市生态环境局有关负责人就2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动答记者问

日前,天津坚决贯彻落实国家决策部署和任务要求,启动2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。2019年11月7日,天津市生态环境局有关负责同志就秋冬季大气污染综合治理攻坚行动的具体目标、举措等有关问题回答了记者的提问。

问:天津秋冬季大气环境现状,今年秋冬季大气污染综合治理措施与去年相比有何不同?
答:10月1日以来,截至11月5日,天津PM2.5浓度为46微克/立方米,同比下降6.1%;11月当月天津PM2.5浓度42微克/立方米,同比下降48.1%。尽管目前天津空气质量同比改善,但今年秋冬季期间大气环境形势依然严峻,根据国家最新气象监测结果,超长“厄尔尼诺现象”将持续到年底,受此影响,今年秋冬季北方风速小,气温偏高,冷空气活动少,强度偏弱,将面临雾霾持续时间长、覆盖范围广等风险。为此,与往年相比,2019-2020年秋冬季大气污染治理更加侧重精准与实效。今年秋冬季攻坚行动可以概括为“三个衔接”的特点。一是紧密衔接国家部署要求,二是紧密衔接打赢蓝天保卫战目标任务,三是紧密衔接重污染天气应急。

问:天津在确保温暖过冬基础上,如何做好清洁供暖?
答:主要采取了4项措施:一是加强动态监管。一方面,将全市予以保留的燃煤锅炉全部纳入在线监测范围,确保主要大气污染物长期稳定达到超低或特别排放限值要求。同时,制定燃煤锅炉专项检查方案,确保各项环保设施稳定运行。二是严格煤质管控。商务、市场监管等部门联合实施经营性煤炭堆场煤质监管,确保我市流通领域煤质达到地方标准要求。市生态环境局组织对我市电力、供热等重点行业炉前煤开展定期抽查。三是持续治理散煤。截至10月底,今年国家下达我市的36.3万户农村散煤清洁化治理任务已全部完成,全市已累计完成114.9万户,占全市散煤总户数的96%。对山区等确实不具备改造条件的地区,确保无烟优质型煤足额供应,全面落实清洁取暖要求。四是推动低氮改造。2018年以来,天津持续推进燃气锅炉低氮改造工作,通过整体更换锅炉、更换低氮燃烧器等方式,使NOX排放浓度由150毫克/立方米下降至50毫克/立方米以下,目前已累计完成全市390台11693蒸吨燃气锅炉实施低氮改造工作。

问:秋冬季大气污染综合治理行动中,如何防止治理污染一刀切的问题?
答:天津在打赢蓝天保卫战和实施秋冬季攻坚行动期间,始终坚持问题导向,一切从实际出发,不搞形式主义,不搞“一刀切”。在严格落实国家各项任务要求的基础上,一律不采取强制性错峰生产、大范围停工停产等措施,注重科学治污、精准治污、依法治污。今年的秋冬季攻坚行动,主要采取3项措施:一是实施差异化生产调控。按照国家要求,对发布重污染预警24小时内无法临时停产的钢铁、焦化、水泥等行业,分级实施秋冬季生产调控。二是持续强化指导帮扶。针对企业遇到的大气污染防治方面的问题,严格落实市委市政府“双万双服”精神,结合市生态环境局“十百千”帮扶工程,通过座谈或现场服务,全力帮助企业解决遇到的实际困难,效果良好。如经多次帮扶,市自行车协会正在研究制定天津自行车行业5年发展规划,优化发展模式,加快绿色发展。三是强化“一区一策”科学治污。结合各区不同污染特征和排放源,逐日分析空气质量特点,针对性提出各区污染防控工作建议,科学、精准治污。由局处级干部带队,累计派出近300人次组成20个分区工作组,采取驻点的方式,对各区大气污染防治工作进行指导服务。

问:秋冬季大气污染综合治理行动期间,针对施工工地有没有停工或者限制生产相关规定?
答:除重污染应急减排外,我市不对施工工地实施大范围停工停产措施。应急期间,对存在安全隐患或民生保障的施工项目准许作业,由相关市级行业主管部门按照职责分工严格监管,确保全面落实“六个百分之百”扬尘管控措施。在此基础上,今年我市进一步创新了扬尘管控措施:一是建立全市建筑施工工地扬尘管控考核通报机制,纳入文明施工管理,对违法施工企业在招投标方面依法给予限制。二是科学调整“以克论净”考核方法,将城乡结合部和背街里巷具备条件的道路纳入考核范围,每月通报考核结果,并纳入“以奖代补”考核机制,实现考核倒逼扬尘管控力度升级。

问:钢铁企业如何进行超低排放改造,市生态环境局提供了哪些帮助?
答:2019年,我市持续提升钢铁行业治理水平,加大对钢铁企业支持力度,全面启动钢铁结构调整及超低排放改造工作。截至目前,天钢联合特钢、荣程钢铁两家企业4台烧结机均已全部提前完成改造,主要大气污染物排放强度比改造前降低约60%。天钢集团、钢管集团超低排放改造工作正在全速推进。同时,对完成超低排放改造的钢铁企业全部安装在线监控,确保排放水平稳定达到超低标准。

为指导企业科学提升环境保护水平,我局主要开展了4方面的工作:一是突出政策引领。制定印发超低排放改造实施方案,确定分年度重点工作任务,把握节奏和力度,有序推进钢铁企业超低排放改造。二是强化技术支持。指导服务企业选择合理的改造技术路线,会同天津钢铁协会,邀请国家级专家对我市企业现场指导,针对改造技术路径、监测监控建设方案等重点难点逐一剖析,帮助企业“少走弯路”、精准治污。三是实施绩效管控。对完成超低排放改造的企业,合理优化重污染天气应急期间减排措施,降低生产调控比例,通过政策激励,带动企业加大环保投入,全面推动钢铁企业加快实现高质量发展。四是加大资金支持。将钢铁企业超低排放改造工作纳入2019年中央大气污染防治专项资金补贴范畴。同时,根据《中华人民共和国环境保护税法》第十三条规定,对完成超低排放改造的钢铁企业,可享受减征环境保护税的优惠。

问:秋冬季大气污染综合治理行动期间,我市在机动车和非道路移动源治理方面采取哪些举措?
答:为了实现打赢蓝天保卫战和打好柴油货车污染治理攻坚战的目标,推动环境空气质量改善,2019-2020年秋冬季大气攻坚期间,我们将开展调整运输结构、机动车污染治理措施、重污染天气应对和加强基础能力建设四方面的工作,共37项任务。

其中调整运输结构11项,主要包括推进“公转铁”工作、推进天津港建设绿色港口、推广应用新能源汽车和机械、推进淘汰老旧柴油货车等;机动车污染防治18项,主要包括严查机动车超标排放、加强油品供应管理、强化非道路移动源管控等;重污染天气应对4项,主要包括建立跨区域集疏港联动机制、重污染应急期间机动车管控,以及推动重点企业安装门禁系统并联网等;基础能力建设4项,包括深化柴油车在线监控工作,完善机动车监管平台等。

通过开展上述工作,可以达到四个目的。一是能够进一步减少柴油货车污染排放,助力改善大气质量;二是继续保持对超标车严查重罚的态势,推动柴油车的达标治理;三是进一步提升重污染天气应对能力和机动车监管能力;四是能够全面完成国家下达的2019-2020年秋冬季大气攻坚工作任务。

问:今年的方案中提到“在10 条主要进津国省干道和城市道路设置路检路查点位不少于15个,针对柴油货车等开展常态化执法检查”,这项工作将如何开展,目前成效如何?
答:“在10条主要进津国省干道和城市道路设置路检路查点位不少于15个,针对柴油货车等开展常态化执法检查”,这是国家秋冬季方案中对我市的明确要求。目前我市已在主要进津国省干道和主要城市道路上设置了多处检查点位,总计大约60多个,各区均设有检查点位,滨海新区各功能区也陆续开展了机动车排放执法检查。全市角度看,从外围到城市中心,目前已形成了3层机动车拦检网,滨海新区和新五区主要在进津国省道上开展检查,环城四区在区内主要道路上开展检查,市内六区针对在中心城区行驶的货车实施检查。生态环境和公安交管部门密切配合,随机选取点位开展路检路查。截至10月底,今年已经拦检机动车5万余辆,处罚超标车1.3万辆,对超标车形成了有力的震慑。

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“动人故事”破解企业难题 优化营商环境新举措密集出台
——开封市不动产登记中心以实际行动回应企业新期盼

9月5日上午,位于市民之家7楼的开封市不动产登记中心气氛热烈。9时许,早在2013年就投资古城开封创业并持续发展的台资企业——开封广佳汽车饰件有限公司总经理钟先生,兴致勃勃地率领公司项目总监、专案总监等“一干人马”,带着锦旗、感谢信来到该中心,送给正在单位办公的该中心主任闫凯、副主任王祥以及受理权证科张先军、秦峰等领导和工作人员,并充满感激之情地说道:“8月27日,我公司到贵中心申请办理厂区房屋不动产权证,没想到申请资料的数据出现严重差错,眼看办证就要‘搁浅’,但贵中心办证人员热情地伸出援手,不急不躁,一刻不停地与相关部门联系,并实事求是地帮助修正,还指导我们进一步完善手续,仅用一小时就把权证办理下来,解决了企业的一大难题。贵中心办事节奏之快、效率之高、服务之好,真让人心暖啊!”

其实,发生在开封市不动产登记中心的这类“动人故事”并非个例。如:4月16日,我市一个重点工程需要尽快办理一宗土地的不动产权证,但由于种种原因,这宗土地的出让金尚未缴齐、契税尚未缴纳。该中心获悉后,立即安排专人提前介入,审核项目已有材料,联系测绘单位先行对土地测绘,用最短时间帮助该项目所属企业补齐了全部要件,4月16日14时43分受理办证,当天15时32分“出证”,前后不足一个小时。再如:位于禹王台区的一家企业于7月31日到该中心申请办理10处厂房的不动产权证,但相关资料足足有500余页,均须仔细审核。为提高工作效率,该中心迅速调整科室人员分工,加班加点,仅用一天时间,即全部完成了10件厂房不动产登记业务。

诸如此类的“动人故事”还有不少。而这一桩桩破解企业不动产登记难题的“动人故事”,正是该中心认真落实国家、省、市要求,深入推进“放管服”改革,持续优化营商环境的生动写照,也折射出该中心广大干群在中心领导班子带领下,在新时代树立新理念、实现新作为的担当精神。

据开封市不动产登记中心主任闫凯介绍,今年以来,该中心针对企业在不动产登记方面的种种需求,各项便企、惠企、利企的改革举措密集出台,从而大大提升了企业的满意度,增强了企业的获得感,确保了优化营商环境落到实处。

一是优化办事流程,压缩办理时限。该中心按照《河南省国土系统省市县三级审批服务事项三级十同清单》《河南省不动产交易税费征缴登记联办业务事项三级十同“一套材料”清单》,对不动产登记65项业务类型进行了再梳理再细化,对缺少法律法规依据和授权的“证明”和“盖章”环节一律取消。针对全市重点建设项目、重大民生工程、落地工业项目,该中心开辟绿色通道,将原先企业申请人依次向不动产登记、税务各部门提交材料的传统办事流程,变为“一窗口一次提交、同步办理、信息共享、限时办结”的“一网通办、并行办理”流程。目前,企业办结时间已由原先3个工作日(国家规定30个工作日,省自然资源厅规定7个工作日)压缩至1小时,企业满意度大幅提高。

二是依托“互联网+”,推广电子证照。中心积极开拓“互联网+不动产登记”大数据共享与运用思维,开展不动产登记“一网通办”,推进电子证照应用。我市企业到银行办理贷款业务时,可直接办理预购商品房预告登记、预购商品房抵押权预告登记、不动产抵押登记、商品房转移并抵押登记、抵押注销登记共5类抵押登记面签手续,不用再到该中心申请办理抵押登记相关手续,真正实现“不见面”服务。电子证照上线后,企业业务受理、登簿后,在单位就能查询下载不动产权证书,无需领取纸质证书,减少了企业到服务大厅窗口排队时间。

三是加强窗口建设,构建亲清型政商关系。该中心按照省自然资源厅开展“三个一”活动要求,加强面向企业畅通沟通渠道,听取意见建议、主动上门服务,进一步掌握企业在不动产办理中遇到的困难及问题,及时回应企业诉求,营造优化营商环境的良好氛围。针对全市重点企业,该中心开展跟踪服务,实行“一个项目、一套专班”,统筹相关部门力量,提供“一站式、保姆式”全程服务。

闫凯表示,深入推进“放管服”改革、持续优化营商环境永远在路上。今后,开封市不动产登记中心广大干群要加倍努力,认真贯彻落实国家、省、市要求,“找差距、抓落实、保韧劲”,开拓创新,为企业提供更加方便、高效、快捷、优质的服务,把不动产登记工作推上新台阶。


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