【聚焦易地搬迁后续扶持系列报道之四——江西赣州市探索打造革命老区易地搬迁后续扶持“赣南模式”】
搬新居生活妥妥的 有就业收入稳稳的
赣州市始终坚持以搬迁群众为中心，紧抓安置点、紧盯安置房、紧跟安置户，时刻关注搬迁群众的生产生活情况，结合各地的资源禀赋和工作实际，因点因户因人施策，勇于开拓创新，着力探索打造革命老区易地搬迁后续扶持的“赣南模式”。在国务院办公厅日前印发的督查激励通报中，江西省赣州市被列为易地扶贫搬迁后续扶持工作成效明显的地方。
聚焦“稳得住” 融入“新生活”
“从没想过能过上干净卫生、便利舒适的城市生活。”搬到全南县陂头镇易地搬迁安置小区，63岁的刘六风仍感慨万千。3年前，刘六风的家在一个小山村，住的是20世纪五六十年代盖的土坯房，漏雨还不保暖。2018年底，符合搬迁政策的104户建档立卡贫困户397人，全部搬进了易地扶贫搬迁安置小区后，他们的生活发生翻天覆地的变化。
刘六风的变化是易地扶贫搬迁群众告别贫困融入“新生活”的缩影。
“稳得住”是基础。江西省苏区办副主任、赣州市苏区办主任、赣州市发展改革委主任卢述银说：“在做好易地扶贫搬迁后续扶持上，赣州不断完善安置点基础设施和公共服务配套设施，加强社区治理，持续增强搬迁群众安全感、获得感。”
赣州创新易地搬迁后续扶持“点长制”，由县领导、乡镇主要领导、驻村领导分别担任进城进园、圩镇和中心村安置点“点长”，在社区管理、扶贫政策延续、就业产业帮扶、返贫动态监测等各个环节明确职责及目标举措，有效解决了安置点“谁来管”“怎么管”“管什么”“管长效”等问题，彻底消除安置点“空壳”“无序”管理现象。
赣州严格落实每月回访制度，排查监测对象和各类致贫返贫风险隐患，牢牢守住不发生规模性返贫底线。截至目前，全市搬迁群众中排查出的监测对象全部实行了迁出地和迁入地干部双向帮扶，并分类制定了帮扶举措，及时稳定消除风险隐患，确保了返贫“零发生”。
对标安置点周边商品房小区物业管理和设施配套水平，常态化组织开展功能服务补短板专项行动。针对334个集中安置区梯度设置163个“一站式”社区综合服务中心，其余安置点依托当地社区、村（居）委会等场所，完善户籍管理、就业、就学、就医和社保、物业、法律咨询、迁出迁入地对接等“一站式”服务，实现搬迁群众服务诉求“一窗受理”，有效提升了安置点管理服务水平，让易地搬迁群众尽快融入“新生活”。
聚焦“有就业” 实现“稳收入”
“有就业”是支撑。近年来，赣州市将搬迁群众实现稳定就业作为后续扶持的关键举措，全面摸排就业底数，通过劳务输出、就业技能培训、开发公益性岗位等措施，确保实现有劳动能力且有就业意愿的搬迁户家庭至少1人就业。龙南市创新实行就业帮扶“四个一批”的试点工作，即摸清就业底数、就业培训服务促进“一批”，注重发挥优势、园区需求解决“一批”，推行政府创办、帮扶车间吸纳“一批”，积极整合资源、公益性岗位安置“一批”。
立足自身产业支撑和毗邻粤港澳大湾区的区位优势，赣州梯次建立线上线下省外、市域、县内等知名企业就业岗位信息发布机制，创新“点对点”输送服务和技能培训，落实系列务工出行交通补贴政策，千方百计促进搬迁群众充分就业。初步打造了优先吸纳搬迁群众务工的“南康木匠”“宁都厨师”“于都裁缝”等特色劳务品牌。截至目前，全市共有劳动力搬迁人口37354人，实现稳定转移就业33194人，占比88.86%。
充分发挥本地园区企业、农业产业基地和就业帮扶车间、公益性岗位等承接搬迁群众就业作用，赣州把“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘月”等专项活动深入到安置区，明确每个安置人口200人及以上安置点不少于一场招聘活动。整合安置点保洁、乡村治理服务、文明实践宣传、治安巡防、消杀防疫等公益性岗位，优先安排无法外出和低能弱能搬迁群众就业。
聚焦“能致富” 确保“不掉队”
“能致富”是初心。赣州市通过“抓就业稳收入”“抓产业促增收”“抓联结拓收益”，实现致富路上“新长征、再出发”，确保搬迁群众在共同富裕道路上“一个都不掉队”。
赣州市将易地搬迁安置点产业发展纳入县域“十四五”特色产业发展规划，分类布局建设产业基地。在进城进园安置点建设主导产业配套的农产品加工区、冷链保鲜基地等，延长产业链条，提升搬迁群众参与主导产业发展承接力。在乡镇安置点，采取与龙头企业、专业合作社产业对接方式，实现抱团发展规模产业，强化搬迁群众发展产业抗风险能力。在中心村安置点，整合市县乡政府及各部门销售渠道，选取容易上手、货源稳定的订单，引导搬迁群众实行定点加工和家庭式发展农产品种养及小手工产业。据统计，安置点周边累计建成产业基地111个，辐射吸纳6733人发展产业、人均年增收在2万元左右。
用心盘活资产，拓展搬迁群众产业发展增收渠道。赣州市引导搬迁群众将原迁出地的土地和山林进行流转或规模性经营，以迁出地村委会为运营主体，乡政府、村委会和结对帮扶单位三方共同投资，发展蔬菜、脐橙、油茶、白莲、养殖等特色优势产业。其中，龙南市利用农村闲置土地和保留的生活用房，建设34个包村就业帮扶车间，发展订单式农产品加工等，受益覆盖龙南45个集中安置点，人均每年可增收6000元。
赣州市探索“村集体+合作社+脱困户”“公司+合作社+农户”“龙头企业+基地+农户”等产业发展模式，鼓励易地扶贫搬迁以土地、资金、政策入股和订单生产、倒包返租、基地就业等形式参与，从产业发展各个环节获得收益，推动资源变成资产、资金变股金、农民（移民）变股东。其中，于都县建成3.5万亩大棚蔬菜、16.1万亩脐橙、28.2万亩油茶、34.3万平方米肉鸡养殖基地，并通过“反租倒包”、“五统一分”、入股分红等形式，让2300名搬迁户直接参与乡村振兴产业发展。与此同时，绝大部分村集体光伏电站也为搬迁脱贫群众带来了相对稳定的收益。
易地建设新家园，搬迁搬出新生活。卢述银说：“我们要把搬迁后续扶持这‘后半篇’文章做好，让易地搬迁群众的生活越来越美好。”（中国发展改革报社记者 田新元）
搬新居生活妥妥的 有就业收入稳稳的
赣州市始终坚持以搬迁群众为中心，紧抓安置点、紧盯安置房、紧跟安置户，时刻关注搬迁群众的生产生活情况，结合各地的资源禀赋和工作实际，因点因户因人施策，勇于开拓创新，着力探索打造革命老区易地搬迁后续扶持的“赣南模式”。在国务院办公厅日前印发的督查激励通报中，江西省赣州市被列为易地扶贫搬迁后续扶持工作成效明显的地方。
聚焦“稳得住” 融入“新生活”
“从没想过能过上干净卫生、便利舒适的城市生活。”搬到全南县陂头镇易地搬迁安置小区，63岁的刘六风仍感慨万千。3年前，刘六风的家在一个小山村，住的是20世纪五六十年代盖的土坯房，漏雨还不保暖。2018年底，符合搬迁政策的104户建档立卡贫困户397人，全部搬进了易地扶贫搬迁安置小区后，他们的生活发生翻天覆地的变化。
刘六风的变化是易地扶贫搬迁群众告别贫困融入“新生活”的缩影。
“稳得住”是基础。江西省苏区办副主任、赣州市苏区办主任、赣州市发展改革委主任卢述银说：“在做好易地扶贫搬迁后续扶持上，赣州不断完善安置点基础设施和公共服务配套设施，加强社区治理，持续增强搬迁群众安全感、获得感。”
赣州创新易地搬迁后续扶持“点长制”，由县领导、乡镇主要领导、驻村领导分别担任进城进园、圩镇和中心村安置点“点长”，在社区管理、扶贫政策延续、就业产业帮扶、返贫动态监测等各个环节明确职责及目标举措，有效解决了安置点“谁来管”“怎么管”“管什么”“管长效”等问题，彻底消除安置点“空壳”“无序”管理现象。
赣州严格落实每月回访制度，排查监测对象和各类致贫返贫风险隐患，牢牢守住不发生规模性返贫底线。截至目前，全市搬迁群众中排查出的监测对象全部实行了迁出地和迁入地干部双向帮扶，并分类制定了帮扶举措，及时稳定消除风险隐患，确保了返贫“零发生”。
对标安置点周边商品房小区物业管理和设施配套水平，常态化组织开展功能服务补短板专项行动。针对334个集中安置区梯度设置163个“一站式”社区综合服务中心，其余安置点依托当地社区、村（居）委会等场所，完善户籍管理、就业、就学、就医和社保、物业、法律咨询、迁出迁入地对接等“一站式”服务，实现搬迁群众服务诉求“一窗受理”，有效提升了安置点管理服务水平，让易地搬迁群众尽快融入“新生活”。
聚焦“有就业” 实现“稳收入”
“有就业”是支撑。近年来，赣州市将搬迁群众实现稳定就业作为后续扶持的关键举措，全面摸排就业底数，通过劳务输出、就业技能培训、开发公益性岗位等措施，确保实现有劳动能力且有就业意愿的搬迁户家庭至少1人就业。龙南市创新实行就业帮扶“四个一批”的试点工作，即摸清就业底数、就业培训服务促进“一批”，注重发挥优势、园区需求解决“一批”，推行政府创办、帮扶车间吸纳“一批”，积极整合资源、公益性岗位安置“一批”。
立足自身产业支撑和毗邻粤港澳大湾区的区位优势，赣州梯次建立线上线下省外、市域、县内等知名企业就业岗位信息发布机制，创新“点对点”输送服务和技能培训，落实系列务工出行交通补贴政策，千方百计促进搬迁群众充分就业。初步打造了优先吸纳搬迁群众务工的“南康木匠”“宁都厨师”“于都裁缝”等特色劳务品牌。截至目前，全市共有劳动力搬迁人口37354人，实现稳定转移就业33194人，占比88.86%。
充分发挥本地园区企业、农业产业基地和就业帮扶车间、公益性岗位等承接搬迁群众就业作用，赣州把“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘月”等专项活动深入到安置区，明确每个安置人口200人及以上安置点不少于一场招聘活动。整合安置点保洁、乡村治理服务、文明实践宣传、治安巡防、消杀防疫等公益性岗位，优先安排无法外出和低能弱能搬迁群众就业。
聚焦“能致富” 确保“不掉队”
“能致富”是初心。赣州市通过“抓就业稳收入”“抓产业促增收”“抓联结拓收益”，实现致富路上“新长征、再出发”，确保搬迁群众在共同富裕道路上“一个都不掉队”。
赣州市将易地搬迁安置点产业发展纳入县域“十四五”特色产业发展规划，分类布局建设产业基地。在进城进园安置点建设主导产业配套的农产品加工区、冷链保鲜基地等，延长产业链条，提升搬迁群众参与主导产业发展承接力。在乡镇安置点，采取与龙头企业、专业合作社产业对接方式，实现抱团发展规模产业，强化搬迁群众发展产业抗风险能力。在中心村安置点，整合市县乡政府及各部门销售渠道，选取容易上手、货源稳定的订单，引导搬迁群众实行定点加工和家庭式发展农产品种养及小手工产业。据统计，安置点周边累计建成产业基地111个，辐射吸纳6733人发展产业、人均年增收在2万元左右。
用心盘活资产，拓展搬迁群众产业发展增收渠道。赣州市引导搬迁群众将原迁出地的土地和山林进行流转或规模性经营，以迁出地村委会为运营主体，乡政府、村委会和结对帮扶单位三方共同投资，发展蔬菜、脐橙、油茶、白莲、养殖等特色优势产业。其中，龙南市利用农村闲置土地和保留的生活用房，建设34个包村就业帮扶车间，发展订单式农产品加工等，受益覆盖龙南45个集中安置点，人均每年可增收6000元。
赣州市探索“村集体+合作社+脱困户”“公司+合作社+农户”“龙头企业+基地+农户”等产业发展模式，鼓励易地扶贫搬迁以土地、资金、政策入股和订单生产、倒包返租、基地就业等形式参与，从产业发展各个环节获得收益，推动资源变成资产、资金变股金、农民（移民）变股东。其中，于都县建成3.5万亩大棚蔬菜、16.1万亩脐橙、28.2万亩油茶、34.3万平方米肉鸡养殖基地，并通过“反租倒包”、“五统一分”、入股分红等形式，让2300名搬迁户直接参与乡村振兴产业发展。与此同时，绝大部分村集体光伏电站也为搬迁脱贫群众带来了相对稳定的收益。
易地建设新家园，搬迁搬出新生活。卢述银说：“我们要把搬迁后续扶持这‘后半篇’文章做好，让易地搬迁群众的生活越来越美好。”（中国发展改革报社记者 田新元）
【优化利益联结机制，助农增收致富，石林这样做→】石林县圭山镇认真贯彻落实“四个不摘”要求，坚持以带动群众增收致富为目标，优化利益联结机制，把产业发展作为带动乡村振兴的“发动机”“加油站”，突出产业发展根本之策，全面建立起农民专业合作社绑定农户、龙头企业绑定农民专业合作社的利益联结机制，多措并举，动态管理，打好产业帮扶政策“组合拳”，助力巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。https://t.cn/A6aBSEW9
改革夯实资本市场韧性 更多制度红利值得期待
今年上半年，资本市场围绕着“稳字当头、稳中求进”推进各项改革举措，从推出科创板做市商制度，到规范中介机构保荐业务、推动公募基金高质量发展，再到期货与衍生品法落地，持续扩大对外开放。市场生态在改善，市场活力在增强，资本市场经受住了各种内外部超预期冲击，展现出较强韧性。
展望下半年，稳步推进股票发行注册制改革，引入中长期资金，持续强化双向开放或将成为改革的“重头戏”。市场人士普遍认为，资本市场亮点纷呈，下一阶段的改革举措值得期待。
稳中求进促改革
受内外部多重因素影响，上半年我国资本市场波动一度加大，稳增长、防风险、促改革成为了资本市场的重点。
为了保持市场功能正常发挥、稳定市场信心，证监会会同有关部门综合施策、多措并举促进市场平稳运行，稳慎评估资本市场重大政策措施出台的条件和时机，主动加强与市场的沟通，积极强化与相关部门的政策协同和信息共享，多推出有利于稳增长、稳预期的政策措施，慎重出台有收缩效应的政策，防止个体正确、合成谬误。
同时，在改革中体现“进”，保持IPO、再融资常态化，推动提高上市公司质量，完善多层次资本市场体系，进一步优化市场生态，促进健全市场化资源配置体制机制，进一步激发市场创新活力，稳步推动资本市场制度型双向开放，强化境内外市场互联互通，加快境外上市备案制度改革，加强国际证券监管合作，支持企业更好利用两个市场、两种资源发展，引导资金加大对科技创新、制造业、中小企业等重点领域支持力度，发挥好资本市场并购重组主渠道作用，推动结构变革。
在制度完善方面，期货和衍生品法落地，填补了资本市场在期货领域法治建设的空白；科创板做市商制度出炉，进一步促进市场的价值发现功能，有助于提升科创板的流动性和活跃度。
一系列改革举措，和其他金融监管部门的“稳市场”举措一道，形成合力，让A股重回升势，资本市场长期向好的大趋势依然没有改变。
前海基金首席经济学家杨德龙表示，上半年一系列稳定市场、促进市场平稳健康发展的针对性举措，符合市场预期，市场表现与市场预期之间形成了很强的正反馈效果。同时，新股发行和退市的常态化并没有因为市场的涨跌而有所变化，保持了很好的改革定力，资本市场服务实体经济质效不断提升，在推动经济转型升级、促进创新驱动发展等方面持续发挥积极作用。
多项改革举措值得期待
资本市场改革多点开花，稳步推进股票发行注册制改革，引入中长期资金，持续强化双向开放或将成为下半年改革的“重头戏”。
证监会副主席王建军此前在接受媒体采访时表示，坚持以改革促发展、促稳定，严把市场准入关，稳步推进股票发行注册制改革。
去年以来，证监会总结评估科创板、创业板试点注册制经验，及时发现并解决问题，设立北京证券交易所并同步开展注册制试点。总的来看，试点达到了预期目标，持续稳步地推进改革成果成为下一阶段的重点任务。南开大学金融发展研究院院长田利辉表示，推进股票发行注册制改革需要市场参与各方共同发力，交易所要担负起主体责任，科学把握各板块定位，加强对资本的规范引导，强化注册制下廉政风险防范，中介机构需要提升执业的规范和能力，当好资本市场的“看门人”。
今年以来，证监会发布多项规则，加强注册制下中介机构廉洁从业监管，强化保荐人尽职调查，加强制度建设，消除监管真空，构建“合规、诚信、专业、稳健”为核心的证券行业文化理念。杨德龙指出，在注册制改革的大背景下，发行人以及各中介机构各司其职，归位尽责，共同把好“入口关”。其中的关键还在于人。所以，从制度设计层面，促进优秀人才聚集，同时形成有效激励和约束，才能保障注册制改革行稳致远。
在引入中长期资金方面，证监会已就个人养老金投资公募基金的规则向市场征求意见。根据制度设计，个人养老金短期或更多配置固定收益类资产，长期则有望逐步提高权益类资产配置比重，提升A股机构投资者占比，为市场引来“活水”。
资本市场在吸引国内机构资金的同时，国际影响力也在持续提高。内地与香港股票市场互联互通机制拓展至交易型开放式基金。沪深交易所发布互联互通存托凭证配套业务规则，沪伦通规则修改完善，对外开放再进一程。
随着制度性对外开放程度不断加深，外资机构频频看多中国市场，包括资本集团、摩根大通、富达、首源投资在内的多家外资巨头旗下基金最新持仓数据显示，中国股票成为其青睐的重要资产，如施罗德旗下一只海外规模较大的中国股票基金在5月增持宁德时代，摩根大通旗下一旗舰基金加仓了多只电力股。北向资金也呈现大幅净买入，今年以来，北向资金累计净买入达到615.68亿元，外资持续看好A股的长期投资价值。
“可以预期，资本市场还将推出更多扩大开放的务实举措。”一位负责国际化业务的券商人士表示，“在路上”的资本市场对外开放举措不少，包括推进企业境外上市监管制度政策落地，支持各类符合条件的企业赴境外上市，深化与境外监管部门合作等。
今年上半年，资本市场围绕着“稳字当头、稳中求进”推进各项改革举措，从推出科创板做市商制度，到规范中介机构保荐业务、推动公募基金高质量发展，再到期货与衍生品法落地，持续扩大对外开放。市场生态在改善，市场活力在增强，资本市场经受住了各种内外部超预期冲击，展现出较强韧性。
展望下半年，稳步推进股票发行注册制改革，引入中长期资金，持续强化双向开放或将成为改革的“重头戏”。市场人士普遍认为，资本市场亮点纷呈，下一阶段的改革举措值得期待。
稳中求进促改革
受内外部多重因素影响，上半年我国资本市场波动一度加大，稳增长、防风险、促改革成为了资本市场的重点。
为了保持市场功能正常发挥、稳定市场信心，证监会会同有关部门综合施策、多措并举促进市场平稳运行，稳慎评估资本市场重大政策措施出台的条件和时机，主动加强与市场的沟通，积极强化与相关部门的政策协同和信息共享，多推出有利于稳增长、稳预期的政策措施，慎重出台有收缩效应的政策，防止个体正确、合成谬误。
同时，在改革中体现“进”，保持IPO、再融资常态化，推动提高上市公司质量，完善多层次资本市场体系，进一步优化市场生态，促进健全市场化资源配置体制机制，进一步激发市场创新活力，稳步推动资本市场制度型双向开放，强化境内外市场互联互通，加快境外上市备案制度改革，加强国际证券监管合作，支持企业更好利用两个市场、两种资源发展，引导资金加大对科技创新、制造业、中小企业等重点领域支持力度，发挥好资本市场并购重组主渠道作用，推动结构变革。
在制度完善方面，期货和衍生品法落地，填补了资本市场在期货领域法治建设的空白；科创板做市商制度出炉，进一步促进市场的价值发现功能，有助于提升科创板的流动性和活跃度。
一系列改革举措，和其他金融监管部门的“稳市场”举措一道，形成合力，让A股重回升势，资本市场长期向好的大趋势依然没有改变。
前海基金首席经济学家杨德龙表示，上半年一系列稳定市场、促进市场平稳健康发展的针对性举措，符合市场预期，市场表现与市场预期之间形成了很强的正反馈效果。同时，新股发行和退市的常态化并没有因为市场的涨跌而有所变化，保持了很好的改革定力，资本市场服务实体经济质效不断提升，在推动经济转型升级、促进创新驱动发展等方面持续发挥积极作用。
多项改革举措值得期待
资本市场改革多点开花，稳步推进股票发行注册制改革，引入中长期资金，持续强化双向开放或将成为下半年改革的“重头戏”。
证监会副主席王建军此前在接受媒体采访时表示，坚持以改革促发展、促稳定，严把市场准入关，稳步推进股票发行注册制改革。
去年以来，证监会总结评估科创板、创业板试点注册制经验，及时发现并解决问题，设立北京证券交易所并同步开展注册制试点。总的来看，试点达到了预期目标，持续稳步地推进改革成果成为下一阶段的重点任务。南开大学金融发展研究院院长田利辉表示，推进股票发行注册制改革需要市场参与各方共同发力，交易所要担负起主体责任，科学把握各板块定位，加强对资本的规范引导，强化注册制下廉政风险防范，中介机构需要提升执业的规范和能力，当好资本市场的“看门人”。
今年以来，证监会发布多项规则，加强注册制下中介机构廉洁从业监管，强化保荐人尽职调查，加强制度建设，消除监管真空，构建“合规、诚信、专业、稳健”为核心的证券行业文化理念。杨德龙指出，在注册制改革的大背景下，发行人以及各中介机构各司其职，归位尽责，共同把好“入口关”。其中的关键还在于人。所以，从制度设计层面，促进优秀人才聚集，同时形成有效激励和约束，才能保障注册制改革行稳致远。
在引入中长期资金方面，证监会已就个人养老金投资公募基金的规则向市场征求意见。根据制度设计，个人养老金短期或更多配置固定收益类资产，长期则有望逐步提高权益类资产配置比重，提升A股机构投资者占比，为市场引来“活水”。
资本市场在吸引国内机构资金的同时，国际影响力也在持续提高。内地与香港股票市场互联互通机制拓展至交易型开放式基金。沪深交易所发布互联互通存托凭证配套业务规则，沪伦通规则修改完善，对外开放再进一程。
随着制度性对外开放程度不断加深，外资机构频频看多中国市场，包括资本集团、摩根大通、富达、首源投资在内的多家外资巨头旗下基金最新持仓数据显示，中国股票成为其青睐的重要资产，如施罗德旗下一只海外规模较大的中国股票基金在5月增持宁德时代，摩根大通旗下一旗舰基金加仓了多只电力股。北向资金也呈现大幅净买入，今年以来，北向资金累计净买入达到615.68亿元，外资持续看好A股的长期投资价值。
“可以预期，资本市场还将推出更多扩大开放的务实举措。”一位负责国际化业务的券商人士表示，“在路上”的资本市场对外开放举措不少，包括推进企业境外上市监管制度政策落地，支持各类符合条件的企业赴境外上市，深化与境外监管部门合作等。
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