【大职教视野下的高质量发展——访《中华职业教育发展评价报告》编委会执行副主任马树超】记者：我们注意到，近些年您主持过多个与职业教育质量相关的报告编写工作，例如《中国高等职业教育质量年度报告》《高等职业院校适应社会需求能力评估报告》《中等职业学校办学能力评估报告》等，这次是《中华职业教育发展评价报告》，这些报告有哪些异同？
马树超：确实，我从2012年到2019年连续主持过8年的《中国高等职业教育质量年度报告》的编写，最近两年担任《中国职业教育质量年度报告》编写工作的总顾问。受国务院教育督导办的委托，我还在2016年主持《全国高等职业院校适应社会需求能力评估报告》《全国中等职业学校办学能力评估报告》的评估指标体系编制、发布、数据采集和评估报告编写工作，2018年和2020年作为该项目的首席专家参与评估报告的编制。这次受中华职业教育社的邀请，作为编委会执行副主任和编写组总协调主持《中华职业教育发展评价报告》的研究与编制工作。这些报告有一个共同特点，都是基于协助完善职业教育质量保证体系的考虑，目的是助推职业教育事业改革，促进职业教育高质量发展。
这些报告又都有着自己个性化的特点，比如这次的《中华职业教育发展评价报告》，就有这样三个特点：一是体现了第三方评价特色。职业院校和教育行政部门开展的内部质量评价已逐渐走向制度化，但如何加强外部评价，建立健全政府、学校、专业机构和社会组织等多元参与的教育评价体系，仍需探索与努力。中华职业教育社作为我国成立时间最早的职业教育专门机构，是党领导的群团组织之一，开展职业教育第三方评价既有良好基础和独特优势，也是自身履职尽责的应有作为。二是提出了职业教育发展指数模型。为了客观呈现各地职业教育发展差异，我们设计并计算出各省（自治区、直辖市）职业教育综合发展指数。三是实现了全口径职业教育评价。早在1925年，我国职业教育先驱黄炎培就提出“大职业教育主义”，我们面向学历职业教育和非学历职业教育，对全国职业院校（含技工学校）发展及相关政策落实情况进行了整体性评价，实现了全口径评价，具有“大职业教育主义”特色。
记者：翻看这本报告，我们发现，报告分为“机遇与挑战”“现状与评价”“分析与建议”三个部分，非常简洁，这种结构是基于什么考虑？
马树超：今年的《中华职业教育发展评价报告》是在去年《中华职业教育发展报告》基础上编写的，很多具体的数字和成就在发展报告里已经描述很清楚了，今年我们侧重评价，以省域为评价基本单位，从区域视角进行第三方评价。
报告第一部分“机遇与挑战”，其实是宏观背景评价。机遇偏重于“前途广阔、大有可为”，挑战则从四个方面提出问题。第一是办学导向上，要直面民生与就业结构性矛盾，我们在专栏里清晰指出，中等职业教育的基础地位发生动摇；第二是资源配置上，要适应人力资源强国建设要求，在专栏里指出，财政性教育经费对职业教育投入不乐观；第三是内涵提升上，要应对新一轮科技革命的挑战，在专栏里指出了新技术革命发展对我国劳动力市场的冲击；第四是增强适应性上，现代职教体系亟待自我完善，在专栏里指出了现阶段高等职业教育存在的几个质量问题。
第二部分“现状与评价”，主要从区域、院校、服务、环境四个维度对我国职业教育发展现状进行评价，是报告的主体部分。
第三部分“分析与建议”，我们跳出职业教育看职业教育，对职业教育发展存在的主要问题进行分析并提出建议。第一是聚精会神狠抓发展质量，主要想表达的是我们要集中精力办好自己的事情——行政部门要落实抓质量的主导责任，职业院校要明确抓质量的主体地位，教师队伍要发挥抓质量的关键作用。第二是内外合力优化发展环境，包括平衡供需结构，营造充分就业的社会环境；强化职教科研，改善教育教学的治理环境；落实政策保障，完善产教融合的制度环境；加大宣传力度，把正信息社会的舆论环境；提升技能价值，加强监督监管的法治环境。2021年是我国技能型社会建设元年，在这一节里，我们试图给出从学历型社会转向技能型社会的路径。
记者：在这本报告中，我们看到有很多观点都很值得深思。
马树超：确实是，我们可以在报告中找到10个“点睛”的观点。
第一个是回答什么是职业教育的高质量，“职业教育高质量发展并非仅仅体现在学历高或层次高、项目多和获奖多，而应主要体现在面向合适的学生提供适合的教育上。”
第二个是分析升学趋势明显带来三大不利影响，“一是不利于缓解全国性‘技工荒’问题，导致中国制造质量难以提升；二是不利于企业获得技术技能人才红利，导致企业对校企合作失去信心；三是不利于职业教育自身发展，导致职业教育普教化、应试化，丧失类型特色。”
第三个是说职业教育是类型教育，但不是另类教育，“既不能因为职业教育是类型教育，就关起门来使其成为‘孤岛教育’；也不能因为职业教育与普通教育同等重要，就将其办成普通教育的‘影子教育’。”
第四个是关于职教本科，“发挥政策正向激励作用，避免政策偏差的‘逆向选择’。支持坚持就业导向、人才培养质量高的优质专科高职学校独立升格为职业本科学校。支持优质专科高职学校中产教深度融合、办学特色鲜明、培养质量较高的专业实施职业本科教育，避免因政策偏差而影响职业本科教育的公信力。”
第五个是关于就业和升学，“建设人力资源强国和技能型社会面临的主要矛盾将由提高人口受教育年限转向提高劳动者职业能力，全面提高劳动生产率。”我们建议要分别统计职业院校毕业生的就业率和升学率。
第六个是关于如何适应数字化时代高技能人才培养需求，“要创造条件，组建由教学专家、企业专家、信息技术专家组成的‘三栖’教学团队。”
第七个是关于高等教育进入普及化阶段，“根据社会发展理论，一个国家和社会并非大学生越多越好，也不是拥有高学历的人越多越好。”“世界范围内高等教育普及化程度最高的前三个国家依次是土耳其、希腊、韩国，其毛入学率分别为107%、100%、100%左右，但这三个国家的高等教育质量并非世界前三。可见，把握高等教育规模扩张带来的变化是十分重要的。”
第八个是为职业院校教师减负，“教师面对需要付出更多精力的学生群体，却经常被各种教学以外的要求弄得无所适从、精疲力尽，很难把各种改革落实到课堂上，所以出现外面锣鼓喧天、课堂波澜不惊的情况。”
第九个是建议加强职业教育正面宣传和正面引导，“强化主流媒体和中小学教材宣传劳模精神、劳动精神、工匠精神和优秀技术技能人才案例的功能。同时，加强负面舆情管控，防止破窗效应发生，构建良好的职业教育舆论环境。”
第十个是建设技能型社会，要加快完善国家资格框架和职业资格证书制度，“打通劳动制度与教育制度、职业教育与普通教育、职业资格证书与学历证书之间的壁垒，推动职业资格证书与学历证书等值等效，真正实现职业教育与普通教育具有同等重要的地位。”（本报记者 翟帆）
马树超：确实，我从2012年到2019年连续主持过8年的《中国高等职业教育质量年度报告》的编写，最近两年担任《中国职业教育质量年度报告》编写工作的总顾问。受国务院教育督导办的委托，我还在2016年主持《全国高等职业院校适应社会需求能力评估报告》《全国中等职业学校办学能力评估报告》的评估指标体系编制、发布、数据采集和评估报告编写工作，2018年和2020年作为该项目的首席专家参与评估报告的编制。这次受中华职业教育社的邀请，作为编委会执行副主任和编写组总协调主持《中华职业教育发展评价报告》的研究与编制工作。这些报告有一个共同特点，都是基于协助完善职业教育质量保证体系的考虑，目的是助推职业教育事业改革，促进职业教育高质量发展。
这些报告又都有着自己个性化的特点，比如这次的《中华职业教育发展评价报告》，就有这样三个特点：一是体现了第三方评价特色。职业院校和教育行政部门开展的内部质量评价已逐渐走向制度化，但如何加强外部评价，建立健全政府、学校、专业机构和社会组织等多元参与的教育评价体系，仍需探索与努力。中华职业教育社作为我国成立时间最早的职业教育专门机构，是党领导的群团组织之一，开展职业教育第三方评价既有良好基础和独特优势，也是自身履职尽责的应有作为。二是提出了职业教育发展指数模型。为了客观呈现各地职业教育发展差异，我们设计并计算出各省（自治区、直辖市）职业教育综合发展指数。三是实现了全口径职业教育评价。早在1925年，我国职业教育先驱黄炎培就提出“大职业教育主义”，我们面向学历职业教育和非学历职业教育，对全国职业院校（含技工学校）发展及相关政策落实情况进行了整体性评价，实现了全口径评价，具有“大职业教育主义”特色。
记者：翻看这本报告，我们发现，报告分为“机遇与挑战”“现状与评价”“分析与建议”三个部分，非常简洁，这种结构是基于什么考虑？
马树超：今年的《中华职业教育发展评价报告》是在去年《中华职业教育发展报告》基础上编写的，很多具体的数字和成就在发展报告里已经描述很清楚了，今年我们侧重评价，以省域为评价基本单位，从区域视角进行第三方评价。
报告第一部分“机遇与挑战”，其实是宏观背景评价。机遇偏重于“前途广阔、大有可为”，挑战则从四个方面提出问题。第一是办学导向上，要直面民生与就业结构性矛盾，我们在专栏里清晰指出，中等职业教育的基础地位发生动摇；第二是资源配置上，要适应人力资源强国建设要求，在专栏里指出，财政性教育经费对职业教育投入不乐观；第三是内涵提升上，要应对新一轮科技革命的挑战，在专栏里指出了新技术革命发展对我国劳动力市场的冲击；第四是增强适应性上，现代职教体系亟待自我完善，在专栏里指出了现阶段高等职业教育存在的几个质量问题。
第二部分“现状与评价”，主要从区域、院校、服务、环境四个维度对我国职业教育发展现状进行评价，是报告的主体部分。
第三部分“分析与建议”，我们跳出职业教育看职业教育，对职业教育发展存在的主要问题进行分析并提出建议。第一是聚精会神狠抓发展质量，主要想表达的是我们要集中精力办好自己的事情——行政部门要落实抓质量的主导责任，职业院校要明确抓质量的主体地位，教师队伍要发挥抓质量的关键作用。第二是内外合力优化发展环境，包括平衡供需结构，营造充分就业的社会环境；强化职教科研，改善教育教学的治理环境；落实政策保障，完善产教融合的制度环境；加大宣传力度，把正信息社会的舆论环境；提升技能价值，加强监督监管的法治环境。2021年是我国技能型社会建设元年，在这一节里，我们试图给出从学历型社会转向技能型社会的路径。
记者：在这本报告中，我们看到有很多观点都很值得深思。
马树超：确实是，我们可以在报告中找到10个“点睛”的观点。
第一个是回答什么是职业教育的高质量，“职业教育高质量发展并非仅仅体现在学历高或层次高、项目多和获奖多，而应主要体现在面向合适的学生提供适合的教育上。”
第二个是分析升学趋势明显带来三大不利影响，“一是不利于缓解全国性‘技工荒’问题，导致中国制造质量难以提升；二是不利于企业获得技术技能人才红利，导致企业对校企合作失去信心；三是不利于职业教育自身发展，导致职业教育普教化、应试化，丧失类型特色。”
第三个是说职业教育是类型教育，但不是另类教育，“既不能因为职业教育是类型教育，就关起门来使其成为‘孤岛教育’；也不能因为职业教育与普通教育同等重要，就将其办成普通教育的‘影子教育’。”
第四个是关于职教本科，“发挥政策正向激励作用，避免政策偏差的‘逆向选择’。支持坚持就业导向、人才培养质量高的优质专科高职学校独立升格为职业本科学校。支持优质专科高职学校中产教深度融合、办学特色鲜明、培养质量较高的专业实施职业本科教育，避免因政策偏差而影响职业本科教育的公信力。”
第五个是关于就业和升学，“建设人力资源强国和技能型社会面临的主要矛盾将由提高人口受教育年限转向提高劳动者职业能力，全面提高劳动生产率。”我们建议要分别统计职业院校毕业生的就业率和升学率。
第六个是关于如何适应数字化时代高技能人才培养需求，“要创造条件，组建由教学专家、企业专家、信息技术专家组成的‘三栖’教学团队。”
第七个是关于高等教育进入普及化阶段，“根据社会发展理论，一个国家和社会并非大学生越多越好，也不是拥有高学历的人越多越好。”“世界范围内高等教育普及化程度最高的前三个国家依次是土耳其、希腊、韩国，其毛入学率分别为107%、100%、100%左右，但这三个国家的高等教育质量并非世界前三。可见，把握高等教育规模扩张带来的变化是十分重要的。”
第八个是为职业院校教师减负，“教师面对需要付出更多精力的学生群体，却经常被各种教学以外的要求弄得无所适从、精疲力尽，很难把各种改革落实到课堂上，所以出现外面锣鼓喧天、课堂波澜不惊的情况。”
第九个是建议加强职业教育正面宣传和正面引导，“强化主流媒体和中小学教材宣传劳模精神、劳动精神、工匠精神和优秀技术技能人才案例的功能。同时，加强负面舆情管控，防止破窗效应发生，构建良好的职业教育舆论环境。”
第十个是建设技能型社会，要加快完善国家资格框架和职业资格证书制度，“打通劳动制度与教育制度、职业教育与普通教育、职业资格证书与学历证书之间的壁垒，推动职业资格证书与学历证书等值等效，真正实现职业教育与普通教育具有同等重要的地位。”（本报记者 翟帆）
1938年4月5日 自修
鬓花口红眉墨及发胶（工艺讲座之五）
作者：吉云
上期我介绍了一种束发带，后来想想，觉得还有一种东西可以做，那便是插在鬓脚边的鬓花。
鬓花原是女子固有的装饰品，但现在是淘汰了。从前流行乱头发的时候，女子的头好像一把拖粪，那当然不宜以鬓花为装饰。自从女子流行烫发，演进至波纹式飞机式之后，鬓花就适宜了；倘若在左面鬓脚上簪上一朵娇艳的绢花，那不是相当漂亮么？要是有人从事制售，我相信跳舞场里出入的女子，一定是十分欢迎的。
这种鬓花，必须用蝉翼纱及薄得几乎透明的绢来制造；上面可以加些细珠，或是金粉银粉。如火红的山茶花，中间淡黄的花蕊，最适合黑色的衣服。银色或淡红的蔷薇，和淡紫或鹅黄的玫瑰，于任何衣服都容易调和。这样，那已经淘汰的鬓花，因制法的不同，技巧的不同，无疑的，将成为一九三八年的摩登发饰。春风吹遍了少女的柔发，在暖和的气雰里，这美丽的鬓花，大有风行的可能呢。
××××××
一块钱的化妆品，内中大约有二三角钱的装璜，一两角钱的广告费，原料及制造只不过二三角钱而已，其余便都是利益。这种估计，虽然有些过甚其词，但化妆品利益丰厚，那是千真万确的事实。况且化妆品的制造，并不需要什么巨大的机械，人工也很简省，是小资本经营的最适宜的事业。兹介绍几种比较繁销的化妆品的制法，供读者参考：
口红——一称嘴唇红。从前我国女子所用的，大都用臙脂和蜜糖煎成，是女孩儿家在闺房中亲自制造的；后来舶来品口红输入之后，旧法制造的口红便慢慢淘汰了。舶来品的口红，大都是棒状的，取其易于涂抹，故销路极大。至于制造方法却很简单，其原料如下：
一、白凡士林十五盎斯，蜜蜡十盎斯，鲸蜡四百克，洋红六da，香料若干。
二、斯替林四至六盎斯，石蜡一盎斯，蜜蜡一盎斯，铋酸bromic acid半盎斯，红颜色半盎斯，香料若干。
第一种口红质料较劣，成本亦轻，先将原料溶解搅拌，加入少许香料，待冷却之后，倒入模型里面凝固之即成。第二种将原料加热至七十一度（摄氏），放在臼里捣研，然后倒入模型里凝固。口红的形状，以细小的扁形棒状为宜，外面的套子最好是克罗米或赛璐珞的，可以托厂家去代制。
眉墨——眉墨是用以画眉毛的。从前画眉毛，都用烧黑的杨柳条，后来渐渐改用铅笔；但这两种东西，都不及眉墨来得清淅光洁。讲到制造眉墨的原料，那是更价廉了，只要：
石蜡三百克，可可油 Cocoa butter三百克，蜜蜡一百克，洋油一百克，炭素十分。
将上述各原料，混和研细之后，做成很细的棒状，不能过长，否则易于折断。
握手的地方，包以金银色的纸张，或装在金属管里，那就不会染污手指。倘若将四根眉墨，装在一只精致的匣子里，即使特别价廉，只卖二三角钱，也有很大的利益了。
发胶——发胶是男女都用的理发涂料，我国自司丹康发胶输入之后，便风行一时。现在国货出品亦不少，颜色以红的最多；其实任何颜色，都可制造，好像日本的发胶，便以绿色为多。发胶的原料，不脱油类蜡类凡士林数种，因原料之不同，故质地也各异。油类过多的，光彩虽亮，但常使帽子和枕头上染着油腻。 蜡类过多，易使头发结成硬块，在冬天发胶凝结坚固，不易涂开。凡士林粘性很大，油腻亦重，并且光泽不及油类。所以发胶的制法，虽然简
便，但是配合方法，很有研究的价值。
一 巧格力油 Cacao butter 三百克，蜡三百克，猪油三百克。
二 蓖麻油一百克，橄榄油二百克，巧格力油一百克，蜡四百克，滑石四十克，猪油四十克。
三 白凡士林一万〇七百克，固体石蜡一千三百克，流动石蜡一千八百克，植物性油六千二百克，香料七百克。
以上各种原料的制法相同，只要溶解均匀之后，在冷水或冰箱中冻成粘状，然后加适宜的颜色和香料，就可以装璜出售。发胶的质地，必须细腻纯粹，绝对不能杂有渣滓杂质，选用上等原料，可以减少油气；香料价格昂贵，常有成本关系，不放香料的。但是化妆品目的在装饰，总以和入香料爲宜。用牙膏管装发胶，较玻璃瓶为佳，但制作成本较大。
在任何化妆品原料中，大都以香料最贵，价廉货劣的制品，便是用下等香料之故。化妆品的装璜，较任何物品要灵巧美丽，故所占成本，和香料同样的重要。不过， 倘若不预备批发给商店，而是僱人直接贩卖的，那末不必装璜如何美丽，只要价廉物美，便可抓住一般中等的顾客了。
鬓花口红眉墨及发胶（工艺讲座之五）
作者：吉云
上期我介绍了一种束发带，后来想想，觉得还有一种东西可以做，那便是插在鬓脚边的鬓花。
鬓花原是女子固有的装饰品，但现在是淘汰了。从前流行乱头发的时候，女子的头好像一把拖粪，那当然不宜以鬓花为装饰。自从女子流行烫发，演进至波纹式飞机式之后，鬓花就适宜了；倘若在左面鬓脚上簪上一朵娇艳的绢花，那不是相当漂亮么？要是有人从事制售，我相信跳舞场里出入的女子，一定是十分欢迎的。
这种鬓花，必须用蝉翼纱及薄得几乎透明的绢来制造；上面可以加些细珠，或是金粉银粉。如火红的山茶花，中间淡黄的花蕊，最适合黑色的衣服。银色或淡红的蔷薇，和淡紫或鹅黄的玫瑰，于任何衣服都容易调和。这样，那已经淘汰的鬓花，因制法的不同，技巧的不同，无疑的，将成为一九三八年的摩登发饰。春风吹遍了少女的柔发，在暖和的气雰里，这美丽的鬓花，大有风行的可能呢。
××××××
一块钱的化妆品，内中大约有二三角钱的装璜，一两角钱的广告费，原料及制造只不过二三角钱而已，其余便都是利益。这种估计，虽然有些过甚其词，但化妆品利益丰厚，那是千真万确的事实。况且化妆品的制造，并不需要什么巨大的机械，人工也很简省，是小资本经营的最适宜的事业。兹介绍几种比较繁销的化妆品的制法，供读者参考：
口红——一称嘴唇红。从前我国女子所用的，大都用臙脂和蜜糖煎成，是女孩儿家在闺房中亲自制造的；后来舶来品口红输入之后，旧法制造的口红便慢慢淘汰了。舶来品的口红，大都是棒状的，取其易于涂抹，故销路极大。至于制造方法却很简单，其原料如下：
一、白凡士林十五盎斯，蜜蜡十盎斯，鲸蜡四百克，洋红六da，香料若干。
二、斯替林四至六盎斯，石蜡一盎斯，蜜蜡一盎斯，铋酸bromic acid半盎斯，红颜色半盎斯，香料若干。
第一种口红质料较劣，成本亦轻，先将原料溶解搅拌，加入少许香料，待冷却之后，倒入模型里面凝固之即成。第二种将原料加热至七十一度（摄氏），放在臼里捣研，然后倒入模型里凝固。口红的形状，以细小的扁形棒状为宜，外面的套子最好是克罗米或赛璐珞的，可以托厂家去代制。
眉墨——眉墨是用以画眉毛的。从前画眉毛，都用烧黑的杨柳条，后来渐渐改用铅笔；但这两种东西，都不及眉墨来得清淅光洁。讲到制造眉墨的原料，那是更价廉了，只要：
石蜡三百克，可可油 Cocoa butter三百克，蜜蜡一百克，洋油一百克，炭素十分。
将上述各原料，混和研细之后，做成很细的棒状，不能过长，否则易于折断。
握手的地方，包以金银色的纸张，或装在金属管里，那就不会染污手指。倘若将四根眉墨，装在一只精致的匣子里，即使特别价廉，只卖二三角钱，也有很大的利益了。
发胶——发胶是男女都用的理发涂料，我国自司丹康发胶输入之后，便风行一时。现在国货出品亦不少，颜色以红的最多；其实任何颜色，都可制造，好像日本的发胶，便以绿色为多。发胶的原料，不脱油类蜡类凡士林数种，因原料之不同，故质地也各异。油类过多的，光彩虽亮，但常使帽子和枕头上染着油腻。 蜡类过多，易使头发结成硬块，在冬天发胶凝结坚固，不易涂开。凡士林粘性很大，油腻亦重，并且光泽不及油类。所以发胶的制法，虽然简
便，但是配合方法，很有研究的价值。
一 巧格力油 Cacao butter 三百克，蜡三百克，猪油三百克。
二 蓖麻油一百克，橄榄油二百克，巧格力油一百克，蜡四百克，滑石四十克，猪油四十克。
三 白凡士林一万〇七百克，固体石蜡一千三百克，流动石蜡一千八百克，植物性油六千二百克，香料七百克。
以上各种原料的制法相同，只要溶解均匀之后，在冷水或冰箱中冻成粘状，然后加适宜的颜色和香料，就可以装璜出售。发胶的质地，必须细腻纯粹，绝对不能杂有渣滓杂质，选用上等原料，可以减少油气；香料价格昂贵，常有成本关系，不放香料的。但是化妆品目的在装饰，总以和入香料爲宜。用牙膏管装发胶，较玻璃瓶为佳，但制作成本较大。
在任何化妆品原料中，大都以香料最贵，价廉货劣的制品，便是用下等香料之故。化妆品的装璜，较任何物品要灵巧美丽，故所占成本，和香料同样的重要。不过， 倘若不预备批发给商店，而是僱人直接贩卖的，那末不必装璜如何美丽，只要价廉物美，便可抓住一般中等的顾客了。
【重磅！山东：#加快编制济南、青岛都市圈规划# #制定济青发展轴带计划# 】
山东半岛城市群发展将有“大动作”，青岛将迎“大利好”。
8月24日，山东省新闻办举行“走在前、开新局”主题系列新闻发布会第八场，山东省发展改革委有关负责人透露，山东将不断优化提升“一群两心三圈”区域经济布局，持续增强山东半岛城市群综合竞争力。具体工作上，突出做好联动、培强、扶弱三篇文章。
其中，“联动”就是要突出做好联动文章，着力推进三大经济圈一体化发展。联动分为三个层面，一是强化中心城市联动，二是强化经济圈联动，三是强化省际联动。
强化中心城市联动方面，山东将开展济南、青岛都市圈范围研究，加快编制都市圈发展规划；完善济青联动发展机制，研究制定济南青岛双心联动、打造山东半岛城市群济青发展轴带行动计划。
在中心城市和城市群成为承载发展要素主要空间形式的当下，山东把城市群作为优化发展空间、促进区域协调发展、增强内生力的路径。
在“一群两心三圈”的区域经济布局，核心城市青岛、济南在全省的地位进一步凸显，责任更加重大。
在做大做强双核的同时，做好联动文章，显得尤为重要而迫切。这不仅有利于济青进一步发挥各自特色优势，形成差异化发展，而且有利于连点成线、以线带面，辐射带动山东半岛城市群发展。
01“强心”
当前，中心城市和城市群成为承载发展要素的主要空间形式。
山东是我国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点，在全国区域发展格局中占有重要地位。在国家“十四五”规划纲要确定的“两横三纵”城镇化战略格局中，山东半岛城市群位列5个“发展壮大”的城市群首位，地位相当显要，肩负着“发挥龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展”的重要使命。
这些年来，山东不断完善区域政策体系，着力促进各类要素合理流动和高效集聚，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，区域协调发展迈上新台阶。
全省户籍、常住人口“双过亿”，地区生产总值突破8万亿大关，11个市入围全国百强，山东综合实力不断壮大、战略位势显著增强，山东半岛城市群综合实力不断壮大、战略位势显著增强。
2021年底，山东半岛城市群常住人口城镇化率达到63.94％，城镇人口规模居全国第2位，全省形成2个特大城市、10个大城市、9个中等城市、73个小城市（县城）、1072个建制镇协调发展的城镇化格局。
从布局看，山东半岛城市群初步形成了“一群两心三圈”区域经济布局，着力推动形成双中心、多层级、多节点的网络型城市群结构，打造国家活跃增长极和强劲动力源。
其中，“两心”，即持续提升济南、青岛两个中心城市发展能级。这几年，山东在提升“两心”能级上不断加码发力。2021年，济南、青岛地区生产总值达到25568.7亿元，占全省30.8％，对全省经济增长贡献率为29.5％。
尽管“两心”实力在不断增强，五年间首位度提升4.4个百分点，但总体实力还不够强，辐射带动全省的作用发挥还不够充分。
对照一下头部省份核心城市：深圳、广州两个核心城市地区生产总值达58897亿元，占广东省的比重达到47.4％；杭州、宁波两个核心城市地区生产总值达32704亿元，占浙江省的比重达到44.5％；苏州、南京两个核心城市地区生产总值达39074亿元，占江苏省的比重为34％。
“一群”要上水平，“两心”必须再强实力。今年1月印发的《山东半岛城市群发展规划》明确提出，提升济南、青岛发展能级，坚持以大带小、以点带面、以城带乡，促进产业、人口及各类生产要素合理流动、高效配置，构建大中小城市和小城镇协调发展的城市群格局。
并对推进青岛、济南能级跃升作出部署——
增强青岛引领力，以建设现代化国际大都市为统领，在海洋强国战略中展现更大担当，建设国际门户枢纽城市、国际化创新型城市、宜居宜业品质湾区城市；
提高济南首位度，深入实施“强省会”战略，以建设“大强美富通”现代化国际大都市为统领，打造黄河流域生态保护和高质量发展示范标杆。
02“画圈”
核心城市的辐射带动作用是分圈层的，最为直接、效果最为明显的圈层自然是以核心城市为圆心、1小时交通圈为半径的都市圈。
都市圈和城市群一同成为国家“十四五”发展的重点。国家“十四五”规划纲要提出，以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，要求依托辐射带动能力较强的中心城市，培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈。
山东半岛城市群发展的思路是建立中心城市带动都市圈、都市圈引领经济圈、经济圈支撑城市群的空间动力机制。
这一点在山东省第十二次党代会报告中有明确的表述：“以建设现代化国际化大都市为统领，高水平打造济南都市圈、青岛都市圈，促进三大经济圈协同发展。”
本场“走在前、开新局”主题系列新闻发布会上，山东省新旧动能办有关负责人表示，山东将围绕两个中心城市，以1小时通勤圈为基本范围，规划建设济南、青岛都市圈。
山东省发展改革委有关负责人进一步表示，山东将开展济南、青岛都市圈范围研究，加快编制都市圈发展规划。
都市圈的形成是区域经济发展的必然结果，不以人的意志为转移。当前，济南和青岛已经辐射带动初步形成以各自为中心的都市圈。
根据《山东半岛城市群发展规划（2016－2030年）》，青岛都市圈由青岛、潍坊2市和烟台市莱阳市、海阳市构成，陆域面积为3.1万平方公里，以占全省五分之一的土地面积、五分之一的人口，贡献了超过全省四分之一的GDP。
青岛都市圈位于山东半岛城市群的核心区域，位于对外开放前沿，国家战略叠加，拥有一系列高水平高能级的发展载体平台，发展基础好，尤其是制造业水平较高，科研实力雄厚，总体实力位列全国都市圈上游水平。
青岛都市圈有责任、有实力在胶东经济圈和山东半岛城市群一体化发展中扮演更重要的角色、展现更大的作为。青岛市第十三次党代会提出，规划建设青岛都市圈，加快与周边县市同城化发展。
在强省会战略引领下，济南集聚发展要素，加快能级提升，同时深化一体化发展机制，以济南为中心的都市圈正在不断破题起势。
济南市第十二次党代会提出，以“一小时通勤圈”为半径，编制实施济南都市圈发展规划，打造国内领先的现代化都市圈。
实践证明，跨区域的都市圈发展迫切需要省级层面、甚至是中央层面的顶层设计。国家发展改革委已经相继批复同意南京、福州、成都、长株潭、西安都市圈规划。
未纳入国家规划的都市圈也在省级层面加紧谋划。8月5日，广东省自然资源厅发布《广东省都市圈国土空间规划协调指引》，进一步明确广州都市圈、深圳都市圈、珠西都市圈、汕潮揭都市圈和湛茂都市圈五大都市圈的地域空间范围。
一周前的8月17日，广州、佛山两地共同印发《广佛全域同城化“十四五”发展规划》，目标是到2025年，广佛地区经济和人口承载力明显提升，广佛地区生产总值达到5万亿元左右，全域同城化实现新跨越，继续在全国同城化实践中走在最前列。
各地都在加紧“画圈”，抢抓先发优势，济南、青岛都市圈在省级层面规划的研究制定显得尤为迫切，急需提上日程。
03“联动”
一个国家、一个城市的经济运行都有着内部性和外部性双重属性，内循环、外循环共同构成了经济大循环。
事实一再证明，人为限制、甚至割裂内外部循环，经济肌体就会“营养不良”，甚至是“畸形”。
人、土地、市场等要素的可获得性往往是与距离成反比的，这是城市群、都市圈形成发展的底层逻辑。
随着城市能级的提升、辐射力的增强，城市群、都市圈核心城市之间的“互动”不可避免地频繁起来。这样做的结果是让优质资源得以在更广阔的平台实现优化配置，同时产生更为明显的“外部性”，即“溢出效应”。这不仅使得核心城市自身得以更好地发展，而且让毗邻城市得到益处，进而有助于更为广阔的区域经济发展。
从全球范围看，美国有波士顿－华盛顿、芝加哥－匹兹堡等大都市连绵带；英国有伦敦－利物浦等大都市连绵带；德国有莱因－鲁尔大都市连绵带；日本有东京－大阪大都市连绵带。
从全国看，省内、省际的“双城记”正在演绎新的合作共赢故事。
目前，最火的非成渝双城经济圈莫属。在中央和川渝两地政府的双重赋能下，成渝“双城记”唱得有声有色有形。2021年成渝地区双城经济圈经济总量达7.4万亿元、比2019年净增1.1万亿元，经济增长8.5％、增速领跑西部，占全国和西部地区比重分别达6.5％和30.8％。
省内核心城市间的“双城记”也在加快推进。早在2016年，杭（杭州）甬（宁波）“双城记”就被首次提出。2021年，浙江省建立省级推动唱好杭州、宁波“双城记”统筹协调机制，出台行动方案，目标是到2025年，两市地区生产总值达到4.3万亿元，杭甬双城核心引领、错位协同、联动创新、竞合共赢的发展局面将全面形成，杭甬双城经济圈格局基本形成。
同属粤港澳大湾区的中心城市和区域发展核心，广州和深圳经济总量接近6万亿元，两地间的联动密切，起到了很好的示范带动作用。广东省第十三次党代会报告提出，支持广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”，推进与深圳“双城”联动。
独行快，众行远。无论从哪个角度考量，作为山东的“两心”，济南和青岛加强联动都十分有必要。对此，山东已经多次作出要求和部署。
2021年4月印发的山东省“十四五”规划纲要提出，完善济青联动发展机制，打造具有核心竞争力和辐射引领力的高质量增长极。
2022年1月发布的《山东半岛城市群发展规划》对强化济青双城联动作出安排：支持济南、青岛中心城市相向发展、深化合作、功能互补、资源共享，合力打造高水平协作发展样板，建设全国最具创新力、竞争力的发展轴带。
在山东省第十二次党代会报告中，“济青”成对出现了三次：促进济青都市圈高水平协作；培育济青科创制造廊带；构建济青引领、大中小城市和小城镇协同发展新格局。
此番，山东省发展改革委又明确给出了济青联动更为具体的方案：研究制定济南青岛双心联动、打造山东半岛城市群济青发展轴带行动计划。
济青发展轴带是一条以济南、青岛为核心的经济廊道，就像是一条金腰带，贯穿山东省腰部地区，串起省会、胶东两大经济圈，是山东经济最为活跃地区，也是全国最具实力的经济走廊之一。
济青发展轴带是支持山东半岛城市群的关键所在，也是山东谋求更大发展的底气所在。从省级层面研究制定相关行动计划，有利于站在全省通篇考虑，突破行政区划的束缚，实现更优的资源组合。
能量越大，责任越大。青岛、济南作为经济大省的核心城市，这些年来城市能级不断提升，具备了为全省大局作出更大贡献的坚实基础。
山东在省级层面及时制定完善顶层设计，有利于统筹全省资源，更有力地推动济青联动走深走实，为全省区域联动发展“打样”。作者|观象君（青报观象山）
山东半岛城市群发展将有“大动作”，青岛将迎“大利好”。
8月24日，山东省新闻办举行“走在前、开新局”主题系列新闻发布会第八场，山东省发展改革委有关负责人透露，山东将不断优化提升“一群两心三圈”区域经济布局，持续增强山东半岛城市群综合竞争力。具体工作上，突出做好联动、培强、扶弱三篇文章。
其中，“联动”就是要突出做好联动文章，着力推进三大经济圈一体化发展。联动分为三个层面，一是强化中心城市联动，二是强化经济圈联动，三是强化省际联动。
强化中心城市联动方面，山东将开展济南、青岛都市圈范围研究，加快编制都市圈发展规划；完善济青联动发展机制，研究制定济南青岛双心联动、打造山东半岛城市群济青发展轴带行动计划。
在中心城市和城市群成为承载发展要素主要空间形式的当下，山东把城市群作为优化发展空间、促进区域协调发展、增强内生力的路径。
在“一群两心三圈”的区域经济布局，核心城市青岛、济南在全省的地位进一步凸显，责任更加重大。
在做大做强双核的同时，做好联动文章，显得尤为重要而迫切。这不仅有利于济青进一步发挥各自特色优势，形成差异化发展，而且有利于连点成线、以线带面，辐射带动山东半岛城市群发展。
01“强心”
当前，中心城市和城市群成为承载发展要素的主要空间形式。
山东是我国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点，在全国区域发展格局中占有重要地位。在国家“十四五”规划纲要确定的“两横三纵”城镇化战略格局中，山东半岛城市群位列5个“发展壮大”的城市群首位，地位相当显要，肩负着“发挥龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展”的重要使命。
这些年来，山东不断完善区域政策体系，着力促进各类要素合理流动和高效集聚，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，区域协调发展迈上新台阶。
全省户籍、常住人口“双过亿”，地区生产总值突破8万亿大关，11个市入围全国百强，山东综合实力不断壮大、战略位势显著增强，山东半岛城市群综合实力不断壮大、战略位势显著增强。
2021年底，山东半岛城市群常住人口城镇化率达到63.94％，城镇人口规模居全国第2位，全省形成2个特大城市、10个大城市、9个中等城市、73个小城市（县城）、1072个建制镇协调发展的城镇化格局。
从布局看，山东半岛城市群初步形成了“一群两心三圈”区域经济布局，着力推动形成双中心、多层级、多节点的网络型城市群结构，打造国家活跃增长极和强劲动力源。
其中，“两心”，即持续提升济南、青岛两个中心城市发展能级。这几年，山东在提升“两心”能级上不断加码发力。2021年，济南、青岛地区生产总值达到25568.7亿元，占全省30.8％，对全省经济增长贡献率为29.5％。
尽管“两心”实力在不断增强，五年间首位度提升4.4个百分点，但总体实力还不够强，辐射带动全省的作用发挥还不够充分。
对照一下头部省份核心城市：深圳、广州两个核心城市地区生产总值达58897亿元，占广东省的比重达到47.4％；杭州、宁波两个核心城市地区生产总值达32704亿元，占浙江省的比重达到44.5％；苏州、南京两个核心城市地区生产总值达39074亿元，占江苏省的比重为34％。
“一群”要上水平，“两心”必须再强实力。今年1月印发的《山东半岛城市群发展规划》明确提出，提升济南、青岛发展能级，坚持以大带小、以点带面、以城带乡，促进产业、人口及各类生产要素合理流动、高效配置，构建大中小城市和小城镇协调发展的城市群格局。
并对推进青岛、济南能级跃升作出部署——
增强青岛引领力，以建设现代化国际大都市为统领，在海洋强国战略中展现更大担当，建设国际门户枢纽城市、国际化创新型城市、宜居宜业品质湾区城市；
提高济南首位度，深入实施“强省会”战略，以建设“大强美富通”现代化国际大都市为统领，打造黄河流域生态保护和高质量发展示范标杆。
02“画圈”
核心城市的辐射带动作用是分圈层的，最为直接、效果最为明显的圈层自然是以核心城市为圆心、1小时交通圈为半径的都市圈。
都市圈和城市群一同成为国家“十四五”发展的重点。国家“十四五”规划纲要提出，以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，要求依托辐射带动能力较强的中心城市，培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈。
山东半岛城市群发展的思路是建立中心城市带动都市圈、都市圈引领经济圈、经济圈支撑城市群的空间动力机制。
这一点在山东省第十二次党代会报告中有明确的表述：“以建设现代化国际化大都市为统领，高水平打造济南都市圈、青岛都市圈，促进三大经济圈协同发展。”
本场“走在前、开新局”主题系列新闻发布会上，山东省新旧动能办有关负责人表示，山东将围绕两个中心城市，以1小时通勤圈为基本范围，规划建设济南、青岛都市圈。
山东省发展改革委有关负责人进一步表示，山东将开展济南、青岛都市圈范围研究，加快编制都市圈发展规划。
都市圈的形成是区域经济发展的必然结果，不以人的意志为转移。当前，济南和青岛已经辐射带动初步形成以各自为中心的都市圈。
根据《山东半岛城市群发展规划（2016－2030年）》，青岛都市圈由青岛、潍坊2市和烟台市莱阳市、海阳市构成，陆域面积为3.1万平方公里，以占全省五分之一的土地面积、五分之一的人口，贡献了超过全省四分之一的GDP。
青岛都市圈位于山东半岛城市群的核心区域，位于对外开放前沿，国家战略叠加，拥有一系列高水平高能级的发展载体平台，发展基础好，尤其是制造业水平较高，科研实力雄厚，总体实力位列全国都市圈上游水平。
青岛都市圈有责任、有实力在胶东经济圈和山东半岛城市群一体化发展中扮演更重要的角色、展现更大的作为。青岛市第十三次党代会提出，规划建设青岛都市圈，加快与周边县市同城化发展。
在强省会战略引领下，济南集聚发展要素，加快能级提升，同时深化一体化发展机制，以济南为中心的都市圈正在不断破题起势。
济南市第十二次党代会提出，以“一小时通勤圈”为半径，编制实施济南都市圈发展规划，打造国内领先的现代化都市圈。
实践证明，跨区域的都市圈发展迫切需要省级层面、甚至是中央层面的顶层设计。国家发展改革委已经相继批复同意南京、福州、成都、长株潭、西安都市圈规划。
未纳入国家规划的都市圈也在省级层面加紧谋划。8月5日，广东省自然资源厅发布《广东省都市圈国土空间规划协调指引》，进一步明确广州都市圈、深圳都市圈、珠西都市圈、汕潮揭都市圈和湛茂都市圈五大都市圈的地域空间范围。
一周前的8月17日，广州、佛山两地共同印发《广佛全域同城化“十四五”发展规划》，目标是到2025年，广佛地区经济和人口承载力明显提升，广佛地区生产总值达到5万亿元左右，全域同城化实现新跨越，继续在全国同城化实践中走在最前列。
各地都在加紧“画圈”，抢抓先发优势，济南、青岛都市圈在省级层面规划的研究制定显得尤为迫切，急需提上日程。
03“联动”
一个国家、一个城市的经济运行都有着内部性和外部性双重属性，内循环、外循环共同构成了经济大循环。
事实一再证明，人为限制、甚至割裂内外部循环，经济肌体就会“营养不良”，甚至是“畸形”。
人、土地、市场等要素的可获得性往往是与距离成反比的，这是城市群、都市圈形成发展的底层逻辑。
随着城市能级的提升、辐射力的增强，城市群、都市圈核心城市之间的“互动”不可避免地频繁起来。这样做的结果是让优质资源得以在更广阔的平台实现优化配置，同时产生更为明显的“外部性”，即“溢出效应”。这不仅使得核心城市自身得以更好地发展，而且让毗邻城市得到益处，进而有助于更为广阔的区域经济发展。
从全球范围看，美国有波士顿－华盛顿、芝加哥－匹兹堡等大都市连绵带；英国有伦敦－利物浦等大都市连绵带；德国有莱因－鲁尔大都市连绵带；日本有东京－大阪大都市连绵带。
从全国看，省内、省际的“双城记”正在演绎新的合作共赢故事。
目前，最火的非成渝双城经济圈莫属。在中央和川渝两地政府的双重赋能下，成渝“双城记”唱得有声有色有形。2021年成渝地区双城经济圈经济总量达7.4万亿元、比2019年净增1.1万亿元，经济增长8.5％、增速领跑西部，占全国和西部地区比重分别达6.5％和30.8％。
省内核心城市间的“双城记”也在加快推进。早在2016年，杭（杭州）甬（宁波）“双城记”就被首次提出。2021年，浙江省建立省级推动唱好杭州、宁波“双城记”统筹协调机制，出台行动方案，目标是到2025年，两市地区生产总值达到4.3万亿元，杭甬双城核心引领、错位协同、联动创新、竞合共赢的发展局面将全面形成，杭甬双城经济圈格局基本形成。
同属粤港澳大湾区的中心城市和区域发展核心，广州和深圳经济总量接近6万亿元，两地间的联动密切，起到了很好的示范带动作用。广东省第十三次党代会报告提出，支持广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”，推进与深圳“双城”联动。
独行快，众行远。无论从哪个角度考量，作为山东的“两心”，济南和青岛加强联动都十分有必要。对此，山东已经多次作出要求和部署。
2021年4月印发的山东省“十四五”规划纲要提出，完善济青联动发展机制，打造具有核心竞争力和辐射引领力的高质量增长极。
2022年1月发布的《山东半岛城市群发展规划》对强化济青双城联动作出安排：支持济南、青岛中心城市相向发展、深化合作、功能互补、资源共享，合力打造高水平协作发展样板，建设全国最具创新力、竞争力的发展轴带。
在山东省第十二次党代会报告中，“济青”成对出现了三次：促进济青都市圈高水平协作；培育济青科创制造廊带；构建济青引领、大中小城市和小城镇协同发展新格局。
此番，山东省发展改革委又明确给出了济青联动更为具体的方案：研究制定济南青岛双心联动、打造山东半岛城市群济青发展轴带行动计划。
济青发展轴带是一条以济南、青岛为核心的经济廊道，就像是一条金腰带，贯穿山东省腰部地区，串起省会、胶东两大经济圈，是山东经济最为活跃地区，也是全国最具实力的经济走廊之一。
济青发展轴带是支持山东半岛城市群的关键所在，也是山东谋求更大发展的底气所在。从省级层面研究制定相关行动计划，有利于站在全省通篇考虑，突破行政区划的束缚，实现更优的资源组合。
能量越大，责任越大。青岛、济南作为经济大省的核心城市，这些年来城市能级不断提升，具备了为全省大局作出更大贡献的坚实基础。
山东在省级层面及时制定完善顶层设计，有利于统筹全省资源，更有力地推动济青联动走深走实，为全省区域联动发展“打样”。作者|观象君（青报观象山）
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