【完善交通路网 拉开城市框架】“高速公路上20多公里的路程都免费了，每次可以省8元的过路费，一年下来可节省一笔可观的支出！”经常往返于新乐市与石家庄市区的王先生说。交通是经济发展的重要命脉和先导工程，也是改善民生的保障，2021年，省会102.3公里三环辅道实现全线贯通，市绕城高速以内96.6公里高速公路免费通行，20条规划路有效疏通城市交通内网……
这一条条打通的“幸福路”，是市委、市政府落实“以人民为中心”的发展思想、满足群众美好生活需要的民生工程，对于缓解市区及周边交通压力、完善省会交通路网、拓展城市发展空间、加快建设现代化、国际化美丽省会城市意义重大。
三环辅道全线贯通
有效改善外围区域交通出行条件
眼下，省会102.3公里三环辅道已实现全线贯通，其与现有三环主路一起组成省会城市快速环线，极大改善中心城区与周边区（县）之间的交通状况，不仅方便了周边群众出行，更为省会经济建设更好地发展提供了支持。
在高营大街，记者看到，曾经双向两车道的小路，如今一跃变成了设有6条机动车道和2条非机动车道的城市主干道。“以前这条‘小道’经常会遇到堵车的状况，通行非常不方便，而且时不时地还会跑一些大货车，环境很差。2021年国庆节前工程完工后，一条大路豁然宽敞，随之而来的是，日常生活也发生了变化。”住在附近的居民陈锋告诉记者，如今，环境变好了，出门方便了，而且附近的商业门店也红火了。一家人经常来这里散步，整个人心情都不一样了。
高营大街（北二环至古城东路）改建一期工程，是省会三环辅道全线贯通工程其中一项工程，起点为北二环辅路，终点为城垣路。道路全长2.1千米, 宽50米，为机动车双向六车道，道路等级为城市主干路，设计速度40千米/小时，按照三幅式横断面形式对现状道路进行拓宽改建。
我市三环辅道全线贯通工程总长25.52公里，总投资约6.23亿元，涉及高营大街（北二环至古城东路）改建一期工程、307复线良村至西古城段改建工程、东三环辅道贯通工程、南绕城高速公路南三环辅道剩余工程4个项目，共10个断点。
“三环辅路的整体贯通，在完善路网、改善外围区域交通出行条件方面意义重大。”市交通运输局相关负责人如是说，三环辅道为省会环城快速路，它与城市放射性干道一起构成城市交通骨架网，承担省会过境车辆和绕城双重功能。三环辅道全线贯通后，必将对完善城市向周边发展以及市内外衔接的快速交通网络，发挥十分重要的作用。同时，三环辅道经过的区域多为基础建设薄弱、急需发展的地区，贯通后可以优化周边交通环境，带动沿线的开发，提高沿线土地的开发价值。
绕城高速96.6公里免费通行
城市交通线网进一步优化
就在三环辅道打通的同时，我市绕城高速以内96.6公里高速公路实现了免费通行，为完善城市交通路网，拉开城市框架奠定了基础。这既是市委、市政府对社会的庄严承诺，也是省会群众的热切期盼。
我市绕城高速由G4京港澳高速、G20青银高速、G2002石家庄市北绕城高速、G0211津石高速4条段组成，共计137.882公里。绕城高速内路段由石太高速、新元高速南段、新元高速北段、黄石高速、张石高速公路石家庄北出口支线、西柏坡高速、南绕城高速、平赞高速石家庄支线8条高速公路局部路段组成，共计96.6公里。
“绕城高速的免费通行，为我们企业的发展提供了支持。按单车30吨载重，每吨公里通行费标准7分测算，每车即可节省通行费约74元。”位于黄石高速南侧的国通物流园负责人告诉记者，车辆必须通过石太或者黄石高速才能进出物流园。石太、黄石绕城高速以内路段免费通行后，降低了物流成本，企业得到了实惠。
据了解，省会绕城高速以内96.6公里高速公路取消收费后，我市通过城市化改造，彻底打破石家庄绕城高速以内区域被新元、石太、黄石高速分割的局面，破解高峰期裕华路等站口的交通拥堵问题，有利于拓展省会发展空间，提升城市载体功能，拉开城市发展框架,进一步完善省会综合交通运输体系，构建快捷高效交通路网，改善主城区交通环境，切实提升省会的交通枢纽地位。
未来，我市还将通过对北三环主线与辅路的城市化改造，与省会北向主干道组成快速转换的北部城市快速路网，为省会拥河发展战略提供有力交通保障。同时，优化中心城区的产业结构和经济发展，带动沿线的开发，提高沿线土地的开发价值，助力现代化、国际化美丽省会城市建设。
疏通乡村振兴“毛细血管”
织密美好乡村幸福网
四通八达的农村路网，打通了服务沿线群众出行的最后“一公里”，百姓生活也将越来越美好。
为提升农村路网水平，助力乡村振兴，2021年，我市共建设改造农村公路495.6公里，有效疏通了乡村振兴的“毛细血管”，织密了美好乡村幸福网。
“这条路重新修了以后，更宽敞、更平坦了，车辆行驶比以前安全了，沿线交通畅通了许多。”在井陉县测鱼大桥至山西界道路段从事旅游运输行业的郭师傅告诉记者。该项目于2021年10月28日建成通车，与山西七亘红色旅游道路相连，满足过境车辆和沿线群众出行需求，给游客提供安全便捷的通行环境，对促进井陉县古村落石门村沿线的旅游发展，提高沿线村民收入，具有重要意义。
测鱼大桥至山西界道路改建工程是井陉县2021年重点民生工程之一。项目起点位于乡道Y104（朱会—王寨）测鱼大桥南侧，沿既有道路向西，经前头庄、杨坡、排家岭、六地庙、石门村，终点到达河北山西界，与山西红色旅游地七亘村相交，路线全长7.97公里，连接5个村庄。该路原为水泥路,路面宽5米，运行多年破损严重，影响沿线居民的正常通行，此次改建按照四级公路标准设计，路基拓宽至6.5米,路面拓宽至6米。
随着2021年全市495.6公里农村公路建成通车，彻底改变了原路老化破损的旧况，改善了道路沿线的村容村貌，大幅提高了百姓出行的舒适性和安全性，促进了沿线特色产业和旅游业的发展，提升了百姓的获得感、幸福感、安全感，为乡村振兴提供了交通运输支撑。
市交通运输局相关负责人表示，随着2021年我市农村公路建设的完美收官，农村公路改造提升的“红利”将会逐步释放，有效地改善了村路路面状况，提高公路的通行能力和农村路网的通达质量，完善了路网结构，降低了出行成本，节约了社会资源，大大改善县域内的交通环境、投资环境和沿线居民的出行条件，必将进一步推动县域经济的快速发展。
20条规划路打通
全面推进二环路沿线8大工程
城区外围交通路网逐步完善的同时，规划路的打通不断丰富着城区内的“毛细血管”。
在京广东街北地道，记者看到，车辆正从东向西有序通过地下箱涵进入火车站二层北落客平台。“以前走解放大街到火车站只能在南平台落客，今后通过京广东街不仅可以到火车站北落客平台，还可以通到中华大街。”出租车司机魏师傅告诉记者。
2021年以来，我市把规划路打通工程作为一项重要惠民实事强力推进，在2021年初确定打通10条城区道路的基础上又启动了10条规划路，截至目前，京广东街北地道、体育大街（贾商路—方村路）、汇明路（红旗大街—中华大街）等20条规划道路已全部实现贯通，进一步方便了市民出行、缓解了交通压力。
在此基础上，为了进一步拉开城市框架，石清路、文苑街、党家庄街与北二环连通，新石中路、新石北路在西二环内外连通，友谊大街在南二环内外连通，维明大街与南二环连通，北二环东延与国道307辅道连通，石铜路（南二环—南三环）快速连通，三环辅路连接国道307（东三环至良村段）扩建等8项二环路沿线工程，正在全面推进。
市城发投集团总经济师孙俊梅表示，二环路提升改造工程的建设对于完善我市城市路网结构体系，缓解区域路网交通压力有着重要的意义，不仅提升二环快速路的通行能力，也将实现多条道路在二环内外的连通，对于拉开城市框架，促进城市的向外发展，促进沿线土地开发，提高居民出行便捷性等诸多方面都将起到非常重要的作用。这些道路工程建成后，将有利于加快建设现代化、国际化美丽省会城市，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化城市路网体系，进一步增强人民群众获得感、幸福感和安全感。（石家庄发布）
这一条条打通的“幸福路”，是市委、市政府落实“以人民为中心”的发展思想、满足群众美好生活需要的民生工程，对于缓解市区及周边交通压力、完善省会交通路网、拓展城市发展空间、加快建设现代化、国际化美丽省会城市意义重大。
三环辅道全线贯通
有效改善外围区域交通出行条件
眼下，省会102.3公里三环辅道已实现全线贯通，其与现有三环主路一起组成省会城市快速环线，极大改善中心城区与周边区（县）之间的交通状况，不仅方便了周边群众出行，更为省会经济建设更好地发展提供了支持。
在高营大街，记者看到，曾经双向两车道的小路，如今一跃变成了设有6条机动车道和2条非机动车道的城市主干道。“以前这条‘小道’经常会遇到堵车的状况，通行非常不方便，而且时不时地还会跑一些大货车，环境很差。2021年国庆节前工程完工后，一条大路豁然宽敞，随之而来的是，日常生活也发生了变化。”住在附近的居民陈锋告诉记者，如今，环境变好了，出门方便了，而且附近的商业门店也红火了。一家人经常来这里散步，整个人心情都不一样了。
高营大街（北二环至古城东路）改建一期工程，是省会三环辅道全线贯通工程其中一项工程，起点为北二环辅路，终点为城垣路。道路全长2.1千米, 宽50米，为机动车双向六车道，道路等级为城市主干路，设计速度40千米/小时，按照三幅式横断面形式对现状道路进行拓宽改建。
我市三环辅道全线贯通工程总长25.52公里，总投资约6.23亿元，涉及高营大街（北二环至古城东路）改建一期工程、307复线良村至西古城段改建工程、东三环辅道贯通工程、南绕城高速公路南三环辅道剩余工程4个项目，共10个断点。
“三环辅路的整体贯通，在完善路网、改善外围区域交通出行条件方面意义重大。”市交通运输局相关负责人如是说，三环辅道为省会环城快速路，它与城市放射性干道一起构成城市交通骨架网，承担省会过境车辆和绕城双重功能。三环辅道全线贯通后，必将对完善城市向周边发展以及市内外衔接的快速交通网络，发挥十分重要的作用。同时，三环辅道经过的区域多为基础建设薄弱、急需发展的地区，贯通后可以优化周边交通环境，带动沿线的开发，提高沿线土地的开发价值。
绕城高速96.6公里免费通行
城市交通线网进一步优化
就在三环辅道打通的同时，我市绕城高速以内96.6公里高速公路实现了免费通行，为完善城市交通路网，拉开城市框架奠定了基础。这既是市委、市政府对社会的庄严承诺，也是省会群众的热切期盼。
我市绕城高速由G4京港澳高速、G20青银高速、G2002石家庄市北绕城高速、G0211津石高速4条段组成，共计137.882公里。绕城高速内路段由石太高速、新元高速南段、新元高速北段、黄石高速、张石高速公路石家庄北出口支线、西柏坡高速、南绕城高速、平赞高速石家庄支线8条高速公路局部路段组成，共计96.6公里。
“绕城高速的免费通行，为我们企业的发展提供了支持。按单车30吨载重，每吨公里通行费标准7分测算，每车即可节省通行费约74元。”位于黄石高速南侧的国通物流园负责人告诉记者，车辆必须通过石太或者黄石高速才能进出物流园。石太、黄石绕城高速以内路段免费通行后，降低了物流成本，企业得到了实惠。
据了解，省会绕城高速以内96.6公里高速公路取消收费后，我市通过城市化改造，彻底打破石家庄绕城高速以内区域被新元、石太、黄石高速分割的局面，破解高峰期裕华路等站口的交通拥堵问题，有利于拓展省会发展空间，提升城市载体功能，拉开城市发展框架,进一步完善省会综合交通运输体系，构建快捷高效交通路网，改善主城区交通环境，切实提升省会的交通枢纽地位。
未来，我市还将通过对北三环主线与辅路的城市化改造，与省会北向主干道组成快速转换的北部城市快速路网，为省会拥河发展战略提供有力交通保障。同时，优化中心城区的产业结构和经济发展，带动沿线的开发，提高沿线土地的开发价值，助力现代化、国际化美丽省会城市建设。
疏通乡村振兴“毛细血管”
织密美好乡村幸福网
四通八达的农村路网，打通了服务沿线群众出行的最后“一公里”，百姓生活也将越来越美好。
为提升农村路网水平，助力乡村振兴，2021年，我市共建设改造农村公路495.6公里，有效疏通了乡村振兴的“毛细血管”，织密了美好乡村幸福网。
“这条路重新修了以后，更宽敞、更平坦了，车辆行驶比以前安全了，沿线交通畅通了许多。”在井陉县测鱼大桥至山西界道路段从事旅游运输行业的郭师傅告诉记者。该项目于2021年10月28日建成通车，与山西七亘红色旅游道路相连，满足过境车辆和沿线群众出行需求，给游客提供安全便捷的通行环境，对促进井陉县古村落石门村沿线的旅游发展，提高沿线村民收入，具有重要意义。
测鱼大桥至山西界道路改建工程是井陉县2021年重点民生工程之一。项目起点位于乡道Y104（朱会—王寨）测鱼大桥南侧，沿既有道路向西，经前头庄、杨坡、排家岭、六地庙、石门村，终点到达河北山西界，与山西红色旅游地七亘村相交，路线全长7.97公里，连接5个村庄。该路原为水泥路,路面宽5米，运行多年破损严重，影响沿线居民的正常通行，此次改建按照四级公路标准设计，路基拓宽至6.5米,路面拓宽至6米。
随着2021年全市495.6公里农村公路建成通车，彻底改变了原路老化破损的旧况，改善了道路沿线的村容村貌，大幅提高了百姓出行的舒适性和安全性，促进了沿线特色产业和旅游业的发展，提升了百姓的获得感、幸福感、安全感，为乡村振兴提供了交通运输支撑。
市交通运输局相关负责人表示，随着2021年我市农村公路建设的完美收官，农村公路改造提升的“红利”将会逐步释放，有效地改善了村路路面状况，提高公路的通行能力和农村路网的通达质量，完善了路网结构，降低了出行成本，节约了社会资源，大大改善县域内的交通环境、投资环境和沿线居民的出行条件，必将进一步推动县域经济的快速发展。
20条规划路打通
全面推进二环路沿线8大工程
城区外围交通路网逐步完善的同时，规划路的打通不断丰富着城区内的“毛细血管”。
在京广东街北地道，记者看到，车辆正从东向西有序通过地下箱涵进入火车站二层北落客平台。“以前走解放大街到火车站只能在南平台落客，今后通过京广东街不仅可以到火车站北落客平台，还可以通到中华大街。”出租车司机魏师傅告诉记者。
2021年以来，我市把规划路打通工程作为一项重要惠民实事强力推进，在2021年初确定打通10条城区道路的基础上又启动了10条规划路，截至目前，京广东街北地道、体育大街（贾商路—方村路）、汇明路（红旗大街—中华大街）等20条规划道路已全部实现贯通，进一步方便了市民出行、缓解了交通压力。
在此基础上，为了进一步拉开城市框架，石清路、文苑街、党家庄街与北二环连通，新石中路、新石北路在西二环内外连通，友谊大街在南二环内外连通，维明大街与南二环连通，北二环东延与国道307辅道连通，石铜路（南二环—南三环）快速连通，三环辅路连接国道307（东三环至良村段）扩建等8项二环路沿线工程，正在全面推进。
市城发投集团总经济师孙俊梅表示，二环路提升改造工程的建设对于完善我市城市路网结构体系，缓解区域路网交通压力有着重要的意义，不仅提升二环快速路的通行能力，也将实现多条道路在二环内外的连通，对于拉开城市框架，促进城市的向外发展，促进沿线土地开发，提高居民出行便捷性等诸多方面都将起到非常重要的作用。这些道路工程建成后，将有利于加快建设现代化、国际化美丽省会城市，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化城市路网体系，进一步增强人民群众获得感、幸福感和安全感。（石家庄发布）
迎战奥密克戎！直击津南管控区内的24小时
1月8日，随着两名患者的确诊，津南区疫情防控指挥部发布通告，将区内分成封控区、管控区和防范区，不同区域根据情况采取不同防控举措，一场与疫情的战斗在津南区打响。
首创暖山，津南区辛庄镇的一个普通小区，此次被划为管控区。按照规定要做到“人员不出管控区域，严格落实管控措施，严禁聚集，按照统一安排，有序下楼到指定地点进行核酸检测。每户家庭每两天可派1人外出购买必要生活用品，外出时请自觉佩戴口罩，避免近距离与人面对面交流，其他家庭成员非必需不外出。”
一个小区，两千户居民，这是首创暖山的基本情况。1月8号之前，这是一个普通的小区，管控范围划定后，小区开始实行“只进不出”，往日平静的社区服务中心，在这一天格外忙碌，各种问题在这里汇总：如何保证病人、孕妇等特殊人群的健康和顺利就医？出不去的外来人员如何安置？如何保证居民核酸检测无遗漏？小区居民如何组织起来做好志愿者工作？考验开始了。
这只是一个小区的故事，同样的故事却在众多的小区上演着。面对突如其来的疫情，天津会交上什么样的答卷，其实需要所有人的共同努力。
志愿者来了
1月8日周六一早，正在各自家中的暖山社区工作人员陆续得到通知要到岗——疫情来了。同样因为疫情，原本是7个人的社区，只有4个人能来到岗位——其他人居住的小区属于封控区，无法出来。
整个一上午，得到消息的居民们或者出去买菜、或者在群内交流各种消息，或者直接就来到社区打听情况。
中午11点，小区内的居民魏巍来到了社区，这位正在江西财经大学读大三的大学生，是特意带着学生证来的——正在寒假的她来这里做志愿者。
和魏巍一起做志愿者的还有小区内的几十名大学生、党员、以及从事各种工作的普通居民。在此前，虽然同住一个小区，彼此之间可能并不熟悉。
陆续到来的志愿者让暖山社区负责人李平松了一口气，这个90后社区负责人，迎来了疫情发生近两年后最忙碌的一天——疫情突发，2000户居民的各种情况需要他们来处理和协调——包括如何拒绝。
想进来的和想出去的
对于送货司机小姜来说，这不是一个顺利的一天。中午11点多，进入首创暖山小区之后半小时不到，发现自己出不去了。此前，小姜经常会给小区内的商户送货，对小区的情况也比较熟悉，8号这天接近中午，在进入小区卸完货之后，发现出不去了。
“进来的时候还没得到要管控的通知，要出去的时候发现不行了，可能也就20多分钟的时间”。无奈又尴尬。一下午的时间，小姜找李平磨了几次，希望能够通融一下给开个出小区的单子，每次都被李平笑着拒绝了，“今晚你就住在我们社区，挺好的。”
并不是所有人都出不去。这天下午，经过李平盖章得以离开小区的最大一个群体有23个人，这是在小区进行电力施工的队伍，在经过批准和登记信息之后，队伍顺利离开。
“住在小区的医护人员、电力工人、需要去医院的病人、孕妇等都会采取特事特办的方式，不能耽误事。”
接近晚饭的时候，一对年轻夫妻来到了社区，男主人不久前刚刚做完肾结石手术，就这两天要返院做一些后续处理，想开个明天出小区的证明。了解情况后，李平告诉他们，“就要统一做核酸了，核酸结果出来后，您明晚再来找我，肯定让您满意不耽误病情，有了核酸证明进医院也方便对不对？”
“好的好的，没问题，没问题。”夫妻二人离开了社区。
有人要出去，也有人想进来。住在27号楼的王大爷找到了李平，和其他人着急离开小区不同，王大爷是想出去接老伴回到家里。
这天傍晚，王大娘从市区坐公交车返回津南的家中，因为管控的原因，公交车不能按照以往既定线路在小区附近站点停靠，王大娘在离小区3公里左右的地方下了车，大爷心疼大妈，要骑电动车去接老伴回来。
“人从十八局那往回走，还有心脏病，也打不着车，我得去接”大爷着急的说，“防疫政策我也知道，平时也都戴好口罩，这不天都黑了吗，不放心啊！”
大爷的焦急心情可以理解，按照管控政策，接人进小区却又不属于紧急特殊情况，如何处理？
“按照规定居民确实不能随便出小区，这样吧我们派人替您接大娘回来”。请示之后，李平给出了答案。
“那就我去吧，我骑大爷的电动车去”，正在社区的魏巍接下了这个活。“您到哪里了？好的我这就去接您，咱们定个碰头地点”和大娘通完电话，魏巍骑上了电动车，“别的本事不多，骑电动车可是手拿把攥。”
十几分钟后，魏巍驮着大妈回到了社区中心，老两口回了家。
挨家挨户的“扫楼”
20点，志愿者李高亮和王姨回到了社区中心，将社区住户统计表交给了李平。统计表上是通知和统计小区居民情况核酸检测的通知，两人负责的15号楼是小区内最高的楼座之一，有33层，每层4户总计132户居民，两人从下午开始，挨家挨户敲门通知，确保楼内不遗漏一户。
在微信等沟通工具普遍使用的今天，有人会觉得没必要挨家挨户的通知，李高亮用自己的经历给出了解释。“业主群、社区群等也发过通知，大部分人家会了解情况，但是仍然会有一些遗漏的住户不了解情况，最好能够确保到人。”比如，小区内老两口的家庭，可能对微信等使用不顺畅，或者没在业主群、大人没在家只有孩子的情况都有可能存在。
在15号楼，李高亮和王姨就遇到一户，家里大人恰巧当天没在小区内，两个13、4岁的孩子在家，对于核酸检测的情况不了解。敲开门之后，李高亮让孩子先给家长通了电话，“对于孩子来说，我们志愿者其实也是陌生人，和家长通个话，也免去了家长的担心。”
李高亮在天津财政局上班，这一天原本计划是要和朋友去打羽毛球，最终变成了在小区“扫楼”。“我年轻还好，王姨都70多岁了，还一家家敲门，确实挺不容易的。”
22点，志愿者群内有人发出了疑问“我们楼里有邻居问这个问题：现在不在暖山，但前几天一直在小区，需不需要统计？”
“他不回来就不统计，已外出的现在政策没有强制要求她回来，让她跟当地居委会报备一下，按照他当地那边的管控政策执行即可”社区工作人员给出了解答。这一天，类似于这样的问题，在社区中心、在各个群里持续不断，对于志愿者和社区工作者来说，也许无法让所有的问题都能得到解决，但一定要给与充分回复。
23点多的时候，小区内有人照常遛狗，更多的人则在等待即将到来的核酸检测。
零点开始的核酸检测
核酸检测是在凌晨时分开始的。
23点54分，李平在“暖山社区大筛志愿者群”例发出公告“各志愿者，目前社区紧需10个工作人员到岗”。意味着核酸检测在这个小区正式开始。
“1”“1”“1”……第一时间内，集齐了需要的人员，其他人则随时做好准备。有人提醒：“有充电宝的尽量带一下。”
暖山小区共计有27栋居民楼，核酸检测按照楼号顺序从小到大进行。志愿者们拿着喇叭通知，确保将消息传达到每一户居民。居民下楼后，统一集合，步行的小区门口附近的检测点，没有怨言，也没有太多交流，无论是志愿者还是居民，每个人都在做自己该做的。
检测点在小区门外不远处，灯火通明，之前做的是其他小区的检测，暖山社区居民到来后，检测有序展开。
凌晨1点，有人发现自己的健康码变成了黄色。
“我手都冻肿了，让人们多穿点”2点左右，魏巍在群里提醒大家做好保温工作。
凌晨3点左右，小区前8号楼洋房的居民核酸检测逐步完成。李平不时提醒着，“请各位9、10、11、12号楼志愿者的抓紧通知一下，东门集合登记。”
凌晨5点半，住在22号楼的赵女士一家听到了楼下大喇叭的通知，知道快要轮到自己家检测了。
“大家排好队，不要拥挤，注意距离”整个晚上，检测点工作人员提醒一遍又一遍。
早上5点半，是小区人员进行检测最多的时候，从下楼排队出小区到完成检测回到家中，需要四十分钟左右。
一名志愿者注意到，从1点开始的4个多小时，手机计步器的数字到了16000多。
8号早晨开始的24小时，处于管控范围内的首创暖山小区，没有口号没有大新闻。所有的事情，看起来都琐碎而平淡，却又真实而温暖。
1月8日，随着两名患者的确诊，津南区疫情防控指挥部发布通告，将区内分成封控区、管控区和防范区，不同区域根据情况采取不同防控举措，一场与疫情的战斗在津南区打响。
首创暖山，津南区辛庄镇的一个普通小区，此次被划为管控区。按照规定要做到“人员不出管控区域，严格落实管控措施，严禁聚集，按照统一安排，有序下楼到指定地点进行核酸检测。每户家庭每两天可派1人外出购买必要生活用品，外出时请自觉佩戴口罩，避免近距离与人面对面交流，其他家庭成员非必需不外出。”
一个小区，两千户居民，这是首创暖山的基本情况。1月8号之前，这是一个普通的小区，管控范围划定后，小区开始实行“只进不出”，往日平静的社区服务中心，在这一天格外忙碌，各种问题在这里汇总：如何保证病人、孕妇等特殊人群的健康和顺利就医？出不去的外来人员如何安置？如何保证居民核酸检测无遗漏？小区居民如何组织起来做好志愿者工作？考验开始了。
这只是一个小区的故事，同样的故事却在众多的小区上演着。面对突如其来的疫情，天津会交上什么样的答卷，其实需要所有人的共同努力。
志愿者来了
1月8日周六一早，正在各自家中的暖山社区工作人员陆续得到通知要到岗——疫情来了。同样因为疫情，原本是7个人的社区，只有4个人能来到岗位——其他人居住的小区属于封控区，无法出来。
整个一上午，得到消息的居民们或者出去买菜、或者在群内交流各种消息，或者直接就来到社区打听情况。
中午11点，小区内的居民魏巍来到了社区，这位正在江西财经大学读大三的大学生，是特意带着学生证来的——正在寒假的她来这里做志愿者。
和魏巍一起做志愿者的还有小区内的几十名大学生、党员、以及从事各种工作的普通居民。在此前，虽然同住一个小区，彼此之间可能并不熟悉。
陆续到来的志愿者让暖山社区负责人李平松了一口气，这个90后社区负责人，迎来了疫情发生近两年后最忙碌的一天——疫情突发，2000户居民的各种情况需要他们来处理和协调——包括如何拒绝。
想进来的和想出去的
对于送货司机小姜来说，这不是一个顺利的一天。中午11点多，进入首创暖山小区之后半小时不到，发现自己出不去了。此前，小姜经常会给小区内的商户送货，对小区的情况也比较熟悉，8号这天接近中午，在进入小区卸完货之后，发现出不去了。
“进来的时候还没得到要管控的通知，要出去的时候发现不行了，可能也就20多分钟的时间”。无奈又尴尬。一下午的时间，小姜找李平磨了几次，希望能够通融一下给开个出小区的单子，每次都被李平笑着拒绝了，“今晚你就住在我们社区，挺好的。”
并不是所有人都出不去。这天下午，经过李平盖章得以离开小区的最大一个群体有23个人，这是在小区进行电力施工的队伍，在经过批准和登记信息之后，队伍顺利离开。
“住在小区的医护人员、电力工人、需要去医院的病人、孕妇等都会采取特事特办的方式，不能耽误事。”
接近晚饭的时候，一对年轻夫妻来到了社区，男主人不久前刚刚做完肾结石手术，就这两天要返院做一些后续处理，想开个明天出小区的证明。了解情况后，李平告诉他们，“就要统一做核酸了，核酸结果出来后，您明晚再来找我，肯定让您满意不耽误病情，有了核酸证明进医院也方便对不对？”
“好的好的，没问题，没问题。”夫妻二人离开了社区。
有人要出去，也有人想进来。住在27号楼的王大爷找到了李平，和其他人着急离开小区不同，王大爷是想出去接老伴回到家里。
这天傍晚，王大娘从市区坐公交车返回津南的家中，因为管控的原因，公交车不能按照以往既定线路在小区附近站点停靠，王大娘在离小区3公里左右的地方下了车，大爷心疼大妈，要骑电动车去接老伴回来。
“人从十八局那往回走，还有心脏病，也打不着车，我得去接”大爷着急的说，“防疫政策我也知道，平时也都戴好口罩，这不天都黑了吗，不放心啊！”
大爷的焦急心情可以理解，按照管控政策，接人进小区却又不属于紧急特殊情况，如何处理？
“按照规定居民确实不能随便出小区，这样吧我们派人替您接大娘回来”。请示之后，李平给出了答案。
“那就我去吧，我骑大爷的电动车去”，正在社区的魏巍接下了这个活。“您到哪里了？好的我这就去接您，咱们定个碰头地点”和大娘通完电话，魏巍骑上了电动车，“别的本事不多，骑电动车可是手拿把攥。”
十几分钟后，魏巍驮着大妈回到了社区中心，老两口回了家。
挨家挨户的“扫楼”
20点，志愿者李高亮和王姨回到了社区中心，将社区住户统计表交给了李平。统计表上是通知和统计小区居民情况核酸检测的通知，两人负责的15号楼是小区内最高的楼座之一，有33层，每层4户总计132户居民，两人从下午开始，挨家挨户敲门通知，确保楼内不遗漏一户。
在微信等沟通工具普遍使用的今天，有人会觉得没必要挨家挨户的通知，李高亮用自己的经历给出了解释。“业主群、社区群等也发过通知，大部分人家会了解情况，但是仍然会有一些遗漏的住户不了解情况，最好能够确保到人。”比如，小区内老两口的家庭，可能对微信等使用不顺畅，或者没在业主群、大人没在家只有孩子的情况都有可能存在。
在15号楼，李高亮和王姨就遇到一户，家里大人恰巧当天没在小区内，两个13、4岁的孩子在家，对于核酸检测的情况不了解。敲开门之后，李高亮让孩子先给家长通了电话，“对于孩子来说，我们志愿者其实也是陌生人，和家长通个话，也免去了家长的担心。”
李高亮在天津财政局上班，这一天原本计划是要和朋友去打羽毛球，最终变成了在小区“扫楼”。“我年轻还好，王姨都70多岁了，还一家家敲门，确实挺不容易的。”
22点，志愿者群内有人发出了疑问“我们楼里有邻居问这个问题：现在不在暖山，但前几天一直在小区，需不需要统计？”
“他不回来就不统计，已外出的现在政策没有强制要求她回来，让她跟当地居委会报备一下，按照他当地那边的管控政策执行即可”社区工作人员给出了解答。这一天，类似于这样的问题，在社区中心、在各个群里持续不断，对于志愿者和社区工作者来说，也许无法让所有的问题都能得到解决，但一定要给与充分回复。
23点多的时候，小区内有人照常遛狗，更多的人则在等待即将到来的核酸检测。
零点开始的核酸检测
核酸检测是在凌晨时分开始的。
23点54分，李平在“暖山社区大筛志愿者群”例发出公告“各志愿者，目前社区紧需10个工作人员到岗”。意味着核酸检测在这个小区正式开始。
“1”“1”“1”……第一时间内，集齐了需要的人员，其他人则随时做好准备。有人提醒：“有充电宝的尽量带一下。”
暖山小区共计有27栋居民楼，核酸检测按照楼号顺序从小到大进行。志愿者们拿着喇叭通知，确保将消息传达到每一户居民。居民下楼后，统一集合，步行的小区门口附近的检测点，没有怨言，也没有太多交流，无论是志愿者还是居民，每个人都在做自己该做的。
检测点在小区门外不远处，灯火通明，之前做的是其他小区的检测，暖山社区居民到来后，检测有序展开。
凌晨1点，有人发现自己的健康码变成了黄色。
“我手都冻肿了，让人们多穿点”2点左右，魏巍在群里提醒大家做好保温工作。
凌晨3点左右，小区前8号楼洋房的居民核酸检测逐步完成。李平不时提醒着，“请各位9、10、11、12号楼志愿者的抓紧通知一下，东门集合登记。”
凌晨5点半，住在22号楼的赵女士一家听到了楼下大喇叭的通知，知道快要轮到自己家检测了。
“大家排好队，不要拥挤，注意距离”整个晚上，检测点工作人员提醒一遍又一遍。
早上5点半，是小区人员进行检测最多的时候，从下楼排队出小区到完成检测回到家中，需要四十分钟左右。
一名志愿者注意到，从1点开始的4个多小时，手机计步器的数字到了16000多。
8号早晨开始的24小时，处于管控范围内的首创暖山小区，没有口号没有大新闻。所有的事情，看起来都琐碎而平淡，却又真实而温暖。
#专家解读委托执法是否合法#【“外包城管”抢甘蔗事件启动问责，“委托执法”合法吗？专家：行政强制措施权不得委托】12月6日，一段关于“江苏南通三星镇市容管理人员当街粗暴对待卖甘蔗老人”的视频引发关注。视频中，多位身着“静通市容”制服的人把一名推自行车卖甘蔗的老人围住，将其一捆甘蔗全部抢走，留老人在街上哭泣。事发属地三星镇镇长接受媒体采访称，视频中着制服人员属政府购买服务的第三方市容管理公司。
12月7日，南通市海门区公布“处理意见”称，关于该区三星镇市容公司人员粗暴对待卖甘蔗老人的事件，区纪委介入调查，对三星镇负有管理职责的政府主要领导、分管领导、城管中队负责人、城管片区责任人启动问责程序。
这起“外包城管抢商贩甘蔗”事件，再次引发对行政执法权是否允许外包或变相外包话题的讨论。12月7日，红星新闻记者就此采访了南京财经大学法学院老师王树良和北京市京师律师事务所律师李曙明。
“委托执法”行为到底合不合法？
专家：行政强制措施权不得委托
这起“外包城管抢商贩甘蔗”事件，再次引发对行政执法权是否允许外包或变相外包话题的讨论。
南京财经大学法学院老师王树良接受红星新闻记者采访时说，视频反映的“城管抢商贩甘蔗”事件，从行政法的角度看，属于行政强制措施。
王树良解释，根据《行政强制法》的规定，行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
“如果卖甘蔗的商贩在道路中央卖甘蔗，影响了交通安全，行政机关可以依法强行将障碍物移除。”王树良说，鉴于行政强制措施对公民合法权益具有较强的威慑特征，实施行政强制措施的人员资格有严格限制，《行政强制法》规定，行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。
北京市京师律师事务所律师李曙明提到，“外包”是通俗说法，规范称谓是委托执法。在我国，不同法律规定不尽相同。依据《行政强制法》的规定，行政强制措施权不得委托。不过，《行政处罚法》 为委托执法留了一个“口子”。
李曙明解释，《行政处罚法》第20条规定，“行政机关依照法律、法规、规章的规定，可以在其法定权限内书面委托符合本法第21条规定条件的组织实施行政处罚。”第21条对受委托的组织条件做了严格限定，包括 “依法成立并具有管理公共事务职能” “有熟悉有关法律、法规、规章和业务并取得行政执法资格的工作人员”等。
王树良还提到，由于行政强制措施容易对行政相对人权益造成损害，实施行政强制措施时应当遵循比例原则，根据《行政强制法》第十六条的规定，违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。
外包公司“执法者”多是临时工
专家称外包公司执法出现偏差侵害公民权益概率更大
红星新闻记者注意到，在这起“外包城管抢商贩甘蔗”事件之前，其他地方也曾有过城市管理服务“外包”引发舆情的事件。
据此前媒体报道，今年3月，浙江桐乡一名自称“市容巡查队大队长”的男子，要求一家沿街的药店将其玻璃墙上贴的医保定点标识、防疫要求等“垃圾广告”全部清理干净，“如果反抗，则格杀勿论”，他还强调自己可以“先斩后奏”。该视频引发争议后，桐乡市综合行政执法局局长回应，此事系第三方外包公司人员操作失误，已责令第三方公司对其停职调查。
“鉴于城市管理服务工作量大、行政人员不足的现状，将部分服务外包有利于节省行政成本，提高服务水平。但并非所有的城市管理服务类型都能外包。”王树良说，特别是涉及到容易侵犯公民合法权益的行政许可、行政处罚、行政强制等执法行为，一般不能外包。城市管理服务外包时，应当确认该项服务外包是否符合法律规定。
李曙明注意到，早在2007年，城管外包模式在深圳起步，将城市管理的部分职能交由民间企业承担，被视为城市管理多元化、市场化的有益探索。之后，这种模式被不少城市借鉴推广。但围绕它的争议也一直没有间断，特别是一些恶性事件中涉事主体的外包背景，更为这种模式招来不少“骂名”。
李曙明介绍，从现实看，这种模式面临一些问题。执法人员素质不高，受委托公司管理存在漏洞，导致执法跑偏。特别要指出的是，执法机关的执法人员执法，一旦出现问题，可能意味着公职不保，违法的成本较大；而外包公司的“执法者”多是临时工，没“身份”，收入低，因为“没有什么可以失去”，也就更加肆无忌惮。和执法机关执法相比，外包公司执法出现偏差侵害公民权益的概率要大得多。
“所以，尽管有些法律为委托执法开了‘口子’，但应尽可能地减少外包；如果因人员不足等问题不得不外包，要选择符合法律规定条件的组织。同时，政府要加强日常监督管理，切不可‘一包了事’。”李曙明说。
法律未明确为可采购的均不得采购
政府采购服务后不能放弃监督责任
政府购买服务，国家有无规范？在具体操作中该注意些啥？
红星新闻记者注意到，2019年11月，财政部在其部务会议上审议通过了《政府购买服务管理办法》（以下简称《办法》），自2020年3月1日起施行。
上述《办法》规定，其所称政府购买服务，是指各级国家机关将属于自身职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，按照政府采购方式和程序，交由符合条件的服务供应商承担，并根据服务数量和质量等因素向其支付费用的行为。
《办法》提到，依法成立的企业、社会组织（不含由财政拨款保障的群团组织），公益二类和从事生产经营活动的事业单位，农村集体经济组织，基层群众性自治组织，以及具备条件的个人可以作为政府购买服务的承接主体。
《办法》在第十条专门对“不得纳入政府购买服务范围”的项目进行了罗列：（一）不属于政府职责范围的服务事项；（二）应当由政府直接履职的事项；（三）政府采购法律、行政法规规定的货物和工程，以及将工程和服务打包的项目；（四）融资行为；（五）购买主体的人员招、聘用，以劳务派遣方式用工，以及设置公益性岗位等事项；（六）法律、行政法规以及国务院规定的其他不得作为政府购买服务内容的事项。
王树良认为，以“政府采购服务”的形式开展工作时，首先要注意确认该服务类型是否能够外包，尤其是涉及到行政执法时，一般不允许外包；其次，采购服务时应当符合法定程序，根据服务的类型及涉及的金额，必要时采用公开招标的方式采购；再次，应当保障采购的服务质量过关。机关单位应当建立采购服务考核制度，确保采购的服务符合要求。
另外，将服务外包后，外包方是以该机关单位的名义对外提供服务的，在提供服务过程中出现侵犯公民合法权益的情况时，该单位是直接责任人，承担相应法律后果。
李曙明提到，政府让渡公权力给以营利为目的的公司，可能对公民权利带来重大风险。所以，如果政府采购的内容涉及公权力，必须慎之又慎。采购要有法可依，法律未明确规定为可以采购的内容均不得采购；采购要依法而行，只能向符合法律规定资质的组织采购；政府采购服务后，不能放弃自身监督责任，一旦被采购方服务出现问题，要及时纠正，直至终止合同。https://t.cn/A6xlGh7g
12月7日，南通市海门区公布“处理意见”称，关于该区三星镇市容公司人员粗暴对待卖甘蔗老人的事件，区纪委介入调查，对三星镇负有管理职责的政府主要领导、分管领导、城管中队负责人、城管片区责任人启动问责程序。
这起“外包城管抢商贩甘蔗”事件，再次引发对行政执法权是否允许外包或变相外包话题的讨论。12月7日，红星新闻记者就此采访了南京财经大学法学院老师王树良和北京市京师律师事务所律师李曙明。
“委托执法”行为到底合不合法？
专家：行政强制措施权不得委托
这起“外包城管抢商贩甘蔗”事件，再次引发对行政执法权是否允许外包或变相外包话题的讨论。
南京财经大学法学院老师王树良接受红星新闻记者采访时说，视频反映的“城管抢商贩甘蔗”事件，从行政法的角度看，属于行政强制措施。
王树良解释，根据《行政强制法》的规定，行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
“如果卖甘蔗的商贩在道路中央卖甘蔗，影响了交通安全，行政机关可以依法强行将障碍物移除。”王树良说，鉴于行政强制措施对公民合法权益具有较强的威慑特征，实施行政强制措施的人员资格有严格限制，《行政强制法》规定，行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。
北京市京师律师事务所律师李曙明提到，“外包”是通俗说法，规范称谓是委托执法。在我国，不同法律规定不尽相同。依据《行政强制法》的规定，行政强制措施权不得委托。不过，《行政处罚法》 为委托执法留了一个“口子”。
李曙明解释，《行政处罚法》第20条规定，“行政机关依照法律、法规、规章的规定，可以在其法定权限内书面委托符合本法第21条规定条件的组织实施行政处罚。”第21条对受委托的组织条件做了严格限定，包括 “依法成立并具有管理公共事务职能” “有熟悉有关法律、法规、规章和业务并取得行政执法资格的工作人员”等。
王树良还提到，由于行政强制措施容易对行政相对人权益造成损害，实施行政强制措施时应当遵循比例原则，根据《行政强制法》第十六条的规定，违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。
外包公司“执法者”多是临时工
专家称外包公司执法出现偏差侵害公民权益概率更大
红星新闻记者注意到，在这起“外包城管抢商贩甘蔗”事件之前，其他地方也曾有过城市管理服务“外包”引发舆情的事件。
据此前媒体报道，今年3月，浙江桐乡一名自称“市容巡查队大队长”的男子，要求一家沿街的药店将其玻璃墙上贴的医保定点标识、防疫要求等“垃圾广告”全部清理干净，“如果反抗，则格杀勿论”，他还强调自己可以“先斩后奏”。该视频引发争议后，桐乡市综合行政执法局局长回应，此事系第三方外包公司人员操作失误，已责令第三方公司对其停职调查。
“鉴于城市管理服务工作量大、行政人员不足的现状，将部分服务外包有利于节省行政成本，提高服务水平。但并非所有的城市管理服务类型都能外包。”王树良说，特别是涉及到容易侵犯公民合法权益的行政许可、行政处罚、行政强制等执法行为，一般不能外包。城市管理服务外包时，应当确认该项服务外包是否符合法律规定。
李曙明注意到，早在2007年，城管外包模式在深圳起步，将城市管理的部分职能交由民间企业承担，被视为城市管理多元化、市场化的有益探索。之后，这种模式被不少城市借鉴推广。但围绕它的争议也一直没有间断，特别是一些恶性事件中涉事主体的外包背景，更为这种模式招来不少“骂名”。
李曙明介绍，从现实看，这种模式面临一些问题。执法人员素质不高，受委托公司管理存在漏洞，导致执法跑偏。特别要指出的是，执法机关的执法人员执法，一旦出现问题，可能意味着公职不保，违法的成本较大；而外包公司的“执法者”多是临时工，没“身份”，收入低，因为“没有什么可以失去”，也就更加肆无忌惮。和执法机关执法相比，外包公司执法出现偏差侵害公民权益的概率要大得多。
“所以，尽管有些法律为委托执法开了‘口子’，但应尽可能地减少外包；如果因人员不足等问题不得不外包，要选择符合法律规定条件的组织。同时，政府要加强日常监督管理，切不可‘一包了事’。”李曙明说。
法律未明确为可采购的均不得采购
政府采购服务后不能放弃监督责任
政府购买服务，国家有无规范？在具体操作中该注意些啥？
红星新闻记者注意到，2019年11月，财政部在其部务会议上审议通过了《政府购买服务管理办法》（以下简称《办法》），自2020年3月1日起施行。
上述《办法》规定，其所称政府购买服务，是指各级国家机关将属于自身职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，按照政府采购方式和程序，交由符合条件的服务供应商承担，并根据服务数量和质量等因素向其支付费用的行为。
《办法》提到，依法成立的企业、社会组织（不含由财政拨款保障的群团组织），公益二类和从事生产经营活动的事业单位，农村集体经济组织，基层群众性自治组织，以及具备条件的个人可以作为政府购买服务的承接主体。
《办法》在第十条专门对“不得纳入政府购买服务范围”的项目进行了罗列：（一）不属于政府职责范围的服务事项；（二）应当由政府直接履职的事项；（三）政府采购法律、行政法规规定的货物和工程，以及将工程和服务打包的项目；（四）融资行为；（五）购买主体的人员招、聘用，以劳务派遣方式用工，以及设置公益性岗位等事项；（六）法律、行政法规以及国务院规定的其他不得作为政府购买服务内容的事项。
王树良认为，以“政府采购服务”的形式开展工作时，首先要注意确认该服务类型是否能够外包，尤其是涉及到行政执法时，一般不允许外包；其次，采购服务时应当符合法定程序，根据服务的类型及涉及的金额，必要时采用公开招标的方式采购；再次，应当保障采购的服务质量过关。机关单位应当建立采购服务考核制度，确保采购的服务符合要求。
另外，将服务外包后，外包方是以该机关单位的名义对外提供服务的，在提供服务过程中出现侵犯公民合法权益的情况时，该单位是直接责任人，承担相应法律后果。
李曙明提到，政府让渡公权力给以营利为目的的公司，可能对公民权利带来重大风险。所以，如果政府采购的内容涉及公权力，必须慎之又慎。采购要有法可依，法律未明确规定为可以采购的内容均不得采购；采购要依法而行，只能向符合法律规定资质的组织采购；政府采购服务后，不能放弃自身监督责任，一旦被采购方服务出现问题，要及时纠正，直至终止合同。https://t.cn/A6xlGh7g
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