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【丁胜 谭旭曦：“五股合一” 积极探索农村产业发展新模式】（丁胜 谭旭曦）
贵州农村产业革命纵深推进两年来，从上到下迅速掀起了一场以转变思想观念为引领、调整产业结构为抓手、推动产销对接为保障和夯实组织建设为保证的产业革命，不仅在发展理念上取得了新突破，同时在实践探索中取得了新成果。兴义市敬南镇菜子湾村的“五股合一”产业发展实践，即村集体资金控股、财政资金持股、非财政资金参股、村干部入股以及贫困户占股的产业发展经验，不仅在避免不同属性资金使用边界不清和利益连接范围模糊方面作用明显，同时在激发发展内生动力方面成效明显。
一、菜子湾村“五股合一”产业发展实践的缘起
菜子湾村是省级一类贫困村，贫困发生率一度接近24%。村里自然环境恶劣，望天吃水，石漠化极为严重，10.36平方公里土地上仅有耕地2447亩，其中25度以上陡坡耕地又占60%以上。村子远离市镇，依山而建的挂壁路纵横交错，难以辨识。曾经有麻风病医疗队到村里诊治，因一天一夜没有走出村子而成为笑谈。村里人为了生存，逾三分之一的人口外出务工。在这样的环境中，引进的龙头企业到村里考察后，最后都因为交通不便、用水困难、劳力缺乏等问题没有达成合作意向，自力更生发展产业成为唯一的选择。更甚的是，村里有数百只野生猕猴长期盘踞，传统的粮食果蔬屡遭采食和破坏，难以形成产业。群众意见会上，村民多次对驻村工作组直言“赶走猴子，就是对村里发展最大的支持”。自然禀赋差和资源赋能低成为阻碍菜子湾村集体产业发展的天然屏障。
实践表明，由于资本的逐利性和市场要素的趋利避害性，在菜子湾等发展条件差的贫困村，仅仅倚靠自身力量很难走出贫困陷阱，需要走组织化推动与内生动力相结合的发展路子。然而，菜子湾村也还存在组织力量偏弱、发展思想保守以及小农意识较重等问题。百人中党员不足两人，党员年龄大和学历低情况突出，村干部勤劳踏实，但对一般的电子办公都不熟悉，对于产业发展更是缺乏了解，带动力总体偏弱；而群众对于发展集体产业则长期持观望态度。2016年，村里成立“兴义市勇宏养殖农民专业合作社”，组织部门拨付了产业发展专项资金，但此后在企业到村考察未能达成合作意向、村民共商难以统一发展思路以及担心产业发展失败无法交代的三重困境中，合作社一直没有开展相关业务，为确保资金安全最终将资金入股木业公司，每年的分红部分用于壮大村集体经济部分用于贫困户利益连接。
二、菜子湾村“五股合一”产业发展实践的主要做法
2018年2月，贵州农村产业革命拉开序幕，发展村集体产业重新提上日程。帮扶单位贵州省社会科学院在进行产业调查、市场评估并撰写方案基础上，基于石漠化治理、水土保留以及产业链长等考虑，与村里会商后决定发展种桑养蚕项目，走环境友好型和可持续发展的路子。农村产业革命“八要素”指引下，在邀请专家进行培训、与企业签订购销合同、制定利益连接方案基础上，将重心放在了资金筹措上。按照多元投入的原则，筹集到50万元启动资金，包括村集体资金15万元，省社科院划拨的7万元、驻村工作组发动亲朋好友捐赠以及联系企业赞助的12万元，兴义市农业农村局划拨的10万元，6个村常务干部入股的6万元。资金构成中，既有村集体资金，也有部门划拨的财政资金，还有社会捐赠、企业赞助的非财政资金，更有个人入股的私人资金。不同属性的资金投入同一个产业，一定程度上存在使用边界模糊、利益连接不清和资金使用不安全等风险。
多次商议并召开群众会听取意见后，确定按照“股权明晰、规范高效、整体覆盖、部分倾斜”的原则使用资金和进行利益连接。一是村集体资金控股，将村集体投入的15万元用于流转土地并新建现代化蚕房，所占股份永久固定，即无论以后产业发展到什么规模，这一比例始终不变，以确保村集体资金控股，产生的收益用于村里的公共事业和公益事业并逐步探索按户分红。二是财政资金持股，省社科院和兴义市农业农村局划拨的17万元用于辅路、消毒池以及补助蚕房建设等，所占股份弹性，即随着资金总量的变化而变化，产生的收益全部用于产业的发展壮大。三是非财政资金参股，将省社科院联系爱心捐赠、企业赞助的12万元用于流转土地、种植桑树以及购买蚕具等，所占股份相对固定，即五年内收益直接利益连接到建档立卡贫困户，五年后作为村集体资金部分，收益用于村里公共事业和公益事业。四是村干部入股，每个村干部入股的1万元用于流动资金，作为原始股固定股份，直接享受分红。五是建档立卡贫困户占股，按户直接享受非财政资金带来的分红，并在产业发展中优先务工等。
三、菜子湾村“五股合一”产业发展实践的主要启示
产业带动下，2018年菜子湾村顺利摘除贫困村帽子，2019年实现贫困户全部清零，人均收入从2018年以前的不足3000元到目前的接近6000元。“五股合一”基本上实现规范高效运转，在内部审计和评估中获得好评，为下一阶段产业的扩容增效奠定了坚实基础。贫困治理是一个长期性、综合性和动态性的过程，贵州将农村产业革命作为贫困治理的切入点和着力点，旨在将制度优势转化为治理效能，推动贫困村的长期稳定可持续发展。菜子湾村集体产业从无到有，资金使用从无序低效到规范高效，利益连接从对象不清到主体明确，村干部从到消极观望到积极主动，“五股合一”实践发挥了积极作用，从一个侧面展示了贵州农村产业革命的生动实践。
启发意义在于：一是农村产业革命具有一定的组织化特征，选派的公职人员或者村干部中一些人没有发展产业的经验，因此有时存在只注重“显绩”的“短视行为”。财政资金不能一投了之，菜子湾村谨慎选择产业并规范财政资金的使用和利益连接，有效避免了发展的盲目性。二是企业资助、社会捐款等非财政资金在使用上存在较大的自由裁量空间，因其“好用”而有时导致资金使用的边界难题、监管难题和效益难题。非财政资金并非法外之地，菜子湾村对非财政资金的规范化使用与固定化利益连接，有效确保了资金使用的安全高效。三是基于合作社混合型资金的情况，敬南镇统一聘请专业人员，对包括菜子湾村在内的行政村合作社进行业务指导、财务审计和绩效考核，有效规避了资金使用风险。四是“村社合一”模式中，一些村干部也还存在专业性、专注性和主动性较弱的问题，需要在培训提升基础上激发活力，菜子湾村鼓励村干部入股在于形成产业发展利益共同体，具有一定的开创意义。
来源：《当代贵州》2020年5-6期合集。
作者简介：丁胜，贵州省社会科学院副研究员，博士；谭旭曦，兴义市敬南镇人大主席。
贵州农村产业革命纵深推进两年来，从上到下迅速掀起了一场以转变思想观念为引领、调整产业结构为抓手、推动产销对接为保障和夯实组织建设为保证的产业革命，不仅在发展理念上取得了新突破，同时在实践探索中取得了新成果。兴义市敬南镇菜子湾村的“五股合一”产业发展实践，即村集体资金控股、财政资金持股、非财政资金参股、村干部入股以及贫困户占股的产业发展经验，不仅在避免不同属性资金使用边界不清和利益连接范围模糊方面作用明显，同时在激发发展内生动力方面成效明显。
一、菜子湾村“五股合一”产业发展实践的缘起
菜子湾村是省级一类贫困村，贫困发生率一度接近24%。村里自然环境恶劣，望天吃水，石漠化极为严重，10.36平方公里土地上仅有耕地2447亩，其中25度以上陡坡耕地又占60%以上。村子远离市镇，依山而建的挂壁路纵横交错，难以辨识。曾经有麻风病医疗队到村里诊治，因一天一夜没有走出村子而成为笑谈。村里人为了生存，逾三分之一的人口外出务工。在这样的环境中，引进的龙头企业到村里考察后，最后都因为交通不便、用水困难、劳力缺乏等问题没有达成合作意向，自力更生发展产业成为唯一的选择。更甚的是，村里有数百只野生猕猴长期盘踞，传统的粮食果蔬屡遭采食和破坏，难以形成产业。群众意见会上，村民多次对驻村工作组直言“赶走猴子，就是对村里发展最大的支持”。自然禀赋差和资源赋能低成为阻碍菜子湾村集体产业发展的天然屏障。
实践表明，由于资本的逐利性和市场要素的趋利避害性，在菜子湾等发展条件差的贫困村，仅仅倚靠自身力量很难走出贫困陷阱，需要走组织化推动与内生动力相结合的发展路子。然而，菜子湾村也还存在组织力量偏弱、发展思想保守以及小农意识较重等问题。百人中党员不足两人，党员年龄大和学历低情况突出，村干部勤劳踏实，但对一般的电子办公都不熟悉，对于产业发展更是缺乏了解，带动力总体偏弱；而群众对于发展集体产业则长期持观望态度。2016年，村里成立“兴义市勇宏养殖农民专业合作社”，组织部门拨付了产业发展专项资金，但此后在企业到村考察未能达成合作意向、村民共商难以统一发展思路以及担心产业发展失败无法交代的三重困境中，合作社一直没有开展相关业务，为确保资金安全最终将资金入股木业公司，每年的分红部分用于壮大村集体经济部分用于贫困户利益连接。
二、菜子湾村“五股合一”产业发展实践的主要做法
2018年2月，贵州农村产业革命拉开序幕，发展村集体产业重新提上日程。帮扶单位贵州省社会科学院在进行产业调查、市场评估并撰写方案基础上，基于石漠化治理、水土保留以及产业链长等考虑，与村里会商后决定发展种桑养蚕项目，走环境友好型和可持续发展的路子。农村产业革命“八要素”指引下，在邀请专家进行培训、与企业签订购销合同、制定利益连接方案基础上，将重心放在了资金筹措上。按照多元投入的原则，筹集到50万元启动资金，包括村集体资金15万元，省社科院划拨的7万元、驻村工作组发动亲朋好友捐赠以及联系企业赞助的12万元，兴义市农业农村局划拨的10万元，6个村常务干部入股的6万元。资金构成中，既有村集体资金，也有部门划拨的财政资金，还有社会捐赠、企业赞助的非财政资金，更有个人入股的私人资金。不同属性的资金投入同一个产业，一定程度上存在使用边界模糊、利益连接不清和资金使用不安全等风险。
多次商议并召开群众会听取意见后，确定按照“股权明晰、规范高效、整体覆盖、部分倾斜”的原则使用资金和进行利益连接。一是村集体资金控股，将村集体投入的15万元用于流转土地并新建现代化蚕房，所占股份永久固定，即无论以后产业发展到什么规模，这一比例始终不变，以确保村集体资金控股，产生的收益用于村里的公共事业和公益事业并逐步探索按户分红。二是财政资金持股，省社科院和兴义市农业农村局划拨的17万元用于辅路、消毒池以及补助蚕房建设等，所占股份弹性，即随着资金总量的变化而变化，产生的收益全部用于产业的发展壮大。三是非财政资金参股，将省社科院联系爱心捐赠、企业赞助的12万元用于流转土地、种植桑树以及购买蚕具等，所占股份相对固定，即五年内收益直接利益连接到建档立卡贫困户，五年后作为村集体资金部分，收益用于村里公共事业和公益事业。四是村干部入股，每个村干部入股的1万元用于流动资金，作为原始股固定股份，直接享受分红。五是建档立卡贫困户占股，按户直接享受非财政资金带来的分红，并在产业发展中优先务工等。
三、菜子湾村“五股合一”产业发展实践的主要启示
产业带动下，2018年菜子湾村顺利摘除贫困村帽子，2019年实现贫困户全部清零，人均收入从2018年以前的不足3000元到目前的接近6000元。“五股合一”基本上实现规范高效运转，在内部审计和评估中获得好评，为下一阶段产业的扩容增效奠定了坚实基础。贫困治理是一个长期性、综合性和动态性的过程，贵州将农村产业革命作为贫困治理的切入点和着力点，旨在将制度优势转化为治理效能，推动贫困村的长期稳定可持续发展。菜子湾村集体产业从无到有，资金使用从无序低效到规范高效，利益连接从对象不清到主体明确，村干部从到消极观望到积极主动，“五股合一”实践发挥了积极作用，从一个侧面展示了贵州农村产业革命的生动实践。
启发意义在于：一是农村产业革命具有一定的组织化特征，选派的公职人员或者村干部中一些人没有发展产业的经验，因此有时存在只注重“显绩”的“短视行为”。财政资金不能一投了之，菜子湾村谨慎选择产业并规范财政资金的使用和利益连接，有效避免了发展的盲目性。二是企业资助、社会捐款等非财政资金在使用上存在较大的自由裁量空间，因其“好用”而有时导致资金使用的边界难题、监管难题和效益难题。非财政资金并非法外之地，菜子湾村对非财政资金的规范化使用与固定化利益连接，有效确保了资金使用的安全高效。三是基于合作社混合型资金的情况，敬南镇统一聘请专业人员，对包括菜子湾村在内的行政村合作社进行业务指导、财务审计和绩效考核，有效规避了资金使用风险。四是“村社合一”模式中，一些村干部也还存在专业性、专注性和主动性较弱的问题，需要在培训提升基础上激发活力，菜子湾村鼓励村干部入股在于形成产业发展利益共同体，具有一定的开创意义。
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