【巴彦淖尔新跨越 | 乌拉特中旗：产业兴 生态美 生活甜】穿行在乌拉特中旗城区的大街小巷，不经意就会遇到公园、绿地，鲜花美景养眼怡情，一草一木仿佛都在诉说着城市的喜人变化；漫步于草原，只见草儿碧绿、牛羊肥壮，成片光伏电板和新式民房“拼”出了美好生活。
党的十八大以来，乌拉特中旗立足旗域实际，推动经济社会发展质量变革、效率变革、动力变革，奋力建设富裕、文明、美丽、开放、幸福、和谐乌拉特中旗。
农牧业转型升级 工业经济稳步发展
一个个满身小绒毛的鲜红桃子躲在绿叶间若隐若现，这是海流图镇巴仁宝勒格村水果大棚里的景象。
巴仁宝勒格村充分发挥紧邻城区、交通便利的优势，打造“生产+生态+旅游观光”为一体的特色乡村旅游全产业链，带活了周边农产品贸易、度假休闲、农家乐等行业，实现了村民持续增收，2021年巴仁宝勒格村人均收入比2020年增加了5000元……
去年，乌拉特中旗围绕提升脱贫成色抓巩固，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，贫困发生率动态归零。
在巴音乌兰苏木分布式光伏发电项目区，一排排蓝色的375瓦单晶硅组板在阳光的照射下闪闪发光，格外耀眼，成为一道美丽的风景线。“这个发电项目一年的效益是164万元，可以让巴音乌兰苏木16个嘎查集体经济收入都突破10万元。”巴音乌兰苏木组织委员额尔登宝力格说。
“十三五”期间，乌拉特中旗工业经济以结构调整为主线，立足区域优势，形成绿色清洁能源开发、煤炭开采洗选、炼焦、天然原油开采、黄金冶炼、铁合金冶炼、铅锌矿采选、农畜产品加工等具有一定竞争优势的重点支柱产业，并且不断推进煤化工、有色金属采选冶炼、清洁能源、农畜产品加工等优势行业延伸产业链，促进工业经济高质量发展。
完善城乡基础设施 提升宜居水平
“这几年，村里的变化很大，家家户户都修缮了房屋，村里通了水泥路，安了路灯。”家住德岭山镇四义堂村的张益民指着门前的文化广场说，“这里原来是堆柴草、垃圾的地方，一到夏天，苍蝇蚊虫到处都是，经过改造，现在成了大伙儿休闲健身的好去处。”
从“脏乱差”到“全国文明村镇”，四义堂村的变化可谓翻天覆地。
“十三五”期间，乌拉特中旗坚持城乡统筹、协调发展，不断完善基础设施，持续改善人居环境，城乡面貌发生了巨大变化。
夜幕降临，海流图镇哈萨尔广场上热闹非凡，居民们在广场上随着音乐起舞……
“出家门走几分钟就有能健身的公园、广场，现在的生活真是好了！”海流图镇居民王先生感慨道。
过去4年，乌拉特中旗农村牧区人居环境整治三年行动全面完成，实施户厕改造1.6万户，卫生厕所普及率达到85.3%；建成饮水安全、防洪减灾等水利工程31项，架设电网线路2058公里，新增农村牧区公路1671公里。
目前，乌拉特中旗建成区绿化总面积已达700万平方米，绿化品种达80余种，绿化覆盖率37.9%，人均公园绿地面积达到15.7平方米，公园绿地服务半径覆盖率66%，道路绿化普及率达100%。
兜住民生底线 增进民生福祉
清晨，82岁的薛外兴像往常一样来宝润园小区“老年餐桌”吃早点。自“老年餐桌”开办以来，宝润园小区老年居民的一日三餐都在这里解决。吃一顿饭只需花上几元钱，薛外兴笑称：“感受到稳稳的幸福。”
近年来，乌拉特中旗以社区为单位，按照各社区的特点，以党建为引领、居家为基础、社区为依托、社会力量为支撑，构建起“党建引领+养老服务”的新模式。
为扩大优质教育供给，乌拉特中旗深化“全民兴教”工程，加大教育投入，启动建设第三小学、第五幼儿园，实施好第一小学、第二小学等学校室内体育馆、音乐美术专用教室等补短板项目，促进义务教育优质均衡、学前教育普及普惠、高中教育特色多样、民族教育高质量发展。
“我非常热爱弹奏古筝，社团不仅提高了我的琴艺，还增强了我的艺术品鉴能力。”乌拉特中旗第二中学古筝社团学生田雨鑫说。
乌拉特中旗还紧紧抓住自治区实施县级医院能力提升工程的机遇，加快医共体建设，统筹推进旗级公立医疗机构服务质量提升和苏木镇卫生院能力建设，实施好旗人民医院传染病区改扩建及附属工程建设，支持中蒙医药传承创新发展，推动医疗卫生资源配置进一步优化、能力进一步增强。
“十三五”期间，乌拉特中旗累计投入民生资金106亿元，占一般公共预算支出74%。养老、医疗等社会保险实现全覆盖，低保、残疾人、孤儿等特殊困难群体应保尽保。全民兴教工程成果丰硕，义务教育均衡发展以全区第一的成绩通过国家评估。旗人民医院和蒙中医医院住院楼、旗妇幼保健院新址建成投用，成功创建国家健康促进旗和自治区慢性病综合防控示范旗。（巴彦淖尔日报）#生态内蒙古 绿色新发展# #北疆美好生活#
党的十八大以来，乌拉特中旗立足旗域实际，推动经济社会发展质量变革、效率变革、动力变革，奋力建设富裕、文明、美丽、开放、幸福、和谐乌拉特中旗。
农牧业转型升级 工业经济稳步发展
一个个满身小绒毛的鲜红桃子躲在绿叶间若隐若现，这是海流图镇巴仁宝勒格村水果大棚里的景象。
巴仁宝勒格村充分发挥紧邻城区、交通便利的优势，打造“生产+生态+旅游观光”为一体的特色乡村旅游全产业链，带活了周边农产品贸易、度假休闲、农家乐等行业，实现了村民持续增收，2021年巴仁宝勒格村人均收入比2020年增加了5000元……
去年，乌拉特中旗围绕提升脱贫成色抓巩固，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，贫困发生率动态归零。
在巴音乌兰苏木分布式光伏发电项目区，一排排蓝色的375瓦单晶硅组板在阳光的照射下闪闪发光，格外耀眼，成为一道美丽的风景线。“这个发电项目一年的效益是164万元，可以让巴音乌兰苏木16个嘎查集体经济收入都突破10万元。”巴音乌兰苏木组织委员额尔登宝力格说。
“十三五”期间，乌拉特中旗工业经济以结构调整为主线，立足区域优势，形成绿色清洁能源开发、煤炭开采洗选、炼焦、天然原油开采、黄金冶炼、铁合金冶炼、铅锌矿采选、农畜产品加工等具有一定竞争优势的重点支柱产业，并且不断推进煤化工、有色金属采选冶炼、清洁能源、农畜产品加工等优势行业延伸产业链，促进工业经济高质量发展。
完善城乡基础设施 提升宜居水平
“这几年，村里的变化很大，家家户户都修缮了房屋，村里通了水泥路，安了路灯。”家住德岭山镇四义堂村的张益民指着门前的文化广场说，“这里原来是堆柴草、垃圾的地方，一到夏天，苍蝇蚊虫到处都是，经过改造，现在成了大伙儿休闲健身的好去处。”
从“脏乱差”到“全国文明村镇”，四义堂村的变化可谓翻天覆地。
“十三五”期间，乌拉特中旗坚持城乡统筹、协调发展，不断完善基础设施，持续改善人居环境，城乡面貌发生了巨大变化。
夜幕降临，海流图镇哈萨尔广场上热闹非凡，居民们在广场上随着音乐起舞……
“出家门走几分钟就有能健身的公园、广场，现在的生活真是好了！”海流图镇居民王先生感慨道。
过去4年，乌拉特中旗农村牧区人居环境整治三年行动全面完成，实施户厕改造1.6万户，卫生厕所普及率达到85.3%；建成饮水安全、防洪减灾等水利工程31项，架设电网线路2058公里，新增农村牧区公路1671公里。
目前，乌拉特中旗建成区绿化总面积已达700万平方米，绿化品种达80余种，绿化覆盖率37.9%，人均公园绿地面积达到15.7平方米，公园绿地服务半径覆盖率66%，道路绿化普及率达100%。
兜住民生底线 增进民生福祉
清晨，82岁的薛外兴像往常一样来宝润园小区“老年餐桌”吃早点。自“老年餐桌”开办以来，宝润园小区老年居民的一日三餐都在这里解决。吃一顿饭只需花上几元钱，薛外兴笑称：“感受到稳稳的幸福。”
近年来，乌拉特中旗以社区为单位，按照各社区的特点，以党建为引领、居家为基础、社区为依托、社会力量为支撑，构建起“党建引领+养老服务”的新模式。
为扩大优质教育供给，乌拉特中旗深化“全民兴教”工程，加大教育投入，启动建设第三小学、第五幼儿园，实施好第一小学、第二小学等学校室内体育馆、音乐美术专用教室等补短板项目，促进义务教育优质均衡、学前教育普及普惠、高中教育特色多样、民族教育高质量发展。
“我非常热爱弹奏古筝，社团不仅提高了我的琴艺，还增强了我的艺术品鉴能力。”乌拉特中旗第二中学古筝社团学生田雨鑫说。
乌拉特中旗还紧紧抓住自治区实施县级医院能力提升工程的机遇，加快医共体建设，统筹推进旗级公立医疗机构服务质量提升和苏木镇卫生院能力建设，实施好旗人民医院传染病区改扩建及附属工程建设，支持中蒙医药传承创新发展，推动医疗卫生资源配置进一步优化、能力进一步增强。
“十三五”期间，乌拉特中旗累计投入民生资金106亿元，占一般公共预算支出74%。养老、医疗等社会保险实现全覆盖，低保、残疾人、孤儿等特殊困难群体应保尽保。全民兴教工程成果丰硕，义务教育均衡发展以全区第一的成绩通过国家评估。旗人民医院和蒙中医医院住院楼、旗妇幼保健院新址建成投用，成功创建国家健康促进旗和自治区慢性病综合防控示范旗。（巴彦淖尔日报）#生态内蒙古 绿色新发展# #北疆美好生活#
能源（城乡配电）领域项目收益专项债券申报要点
作者：孔祯中建政研政府投融资研究中心 助理研究员
碳达峰和碳中和是目前国家发力最主要的方向之一，构建绿色能源体系则是落地的重要一环。城乡配电是国民经济和社会发展的重要公共基础设施。最近几年城乡配电网建设持续增加投入，城乡配电网发展取得显著成效，但用电水平相对国际先进水平仍有差距，城乡区域发展不平衡，供电质量仍需改善。加大专项债券融资方式对配电网项目建设的支持力度，以满足用电需求、提高供电质量、推进转型升级，进一步提升新能源接纳能力，服务经济社会发展。我国目前城乡电网的建设滞后电源建设和负荷的发展，电网有电送不进、供不出、用不上的现象非常严重，现有城乡电网已成为制约用电市场进一步扩大的瓶颈，影响国民经济的发展，加速城乡电网建设与改造已是当前的急迫任务。
通过配电网建设改造，使中心城市（区）智能化建设和应用水平⼤幅提高，供电质量达到国际先进水平；城镇地区供电能⼒和供电安全水平显著提升，有效提高供电可靠性；乡村地区电网薄弱等问题得到有效解决，切实保障农业和民生用电。构建城乡统筹、安全可靠、经济⾼效、技术先进、环境友好、与小康社会相适应的现代配电网。
为进一步落实能源（城乡配电）领域项目用好地方政府专项债券，加快推进能源（城乡配电）领域项目落地实施，扩大有效投资，本文结合中建政研提供的咨询服务项目，梳理能源（城乡配电）领域项目相关政策脉络及实操过程中的重点事项，为能源（城乡配电）领域项目申报专项债工作提供支持。
一、我国城乡电网发展中存在的主要问题
1.高压网架脆弱且中低压配电网容量不足
随着近几年国民经济的发展，第三产业迅速崛起，人民生活水平逐步提高，现代化家用电器大量使用，使原来就滞后电源建设的城乡电网不适应用电负荷迅速增长的要求。虽然城乡电网的建设有了很大发展，但仍然存在不少问题，有的大城市电源不足、电源可靠性不够，高压网架脆弱，没有构成高压双环网，一个方向电源线路停电会造成城市地区较大范围停电。有的大城市负荷密度高，输电线路短，短路容量高，以至分母线运行，或者高低压电磁环网运行。
2.供电可靠性不高
一些配电网设备陈旧、老化、小截面架空裸线、高耗能或薄绝缘变压器、裂化老化水泥杆等还大量存在。因为配电网设备陈旧，使得供电质量差，故障频发。配电网自动化程度低，切除故障时间慢，恢复供电时间长，供电可靠性不高。
3.线损率高
电力能源在传输过程中，极易受到人为和外界环境的影响，导致电能输送、管制、分派等环节产生一定的电能损耗。目前一些城市还有一些高耗能变压器在运行，存量电网标准偏低，导线细，与城市负荷密度快速增长不适应，许多电网无功补偿仍然不足，调节手段落后，导致现有电网传输线损率高。在偏远地区，供电线路长，损耗过多，导致电压偏低，负载不能正常工作。
4.居民住宅供电系统设计标准低
城市电网的主要用户是城市居民住宅，而一些老旧居民住宅由于建设年限久，建设标准低，不适应现代家电的负荷大量增加的需要，用电高峰期时烧断熔断器或者接户线故障造成居民停电现象时有发生，严重制约居民供电系统的发展。
5. 农村电网结构薄弱
农村电网多为辐射型网络，环网用得较少，负荷的转移能力较差，事故、检修的停电范围较大，供电可靠性较低。在很多的供电区域采用的是单回路、单主变的供电方式，转供电能力差。由于各地发展不平衡，在经济相对较落后的地区，新设备主要用于变电所之中，而对于事故多发的户外配电线路并没有太大的改变。许多线路架设时间早，供电半径过长、技术水平低、设备老化严重、安全可靠性较差、线路损耗大、电能质量差、布局严重不合理等问题，有的线路上带有多台变压器，负荷分布不合理，常因一个用户故障导致整个线路停电。线路交叉跨越多，影响配电线路的安全经济可靠运行，大部分农村电网缺乏一个统一的规划。
农民户内线整改与农网改造不同步，安全用电受到威胁，用电量增长受到限制：大部分农户户内配电线普遍存在截面偏小，接线混乱，导线使用多年绝缘老化破损的现象，深入调查发现有些农户甚至用胶质线和花线当作主配电线，一旦用上较大容量的家用电器，导线过流发热是必然的。在保护设施上，许多农户无闸刀开关，只在进户线安装一只熔丝盒。由于安全用电得不到保证，因此发展农村用电市场，提高农村用电量的目标就难以实现
二、项目建设内容及申报要点
建设内容：主要包括输配电网改造，电力线路迁改，线路入地及相关配电室、变电站、输配电设备等配套设施，城区/老旧小区/园区增量电网，电力管廊等。能源项目覆盖区域广且散，可以单独实施或者与市政与产业园基础设施相结合进行整体优化改造。
申报要点：申报地方政府专项债券需要具备的条件为具有一定收益的公益性项目，在筛选及谋划项目时，需把握政府投资项目的建设内容兼具一定的收益性。对于产业类项目或者市场化运作的项目，则不适宜放到政府投资项目中来。
四、项目参与主体
能源（城乡配电）领域项目申请专项债券资金时的申报主体一般为县级及以上城乡电网主管部门。负责组织编制专项债券申报工作，包括组织项目筛选、谋划、项目建议书及可行性研究报告的编制及评审、前期手续及批复件的办理、实施方案、财务评估报告、法律意见书、绩效评估报告等的编制等。
五、能源（城乡配电）领域专项债谋划建议
1.提前谋划，做好项目储备
结合地方政府建设需求，提前谋划项目，做好项目筛选储备工作，按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走”的定位，实现“发得出去、用得好、还得起”的目标，结合专项债额度优先支持手续完备、前期工作准备充分的项目的要求，留取充足的时间办理项目相关批复手续，做好项目发行及开工前的准备工作。
2.明确建设内容，明确与丰富还款来源
建议在谋划能源（城乡配电）领域项目时，结合城乡电网的改造，丰富项目的建设内容与收益来源，结合项目的基础收入（如增量电费收入等），使项目具备申请专项债券的条件，使项目收益足够偿还专项债券的还本付息。
3.单独或整体优化实施项目
对供电收入能覆盖全部本息的项目，可以采用单一项目申报地方政府专项债券，亦可与其他领域无收益项目打包实施；对于收益不足的能源类项目，可以考虑将项目与其他领域项目一起包装。如城乡电网+老旧小区改造、园区基础设施+园区电网改造、农村人居环境提升+农村电网改造。
4.采用专项债做资本金+市场化配套融资
城乡电网属于符合条件的领域，以省份为单位，专项债券资金用于项目资本金的规模占该省份专项债券规模的比例上限25%，
5.延伸项目建设内容
因地制宜采取电网延伸和光伏、风电、小水电、储能、充电等相关设施建设内容，充分发挥专项债券作用，加大城市与农村配电网建设与改造力度，提高电力普遍服务水平。
六、结语
围绕做好碳达峰、碳中和工作，能源系统面临全新变革需要，迫切要求进一步增强科技创新引领和战略支撑作用，全面提高能源产业基础高级化和产业链现代化水平。围绕新型工业化、城镇化、农业现代化和美丽乡村建设，立足稳增长、调结构、促改革、惠民生，以满足用电需求、提高供电质量、促进智能互联为目标，坚持统一规划、统一标准，着力解决配电网薄弱问题，提高新能源接纳能力，推动装备提升与科技创新，加快建设现代配电网络设施与服务体系，为全面建成小康社会宏伟目标提供有力保障。
专项债券是适应我国特定发展阶段和管理体制的投融资方式，正在逐步成为地方政府公益类项目投融资的主渠道，针对具体项目的属性和运作方式，精准定向确定专项债券融资的合理使用模式，建设城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好的配电网络设施和服务体系一举多得，既能够保障民生、拉动投资，又能够带动制造业水平提升，为适应能源互联提供有力支撑，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。
截至目前，北京中建政研信息咨询中心可以牵头完成项目实施方案、财评报告、法律意见书的编制，已发行政府专项债券项目1500余个，发行额度高达1800亿，项目总投资高达8000亿元；编制《可行性研究报告》300余个，提供绩效管理服务项目100余个；组织政策解读及项目谋划培训300余场次，服务项目领域涉及交通（铁路、机场、水运、停车场、客运枢纽等），能源（天然气、电网），农、林、水利（乡村振兴、水库、水利配套设施等），生态环保（流域生态治理、河湖综合治理、污水处理、湿地公园等），社会事业（医疗卫生、教育、旅游、养老），市政设施（供水、供热、供气、综合管廊等），园区基础设施（孵化器、标准化厂房等），冷链物流，社会保障（老旧小区改造，棚户区改造、保障性租赁住房），新基建（智慧城市、充电桩等）等多个项目类型。
作者：孔祯中建政研政府投融资研究中心 助理研究员
碳达峰和碳中和是目前国家发力最主要的方向之一，构建绿色能源体系则是落地的重要一环。城乡配电是国民经济和社会发展的重要公共基础设施。最近几年城乡配电网建设持续增加投入，城乡配电网发展取得显著成效，但用电水平相对国际先进水平仍有差距，城乡区域发展不平衡，供电质量仍需改善。加大专项债券融资方式对配电网项目建设的支持力度，以满足用电需求、提高供电质量、推进转型升级，进一步提升新能源接纳能力，服务经济社会发展。我国目前城乡电网的建设滞后电源建设和负荷的发展，电网有电送不进、供不出、用不上的现象非常严重，现有城乡电网已成为制约用电市场进一步扩大的瓶颈，影响国民经济的发展，加速城乡电网建设与改造已是当前的急迫任务。
通过配电网建设改造，使中心城市（区）智能化建设和应用水平⼤幅提高，供电质量达到国际先进水平；城镇地区供电能⼒和供电安全水平显著提升，有效提高供电可靠性；乡村地区电网薄弱等问题得到有效解决，切实保障农业和民生用电。构建城乡统筹、安全可靠、经济⾼效、技术先进、环境友好、与小康社会相适应的现代配电网。
为进一步落实能源（城乡配电）领域项目用好地方政府专项债券，加快推进能源（城乡配电）领域项目落地实施，扩大有效投资，本文结合中建政研提供的咨询服务项目，梳理能源（城乡配电）领域项目相关政策脉络及实操过程中的重点事项，为能源（城乡配电）领域项目申报专项债工作提供支持。
一、我国城乡电网发展中存在的主要问题
1.高压网架脆弱且中低压配电网容量不足
随着近几年国民经济的发展，第三产业迅速崛起，人民生活水平逐步提高，现代化家用电器大量使用，使原来就滞后电源建设的城乡电网不适应用电负荷迅速增长的要求。虽然城乡电网的建设有了很大发展，但仍然存在不少问题，有的大城市电源不足、电源可靠性不够，高压网架脆弱，没有构成高压双环网，一个方向电源线路停电会造成城市地区较大范围停电。有的大城市负荷密度高，输电线路短，短路容量高，以至分母线运行，或者高低压电磁环网运行。
2.供电可靠性不高
一些配电网设备陈旧、老化、小截面架空裸线、高耗能或薄绝缘变压器、裂化老化水泥杆等还大量存在。因为配电网设备陈旧，使得供电质量差，故障频发。配电网自动化程度低，切除故障时间慢，恢复供电时间长，供电可靠性不高。
3.线损率高
电力能源在传输过程中，极易受到人为和外界环境的影响，导致电能输送、管制、分派等环节产生一定的电能损耗。目前一些城市还有一些高耗能变压器在运行，存量电网标准偏低，导线细，与城市负荷密度快速增长不适应，许多电网无功补偿仍然不足，调节手段落后，导致现有电网传输线损率高。在偏远地区，供电线路长，损耗过多，导致电压偏低，负载不能正常工作。
4.居民住宅供电系统设计标准低
城市电网的主要用户是城市居民住宅，而一些老旧居民住宅由于建设年限久，建设标准低，不适应现代家电的负荷大量增加的需要，用电高峰期时烧断熔断器或者接户线故障造成居民停电现象时有发生，严重制约居民供电系统的发展。
5. 农村电网结构薄弱
农村电网多为辐射型网络，环网用得较少，负荷的转移能力较差，事故、检修的停电范围较大，供电可靠性较低。在很多的供电区域采用的是单回路、单主变的供电方式，转供电能力差。由于各地发展不平衡，在经济相对较落后的地区，新设备主要用于变电所之中，而对于事故多发的户外配电线路并没有太大的改变。许多线路架设时间早，供电半径过长、技术水平低、设备老化严重、安全可靠性较差、线路损耗大、电能质量差、布局严重不合理等问题，有的线路上带有多台变压器，负荷分布不合理，常因一个用户故障导致整个线路停电。线路交叉跨越多，影响配电线路的安全经济可靠运行，大部分农村电网缺乏一个统一的规划。
农民户内线整改与农网改造不同步，安全用电受到威胁，用电量增长受到限制：大部分农户户内配电线普遍存在截面偏小，接线混乱，导线使用多年绝缘老化破损的现象，深入调查发现有些农户甚至用胶质线和花线当作主配电线，一旦用上较大容量的家用电器，导线过流发热是必然的。在保护设施上，许多农户无闸刀开关，只在进户线安装一只熔丝盒。由于安全用电得不到保证，因此发展农村用电市场，提高农村用电量的目标就难以实现
二、项目建设内容及申报要点
建设内容：主要包括输配电网改造，电力线路迁改，线路入地及相关配电室、变电站、输配电设备等配套设施，城区/老旧小区/园区增量电网，电力管廊等。能源项目覆盖区域广且散，可以单独实施或者与市政与产业园基础设施相结合进行整体优化改造。
申报要点：申报地方政府专项债券需要具备的条件为具有一定收益的公益性项目，在筛选及谋划项目时，需把握政府投资项目的建设内容兼具一定的收益性。对于产业类项目或者市场化运作的项目，则不适宜放到政府投资项目中来。
四、项目参与主体
能源（城乡配电）领域项目申请专项债券资金时的申报主体一般为县级及以上城乡电网主管部门。负责组织编制专项债券申报工作，包括组织项目筛选、谋划、项目建议书及可行性研究报告的编制及评审、前期手续及批复件的办理、实施方案、财务评估报告、法律意见书、绩效评估报告等的编制等。
五、能源（城乡配电）领域专项债谋划建议
1.提前谋划，做好项目储备
结合地方政府建设需求，提前谋划项目，做好项目筛选储备工作，按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走”的定位，实现“发得出去、用得好、还得起”的目标，结合专项债额度优先支持手续完备、前期工作准备充分的项目的要求，留取充足的时间办理项目相关批复手续，做好项目发行及开工前的准备工作。
2.明确建设内容，明确与丰富还款来源
建议在谋划能源（城乡配电）领域项目时，结合城乡电网的改造，丰富项目的建设内容与收益来源，结合项目的基础收入（如增量电费收入等），使项目具备申请专项债券的条件，使项目收益足够偿还专项债券的还本付息。
3.单独或整体优化实施项目
对供电收入能覆盖全部本息的项目，可以采用单一项目申报地方政府专项债券，亦可与其他领域无收益项目打包实施；对于收益不足的能源类项目，可以考虑将项目与其他领域项目一起包装。如城乡电网+老旧小区改造、园区基础设施+园区电网改造、农村人居环境提升+农村电网改造。
4.采用专项债做资本金+市场化配套融资
城乡电网属于符合条件的领域，以省份为单位，专项债券资金用于项目资本金的规模占该省份专项债券规模的比例上限25%，
5.延伸项目建设内容
因地制宜采取电网延伸和光伏、风电、小水电、储能、充电等相关设施建设内容，充分发挥专项债券作用，加大城市与农村配电网建设与改造力度，提高电力普遍服务水平。
六、结语
围绕做好碳达峰、碳中和工作，能源系统面临全新变革需要，迫切要求进一步增强科技创新引领和战略支撑作用，全面提高能源产业基础高级化和产业链现代化水平。围绕新型工业化、城镇化、农业现代化和美丽乡村建设，立足稳增长、调结构、促改革、惠民生，以满足用电需求、提高供电质量、促进智能互联为目标，坚持统一规划、统一标准，着力解决配电网薄弱问题，提高新能源接纳能力，推动装备提升与科技创新，加快建设现代配电网络设施与服务体系，为全面建成小康社会宏伟目标提供有力保障。
专项债券是适应我国特定发展阶段和管理体制的投融资方式，正在逐步成为地方政府公益类项目投融资的主渠道，针对具体项目的属性和运作方式，精准定向确定专项债券融资的合理使用模式，建设城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好的配电网络设施和服务体系一举多得，既能够保障民生、拉动投资，又能够带动制造业水平提升，为适应能源互联提供有力支撑，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。
截至目前，北京中建政研信息咨询中心可以牵头完成项目实施方案、财评报告、法律意见书的编制，已发行政府专项债券项目1500余个，发行额度高达1800亿，项目总投资高达8000亿元；编制《可行性研究报告》300余个，提供绩效管理服务项目100余个；组织政策解读及项目谋划培训300余场次，服务项目领域涉及交通（铁路、机场、水运、停车场、客运枢纽等），能源（天然气、电网），农、林、水利（乡村振兴、水库、水利配套设施等），生态环保（流域生态治理、河湖综合治理、污水处理、湿地公园等），社会事业（医疗卫生、教育、旅游、养老），市政设施（供水、供热、供气、综合管廊等），园区基础设施（孵化器、标准化厂房等），冷链物流，社会保障（老旧小区改造，棚户区改造、保障性租赁住房），新基建（智慧城市、充电桩等）等多个项目类型。
【产业数字化转型成数字经济发展主引擎】中国信息通信研究院日前发布《中国数字经济发展白皮书（2022年）》（以下简称《白皮书》）。《白皮书》显示，2021年，我国数字产业化规模为8.35万亿元，同比名义增长11.9%，占数字经济比重为18.3%，占GDP比重为7.3%，数字产业化发展正经历由量的扩张到质的提升转变。2021年，产业数字化规模达到37.18万亿元，同比名义增长17.2%，占数字经济比重为81.7%，占GDP比重为32.5%。
《白皮书》显示，以往我国数字经济发展是以电商为代表的消费互联网为主，近年来工业互联网对数字经济的带动作用变得更加明显。中国工业互联网研究院智能化研究所副所长顾维玺曾表示，当前区域企业数字化转型主要面临体制机制壁垒多、转型路径不清晰、技术基础薄弱、数据治理缺乏手段的挑战。工业互联网通用平台通过汇聚优质行业解决方案，打通企业信息链、供应链、创新链与资金链，可以全面提升企业的生产经营能力。此外，工业互联网平台也满足政府监测工业经济运行的需求。
“数字经济已成为高质量发展的新引擎，把握住数字经济发展先机，就能占据未来发展制高点。”为此，王志勤建议政府和企业可从六个方面发挥优势，推动数字经济高质量发展。
一是加大关键核心技术攻关，增强科技储备和原始创新能力。加快布局前沿技术，聚智汇力加速战略性颠覆性技术发展。强化创新生态建设，深入产学研合作，实现科技成果有效转换。
二是补齐产业基础能力短板，打造自主可靠的数字产业链供应链。提升产业链现代化水平，打造安全稳定的供应链网络。提升产业园区产业集聚水平，推动实现从规模集聚、产业集聚向创新集聚转变。
三是加快发展工业互联网，形成具有示范和推广价值的典型经验和通用解决方案。深入推进智能制造，推动生产制造全生命周期数字化转型。发展新模式新业态，实现更高质量的资源优化配置、生产方式变革和价值创造。
四是探索构建数字经济治理体系，推动国家治理体系协同高效。建立健全平台经济治理体系，推动行业规范有序健康发展。深化数字技术与治理体系融合，提升政府行政效能、执行力、公信力和服务创新能力。
五是制定数据定价标准，调动市场主体参与数据交易积极性。探索数据交易机制，保障数据依法有序跨境流动。探索数据资本化试点，激活数据要素价值潜力，推动数据要素收益共享。
六是夯实数字经济市场基础制度，筑牢市场建设根基。推进数字经济市场要素高效配置，补齐市场发展短板。改善提升数字经济市场发展环境，强化市场保障。（中国贸易报记者 穆青风）
《白皮书》显示，以往我国数字经济发展是以电商为代表的消费互联网为主，近年来工业互联网对数字经济的带动作用变得更加明显。中国工业互联网研究院智能化研究所副所长顾维玺曾表示，当前区域企业数字化转型主要面临体制机制壁垒多、转型路径不清晰、技术基础薄弱、数据治理缺乏手段的挑战。工业互联网通用平台通过汇聚优质行业解决方案，打通企业信息链、供应链、创新链与资金链，可以全面提升企业的生产经营能力。此外，工业互联网平台也满足政府监测工业经济运行的需求。
“数字经济已成为高质量发展的新引擎，把握住数字经济发展先机，就能占据未来发展制高点。”为此，王志勤建议政府和企业可从六个方面发挥优势，推动数字经济高质量发展。
一是加大关键核心技术攻关，增强科技储备和原始创新能力。加快布局前沿技术，聚智汇力加速战略性颠覆性技术发展。强化创新生态建设，深入产学研合作，实现科技成果有效转换。
二是补齐产业基础能力短板，打造自主可靠的数字产业链供应链。提升产业链现代化水平，打造安全稳定的供应链网络。提升产业园区产业集聚水平，推动实现从规模集聚、产业集聚向创新集聚转变。
三是加快发展工业互联网，形成具有示范和推广价值的典型经验和通用解决方案。深入推进智能制造，推动生产制造全生命周期数字化转型。发展新模式新业态，实现更高质量的资源优化配置、生产方式变革和价值创造。
四是探索构建数字经济治理体系，推动国家治理体系协同高效。建立健全平台经济治理体系，推动行业规范有序健康发展。深化数字技术与治理体系融合，提升政府行政效能、执行力、公信力和服务创新能力。
五是制定数据定价标准，调动市场主体参与数据交易积极性。探索数据交易机制，保障数据依法有序跨境流动。探索数据资本化试点，激活数据要素价值潜力，推动数据要素收益共享。
六是夯实数字经济市场基础制度，筑牢市场建设根基。推进数字经济市场要素高效配置，补齐市场发展短板。改善提升数字经济市场发展环境，强化市场保障。（中国贸易报记者 穆青风）
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