介入指导，当好“联络员”；审批中由帮办代办团队，实行帮办、陪办、代办“一条龙”服务，直至事项办理完毕，当好“代办员”；审批后抓实亲商助企工作，助力企业审后落地生根。
二是保障医疗惠民生，高效健康乡村建设再加力。加速审批了医疗机构、母婴保健及镇辖村卫生室的建设使用，医生护士注册260余人。鼓励开办民营医疗机构，审批3家投资达3000万元民营口腔医院和6家民营诊所，通过审批服务链有效撬动了民营资本3.2亿元。
三是优化公共服务项目审批，深入推进镇村融合再提质。重点关注基础建设、环境治理、公共服务等项目，统筹配套审批服务，建立项目审批专班，帮助项目单位准备申报材料，一次性告知项目审批流程，坚持一个项目接着一个项目办，为项目审批节约时间成本，确保项目早落地、早开工、早投产。
四是支持村集体企业开办，护航兴村富民再提效。鼓励村集体经济组织领办创办各类服务实体，增加村集体经济收入的同时有效吸纳农民转移就业。支持村集体通过劳务总承包承接劳务输出、绿化管护、家政服务、基础设施建设等业务；同时，鼓励具有民俗文化、红色文化、自然景观资源的村集体领办创办乡村旅游经济实体，发展特色乡村休闲旅游，为乡村振兴助力添彩，为高质量发展增动力、添活力。全年共审批44家农民专业合作社，总注册资金5242万元，为乡村振兴注入了新的活力。（镇巴县经济合作促进中心）
【#午间要闻速递#】
海关总署：#三无减肥产品竟含毒品成分#
据“海关发布”消息，近期，青岛海关所属即墨海关连续在38批次进境快件中查获“三无”减肥产品，共计34290片。经检测，这些“三无”减肥产品中含有甲基安非他明，又名甲基苯丙胺，是一种强效的中枢神经系统兴奋剂，是冰毒的有效成分，被列为第一类精神药品，具有成瘾性。
海关提醒：根据《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国麻醉药品和精神药品管理条例》等有关规定，国家对精神药品的进（出）口实行许可证管理制度，进口精神药品必须取得国家药品监督管理部门颁发的《精神药物进口准许证》。#三无减肥产品含毒品成瘾成分#（央视新闻）
#2022版标准地图发布#
规范使用地图，一点都不能错！2022版标准地图来了，8月29日，是第19个全国测绘法宣传日，“国家版图意识进媒体”活动在北京举行。记者从自然资源部获悉，该活动是2022年测绘法宣传日暨国家版图意识宣传活动周主场活动，活动周的主题为“规范使用地图，一点都不能错”。活动现场发布了2022年版标准地图和参考地图，共计646幅。其中，标准地图20幅，包括中文版中国地图6幅、英文版中国地图14幅，参考地图626幅。参考地图是根据地图内容的系统性、实用性、现势性等特点，由地方自然资源主管部门提供，列入标准地图服务系统中。用户可通过自然资源部官方网站和国家地理信息公共服务平台“天地图”的标准地图服务系统免费浏览、下载标准地图，在线自助制作个性化地图。
据悉，截至目前，自然资源部标准地图服务系统可提供359幅标准地图、4套自助制图底图，803幅参考地图。各省级地区均已开通标准地图服务，共提供9860幅标准地图，全国共提供标准地图、参考地图11022幅。（红星新闻）
#如何看待买平板电脑才能进智慧班##所谓智慧班实质是一种区别对待#
据媒体报道，山西省多所学校以是否购买平板电脑为标准划分“智慧班”和普通班。进入“智慧班”，需一次性缴纳课程资源费、平板使用费等数千元。不少家长虽然心有抵触，但为了让孩子分个好班，只好硬着头皮掏腰包。对此，工人日报刊发评论称，“智慧班”某种程度上可谓“快慢班”的变种，其实质也是一种“区别对待”。
虽然有学校表示是“以自愿为原则”，但不少家长担心，缴费加入“智慧班”，是否意味着进入了一个重点班或“重点关照班”？学校会不会将优秀老师和优质资源向这种班倾斜？如此，“智慧班”也就成了一种不得不报的选择。（工人日报）
#天津直播扶持单项补贴最高1000万元##天津推出首个直播扶持政策#
近日，天津制定《加快直播经济产业聚集发展的若干政策（试行）》，对重点直播企业及优秀主播给予扶持。政策支持内容涵盖场地补贴、带货奖励、人才支持等10个方面，单项补贴最高达1000万元。该政策也是天津首个直播经济扶持政策。“直播政策”覆盖直播电商全产业链，可帮助不同发展阶段的直播企业和主播解决在经营过程中遇到的实际问题，支持对象面向在生态城注册登记并实际开展生产经营活动的直播电商基地等。（每日经济新闻）
#十年来全国累计资助学生近13亿人次##十年来全国学生资助金额累计超2万亿元#
教育部今天召开新闻发布会，介绍党的十八大以来学生资助事业改革发展成效。据介绍，十年来，全国累计资助学生近13亿人次，年资助人次从2012年的近1.2亿人次，增加到2021年的1.5亿人次，资助范围逐步扩大、规模稳步增长，实现了资助政策“所有学段、所有学校、所有家庭经济困难学生”三个全覆盖。
十年来全国学生资助金额累计超过2万亿元。教育部、财政部根据经济社会发展状况和脱贫攻坚要求，建立资助标准动态调整机制，逐步提高各学段资助标准。义务教育阶段，两次提高农村义务教育学生营养膳食补助标准，从每生每天3元提高到5元，逐步实现从“吃得饱”向“吃得好”转变。高中阶段，提高普通高中、中职国家助学金标准，从平均每生每年1500元提高至2000元。高等教育阶段，将博士研究生国家助学金标准提高了3000元；提高本专科生国家助学金标准，从平均每生每年3000元到3300元；提高国家助学贷款额度，从每生每年不超过6000元到本专科生12000元，研究生16000元，并相应提高基层就业和应征入伍服兵役贷款代偿标准。（央视新闻）
经济日报：#实现灵活就业人员应保尽保#
随着用工方式日趋多元化，灵活就业成为越来越多人的选择。然而，全国总工会公布的数据显示，2021年#我国灵活就业人数已超2亿人#，但参加职工医保的人数仅为4853万人。参加社会保障，对灵活就业人员抵御潜在风险、保持生活水准的重要性不言而喻。尽可能多的将灵活就业人员纳入社会保障范围，既有利于新就业形态健康发展，也关乎民生福祉和社会公平。（财经网）
#地球边缘草甸遭碾压宣布封山#
近日，四川凉山州雷波县阿合哈洛大草原及龙头山大断崖区域实施长期封山管控，引发关注。当地村干部表示，村里设置了卡点对自驾车辆进行劝返，目前车辆已无法开上龙头山大断崖。龙头山大断崖因奇特的景观，曾登上2018年06期《中国国家地理》的杂志封面，其近90度断崖、落差高达1000多米，被称作“地球边缘”的地方。随着大断崖去年在网络上走红，经常有外地自驾车前来打卡旅游，特别今年近期来的自驾车比较多，“有时一天有几十辆，高山上的草甸也遭到了车辆碾压。”通告表示，对非法进入保护区内核心区、缓冲区的任何单位和个人，一经发现，依法追究法律责任。凡违反本《通告》规定，或造成环境污染和生态破坏的个人或团体，将依照相关法律法规予以处理。（中国青年报）
#秋肥市场旺季不旺##氮肥磷肥每吨降价约1000元#
随着北方小麦播种季节到来，化肥也迎来使用旺季。数据显示，国内化肥价格今年6月份一度达到年内高点。但受到多种因素的影响，在7、8月份突遇“急刹车”，#化肥全线降价# 。上半年价格大涨，下半年价格大跌，经销商和农户都不敢拿货。目前，国内尿素（小颗粒）已至2400元/吨左右，降幅达到22%；氮肥、磷肥降价的幅度也均在1000元左右。（经济日报）
#伊拉克首都冲突至少20人死亡约350人受伤#
伊拉克首都巴格达“绿区”29日举行的抗议活动中出现流血冲突，半岛电视台30日最新消息称，此次暴力冲突已造成至少20人死亡。半岛电视台此前援引法新社称，约有350名抗议者在冲突事件中受伤。
去年10月，伊拉克举行新一届国民议会选举，在总共329个议席中，“萨德尔运动”获得73个议席，成为议会最大党派。今年6月12日，由于未能如愿组建多数派政府，“萨德尔运动”议员集体辞职。此后，萨德尔在什叶派阵营中的对手所主导的政治团体成为议会最大党派，该党派有意推选的新总理人选遭到萨德尔反对。从7月底开始，萨德尔的支持者在多个省份开展示威活动，抗议新总理候选人提名。
据当地媒体报道，当地时间8月29日晚，在伊拉克巴格达“绿区”附近发生安全部队与示威者的冲突。伊拉克联合行动指挥部当天发表声明宣布，全国所有省份当天晚7时开始实施宵禁，直至另行通知。巴格达已于当天下午3时30分开始宵禁，禁止车辆和公民外出。（环球网）
#美国专家称要向太空输出价值观##美国推迟登月火箭发射计划#
美国国家航空航天局（NASA）于当地时间29日上午宣布，因技术故障，推迟原定当天进行的新一代登月火箭发射任务。美国副总统哈里斯也取消原定在发射现场的讲话。
美国有线电视新闻网（CNN）近日的报道称，“阿尔忒弥斯1号”可以帮助NASA在与中国的探月竞赛中获得早期领先优势，20多个国家已经签署以美国为首的“阿尔忒弥斯”计划以探索月球。报道引述乔治·华盛顿大学空间政策研究所所长斯科特·佩斯的话称，“我们送入太空的不仅是机器或宇航员，还有我们的价值观。这是法治、民主、人权和自由市场经济之类的东西。”该专家称，他自己将“阿尔忒弥斯”计划视为“美国价值观的投射”，“这不是一场粗暴的插旗竞赛。太空是全人类的领地，中国有权探索和利用太空。但我只是不希望他们在我们之前到达那里”。
中国航天技术专家黄志澄29日对记者表示，美方官员的说辞纯属恶意抹黑。近些年来美国陷入一种“困境”，包括NASA等一些美国最负盛名的学术机构，不再由具有战略眼光的专业人士担任负责人，而是由一些充满意识形态色彩的美国政客主管，因此屡屡爆出有违科学原则的言论，这也是美国科研机构专业性逐步丧失的标志。
黄志澄表示，这几届美国总统都将中国视为美国载人航天工程的“假想敌”。但实际上，中国历来主张和平利用外空，积极倡导在外空领域推动构建人类命运共同体。实际上中国也是这么做的，表现之一就是，中国一直秉持着务实的态度开展航天探索计划，在航天的投入上也一直本着“花小钱，办大事”的原则，并不是像美国一样出于竞争的心态，不计成本地开展太空活动。（环球时报）
海关总署：#三无减肥产品竟含毒品成分#
据“海关发布”消息，近期，青岛海关所属即墨海关连续在38批次进境快件中查获“三无”减肥产品，共计34290片。经检测，这些“三无”减肥产品中含有甲基安非他明，又名甲基苯丙胺，是一种强效的中枢神经系统兴奋剂，是冰毒的有效成分，被列为第一类精神药品，具有成瘾性。
海关提醒：根据《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国麻醉药品和精神药品管理条例》等有关规定，国家对精神药品的进（出）口实行许可证管理制度，进口精神药品必须取得国家药品监督管理部门颁发的《精神药物进口准许证》。#三无减肥产品含毒品成瘾成分#（央视新闻）
#2022版标准地图发布#
规范使用地图，一点都不能错！2022版标准地图来了，8月29日，是第19个全国测绘法宣传日，“国家版图意识进媒体”活动在北京举行。记者从自然资源部获悉，该活动是2022年测绘法宣传日暨国家版图意识宣传活动周主场活动，活动周的主题为“规范使用地图，一点都不能错”。活动现场发布了2022年版标准地图和参考地图，共计646幅。其中，标准地图20幅，包括中文版中国地图6幅、英文版中国地图14幅，参考地图626幅。参考地图是根据地图内容的系统性、实用性、现势性等特点，由地方自然资源主管部门提供，列入标准地图服务系统中。用户可通过自然资源部官方网站和国家地理信息公共服务平台“天地图”的标准地图服务系统免费浏览、下载标准地图，在线自助制作个性化地图。
据悉，截至目前，自然资源部标准地图服务系统可提供359幅标准地图、4套自助制图底图，803幅参考地图。各省级地区均已开通标准地图服务，共提供9860幅标准地图，全国共提供标准地图、参考地图11022幅。（红星新闻）
#如何看待买平板电脑才能进智慧班##所谓智慧班实质是一种区别对待#
据媒体报道，山西省多所学校以是否购买平板电脑为标准划分“智慧班”和普通班。进入“智慧班”，需一次性缴纳课程资源费、平板使用费等数千元。不少家长虽然心有抵触，但为了让孩子分个好班，只好硬着头皮掏腰包。对此，工人日报刊发评论称，“智慧班”某种程度上可谓“快慢班”的变种，其实质也是一种“区别对待”。
虽然有学校表示是“以自愿为原则”，但不少家长担心，缴费加入“智慧班”，是否意味着进入了一个重点班或“重点关照班”？学校会不会将优秀老师和优质资源向这种班倾斜？如此，“智慧班”也就成了一种不得不报的选择。（工人日报）
#天津直播扶持单项补贴最高1000万元##天津推出首个直播扶持政策#
近日，天津制定《加快直播经济产业聚集发展的若干政策（试行）》，对重点直播企业及优秀主播给予扶持。政策支持内容涵盖场地补贴、带货奖励、人才支持等10个方面，单项补贴最高达1000万元。该政策也是天津首个直播经济扶持政策。“直播政策”覆盖直播电商全产业链，可帮助不同发展阶段的直播企业和主播解决在经营过程中遇到的实际问题，支持对象面向在生态城注册登记并实际开展生产经营活动的直播电商基地等。（每日经济新闻）
#十年来全国累计资助学生近13亿人次##十年来全国学生资助金额累计超2万亿元#
教育部今天召开新闻发布会，介绍党的十八大以来学生资助事业改革发展成效。据介绍，十年来，全国累计资助学生近13亿人次，年资助人次从2012年的近1.2亿人次，增加到2021年的1.5亿人次，资助范围逐步扩大、规模稳步增长，实现了资助政策“所有学段、所有学校、所有家庭经济困难学生”三个全覆盖。
十年来全国学生资助金额累计超过2万亿元。教育部、财政部根据经济社会发展状况和脱贫攻坚要求，建立资助标准动态调整机制，逐步提高各学段资助标准。义务教育阶段，两次提高农村义务教育学生营养膳食补助标准，从每生每天3元提高到5元，逐步实现从“吃得饱”向“吃得好”转变。高中阶段，提高普通高中、中职国家助学金标准，从平均每生每年1500元提高至2000元。高等教育阶段，将博士研究生国家助学金标准提高了3000元；提高本专科生国家助学金标准，从平均每生每年3000元到3300元；提高国家助学贷款额度，从每生每年不超过6000元到本专科生12000元，研究生16000元，并相应提高基层就业和应征入伍服兵役贷款代偿标准。（央视新闻）
经济日报：#实现灵活就业人员应保尽保#
随着用工方式日趋多元化，灵活就业成为越来越多人的选择。然而，全国总工会公布的数据显示，2021年#我国灵活就业人数已超2亿人#，但参加职工医保的人数仅为4853万人。参加社会保障，对灵活就业人员抵御潜在风险、保持生活水准的重要性不言而喻。尽可能多的将灵活就业人员纳入社会保障范围，既有利于新就业形态健康发展，也关乎民生福祉和社会公平。（财经网）
#地球边缘草甸遭碾压宣布封山#
近日，四川凉山州雷波县阿合哈洛大草原及龙头山大断崖区域实施长期封山管控，引发关注。当地村干部表示，村里设置了卡点对自驾车辆进行劝返，目前车辆已无法开上龙头山大断崖。龙头山大断崖因奇特的景观，曾登上2018年06期《中国国家地理》的杂志封面，其近90度断崖、落差高达1000多米，被称作“地球边缘”的地方。随着大断崖去年在网络上走红，经常有外地自驾车前来打卡旅游，特别今年近期来的自驾车比较多，“有时一天有几十辆，高山上的草甸也遭到了车辆碾压。”通告表示，对非法进入保护区内核心区、缓冲区的任何单位和个人，一经发现，依法追究法律责任。凡违反本《通告》规定，或造成环境污染和生态破坏的个人或团体，将依照相关法律法规予以处理。（中国青年报）
#秋肥市场旺季不旺##氮肥磷肥每吨降价约1000元#
随着北方小麦播种季节到来，化肥也迎来使用旺季。数据显示，国内化肥价格今年6月份一度达到年内高点。但受到多种因素的影响，在7、8月份突遇“急刹车”，#化肥全线降价# 。上半年价格大涨，下半年价格大跌，经销商和农户都不敢拿货。目前，国内尿素（小颗粒）已至2400元/吨左右，降幅达到22%；氮肥、磷肥降价的幅度也均在1000元左右。（经济日报）
#伊拉克首都冲突至少20人死亡约350人受伤#
伊拉克首都巴格达“绿区”29日举行的抗议活动中出现流血冲突，半岛电视台30日最新消息称，此次暴力冲突已造成至少20人死亡。半岛电视台此前援引法新社称，约有350名抗议者在冲突事件中受伤。
去年10月，伊拉克举行新一届国民议会选举，在总共329个议席中，“萨德尔运动”获得73个议席，成为议会最大党派。今年6月12日，由于未能如愿组建多数派政府，“萨德尔运动”议员集体辞职。此后，萨德尔在什叶派阵营中的对手所主导的政治团体成为议会最大党派，该党派有意推选的新总理人选遭到萨德尔反对。从7月底开始，萨德尔的支持者在多个省份开展示威活动，抗议新总理候选人提名。
据当地媒体报道，当地时间8月29日晚，在伊拉克巴格达“绿区”附近发生安全部队与示威者的冲突。伊拉克联合行动指挥部当天发表声明宣布，全国所有省份当天晚7时开始实施宵禁，直至另行通知。巴格达已于当天下午3时30分开始宵禁，禁止车辆和公民外出。（环球网）
#美国专家称要向太空输出价值观##美国推迟登月火箭发射计划#
美国国家航空航天局（NASA）于当地时间29日上午宣布，因技术故障，推迟原定当天进行的新一代登月火箭发射任务。美国副总统哈里斯也取消原定在发射现场的讲话。
美国有线电视新闻网（CNN）近日的报道称，“阿尔忒弥斯1号”可以帮助NASA在与中国的探月竞赛中获得早期领先优势，20多个国家已经签署以美国为首的“阿尔忒弥斯”计划以探索月球。报道引述乔治·华盛顿大学空间政策研究所所长斯科特·佩斯的话称，“我们送入太空的不仅是机器或宇航员，还有我们的价值观。这是法治、民主、人权和自由市场经济之类的东西。”该专家称，他自己将“阿尔忒弥斯”计划视为“美国价值观的投射”，“这不是一场粗暴的插旗竞赛。太空是全人类的领地，中国有权探索和利用太空。但我只是不希望他们在我们之前到达那里”。
中国航天技术专家黄志澄29日对记者表示，美方官员的说辞纯属恶意抹黑。近些年来美国陷入一种“困境”，包括NASA等一些美国最负盛名的学术机构，不再由具有战略眼光的专业人士担任负责人，而是由一些充满意识形态色彩的美国政客主管，因此屡屡爆出有违科学原则的言论，这也是美国科研机构专业性逐步丧失的标志。
黄志澄表示，这几届美国总统都将中国视为美国载人航天工程的“假想敌”。但实际上，中国历来主张和平利用外空，积极倡导在外空领域推动构建人类命运共同体。实际上中国也是这么做的，表现之一就是，中国一直秉持着务实的态度开展航天探索计划，在航天的投入上也一直本着“花小钱，办大事”的原则，并不是像美国一样出于竞争的心态，不计成本地开展太空活动。（环球时报）
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