【一纸意见稿，疫苗龙头巨震19%！HPV疫苗究竟怎么回事？】
10月27日早盘，受HPV疫苗临床征求意见稿的影响，智飞生物(300122)等相关个股遭遇“突袭”，全天振幅达到18.75%。最终，智飞生物尾盘有所回升，全天下跌约10.48%。
消息面上，10月26日，国家药品监督管理局药品审评中心(CDE)发布关于公开征求《人乳头瘤病毒疫苗临床试验技术指导原则(征求意见稿)》（以下简称《征求意见稿》）意见的通知。
梳理《征求意见稿》可以发现，该指导原则梳理并总结了HPV疫苗申报和临床试验中的常见问题，对境内外HPV疫苗的临床研究进展和相关技术要求进行了调研，指导原则先整体介绍了关于适应症、研发策略、适用人群的总体考虑，再按不同的临床试验阶段对设计和评价的关键要点分别进行了阐述。
对此，有券商分析师对证券时报·e公司记者，征求意见稿或许会促进国产9价HPV疫苗上市，但疫苗专家和临床试验专家认为，相关审评意见很难缩短9价HPV疫苗审批时间，短期内很难改变目前的HPV疫苗市场格局。另有分析师指出，其实都是预期内的，只是此次政策将明文落地，没什么太大变化，和之前市场预期一样。
针对上述征求意见稿，智飞生物相关人士对媒体表示，这个文件还是征求稿，目前对文件还没有做具体分析，目前公司经营一切正常。
当日晚间，智飞生物还披露了2022年三季报，营收达到278.23亿元，同比增长27.46%，继续刷新历史纪录；净利润则同比回落33.28%，但依然达到56.07亿元。据证券时报·e公司记者了解到，今年第三季度单季，剔除新冠疫苗影响后，原有业务为智飞生物贡献超过净利润同比接近翻倍。
规范研发加快HPV疫苗上市
宫颈癌通常被称为“沉默的杀手”，特别在经济不发达国家贫穷地区，严重威胁女性的健康。据世界卫生组织报告，宫颈癌是常见的妇科恶性肿瘤之一，也是全球15岁至44岁女性中第二大高发癌症。
HPV与宫颈癌具有直接的相关性，HPV疫苗是全球第一个用于预防肿瘤的疫苗，人类首次尝试通过疫苗消灭一种癌症。当前由于宫颈癌病因明确，由高危型HPV感染引起；而且有很有效的HPV预防性疫苗；有非常成熟的筛查和治疗方法，是完全可以预防的。
针对宫颈癌，2020年11月WHO提出加速全球消除子宫颈癌的战略目标，包括中国在内的194个国家承诺在2030年前，为90%以上的9~14岁女孩接种HPV疫苗。目前，全球商业化的HPV疫苗主要有三类，即2价HPV疫苗、4价HPV疫苗及9价HPV疫苗。
近年来，HPV疫苗需求量激增，沃森生物(300142)、万泰生物(603392)都在加码对国产疫苗的研发之中，但需要面对的现实则是HPV疫苗研发周期长，研发成本高昂。
目前，国内市场已上市的产品主要是从默沙东进口的9价、4价疫苗，也有部分国产2价疫苗，现行建议的接种针剂数量都是3剂。我国的HPV疫苗市场主要由5款疫苗分羹，包括万泰生物的馨可宁（2价）、英国葛兰素史克的Cervarix（2价）、美国默沙东的Gardasil（4价）及Gardasil9（9价）。
作为默沙东HPV疫苗在中国大陆地区的独家代理商，智飞生物与默沙东合作良好，而9价和4价HPV疫苗也让双方在业绩上实现了显著增长。
值得注意的是，默沙东HPV疫苗上市后更是一直处于“一针难求”的状态，全国各地均需要预约施打，目前2价、4价的HPV疫苗同样供不应求。2022年智飞生物中报披露，今年1~6月期间，默沙东9价和4价HPV疫苗年批签发量分别为929.88万支和487.68万支，同比增长幅度达到379.34%和60.1%。
10月26日，国家药监局药审中心网站发布关于公开征求《人乳头瘤病毒疫苗临床试验技术指导原则（征求意见稿）》意见的通知，该指导原则适用于拟在中国上市注册、以HPV主要衣壳蛋白L1组装为病毒样颗粒（VLP）的预防性疫苗。
为指导疫苗企业规范研发，加快相关产品的上市，该指导原则特别提出迭代疫苗可接受病毒性终点申报上市：“若上一代疫苗采用公认的组织病理学终点完成保护效力试验，经评估符合要求的迭代疫苗可接受以病毒学终点12个月PI（PI12）提前申报上市，以缩短获批上市时间。”
针对最新征求意见稿，上述券商分析师表示，在审评终点方面，过去的要求主要是达到癌情病变二级以上(CIN2)组织病理学改变病例为主要研究终点。根据新发布的指导原则，今后迭代疫苗可以用12个月的持续感染（PI12）来做替代指标，也可以以发病数作为终点指标，哪个指标先到都可以申报上市。
难缩短9价HPV疫苗临床时间
如此来看，是否意味着，今后迭代疫苗的上市时间有望大幅缩短？
大幅缩短上市时间并不一定。有疫苗研究领域专家认为，根据指导原则，一个病例要连续三次以上检出相同型别HPV核酸阳性才符合PI12替代终点的定义。但这个随访难度很大，要抓住这么多病例，最后的随访时间可能跟原来指标差不多，提前不了多少。持续感染率需要定期在女性敏感部位采集上皮细胞，是否有足够的受试者愿意配合有不确定性。
另一位券商分析师对证券时报·e公司记者表示，征求意见稿出炉后，很多人猛然一看觉得这就是利空某疫苗龙头企业，但实际情况并没有那么夸张和悲观。
该分析师指出，在已上市2价HPV的国产企业中，9价已做临床的企业符合之前市场预期，最早2025年左右可上市；但今年刚开始做9价临床的企业估计要2026~2027年才能上市，因为持续感染观察也需要时间；对于2价未上市、进展头部的国产企业，随着政策落地，需要观察CIN1/2，估计2026~2027年可能上市，其实不会差很多，因为持续感染终点也不像大家以为那么好做，受试者采样依从性一般。
从现实层面来看，HPV进口企业边际变好，未来几年内国内9价HPV疫苗市场或仍将由智飞生物和默沙东占据主导地位。根据此前药审中心的规定，业内普遍预计三期临床中的9价HPV疫苗将在2025年后上市，但现在疫情下肿瘤临床随访都受了影响。其实，2025年最早也就另一家已上市的国产2价企业能上市，其他竞争对手进入市场是推迟的。
据粗略统计，目前博唯生物、万泰生物、康乐卫士、瑞科生物的4款9价HPV疫苗已处于三期临床，中生生物和成都所合作的11价HPV疫苗、神州细胞的14价HPV疫苗均处于二期临床，万泰生物与康乐卫士合作的15价HPV疫苗处于一期临床。
目前，万泰生物和沃森生物已有2价HPV疫苗产品上市，两家公司的9价HPV疫苗属于迭代产品，有望以替代终点申报上市。但根据疫苗专家的看法，两家公司的9价HPV疫苗通过替代终点实现“弯道超车”，加快上市的难度很大。目前，HPV疫苗临床指导意见还在征求意见中，是否能真正推行还存在不确定性。即使推行，短期内或许也很难改变目前的市场格局。
总体来看，我国目前的HPV疫苗供应仍然存在较大缺口。据弗若斯特沙利文预测，HPV疫苗在我国的接种率整体较低（不到1%）；如果计入HPV疫苗接种率的预期增长，预计到2050年，我国仍将有2.34亿名9至45岁的女性未接种HPV疫苗。2022年8月30日，默沙东宣布9价HPV扩龄到9~45岁，有助于9价HPV疫苗进一步放量。
第三季原有主业净利同比翻倍
10月27日晚间，智飞生物还发布了2022年三季报，今年1~9月期间，智飞生物实现营业收入278.23亿元，同比增长27.46%；实现净利润56.07亿元，同比下降33.28%。
需要指出的是，但看这份同比业绩并不能全面体现出智飞生物的经营状况，因为2021年全国大规模接种新冠疫苗，带动了相关上市公司业绩的陡然提升。
剔除新冠疫苗带来的业绩增量后，智飞生物旗下常规产品业务增长依然强劲，2022上半年扣除新冠疫苗的自主产品营业收入为9.2亿元，比上年同期增长25.95%。自2010年上市以来，智飞生物自主产品累计收入已超184亿元。
据证券时报·e公司记者了解到，今年第三季度单季，原有业务为智飞生物贡献超过18亿元净利润，而去年同期则不到10亿元，即剔除新冠疫苗后，其原有主业净利同比增长接近翻倍。
据三季报显示，报告期内，智飞生物主要自主产品ACYW135多糖疫苗批签发269万支，AC结合疫苗批签发436万支，AC多糖疫苗批签发107万支。此外，智飞生物主要代理产品的批签发量增幅明显，4价HPV疫苗批签发1181万支，同比增长158%；9价HPV疫苗批签发1228万支，同比增长128%，其他代理产品5价轮状病毒疫苗批签发622万支，23价肺炎疫苗批签发102万支。
上述券商分析师对证券时报·e公司记者表示，资本市场以前看智飞生物，主要是基于对HPV疫苗给出的市场预期，其实这部分投资者大多数已经兑现收益。现阶段，资本市场再看智飞生物，主要看的是对未来上市公司自研产品的预期，智飞生物在自研产品的研发和储备方面颇有看点，尤其是在结核病领域。
近日，世界卫生组织（WHO）发布了最新的结核病（TB）综合指南和结核感染诊断检测操作手册，全球三款新型基于结核分枝杆菌抗原皮肤试验（TBST）产品被推荐用于诊断结核感染。
证券时报·e公司记者了解到，智飞生物全资子公司安徽智飞龙科马研发的重组结核杆菌融合蛋白（EC，中国境内商品名称为宜卡®），成为国内唯一入选评估的结核特异性抗原结核感染筛查试剂，也被世卫组织列为推荐产品。目前，这种新的结核感染检测方法已被世界卫生组织评估，被认为是准确、可接受、可行和具有成本效益的。
早在两年前，宜卡®已经正式上市，这是智飞布局结核病防治矩阵中首个Ⅰ类新药。据悉，宜卡项目2009年开始立项，2013年、2015年和2018年分别完成I期、II期、III期临床。最终，智飞生物于2020年4月28日收到国家药监局颁发的药品注册批件和药品批准文号，宜卡®成为近百年来全球第一款用于结核病诊断、结核杆菌感染诊断的生物制品。
根据智飞生物介绍，宜卡®适用于结核杆菌感染诊断，皮试结果不受卡介苗（BCG）接种的影响，也可用于辅助结核病的临床诊断。同时，宜卡®使用不受实验室条件的限制，无论在“三甲医院”、乡村诊所均可使用；根据公司现阶段车间设计产能，可实现年产3000万人份的生产规模。
此外，由智飞生物旗下安徽智飞龙科马研产的注射用母牛分枝杆菌（微卡®）已于2021年6月获批，这是我国自主研发的唯一一个批准上市的作为结核潜伏感染免疫预防性治疗的生物制品。据悉，微卡®适用于15～65岁结核分枝杆菌潜伏感染人群，预防潜伏感染人群发生肺结核疾病。
此前，中国防痨协会副理事长兼秘书长成诗明表示，该药品经大规模临床试验研究，预防结核潜伏感染人群发生肺结核，具有安全性好、保护效果稳定、疗程短等优势。全疗程注射6次，依从性高，为我国结核潜伏感染人群预防性治疗提供了的一个全新的方法，值得推广应用。
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10月27日早盘，受HPV疫苗临床征求意见稿的影响，智飞生物(300122)等相关个股遭遇“突袭”，全天振幅达到18.75%。最终，智飞生物尾盘有所回升，全天下跌约10.48%。
消息面上，10月26日，国家药品监督管理局药品审评中心(CDE)发布关于公开征求《人乳头瘤病毒疫苗临床试验技术指导原则(征求意见稿)》（以下简称《征求意见稿》）意见的通知。
梳理《征求意见稿》可以发现，该指导原则梳理并总结了HPV疫苗申报和临床试验中的常见问题，对境内外HPV疫苗的临床研究进展和相关技术要求进行了调研，指导原则先整体介绍了关于适应症、研发策略、适用人群的总体考虑，再按不同的临床试验阶段对设计和评价的关键要点分别进行了阐述。
对此，有券商分析师对证券时报·e公司记者，征求意见稿或许会促进国产9价HPV疫苗上市，但疫苗专家和临床试验专家认为，相关审评意见很难缩短9价HPV疫苗审批时间，短期内很难改变目前的HPV疫苗市场格局。另有分析师指出，其实都是预期内的，只是此次政策将明文落地，没什么太大变化，和之前市场预期一样。
针对上述征求意见稿，智飞生物相关人士对媒体表示，这个文件还是征求稿，目前对文件还没有做具体分析，目前公司经营一切正常。
当日晚间，智飞生物还披露了2022年三季报，营收达到278.23亿元，同比增长27.46%，继续刷新历史纪录；净利润则同比回落33.28%，但依然达到56.07亿元。据证券时报·e公司记者了解到，今年第三季度单季，剔除新冠疫苗影响后，原有业务为智飞生物贡献超过净利润同比接近翻倍。
规范研发加快HPV疫苗上市
宫颈癌通常被称为“沉默的杀手”，特别在经济不发达国家贫穷地区，严重威胁女性的健康。据世界卫生组织报告，宫颈癌是常见的妇科恶性肿瘤之一，也是全球15岁至44岁女性中第二大高发癌症。
HPV与宫颈癌具有直接的相关性，HPV疫苗是全球第一个用于预防肿瘤的疫苗，人类首次尝试通过疫苗消灭一种癌症。当前由于宫颈癌病因明确，由高危型HPV感染引起；而且有很有效的HPV预防性疫苗；有非常成熟的筛查和治疗方法，是完全可以预防的。
针对宫颈癌，2020年11月WHO提出加速全球消除子宫颈癌的战略目标，包括中国在内的194个国家承诺在2030年前，为90%以上的9~14岁女孩接种HPV疫苗。目前，全球商业化的HPV疫苗主要有三类，即2价HPV疫苗、4价HPV疫苗及9价HPV疫苗。
近年来，HPV疫苗需求量激增，沃森生物(300142)、万泰生物(603392)都在加码对国产疫苗的研发之中，但需要面对的现实则是HPV疫苗研发周期长，研发成本高昂。
目前，国内市场已上市的产品主要是从默沙东进口的9价、4价疫苗，也有部分国产2价疫苗，现行建议的接种针剂数量都是3剂。我国的HPV疫苗市场主要由5款疫苗分羹，包括万泰生物的馨可宁（2价）、英国葛兰素史克的Cervarix（2价）、美国默沙东的Gardasil（4价）及Gardasil9（9价）。
作为默沙东HPV疫苗在中国大陆地区的独家代理商，智飞生物与默沙东合作良好，而9价和4价HPV疫苗也让双方在业绩上实现了显著增长。
值得注意的是，默沙东HPV疫苗上市后更是一直处于“一针难求”的状态，全国各地均需要预约施打，目前2价、4价的HPV疫苗同样供不应求。2022年智飞生物中报披露，今年1~6月期间，默沙东9价和4价HPV疫苗年批签发量分别为929.88万支和487.68万支，同比增长幅度达到379.34%和60.1%。
10月26日，国家药监局药审中心网站发布关于公开征求《人乳头瘤病毒疫苗临床试验技术指导原则（征求意见稿）》意见的通知，该指导原则适用于拟在中国上市注册、以HPV主要衣壳蛋白L1组装为病毒样颗粒（VLP）的预防性疫苗。
为指导疫苗企业规范研发，加快相关产品的上市，该指导原则特别提出迭代疫苗可接受病毒性终点申报上市：“若上一代疫苗采用公认的组织病理学终点完成保护效力试验，经评估符合要求的迭代疫苗可接受以病毒学终点12个月PI（PI12）提前申报上市，以缩短获批上市时间。”
针对最新征求意见稿，上述券商分析师表示，在审评终点方面，过去的要求主要是达到癌情病变二级以上(CIN2)组织病理学改变病例为主要研究终点。根据新发布的指导原则，今后迭代疫苗可以用12个月的持续感染（PI12）来做替代指标，也可以以发病数作为终点指标，哪个指标先到都可以申报上市。
难缩短9价HPV疫苗临床时间
如此来看，是否意味着，今后迭代疫苗的上市时间有望大幅缩短？
大幅缩短上市时间并不一定。有疫苗研究领域专家认为，根据指导原则，一个病例要连续三次以上检出相同型别HPV核酸阳性才符合PI12替代终点的定义。但这个随访难度很大，要抓住这么多病例，最后的随访时间可能跟原来指标差不多，提前不了多少。持续感染率需要定期在女性敏感部位采集上皮细胞，是否有足够的受试者愿意配合有不确定性。
另一位券商分析师对证券时报·e公司记者表示，征求意见稿出炉后，很多人猛然一看觉得这就是利空某疫苗龙头企业，但实际情况并没有那么夸张和悲观。
该分析师指出，在已上市2价HPV的国产企业中，9价已做临床的企业符合之前市场预期，最早2025年左右可上市；但今年刚开始做9价临床的企业估计要2026~2027年才能上市，因为持续感染观察也需要时间；对于2价未上市、进展头部的国产企业，随着政策落地，需要观察CIN1/2，估计2026~2027年可能上市，其实不会差很多，因为持续感染终点也不像大家以为那么好做，受试者采样依从性一般。
从现实层面来看，HPV进口企业边际变好，未来几年内国内9价HPV疫苗市场或仍将由智飞生物和默沙东占据主导地位。根据此前药审中心的规定，业内普遍预计三期临床中的9价HPV疫苗将在2025年后上市，但现在疫情下肿瘤临床随访都受了影响。其实，2025年最早也就另一家已上市的国产2价企业能上市，其他竞争对手进入市场是推迟的。
据粗略统计，目前博唯生物、万泰生物、康乐卫士、瑞科生物的4款9价HPV疫苗已处于三期临床，中生生物和成都所合作的11价HPV疫苗、神州细胞的14价HPV疫苗均处于二期临床，万泰生物与康乐卫士合作的15价HPV疫苗处于一期临床。
目前，万泰生物和沃森生物已有2价HPV疫苗产品上市，两家公司的9价HPV疫苗属于迭代产品，有望以替代终点申报上市。但根据疫苗专家的看法，两家公司的9价HPV疫苗通过替代终点实现“弯道超车”，加快上市的难度很大。目前，HPV疫苗临床指导意见还在征求意见中，是否能真正推行还存在不确定性。即使推行，短期内或许也很难改变目前的市场格局。
总体来看，我国目前的HPV疫苗供应仍然存在较大缺口。据弗若斯特沙利文预测，HPV疫苗在我国的接种率整体较低（不到1%）；如果计入HPV疫苗接种率的预期增长，预计到2050年，我国仍将有2.34亿名9至45岁的女性未接种HPV疫苗。2022年8月30日，默沙东宣布9价HPV扩龄到9~45岁，有助于9价HPV疫苗进一步放量。
第三季原有主业净利同比翻倍
10月27日晚间，智飞生物还发布了2022年三季报，今年1~9月期间，智飞生物实现营业收入278.23亿元，同比增长27.46%；实现净利润56.07亿元，同比下降33.28%。
需要指出的是，但看这份同比业绩并不能全面体现出智飞生物的经营状况，因为2021年全国大规模接种新冠疫苗，带动了相关上市公司业绩的陡然提升。
剔除新冠疫苗带来的业绩增量后，智飞生物旗下常规产品业务增长依然强劲，2022上半年扣除新冠疫苗的自主产品营业收入为9.2亿元，比上年同期增长25.95%。自2010年上市以来，智飞生物自主产品累计收入已超184亿元。
据证券时报·e公司记者了解到，今年第三季度单季，原有业务为智飞生物贡献超过18亿元净利润，而去年同期则不到10亿元，即剔除新冠疫苗后，其原有主业净利同比增长接近翻倍。
据三季报显示，报告期内，智飞生物主要自主产品ACYW135多糖疫苗批签发269万支，AC结合疫苗批签发436万支，AC多糖疫苗批签发107万支。此外，智飞生物主要代理产品的批签发量增幅明显，4价HPV疫苗批签发1181万支，同比增长158%；9价HPV疫苗批签发1228万支，同比增长128%，其他代理产品5价轮状病毒疫苗批签发622万支，23价肺炎疫苗批签发102万支。
上述券商分析师对证券时报·e公司记者表示，资本市场以前看智飞生物，主要是基于对HPV疫苗给出的市场预期，其实这部分投资者大多数已经兑现收益。现阶段，资本市场再看智飞生物，主要看的是对未来上市公司自研产品的预期，智飞生物在自研产品的研发和储备方面颇有看点，尤其是在结核病领域。
近日，世界卫生组织（WHO）发布了最新的结核病（TB）综合指南和结核感染诊断检测操作手册，全球三款新型基于结核分枝杆菌抗原皮肤试验（TBST）产品被推荐用于诊断结核感染。
证券时报·e公司记者了解到，智飞生物全资子公司安徽智飞龙科马研发的重组结核杆菌融合蛋白（EC，中国境内商品名称为宜卡®），成为国内唯一入选评估的结核特异性抗原结核感染筛查试剂，也被世卫组织列为推荐产品。目前，这种新的结核感染检测方法已被世界卫生组织评估，被认为是准确、可接受、可行和具有成本效益的。
早在两年前，宜卡®已经正式上市，这是智飞布局结核病防治矩阵中首个Ⅰ类新药。据悉，宜卡项目2009年开始立项，2013年、2015年和2018年分别完成I期、II期、III期临床。最终，智飞生物于2020年4月28日收到国家药监局颁发的药品注册批件和药品批准文号，宜卡®成为近百年来全球第一款用于结核病诊断、结核杆菌感染诊断的生物制品。
根据智飞生物介绍，宜卡®适用于结核杆菌感染诊断，皮试结果不受卡介苗（BCG）接种的影响，也可用于辅助结核病的临床诊断。同时，宜卡®使用不受实验室条件的限制，无论在“三甲医院”、乡村诊所均可使用；根据公司现阶段车间设计产能，可实现年产3000万人份的生产规模。
此外，由智飞生物旗下安徽智飞龙科马研产的注射用母牛分枝杆菌（微卡®）已于2021年6月获批，这是我国自主研发的唯一一个批准上市的作为结核潜伏感染免疫预防性治疗的生物制品。据悉，微卡®适用于15～65岁结核分枝杆菌潜伏感染人群，预防潜伏感染人群发生肺结核疾病。
此前，中国防痨协会副理事长兼秘书长成诗明表示，该药品经大规模临床试验研究，预防结核潜伏感染人群发生肺结核，具有安全性好、保护效果稳定、疗程短等优势。全疗程注射6次，依从性高，为我国结核潜伏感染人群预防性治疗提供了的一个全新的方法，值得推广应用。
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【聚深化改革之力 走高质量发展之路 ——党的十八大以来我市全面深化改革工作成就综述】本报记者 任晓彤
经济持续高质量发展、城市品质不断提升、民生服务更有力度……党的十八大以来，特别是党的十八届三中全会以来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央及省委改革决策部署，用足用好改革“关键一招”，迎难而上、知难而进，不断将改革优势转化为治理效能，以前所未有的决心和力度推进全面深化改革，呈现上下联动、全面发力、多点突破、纵深推进的生动局面。
总体布局 全面发力
不谋全局者不足谋一域。
宏大的系统工程，需要总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，还必须有一个强有力的指挥“中枢”。
近年来，我市始终坚持把积极谋划改革、深入推进改革作为向中央基准和省委要求看齐的具体行动，充分领会中省全面深化改革精神，顺应改革形势，紧扣全市改革大局，聚焦高标准谋划、高效率推进、高质量落实，紧密出台《关于做好全市改革创新联系点工作的实施方案》《进一步加强和规范改革试点工作意见》《渭南市全面深化改革督察考核办法》等一系列改革措施。坚持推行改革试点和重点任务领导领衔包联机制和“签字背书”制度，建立市级九大领域基层改革创新联系点31个，创建市级高质量发展改革创新示范点13个。
合阳县入选全国农村集体产权制度改革60个典型案例之一；
大荔县探索发展农村集体经济做法被全国联席办推荐上报中央改革办；
临渭区碗碗腔和富平县朱氏正骨术被国务院评为第五批国家级非物质文化遗产代表性项目；
在全省率先推出“免费户籍窗口”、“出诊式”服
务、居住证立等可取、身份证“无证通办”等10条户籍制度改革，提高了效率，方便了群众；
我市“车驾管”改革经验被公安部在全国推广，市公安局交警支队车辆管理所被公安部评为“全国优秀公安基层单位”；
市人社局被评为“全国根治拖欠农民工工资工作先进集体”“全国农民工工作先进集体”；
富平县人才体制机制创新入选全国优秀案例；
《陕西渭南筑梦秦东织锦秀 乡村振兴奏强音》《以“产业旺村庄靓”为题的乡村振兴改革经验》等改革成果被中省主流媒体宣传和推广；
……
一批具有标志性、关键性的重大改革方案出台实施，一批重要领域和关键环节改革举措取得重大突破，一批重要理论创新、制度创新、实践创新成果已经形成，改革红利持续释放，发展活力不断增强，为渭南高质量发展提供有力支撑。
持续深化重点领域改革
改革是转型发展的力量源泉，是推动高质量发展的硬核力量。
面对千头万绪的改革任务，既要敢啃硬骨头、打攻坚战，也要遵循改革规律，讲究战术打法。近年来，我市坚持以重要领域和关键环节为突破口，全力推进经济、政治、文化、社会、生态和党建制度等改革，确保各项任务精准落地、精准达效。
截至2021年底，承接的133项党的十九大改革任务全部完成，承接的101项党的十九届四中全会改革任务按时序进度要求顺利完成，历次中央深改委会议精神全部传达贯彻，历次省委深改委会议部署任务全部承接贯彻落实，党的十九大以来通过年度改革《工作要点》累计提出的9大领域554项重点改革任务全面完成。
——推进政府职能转变和“放管服”改革释放“新动能”。全省首家应急管理综合执法队伍在蒲城县挂牌成立，改革工作受到国家应急管理部肯定。村级小微权力清单率先全面推行。市县两级梳理公共服务事项清单全面公开，非行政许可事项全部取消。市行政服务中心标准化通过省级验收，四级便民服务体系实现全覆盖。“一枚印章管审批”向镇级延伸制度改革在全省率先实施。“互联网+政务服务”实现与省级平台纵向联通。“互联网+公安政务服务”群众业务办结率、满意率达到100%。优化营商环境进入全省第一方阵。
——经济体制改革激发“新活力”。2021年渭南生产总值突破两千亿，站上历史新台阶。科技创新全面加强，高新技术企业突破130家，五年翻两番。共享平台建设加快开放，“渭西欧”班列开行，晋陕豫黄河金三角区域协作、富阎一体化取得新成效，西渭东区挂牌运行，陕西自贸试验区协同创新区加快建设，省级高新区数量全省第一。“亩均论英雄”综合改革被省工信厅评为市区“亩均论英雄”综合改革领跑者。富平县创新党建引领助推财税改革提质增效经验做法受到国务院通报表彰。秦创原（渭南）科技资源数据平台与省总平台实现数据对接。陕西北人、科赛机电完成的“高端包装印刷装备关键技术及系列产品开发”项目荣获国家科学技术进步二等奖。
——生态文明体制改革树立“新形象”。坚决扛起秦岭生态卫士政治责任，“1＋8＋4”规划体系逐步完善，“峪长制+警长制+网格化监管”模式构建形成。强化汾渭平原大气污染联防联控，空气质量改善得到国务院办公厅督查激励。水生态环境质量改善力度持续加大，饮用水水源地水质和国考断面全部达标，地表水环境质量改善排名居全国第三。持续开展农村人居环境整治，深入推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，合阳县、澄城县被评为国家农村人居环境、畜禽粪污综合利用整县推进示范县。
——农村改革迈出“新步伐”。乡村振兴推进大会实现市县镇村四级全覆盖。乡村振兴示范暨农村综合改革试验区建设高标准推进。特色现代农业建设扎实推进，“三农”工作走在全省前列。举全市之力打赢脱贫攻坚战，65.59万人稳定脱贫，5个国定贫困县摘帽，501个贫困村全部出列。粮食生产实现“十八连丰”，农林牧渔业增加值连续三年居全省首位，八大水果区域公用品牌总价值186亿元。新型农业经营主体、省级以上龙头企业数量居全省首位。农村产权制度改革全面完成，新型农村集体经济“十大模式”全面推广，村集体经济组织实现全覆盖。20个村农村人居环境综合整治入选国家首批“绿色村庄”。
——民主法制领域和司法体制改革展现“新作为”。法治渭南建设加快推进，《渭南市住宅物业管理条例》颁布实施，“渭南市地方立法创新平台”建成运行。《建设更高水平法治渭南实施意见》《渭南市建筑工地扬尘污染防治条例》制定出台。县、镇、村三级公共法律服务实体平台实现全覆盖。党委议军制度不断完善，实现全国双拥模范城“六连冠”。全市检察机关案件质量主要评价指标数据稳居全省前列。民事调撤率、员额法官人均结案数排名全省第三。
——党的建设制度和纪检体制改革营造“新风气”。高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，市委“高举旗帜、响应号召、奋进新时代、启航新征程”主题实践活动成效显著，得到社会各界充分肯定。“智趋华山、才聚渭南”人才发展大会召开，9个人才配套政策制定印发，率先在全省构建较为完整、颇具竞争力的人才政策体系。实施党建“留心护根”工程，“两个作用”进一步激发。“街镇吹哨、部门报到”全面推广。党建引领“三无”小区治理全面推进。
持之以恒纠正“四风”，打造渭南廉政文化“一轴四点”工程，发挥巡察利剑作用，一体构建不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，风清气正的政治生态持续巩固。创新推行“双述双评”机制，党委书记、纪委书记同台亮相，一同向纪委全委会述责述廉，接受评议质询，成为渭南全面从严治党新亮点。
切实增进民生福祉
在全面深化改革的征程中，“人民”始终是最核心的关键词。群众是改革的主体和力量智慧的源泉，也应是改革最大的受益者。因此，我市始终坚持把解决群众诉求、促进民生改善作为改革的关键点和着力点，把准群众诉求脉搏，让群众享受到深化改革带来的实惠。
——文化惠民工程深入实施，“一元剧场”让群众在家门口看到好戏，“四进零距”让文化服务走进广场、走进城镇社区、走进园区企业、走进乡村场院。
——文化遗产保护传承持续加强，全国重点文物保护单位总数居全省之首，国家级非遗项目数量居全省第一。
——文艺精品创作硕果累累。秦腔现代戏《红梢林》《张富清1948》《家园》《洽川人家》等大型舞台艺术精品分别荣获陕西省精神文明建设“五个一工程”奖。
——“健康中国”全国羽毛球团体冠军赛在渭南体育馆成功举办，全运惠民工程完成情况受到省体育局通报表扬。
——中心城区规建管“三四五”行动全面推进，累计打通断头路32条、改造老旧小区385个、治理内涝点79处、实现集中供热面积1100万平方米，27万华州人民喝上优质的秦岭水。
——“三名+”建设扎实推进，50个“名校长+”市级共同体组建完成，“双减”政策全面落实。学前教育普惠性园占比高于省定要求，957所中小学幼儿园建成使用，新增学位7.5万个。
——4个县域医共体挂牌建成，每万人常住人口全科医生达到1.8名以上。市县镇社区四级妇幼保健联合体全面建成，重大疫情预防控制体系、医疗救治体系、应急物资保障体系不断完善。
——扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿深入开展，平安渭南、法治渭南建设取得新进展，群众获得感、幸福感、安全感显著提升。
——社会救助综合改革率先开通“12345”社会救助服务专线，社会救助电子化公示工作受到省民政厅肯定。“1+6+X”社区治理服务新模式受到民政部肯定。
——“阳光食堂+智慧监管”实现学校食堂智慧监管全覆盖，工作进展位列全省第一。
……
征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。发展无止境，需求日日新。改革，永远是“进行时”。随着一项项革故之举推行、一项项鼎新之措展开，蹄疾步稳的改革推动着渭南经济社会更高质量转型发展之路行稳致远。
经济持续高质量发展、城市品质不断提升、民生服务更有力度……党的十八大以来，特别是党的十八届三中全会以来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央及省委改革决策部署，用足用好改革“关键一招”，迎难而上、知难而进，不断将改革优势转化为治理效能，以前所未有的决心和力度推进全面深化改革，呈现上下联动、全面发力、多点突破、纵深推进的生动局面。
总体布局 全面发力
不谋全局者不足谋一域。
宏大的系统工程，需要总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，还必须有一个强有力的指挥“中枢”。
近年来，我市始终坚持把积极谋划改革、深入推进改革作为向中央基准和省委要求看齐的具体行动，充分领会中省全面深化改革精神，顺应改革形势，紧扣全市改革大局，聚焦高标准谋划、高效率推进、高质量落实，紧密出台《关于做好全市改革创新联系点工作的实施方案》《进一步加强和规范改革试点工作意见》《渭南市全面深化改革督察考核办法》等一系列改革措施。坚持推行改革试点和重点任务领导领衔包联机制和“签字背书”制度，建立市级九大领域基层改革创新联系点31个，创建市级高质量发展改革创新示范点13个。
合阳县入选全国农村集体产权制度改革60个典型案例之一；
大荔县探索发展农村集体经济做法被全国联席办推荐上报中央改革办；
临渭区碗碗腔和富平县朱氏正骨术被国务院评为第五批国家级非物质文化遗产代表性项目；
在全省率先推出“免费户籍窗口”、“出诊式”服
务、居住证立等可取、身份证“无证通办”等10条户籍制度改革，提高了效率，方便了群众；
我市“车驾管”改革经验被公安部在全国推广，市公安局交警支队车辆管理所被公安部评为“全国优秀公安基层单位”；
市人社局被评为“全国根治拖欠农民工工资工作先进集体”“全国农民工工作先进集体”；
富平县人才体制机制创新入选全国优秀案例；
《陕西渭南筑梦秦东织锦秀 乡村振兴奏强音》《以“产业旺村庄靓”为题的乡村振兴改革经验》等改革成果被中省主流媒体宣传和推广；
……
一批具有标志性、关键性的重大改革方案出台实施，一批重要领域和关键环节改革举措取得重大突破，一批重要理论创新、制度创新、实践创新成果已经形成，改革红利持续释放，发展活力不断增强，为渭南高质量发展提供有力支撑。
持续深化重点领域改革
改革是转型发展的力量源泉，是推动高质量发展的硬核力量。
面对千头万绪的改革任务，既要敢啃硬骨头、打攻坚战，也要遵循改革规律，讲究战术打法。近年来，我市坚持以重要领域和关键环节为突破口，全力推进经济、政治、文化、社会、生态和党建制度等改革，确保各项任务精准落地、精准达效。
截至2021年底，承接的133项党的十九大改革任务全部完成，承接的101项党的十九届四中全会改革任务按时序进度要求顺利完成，历次中央深改委会议精神全部传达贯彻，历次省委深改委会议部署任务全部承接贯彻落实，党的十九大以来通过年度改革《工作要点》累计提出的9大领域554项重点改革任务全面完成。
——推进政府职能转变和“放管服”改革释放“新动能”。全省首家应急管理综合执法队伍在蒲城县挂牌成立，改革工作受到国家应急管理部肯定。村级小微权力清单率先全面推行。市县两级梳理公共服务事项清单全面公开，非行政许可事项全部取消。市行政服务中心标准化通过省级验收，四级便民服务体系实现全覆盖。“一枚印章管审批”向镇级延伸制度改革在全省率先实施。“互联网+政务服务”实现与省级平台纵向联通。“互联网+公安政务服务”群众业务办结率、满意率达到100%。优化营商环境进入全省第一方阵。
——经济体制改革激发“新活力”。2021年渭南生产总值突破两千亿，站上历史新台阶。科技创新全面加强，高新技术企业突破130家，五年翻两番。共享平台建设加快开放，“渭西欧”班列开行，晋陕豫黄河金三角区域协作、富阎一体化取得新成效，西渭东区挂牌运行，陕西自贸试验区协同创新区加快建设，省级高新区数量全省第一。“亩均论英雄”综合改革被省工信厅评为市区“亩均论英雄”综合改革领跑者。富平县创新党建引领助推财税改革提质增效经验做法受到国务院通报表彰。秦创原（渭南）科技资源数据平台与省总平台实现数据对接。陕西北人、科赛机电完成的“高端包装印刷装备关键技术及系列产品开发”项目荣获国家科学技术进步二等奖。
——生态文明体制改革树立“新形象”。坚决扛起秦岭生态卫士政治责任，“1＋8＋4”规划体系逐步完善，“峪长制+警长制+网格化监管”模式构建形成。强化汾渭平原大气污染联防联控，空气质量改善得到国务院办公厅督查激励。水生态环境质量改善力度持续加大，饮用水水源地水质和国考断面全部达标，地表水环境质量改善排名居全国第三。持续开展农村人居环境整治，深入推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，合阳县、澄城县被评为国家农村人居环境、畜禽粪污综合利用整县推进示范县。
——农村改革迈出“新步伐”。乡村振兴推进大会实现市县镇村四级全覆盖。乡村振兴示范暨农村综合改革试验区建设高标准推进。特色现代农业建设扎实推进，“三农”工作走在全省前列。举全市之力打赢脱贫攻坚战，65.59万人稳定脱贫，5个国定贫困县摘帽，501个贫困村全部出列。粮食生产实现“十八连丰”，农林牧渔业增加值连续三年居全省首位，八大水果区域公用品牌总价值186亿元。新型农业经营主体、省级以上龙头企业数量居全省首位。农村产权制度改革全面完成，新型农村集体经济“十大模式”全面推广，村集体经济组织实现全覆盖。20个村农村人居环境综合整治入选国家首批“绿色村庄”。
——民主法制领域和司法体制改革展现“新作为”。法治渭南建设加快推进，《渭南市住宅物业管理条例》颁布实施，“渭南市地方立法创新平台”建成运行。《建设更高水平法治渭南实施意见》《渭南市建筑工地扬尘污染防治条例》制定出台。县、镇、村三级公共法律服务实体平台实现全覆盖。党委议军制度不断完善，实现全国双拥模范城“六连冠”。全市检察机关案件质量主要评价指标数据稳居全省前列。民事调撤率、员额法官人均结案数排名全省第三。
——党的建设制度和纪检体制改革营造“新风气”。高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，市委“高举旗帜、响应号召、奋进新时代、启航新征程”主题实践活动成效显著，得到社会各界充分肯定。“智趋华山、才聚渭南”人才发展大会召开，9个人才配套政策制定印发，率先在全省构建较为完整、颇具竞争力的人才政策体系。实施党建“留心护根”工程，“两个作用”进一步激发。“街镇吹哨、部门报到”全面推广。党建引领“三无”小区治理全面推进。
持之以恒纠正“四风”，打造渭南廉政文化“一轴四点”工程，发挥巡察利剑作用，一体构建不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，风清气正的政治生态持续巩固。创新推行“双述双评”机制，党委书记、纪委书记同台亮相，一同向纪委全委会述责述廉，接受评议质询，成为渭南全面从严治党新亮点。
切实增进民生福祉
在全面深化改革的征程中，“人民”始终是最核心的关键词。群众是改革的主体和力量智慧的源泉，也应是改革最大的受益者。因此，我市始终坚持把解决群众诉求、促进民生改善作为改革的关键点和着力点，把准群众诉求脉搏，让群众享受到深化改革带来的实惠。
——文化惠民工程深入实施，“一元剧场”让群众在家门口看到好戏，“四进零距”让文化服务走进广场、走进城镇社区、走进园区企业、走进乡村场院。
——文化遗产保护传承持续加强，全国重点文物保护单位总数居全省之首，国家级非遗项目数量居全省第一。
——文艺精品创作硕果累累。秦腔现代戏《红梢林》《张富清1948》《家园》《洽川人家》等大型舞台艺术精品分别荣获陕西省精神文明建设“五个一工程”奖。
——“健康中国”全国羽毛球团体冠军赛在渭南体育馆成功举办，全运惠民工程完成情况受到省体育局通报表扬。
——中心城区规建管“三四五”行动全面推进，累计打通断头路32条、改造老旧小区385个、治理内涝点79处、实现集中供热面积1100万平方米，27万华州人民喝上优质的秦岭水。
——“三名+”建设扎实推进，50个“名校长+”市级共同体组建完成，“双减”政策全面落实。学前教育普惠性园占比高于省定要求，957所中小学幼儿园建成使用，新增学位7.5万个。
——4个县域医共体挂牌建成，每万人常住人口全科医生达到1.8名以上。市县镇社区四级妇幼保健联合体全面建成，重大疫情预防控制体系、医疗救治体系、应急物资保障体系不断完善。
——扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿深入开展，平安渭南、法治渭南建设取得新进展，群众获得感、幸福感、安全感显著提升。
——社会救助综合改革率先开通“12345”社会救助服务专线，社会救助电子化公示工作受到省民政厅肯定。“1+6+X”社区治理服务新模式受到民政部肯定。
——“阳光食堂+智慧监管”实现学校食堂智慧监管全覆盖，工作进展位列全省第一。
……
征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。发展无止境，需求日日新。改革，永远是“进行时”。随着一项项革故之举推行、一项项鼎新之措展开，蹄疾步稳的改革推动着渭南经济社会更高质量转型发展之路行稳致远。
【乘势而上抓发展 砥砺奋进开新局——榆林市以实干奋力奏响高质量发展强音】榆林，这座塞上驼城正在发生着巨大变化。党的十八大以来，榆林步入了改革开放以来经济发展最快、城乡面貌变化最大、人民生活改善最为明显的历史时期。荣誉接踵而至，在相继获得国家卫生城市、省级环保模范城市等荣誉之后，榆林城市创建又向全国文明城市、国家园林城市、中国宜居城市等荣誉挺进。
榆林，正以蓬勃之力，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，抓好重点项目建设、绿色生态、乡村振兴、民生发展等各项工作，走出一条励精图治的“榆林路径”，全力描绘榆林共同富裕的精彩明天。
优化产业结构 吹响经济发展号角
榆林是一座古与新交相辉映的城市，历史文明与红色文化积淀深厚，蕴藏丰富矿产资源和可再生能源，具备得天独厚的空域条件，区位优势独特，交通网络四通八达，拥有巨大的发展潜力和旺盛的发展活力。党的十八大以来，榆林科创新城破题起势，能源革命创新示范区加快创建，新兴产业加速布局，优质民生供给持续加大，经济社会各领域的发展成就令人瞩目。
面对新的发展机遇，榆林市以新发展理念为引领，因地制宜，着力构建现代化经济体系，产业结构不断优化，一二三产业不断融合，转型升级成效显著，经济实力显著增强。
工业稳则经济稳。近年来，榆林持续深化“12363”煤化工产业高端化发展战略，坚持科技创新驱动发展，突破关键核心技术，推进多产业耦合发展，不断延伸产业链条，优化产品结构，提升核心竞争力，煤制芳烃、煤油共炼、煤油气综合利用等一批全球首（台）套装置建成投运，煤间接液化、低阶煤中低温干馏、煤焦油加氢等一批世界领先的自主技术实现产业化。现代煤化工产业新体系正在加速构建，新能源、新材料、装备制造、氢能等战略性新兴产业一路前行，为加快能化产业转型升级注入强大动能。
仓廪实，天下安。农业发展一直以来都是榆林经济发展的支柱产业。2022年，榆林市农业农村局坚持稳中求进工作总基调，统筹构建“12345”农业农村发展新格局；制定出台马铃薯、蔬菜、山地苹果、羊子、玉米等产业高质量发展意见，加快发展“4+X”特色现代农业，大力推广马铃薯“八化”等高产优质集成技术，抓好良田良种良机良技有机融合，全面启动高标准农田新增产能认定工作，积极争取新增产能所得收益用于高标准农田建设，为榆林市农业现代化和绿色高质量发展奠定了坚实基础。
龙头项目领跑 跑出榆林“加速度”
项目是发展的总引擎。榆林市坚持以“项目为王”，牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，吹响榆林经济高质量发展号角，为经济发展提质增效。
走进兰州石化长庆乙烷制乙烯项目现场，一派热火朝天的生产场景。凭借较好的韧性和刚度平衡性、优异的抗冲性等加工性能，该公司生产的聚乙烯等产品深受市场青睐。
另一边的榆神工业区，机器轰鸣、焊花闪烁，开工、施工、竣工、投产的场景接续上演，促落地、争开工、抢生产的火热气息扑面而来……
放眼望去，榆神工业园区到处都是一派繁忙景象。作为榆林发展工业经济的“主战场”，近年来，榆林深入推进“腾笼换鸟”，全面推动园区提档升级。
今年9月，榆神工业园区迎来了项目大丰收，一批项目建成投产投运，一批项目落地开工建设，特别是国能榆林化工乙二醇项目、PGA项目、陕煤榆林化学乙二醇项目等重大项目捷报频传，同步快速推进，为园区可持续高质量发展奠定了坚实基础。
近年来，榆林依托资源优势，抢抓“双碳”战略机遇，推进新能源、新材料、智能无人、装备制造、氢能等战略性新兴产业高质量发展。据统计，“十三五”期间，全市战略性新兴产业累计投资1000亿元以上，增加值年均增长9%，规模以上工业战略性新兴产业实现产值突破400亿元。
重点项目的强力推进，离不开榆林市上下共同营造的营商环境，为企业提供了发展的“沃土”。一流的营商环境就是最好的“梧桐树”、最大的“吸铁石”，是一座城市最核心的竞争力。党的十八大以来，榆林把优化营商环境作为攻坚战强力推进，持续推进“放管服”改革，不断深化简政放权，大幅减少行政审批等事项，推行政务服务网络化、标准化、便利化，一系列强有力的改革举措为推动全市高质量发展奠定坚实基础。
水肥则鱼美，土沃则稻香。第六届丝绸之路国际博览会上，榆林市成功签约51个项目、引资额达1173.74亿元，较上届签约45个项目、引资696.97亿元有明显突破，为经济高质量发展注入强劲的动能。
筑牢生态屏障 母亲河畔话幸福
“水变绿了，天更蓝了，空气更好了！”榆林人民群众对美好生态环境的期待，正一步步变为现实。郁郁葱葱的林木、旖旎清澈的湖光，群众脸上满意的笑容，如今的榆林处处呈现出欣欣向荣之景。
近年来，榆林市深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，强力推进黄土高原生态文明示范区建设，山水林田湖草沙系统治理协同发力，“林长制”“河长制”全面推开，入黄泥沙量持续减少，铁腕治污专项行动守护蓝天、碧水、青山，绿色成为高质量发展的鲜明底色。
行走在榆溪河生态长廊，放眼望去满目皆绿，景观连片，百鸟翩跹，市民漫步林间，环境好、生态美的城市环境，全方位提升了人民群众的获得感和幸福感。
为促进榆溪河水质全面改善，榆林紧抓关键污染环节，以控源截污为主，集中治理与分散处理并举，建立了分散式污水处理站、提升泵站、截污干管等诸多水利设施，将散排的生活污水接入市政污水管网，对不能接入管网的直排口经截污分流后，就地建设分散式污水处理设施处理污水，经过一系列整治，榆溪河的水质明显改善，水生态系统功能基本恢复。
此外，按照“安全、生态、景观、文化、产业”5条主线快速推进建设，榆林还进行了无定河全线综合整治，多年来累计建成堤防和护岸22.5公里，无定河流域禁养区内畜禽养殖场全部关闭和搬迁；同时还实施了水流域管控工程，严格落实“河长制”，制定“一河一策”整治管控方案，开展主要河流（段）划界等基础性工作，并在无定河流域新建了4座水质监测站，增设了20个水质监测断面。
榆溪河的生态治理只是榆林推进生态文明建设的一个缩影。多年来，榆林坚持不懈以淤地坝建设为主体、小流域综合治理水土流失的模式，以国家水保重点治理项目无定河皇甫川流域治理项目、国家水土保持重点治理工程、小流域坝系工程、水土保持补偿费用使用项目等水保重点项目为依托，实施小流域综合治理7966.4平方公里，为确保黄河安澜发挥了重要作用。
大河汤汤，日月轮转。站在新的历史起点，榆林市将综合采用工程、生物、耕作等措施，确保黄河流域生态保护和高质量发展取得明显成效，让母亲河真正成为造福人民的幸福河。
赋能乡村振兴 唱响富民增收进行曲
五谷丰登，户户满仓，瓜菜飘香，硕果累累……又是一个丰收年！
9月22日至23日，在高西沟村举行的榆林市2022年中国农民丰收节暨米脂县第二届乡村文化艺术节上，琳琅满目的农产品汇聚成一幅多彩的丰收图，一首首悠扬动听的庆丰收歌曲表达着米脂人民丰收的喜悦，别开生面的农民趣味运动会，展现广大农民勤劳向上、团结拼搏的精神风貌。
连年丰收的喜人图景背后，蕴藏的是榆林市农业农村阔步迈向现代化的“时代之变”。在乡村振兴的新征程上，榆林市坚持以产业振兴为基石，矢志不移推动农业高质量发展。一年多来，新建高标准农田37.92万亩，主要农作物耕种收综合机械化水平达到70%。开展撂荒地整治，累计复耕复种55万亩。建立小杂粮、中药材等全产业链发展规划，特色现代农业发展进入快车道。推动乡村产业提质增效，新增农民专业合作社702个，增长率6%，全市市级及以上示范合作社达到685家、示范家庭农场达到778家、龙头企业达到282家。
环境美了，口袋鼓了，村民对文化生活的要求也越来越高。全面推进乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。近年来，榆林还全面加强农村思想道德建设，广泛开展“好公婆”“文明家庭”等评选活动；健全公共文化服务体系，镇村两级全民健身设施覆盖率分别达到85%、70%；狠抓村级党组织建设，创建省级标准化建设示范村42个、市级五星级村党组织107个。一系列举措，为榆林推进共同富裕凝聚了精神力量。
一项项产业落地生根，一座座村庄华丽转变，如今，榆林这片热土更加充满希望，勤劳进取的塞上儿女正豪情满怀地创造着更加富裕美好的新生活。
增进民生福祉 描绘美好生活新图景
就业保障更完善了，就业更安心；老旧小区改造了，居住更舒心；家门口就有健身圈，锻炼更省心……一个个民生故事，透着欣喜与温暖。
民之所盼，政之所向。
近年来，榆林市以“人民满意”为目标，将改善人民生活、增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，全力推进精神文明建设，实事一件接着一件办，一年接着一年干，实现了教育医疗更优质、产业发展更高效、推动人居环境更优美。书写了一个个温暖人心的民生答卷，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
授人以鱼，不如授人以渔。让百姓拥有稳定的收入渠道，是家庭幸福、社会和谐的保证。近年来，榆林市开展就业援助月、春风行动、民企招聘周等活动，组织高校毕业生入企入园观摩……一项接一项围绕促进就业的实质性工作，为保障居民收入打下了坚实基础。
让人民群众生活更方便、住得更舒心，才能造福人民群众、满足人民群众对美好生活的需求。榆林市连续两年将老旧小区改造纳入“民生十件实事”，并将加装电梯作为老旧小区改造的重要内容加以推进。经过改造后，相关小区主体功能及配套基础设施得到显著改善，居民的幸福感和满意度大幅提升。
为实现群众健身“举步可就”的目标，提高全民运动水平，榆林市大力实施体育惠民工程，优化城区“15分钟健身圈”，先后建成季鸾公园、榆溪河生态长廊一二期、榆溪公园、26个社区公园及街头绿地，还为50个社区配送健身器材，使运动设施满足了群众健身需求。
跑步、广场舞、打球、舞龙、游泳；公园、绿道、社区、健身房、体育场馆；老人、青年、孩子……伴随着省十七运会的圆满闭幕，榆林人推窗见景，出门健身，“燃”起全民健身的新热潮。如今，全民健身的理念与行动已经深度融入大众生活，以越发丰富的形式和内涵为人民群众的美好生活添彩。从晨曦到日暮，从农村到城区，从大街小巷到公园绿地，丰富多彩的健身活动不仅让广大群众将积极健身、崇尚健康作为新的生活追求，也让体育运动之花开遍千家万户。
坚守初心再出发，砥砺奋进新时代。站在新目标新起点上，榆林市将以推动高质量发展为主题，不断壮大城市经济，提升城市品质，推进乡村振兴，改善生态环境，增进民生福祉，以更加昂扬的姿态，乘风破浪，奋楫前行，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。（陕西日报）
榆林，正以蓬勃之力，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，抓好重点项目建设、绿色生态、乡村振兴、民生发展等各项工作，走出一条励精图治的“榆林路径”，全力描绘榆林共同富裕的精彩明天。
优化产业结构 吹响经济发展号角
榆林是一座古与新交相辉映的城市，历史文明与红色文化积淀深厚，蕴藏丰富矿产资源和可再生能源，具备得天独厚的空域条件，区位优势独特，交通网络四通八达，拥有巨大的发展潜力和旺盛的发展活力。党的十八大以来，榆林科创新城破题起势，能源革命创新示范区加快创建，新兴产业加速布局，优质民生供给持续加大，经济社会各领域的发展成就令人瞩目。
面对新的发展机遇，榆林市以新发展理念为引领，因地制宜，着力构建现代化经济体系，产业结构不断优化，一二三产业不断融合，转型升级成效显著，经济实力显著增强。
工业稳则经济稳。近年来，榆林持续深化“12363”煤化工产业高端化发展战略，坚持科技创新驱动发展，突破关键核心技术，推进多产业耦合发展，不断延伸产业链条，优化产品结构，提升核心竞争力，煤制芳烃、煤油共炼、煤油气综合利用等一批全球首（台）套装置建成投运，煤间接液化、低阶煤中低温干馏、煤焦油加氢等一批世界领先的自主技术实现产业化。现代煤化工产业新体系正在加速构建，新能源、新材料、装备制造、氢能等战略性新兴产业一路前行，为加快能化产业转型升级注入强大动能。
仓廪实，天下安。农业发展一直以来都是榆林经济发展的支柱产业。2022年，榆林市农业农村局坚持稳中求进工作总基调，统筹构建“12345”农业农村发展新格局；制定出台马铃薯、蔬菜、山地苹果、羊子、玉米等产业高质量发展意见，加快发展“4+X”特色现代农业，大力推广马铃薯“八化”等高产优质集成技术，抓好良田良种良机良技有机融合，全面启动高标准农田新增产能认定工作，积极争取新增产能所得收益用于高标准农田建设，为榆林市农业现代化和绿色高质量发展奠定了坚实基础。
龙头项目领跑 跑出榆林“加速度”
项目是发展的总引擎。榆林市坚持以“项目为王”，牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，吹响榆林经济高质量发展号角，为经济发展提质增效。
走进兰州石化长庆乙烷制乙烯项目现场，一派热火朝天的生产场景。凭借较好的韧性和刚度平衡性、优异的抗冲性等加工性能，该公司生产的聚乙烯等产品深受市场青睐。
另一边的榆神工业区，机器轰鸣、焊花闪烁，开工、施工、竣工、投产的场景接续上演，促落地、争开工、抢生产的火热气息扑面而来……
放眼望去，榆神工业园区到处都是一派繁忙景象。作为榆林发展工业经济的“主战场”，近年来，榆林深入推进“腾笼换鸟”，全面推动园区提档升级。
今年9月，榆神工业园区迎来了项目大丰收，一批项目建成投产投运，一批项目落地开工建设，特别是国能榆林化工乙二醇项目、PGA项目、陕煤榆林化学乙二醇项目等重大项目捷报频传，同步快速推进，为园区可持续高质量发展奠定了坚实基础。
近年来，榆林依托资源优势，抢抓“双碳”战略机遇，推进新能源、新材料、智能无人、装备制造、氢能等战略性新兴产业高质量发展。据统计，“十三五”期间，全市战略性新兴产业累计投资1000亿元以上，增加值年均增长9%，规模以上工业战略性新兴产业实现产值突破400亿元。
重点项目的强力推进，离不开榆林市上下共同营造的营商环境，为企业提供了发展的“沃土”。一流的营商环境就是最好的“梧桐树”、最大的“吸铁石”，是一座城市最核心的竞争力。党的十八大以来，榆林把优化营商环境作为攻坚战强力推进，持续推进“放管服”改革，不断深化简政放权，大幅减少行政审批等事项，推行政务服务网络化、标准化、便利化，一系列强有力的改革举措为推动全市高质量发展奠定坚实基础。
水肥则鱼美，土沃则稻香。第六届丝绸之路国际博览会上，榆林市成功签约51个项目、引资额达1173.74亿元，较上届签约45个项目、引资696.97亿元有明显突破，为经济高质量发展注入强劲的动能。
筑牢生态屏障 母亲河畔话幸福
“水变绿了，天更蓝了，空气更好了！”榆林人民群众对美好生态环境的期待，正一步步变为现实。郁郁葱葱的林木、旖旎清澈的湖光，群众脸上满意的笑容，如今的榆林处处呈现出欣欣向荣之景。
近年来，榆林市深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，强力推进黄土高原生态文明示范区建设，山水林田湖草沙系统治理协同发力，“林长制”“河长制”全面推开，入黄泥沙量持续减少，铁腕治污专项行动守护蓝天、碧水、青山，绿色成为高质量发展的鲜明底色。
行走在榆溪河生态长廊，放眼望去满目皆绿，景观连片，百鸟翩跹，市民漫步林间，环境好、生态美的城市环境，全方位提升了人民群众的获得感和幸福感。
为促进榆溪河水质全面改善，榆林紧抓关键污染环节，以控源截污为主，集中治理与分散处理并举，建立了分散式污水处理站、提升泵站、截污干管等诸多水利设施，将散排的生活污水接入市政污水管网，对不能接入管网的直排口经截污分流后，就地建设分散式污水处理设施处理污水，经过一系列整治，榆溪河的水质明显改善，水生态系统功能基本恢复。
此外，按照“安全、生态、景观、文化、产业”5条主线快速推进建设，榆林还进行了无定河全线综合整治，多年来累计建成堤防和护岸22.5公里，无定河流域禁养区内畜禽养殖场全部关闭和搬迁；同时还实施了水流域管控工程，严格落实“河长制”，制定“一河一策”整治管控方案，开展主要河流（段）划界等基础性工作，并在无定河流域新建了4座水质监测站，增设了20个水质监测断面。
榆溪河的生态治理只是榆林推进生态文明建设的一个缩影。多年来，榆林坚持不懈以淤地坝建设为主体、小流域综合治理水土流失的模式，以国家水保重点治理项目无定河皇甫川流域治理项目、国家水土保持重点治理工程、小流域坝系工程、水土保持补偿费用使用项目等水保重点项目为依托，实施小流域综合治理7966.4平方公里，为确保黄河安澜发挥了重要作用。
大河汤汤，日月轮转。站在新的历史起点，榆林市将综合采用工程、生物、耕作等措施，确保黄河流域生态保护和高质量发展取得明显成效，让母亲河真正成为造福人民的幸福河。
赋能乡村振兴 唱响富民增收进行曲
五谷丰登，户户满仓，瓜菜飘香，硕果累累……又是一个丰收年！
9月22日至23日，在高西沟村举行的榆林市2022年中国农民丰收节暨米脂县第二届乡村文化艺术节上，琳琅满目的农产品汇聚成一幅多彩的丰收图，一首首悠扬动听的庆丰收歌曲表达着米脂人民丰收的喜悦，别开生面的农民趣味运动会，展现广大农民勤劳向上、团结拼搏的精神风貌。
连年丰收的喜人图景背后，蕴藏的是榆林市农业农村阔步迈向现代化的“时代之变”。在乡村振兴的新征程上，榆林市坚持以产业振兴为基石，矢志不移推动农业高质量发展。一年多来，新建高标准农田37.92万亩，主要农作物耕种收综合机械化水平达到70%。开展撂荒地整治，累计复耕复种55万亩。建立小杂粮、中药材等全产业链发展规划，特色现代农业发展进入快车道。推动乡村产业提质增效，新增农民专业合作社702个，增长率6%，全市市级及以上示范合作社达到685家、示范家庭农场达到778家、龙头企业达到282家。
环境美了，口袋鼓了，村民对文化生活的要求也越来越高。全面推进乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。近年来，榆林还全面加强农村思想道德建设，广泛开展“好公婆”“文明家庭”等评选活动；健全公共文化服务体系，镇村两级全民健身设施覆盖率分别达到85%、70%；狠抓村级党组织建设，创建省级标准化建设示范村42个、市级五星级村党组织107个。一系列举措，为榆林推进共同富裕凝聚了精神力量。
一项项产业落地生根，一座座村庄华丽转变，如今，榆林这片热土更加充满希望，勤劳进取的塞上儿女正豪情满怀地创造着更加富裕美好的新生活。
增进民生福祉 描绘美好生活新图景
就业保障更完善了，就业更安心；老旧小区改造了，居住更舒心；家门口就有健身圈，锻炼更省心……一个个民生故事，透着欣喜与温暖。
民之所盼，政之所向。
近年来，榆林市以“人民满意”为目标，将改善人民生活、增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，全力推进精神文明建设，实事一件接着一件办，一年接着一年干，实现了教育医疗更优质、产业发展更高效、推动人居环境更优美。书写了一个个温暖人心的民生答卷，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
授人以鱼，不如授人以渔。让百姓拥有稳定的收入渠道，是家庭幸福、社会和谐的保证。近年来，榆林市开展就业援助月、春风行动、民企招聘周等活动，组织高校毕业生入企入园观摩……一项接一项围绕促进就业的实质性工作，为保障居民收入打下了坚实基础。
让人民群众生活更方便、住得更舒心，才能造福人民群众、满足人民群众对美好生活的需求。榆林市连续两年将老旧小区改造纳入“民生十件实事”，并将加装电梯作为老旧小区改造的重要内容加以推进。经过改造后，相关小区主体功能及配套基础设施得到显著改善，居民的幸福感和满意度大幅提升。
为实现群众健身“举步可就”的目标，提高全民运动水平，榆林市大力实施体育惠民工程，优化城区“15分钟健身圈”，先后建成季鸾公园、榆溪河生态长廊一二期、榆溪公园、26个社区公园及街头绿地，还为50个社区配送健身器材，使运动设施满足了群众健身需求。
跑步、广场舞、打球、舞龙、游泳；公园、绿道、社区、健身房、体育场馆；老人、青年、孩子……伴随着省十七运会的圆满闭幕，榆林人推窗见景，出门健身，“燃”起全民健身的新热潮。如今，全民健身的理念与行动已经深度融入大众生活，以越发丰富的形式和内涵为人民群众的美好生活添彩。从晨曦到日暮，从农村到城区，从大街小巷到公园绿地，丰富多彩的健身活动不仅让广大群众将积极健身、崇尚健康作为新的生活追求，也让体育运动之花开遍千家万户。
坚守初心再出发，砥砺奋进新时代。站在新目标新起点上，榆林市将以推动高质量发展为主题，不断壮大城市经济，提升城市品质，推进乡村振兴，改善生态环境，增进民生福祉，以更加昂扬的姿态，乘风破浪，奋楫前行，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。（陕西日报）
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