#来开封欢度国庆节#【国庆 开封城管一直在线】#守护开封平安过好每一天##开封因他们更美好#
全媒体记者 刘延超
“虽然下着雨，但路面干净整洁，环境美观有序，游玩体验很好，下次还想来！”10月7日，抓住假期的尾巴，来开封清明上河园游玩的信阳游客李丽娟笑着对记者说道。
美好的景色，绝佳的体验，来自一群人的坚守。国庆假期，来汴游客增多，节前，市城管局早部署，早安排，要求局属各单位无缝隙坚守，扛实岗位职责，加大工作力度，采取多种举措，全力做好小长假城市管理保障工作。
环卫、市政、执法等局属各单位层层落实，忠于职守，广大城管人选择放弃休息、奋战一线，特别是针对国庆假期间出现的降雨天气，完备各项工作，用坚守诠释责任与担当，用行动守望万家灯火。
精细化保障卫生
哪里有垃圾，哪里存在卫生乱象，他们的身影就出现在哪里。
加强组织领导。市环卫局提前做好各项应急准备工，严格落实行政首长汛期责任制，继续加强值班值守，带班领导、值班人员24小时到岗到位，其他人员通信工具24小时保持畅通，密切关注雨情、汛情、险情和灾情，发现紧急情况及时报告，快速处置。各区环卫（处）中心在暴雨强降水后，迅速有效组织车辆和人员到位，开展降雨期间环境卫生应急处置工作。
雨后迅速恢复。雨停后，各区环卫（处）中心迅速组织人员和车辆投入到道路环境恢复作业中，机扫中心洗扫车全部出动，利用车辆强大的冲洗功能，对道路上的淤泥进行先冲后扫作业。随后人工作业与机械作业相配合，齐力清理和冲刷着路面上沉积的淤泥，第一时间将城市道路卫生环境恢复原状。
此外，在重点路段增加人员，全天巡回清扫保洁，延长了作业时间；加大垃圾清运力度，保证日清不积存；加强环卫设施管理，全市800余座公厕按时免费开放，对每天900余吨生活垃圾及时处置。
及时处理数字件
“国庆小长假，日均处置案件2300余件。”从这组数据可以看出，市智慧城管服务中心的担当。
为更好服务市民，确保市容环境整洁有序，该中心工作人员、坐席员、信息采集员一如往常坚守工作岗位，深入实地巡查发现问题，督导解决问题。
12319热线一键受理。每天24小时随时受理市民和游客反映的问题，第一时间立案、派遣处置各类市民关注的重点、热点问题121件，确保问题及时高效得到解决。
信息采集员一网巡查。200余名信息采集员在网格管理范围内加强巡视，把31条主次干道及公共广场、公园游园、农贸市场的市容秩序类问题作为巡查重点，及时发现上报各类城市管理问题。
视频监控一屏统管。利用视频监控、高空瞭望系统对出入市口、景区周边、商业街区等进行实时监控，随时掌握城市运行现状，及时处置突发情况。
检查督导一线解决。 该中心领导带队实地巡查督查，发现问题，现场要求责任部门立即整改；坐席员通过智慧城管系统及时把各类城市管理问题立案、派遣至各区和相关部门进行处理。
市政设施运行畅
根据市城管局《关于做好国庆节假期值班工作的通知》要求，市市政管理处结合工作实际，合理安排值班，用责任担当守护安宁，保障假期间市政设施安全稳定运行。
严格要求,重点防范。针对疫情形势，该处制定并下发了《关于国庆节期间加强疫情防控工作的通知》，要求各单位严格落实疫情防各项措施，是强化风险意识，强化值班值守，合理规划假期，减少聚会活动，加强个人防护，扎紧疫情防控口子。
认真负责,忠于职守。假期期间，我市遭遇持续降水天气，该处值班人员在职在岗，全力抽排积水，确保节日期间市民出行安全，并在汛后对雨后道路塌陷及破损市政设施进行排查修补。
多措并举，确保无忧。严格落实岗位责任，实行零报告制度,每天下午向带班领导报告值班情况;认真落实24小时值班制度和领导带班制度,做到对突发的紧急情况，及时处置、及时上报；值班人员认真填写值班情况记录表,详细记录交接班人员及值班情况,确保假日期间无重大、突发事件发生。
扮靓绝美不夜城
为切实做好国庆节假期值班工作，确保城市照 明安全稳定运行，市城市照明管理处结合工作实际，提前部署安排、细化工作任务、明确工作职责、落实工作责任，全力做好国庆节假期间各项保障工作和疫情防控工作。
防患于未然。认真做好节假日期间城市照明的安全生产和安全检查工作，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的思想，严格落实安全生产责任制。结合单位工作实际情况，认真排查各类事故隐患。
加强设施保障。假期中，该处全体人员放弃休假，坚守岗位，加强对市区路灯亮化设施巡视巡查力度，对重点线路、人流量大的区域进行安全隐患巡查。同时，密切关注节前天气状况，确保全市照明亮化设施正常开启和安全运行。
除正常维修巡查外，全员做到随叫随到，实时应对突出情况，全力保障节日期间市区优质高效的照明服务，确保节日期间全市路灯亮化设施的安全稳定运行。
市容秩序无乱象
市城市管理执法支队重点做好市容环境巡查治理、市容乱象整治、防汛应急处置等工作，尤其是针对假期期间出现的大风，迅速启动应急预案，全方位守护节日市容环境，保障假期市容整洁和市民游客安全出行。
市容秩序方面：持续巡查景区周边、市区主要街道，对占道经营、店外经营、游商设摊、乱设广告等市容乱象予以整治，重点对因大风天气造成的共享单车倒伏、门头牌匾破损等问题加大整治力度；案件处置方面：执法人员加大对无临装手续、无围挡、不规范施工等违规行为的查处力度，帮助商户修补破损门头。
此外，日夜巡查，检查工地出入口冲洗保洁情况，严禁建筑垃圾运输车辆带泥上路造成扬尘污染；对群众举报的未批先建钢架结构进行查处，责令停工；抓紧设置菊花文化节公益广告，营造浓厚节日氛围，以及组织协调全市户外电子显示屏不间断播放创文公益广告，组织志愿者持续深入帮扶社区开展电动自行车上牌工作。
全力保障优质水
国庆假期期间，市城市水务集团有限公司广大干群坚守岗位，下属各部门密切协作，确保了全市安全优质供水。
加强对黑池、柳池和引水渠的巡视，及时制止出现在水源地的各种违法行为；对供水机泵、供电、加氯、深井等重要设施进行排查和维护保养，确保安全运行;科学调度管网水压，确保供水压力正常；加大水质检测频率，节日期间，共检测251项次，确保优质供水；加大供水管网及供水设施巡查和抢修力度，先后抢修金明大道与晋安路交叉口南100米、东环北路与三教堂街交叉口北40米等70余处供水管道，保障群众节日期间正常用水。
保供水之余，重大项目建设不停歇。该公司实施的东大化工原水管道工程、S312沿黄大道管道工程等各项重点项目均紧张施工。施工中，做好雾炮喷洒、防尘网铺设、挡板搭建，以及施工机具管理、人员劳保用品规范穿戴。
据了解，10月1日至7日，该公司办理数字化供水案件63件，抢修大街干线管网跑水72处，维修表井设施230多处。
多措保供放心气
供气是群众日常生活必须，是群众的生命线。
为确保全市国庆假期期间燃气管网平稳供气，居民安全用气，开封新奥燃气有限公司在节假中增设由总经理及副总带班领导值班，形成值班与带班双领导值班，值班领导24小时在岗，全方位、多举措保供放心气。
该公司设立东、西区专职抢险队4人，24小时在岗值班，随时待命应对燃气管网突发情况，管网巡线人员坚守值班，管网巡线覆盖率100%，保障城市管网安全运营。划分的东、南、西、北4个网格分别留有24小时值班人员，工商管理组1人24小时值班，确保民用户、工商户出现问题快速处理，确保用户正常用气，为保证用户正常缴费，全市3所营业厅均正常上班。
应急、抢险人员24小时待岗。节假日期间，共接收并及时处理管网事件8起，处理民用户燃气具维修、更换燃气软管、开通点火等事件50余起，工商户维修事件20余起，数字化案件处理12起，保障全市居民安全用气。同时，供气调度中心24小时值班，确保燃气正常输配。
全心准备暖心热
国庆小长假，也是紧张的供热准备期，开封市金盛热力有限公司提前部署，下达假期要求，要求各部门统筹安排，保证安全同时，做好各项重点工作，全心准备暖心热。
供热准备工作顺利进行。加强与国家电投开封发电分公司和开封财金热力有限公司的沟通与对接，实时了解热源侧准备情况；通过智慧供热平台做好实时监控，做好注水试压期间的监控排查工作；各供热运营服务中心围绕近期注水、试压、二网跑、冒、滴、漏等排查、检修，做好小区用户服务相关工作；客服热线班组保证正常为用户提供咨询、报修服务。
工程项目建设正常推进。该公司在建项目按计划节点正常推进施工与管理，完工厂地要保证厂光地净；做好供热设施维修与抢修各项准备；各中心做好老旧小区改造项目工程现场管理；围绕物资供应、用户需求，做好保障工作。
加快既改项目供热发展。围绕年度工作目标任务，工作人员持续推进已供既有建筑小区散户入网宣传和非居入网发展工作，持续推进新能源供热宣传与发展，以及做好应急突发事件处置。
全媒体记者 刘延超
“虽然下着雨，但路面干净整洁，环境美观有序，游玩体验很好，下次还想来！”10月7日，抓住假期的尾巴，来开封清明上河园游玩的信阳游客李丽娟笑着对记者说道。
美好的景色，绝佳的体验，来自一群人的坚守。国庆假期，来汴游客增多，节前，市城管局早部署，早安排，要求局属各单位无缝隙坚守，扛实岗位职责，加大工作力度，采取多种举措，全力做好小长假城市管理保障工作。
环卫、市政、执法等局属各单位层层落实，忠于职守，广大城管人选择放弃休息、奋战一线，特别是针对国庆假期间出现的降雨天气，完备各项工作，用坚守诠释责任与担当，用行动守望万家灯火。
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雨后迅速恢复。雨停后，各区环卫（处）中心迅速组织人员和车辆投入到道路环境恢复作业中，机扫中心洗扫车全部出动，利用车辆强大的冲洗功能，对道路上的淤泥进行先冲后扫作业。随后人工作业与机械作业相配合，齐力清理和冲刷着路面上沉积的淤泥，第一时间将城市道路卫生环境恢复原状。
此外，在重点路段增加人员，全天巡回清扫保洁，延长了作业时间；加大垃圾清运力度，保证日清不积存；加强环卫设施管理，全市800余座公厕按时免费开放，对每天900余吨生活垃圾及时处置。
及时处理数字件
“国庆小长假，日均处置案件2300余件。”从这组数据可以看出，市智慧城管服务中心的担当。
为更好服务市民，确保市容环境整洁有序，该中心工作人员、坐席员、信息采集员一如往常坚守工作岗位，深入实地巡查发现问题，督导解决问题。
12319热线一键受理。每天24小时随时受理市民和游客反映的问题，第一时间立案、派遣处置各类市民关注的重点、热点问题121件，确保问题及时高效得到解决。
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视频监控一屏统管。利用视频监控、高空瞭望系统对出入市口、景区周边、商业街区等进行实时监控，随时掌握城市运行现状，及时处置突发情况。
检查督导一线解决。 该中心领导带队实地巡查督查，发现问题，现场要求责任部门立即整改；坐席员通过智慧城管系统及时把各类城市管理问题立案、派遣至各区和相关部门进行处理。
市政设施运行畅
根据市城管局《关于做好国庆节假期值班工作的通知》要求，市市政管理处结合工作实际，合理安排值班，用责任担当守护安宁，保障假期间市政设施安全稳定运行。
严格要求,重点防范。针对疫情形势，该处制定并下发了《关于国庆节期间加强疫情防控工作的通知》，要求各单位严格落实疫情防各项措施，是强化风险意识，强化值班值守，合理规划假期，减少聚会活动，加强个人防护，扎紧疫情防控口子。
认真负责,忠于职守。假期期间，我市遭遇持续降水天气，该处值班人员在职在岗，全力抽排积水，确保节日期间市民出行安全，并在汛后对雨后道路塌陷及破损市政设施进行排查修补。
多措并举，确保无忧。严格落实岗位责任，实行零报告制度,每天下午向带班领导报告值班情况;认真落实24小时值班制度和领导带班制度,做到对突发的紧急情况，及时处置、及时上报；值班人员认真填写值班情况记录表,详细记录交接班人员及值班情况,确保假日期间无重大、突发事件发生。
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加强设施保障。假期中，该处全体人员放弃休假，坚守岗位，加强对市区路灯亮化设施巡视巡查力度，对重点线路、人流量大的区域进行安全隐患巡查。同时，密切关注节前天气状况，确保全市照明亮化设施正常开启和安全运行。
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市容秩序无乱象
市城市管理执法支队重点做好市容环境巡查治理、市容乱象整治、防汛应急处置等工作，尤其是针对假期期间出现的大风，迅速启动应急预案，全方位守护节日市容环境，保障假期市容整洁和市民游客安全出行。
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此外，日夜巡查，检查工地出入口冲洗保洁情况，严禁建筑垃圾运输车辆带泥上路造成扬尘污染；对群众举报的未批先建钢架结构进行查处，责令停工；抓紧设置菊花文化节公益广告，营造浓厚节日氛围，以及组织协调全市户外电子显示屏不间断播放创文公益广告，组织志愿者持续深入帮扶社区开展电动自行车上牌工作。
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保供水之余，重大项目建设不停歇。该公司实施的东大化工原水管道工程、S312沿黄大道管道工程等各项重点项目均紧张施工。施工中，做好雾炮喷洒、防尘网铺设、挡板搭建，以及施工机具管理、人员劳保用品规范穿戴。
据了解，10月1日至7日，该公司办理数字化供水案件63件，抢修大街干线管网跑水72处，维修表井设施230多处。
多措保供放心气
供气是群众日常生活必须，是群众的生命线。
为确保全市国庆假期期间燃气管网平稳供气，居民安全用气，开封新奥燃气有限公司在节假中增设由总经理及副总带班领导值班，形成值班与带班双领导值班，值班领导24小时在岗，全方位、多举措保供放心气。
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全心准备暖心热
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供热准备工作顺利进行。加强与国家电投开封发电分公司和开封财金热力有限公司的沟通与对接，实时了解热源侧准备情况；通过智慧供热平台做好实时监控，做好注水试压期间的监控排查工作；各供热运营服务中心围绕近期注水、试压、二网跑、冒、滴、漏等排查、检修，做好小区用户服务相关工作；客服热线班组保证正常为用户提供咨询、报修服务。
工程项目建设正常推进。该公司在建项目按计划节点正常推进施工与管理，完工厂地要保证厂光地净；做好供热设施维修与抢修各项准备；各中心做好老旧小区改造项目工程现场管理；围绕物资供应、用户需求，做好保障工作。
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【国家发展改革委、商务部、农业农村部等十部门：特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值】[哈哈][围观]
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
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【#盐城爆料# 曹路宝市长检查#盐城# “五一”旅游景区安全运营管理工作】
5月2日市长曹路宝率队检查“五一”旅游景区安全运营管理工作，强调要完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照省委、省政府部署要求，抓细抓实节日期间旅游景区安全管理，整治景区及周边秩序，丰富景区内涵，提供优质服务，持续提升游客旅游体验，打造让本地人幸福、外地人向往的旅游目的地。
花如海、人如潮，众多省内外游客“五一”来大丰荷兰花海赏花看戏剧。通往荷兰花海景区车水马龙，曹路宝要求积极应对假期旅游高峰，加大交通疏导，增加公交接驳车，不断提升游客旅游体验。景区外流动摊点零星散落，曹路宝要求迅速整改，切实消除安全隐患，塑造景区良好形象。在荷兰花海警务室，曹路宝听取景区安全管理工作情况汇报，通过监控察看景区秩序；在入口处，曹路宝亲身体验入园流程，要求始终把安全放在第一位，严格落实安全责任，抓细抓实景区管理，强化指挥调度，加强人流引导，完善标志标识，确保景区安全稳定、万无一失。智慧旅游信息中心大屏上的游客数量、来源、出行方式等数据一目了然，曹路宝要求通过大数据分析游客来源，有的放矢加强旅游营销，不断提升景区知名度和吸引力。要坚持全域旅游发展理念，统筹推进城区、镇区、景区融合发展，加强景点串联互通，带动片区整体高质量发展。
大洋湾生态旅游景区，花香、水美、景秀。曹路宝来到景区入口，肯定入园安全管理抓得紧、秩序好，要求在全市推广大洋湾景区的做法。走进景区指挥调度中心，曹路宝察看智慧景区管控平台上的实时客流数据、客源分析数据，指出大洋湾景区要以服务本地市民为目标定位，发挥城市旅游集散地的功能，开通以景区为起点、通向城南城西城北方向的公交，既宣传景区，又带动片区发展。曹路宝察看青少年高尔夫培训基地、颐和酒店、唐渎里美食街，了解景区项目建设、运营管理等情况，叮嘱要不断拓展景区内涵，加快重点项目建设，完善景区配套设施，努力打造安心舒心旅游目的地。 https://t.cn/A6cniQtY
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