【学有优教：集团化办学从纾困到破题】集团化办学是基础教育改革发展的产物，是推进区域教育优质均衡发展的创举。早在上世纪90年代，基础教育领域的集团化办学发轫于民办学校探索。进入新世纪后，集团化办学分为三个发展时期。一是若干地方和学校自主摸索集团化办学，取得了初步成效。二是“探索集团化办学”上升为国家政策。2012年，国务院印发的《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》明确提出，“发挥优质学校的辐射带动作用，探索集团化办学”。2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化教育体制机制改革的意见》进一步提出，“探索集团化办学，采取委托管理、强校带弱校、学校联盟、九年一贯制等灵活多样的办学形式”，更加明确了集团化办学的定位、特性和形式。此后，集团化办学逐渐从义务教育阶段扩展到整个基础教育领域，成为扩大优质教育资源、促进区域教育均衡发展的重要路径和有效手段。三是提出了“积极推进”的政策导向。2020年9月，按照“建设高质量教育体系”的总体要求，教育部等八部门印发《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》强调，“深入推进学校办学机制改革，积极推进集团化办学”，经过多年的努力，在全国大部分地区，集团化办学以“强带弱”“老带新”“一带多”的不同方式，实现了全覆盖，成为中国基础教育的一道独特风景。进入新时代，我国已基本解决了“学有所教”问题，但“学有优教”问题仍需要进一步解决，这成为积极推进集团化办学的根本需求和现实基础，特别是“建设高质量教育体系”的总要求，赋予集团化办学新的价值内涵和时代使命。
共建共享，持续扩大优质教育资源供给
集团化办学的一个重要作用就是扩容增量，扩大优质教育资源及其覆盖面。曾经一段时间，优质教育资源不足，区域、城乡、校际差距很大，人民群众对此反映强烈，这正是基础教育改革的重点、难点、堵点和痛点。如何扩大优质教育资源覆盖面，是当前推进教育改革发展的重点任务，也是满足老百姓对优质教育需求的具体办学举措。一些地区和学校在多年改革实践中，通过实施集团化办学，充分发挥优质教育资源的辐射带动作用，成功摸索出了“名校+弱校”“名校+新校”“名校+民校”“名校+村校”等模式，扩大了优质教育资源供给，保障了充足的优质学位，让更多的老百姓得以享有家门口的好学校，绘就了全新的教育版图和教育格局。
客观上说，通过集团化办学，将不同层次的学校绑在一起，以区域内优质学校为龙头学校，带动薄弱学校的发展，强化优质资源共建共享，从而推动集团各成员学校的共同发展。各地在这方面形成了许多好经验。例如，统筹使用集团校相关场馆、实验室及设施设备，提高教育资源使用效益，让更多的学生享受一流的教育教学设施。通过紧密型教研、组建学科科研团队，定期开展大教研。围绕课堂教学共性、瓶颈问题等开展项目研究。通过专家引领、名师工作室、“青蓝结对”等形式，提升课堂教学的有效性，整体提高成员学校课堂教学质量。各成员学校学科教师定期到龙头学校进行跟班听课，提升教育教学和教研水平。同时，由龙头学校牵头，建立集团学校优质课程资源库，共享优质特色课程资源、教学资源等，不断提升学校的办学品质。
从这个意义上说，集团化办学以龙头学校为引领，扩大了优质教育资源在区域内的覆盖，在最短时间、以最快速度、高起点地解决了区域内优质教育均衡发展的重大课题，实现了基础教育公平与效率的双赢。因此，集团化办学成为提升区域教育优质均衡水平的重要抓手。就未来而言，通过推进集团化办学，持续扩大优质教育资源，应作为推动基础教育高质量发展的重要路径。
集聚办学，有效形成优势互补的规模效应
集团化办学的基本特点就是抱团发展，实现集团内学校的优势互补。集团化办学是指通过各种形式，将多所学校有机结合形成集团，借助规模优势实现集聚办学、优势互补的规模效应。凡是集团学校都能形成一定规模，通过一定的体制机制，既保留原有的优势，又可获得更多的优质教育资源，形成新的办学优势。整体上看，这就达到管理学上所说的“1+1>2”的效应。这是集团化办学取得成功的重要法宝。
集团化办学具有诸多优势，体现在集团总校、成员学校及校际组合当中，既有可以保留的原有办学优势，又有通过组织形成的新的办学优势。实现集团内学校的优势互补，成为集团化办学效益最大的重要依托，始终得到各方面的高度关注。首先是品牌优势。集团化学校以优质学校为龙头学校，其品牌体现了学校软实力，可资集团成员学校利用，以吸引更多的学生。同时这些品牌可以作为集团的明确标志与内核。其次是财力资源优势。由于集团化办学得到了政府的支持和社会各界的认可，在财力物资方面会得到相应支持和帮助。再其次，具有师资共享优势，这是集团化办学形成核心竞争力的重要力量。最后是规模效应优势，这是集团化办学的最大优势。集团化办学达到相应的规模，其资源利用效率就会大大提高，在很大程度上降低了单一学校办学所要面对的竞争和风险。集团校内部，从办学理念、管理模式、教师招聘、教师流动到资源配置、环境建设等方面，形成并实现了“组织的内部化”，通过一体化管理，形成统一规范的管理机制模式。
激发活力，有力促进学校治理模式的变革
集团化办学呈现出生机活力的发展样态。目前，各地集团化办学有多种办学方式，无论哪种方式，都对管理体制、运行机制和办学模式特别是学校的治理提出了创新要求。现有的托管制、联盟制、学区制、共同体、集团制等行之有效的经验，都对集团化办学起到了强有力的推动作用。进入新时代，集团化办学有着更高更新的定位，既要解决持续扩充优质资源达到高位均衡的问题，更要置于“建设高质量教育体系”的站位和高度，激发办学活力和内在动力，优化学校治理模式，促进内涵发展、特色发展、创新发展。
集团化办学不同于单一学校办学，而是涉及多校治理的问题，应进一步明晰集团总校和成员学校之间的权责关系。一般来说，教育集团都由名校牵头，灵活采取“一长多校”、委托管理、学校联盟等办学方式组建而成。因此，集团总校重在统领与谋划，负责统筹规划集团化办学方向、办学特色，建立针对集团化发展的研究及管理体系，推动集团成员校的深度融合，全方位提高育人质量。各成员校重在建设与发展，自行确定适合自己的办学目标、工作计划，规范并统一各项工作制度，形成具有本校特色的学校文化。同时，集团总校应充分尊重各成员校的管理自主权，真正让管办分离成为现实。一些地方坚持“合久必分、分久必合”的原则，当集团成员校孵化为新的优质教育品牌后，逐步脱离原集团管理，重新引入新的成员校，再培育生成新的优质教育品牌。
在这里，一些需要规避的误区甚至陷阱要引起重视。要真正认识到，尽管集团化办学已有二三十年的历史，但总体上看还存在一些不足和问题，例如教育的“同质化”与“多样性”的问题、教育集团规模几何扩张而忽视教育本身的问题、“牛奶稀释”问题等。集团化办学想要更加成熟和稳健发展，还需要加快解决这些问题。其核心最主要的是处理办学规模与质量效率的关系，集团化办学并不意味着无限扩张，还要充分考虑到质量保障问题。集团化办学是在保证质量前提下的合理布局、统筹规划。教育质量才是第一生命，因此集团化办学必须在教育上狠下功夫，这才是学校成功的关键。（作者：陈如平 系中国教育科学研究院副院长、研究员）
共建共享，持续扩大优质教育资源供给
集团化办学的一个重要作用就是扩容增量，扩大优质教育资源及其覆盖面。曾经一段时间，优质教育资源不足，区域、城乡、校际差距很大，人民群众对此反映强烈，这正是基础教育改革的重点、难点、堵点和痛点。如何扩大优质教育资源覆盖面，是当前推进教育改革发展的重点任务，也是满足老百姓对优质教育需求的具体办学举措。一些地区和学校在多年改革实践中，通过实施集团化办学，充分发挥优质教育资源的辐射带动作用，成功摸索出了“名校+弱校”“名校+新校”“名校+民校”“名校+村校”等模式，扩大了优质教育资源供给，保障了充足的优质学位，让更多的老百姓得以享有家门口的好学校，绘就了全新的教育版图和教育格局。
客观上说，通过集团化办学，将不同层次的学校绑在一起，以区域内优质学校为龙头学校，带动薄弱学校的发展，强化优质资源共建共享，从而推动集团各成员学校的共同发展。各地在这方面形成了许多好经验。例如，统筹使用集团校相关场馆、实验室及设施设备，提高教育资源使用效益，让更多的学生享受一流的教育教学设施。通过紧密型教研、组建学科科研团队，定期开展大教研。围绕课堂教学共性、瓶颈问题等开展项目研究。通过专家引领、名师工作室、“青蓝结对”等形式，提升课堂教学的有效性，整体提高成员学校课堂教学质量。各成员学校学科教师定期到龙头学校进行跟班听课，提升教育教学和教研水平。同时，由龙头学校牵头，建立集团学校优质课程资源库，共享优质特色课程资源、教学资源等，不断提升学校的办学品质。
从这个意义上说，集团化办学以龙头学校为引领，扩大了优质教育资源在区域内的覆盖，在最短时间、以最快速度、高起点地解决了区域内优质教育均衡发展的重大课题，实现了基础教育公平与效率的双赢。因此，集团化办学成为提升区域教育优质均衡水平的重要抓手。就未来而言，通过推进集团化办学，持续扩大优质教育资源，应作为推动基础教育高质量发展的重要路径。
集聚办学，有效形成优势互补的规模效应
集团化办学的基本特点就是抱团发展，实现集团内学校的优势互补。集团化办学是指通过各种形式，将多所学校有机结合形成集团，借助规模优势实现集聚办学、优势互补的规模效应。凡是集团学校都能形成一定规模，通过一定的体制机制，既保留原有的优势，又可获得更多的优质教育资源，形成新的办学优势。整体上看，这就达到管理学上所说的“1+1>2”的效应。这是集团化办学取得成功的重要法宝。
集团化办学具有诸多优势，体现在集团总校、成员学校及校际组合当中，既有可以保留的原有办学优势，又有通过组织形成的新的办学优势。实现集团内学校的优势互补，成为集团化办学效益最大的重要依托，始终得到各方面的高度关注。首先是品牌优势。集团化学校以优质学校为龙头学校，其品牌体现了学校软实力，可资集团成员学校利用，以吸引更多的学生。同时这些品牌可以作为集团的明确标志与内核。其次是财力资源优势。由于集团化办学得到了政府的支持和社会各界的认可，在财力物资方面会得到相应支持和帮助。再其次，具有师资共享优势，这是集团化办学形成核心竞争力的重要力量。最后是规模效应优势，这是集团化办学的最大优势。集团化办学达到相应的规模，其资源利用效率就会大大提高，在很大程度上降低了单一学校办学所要面对的竞争和风险。集团校内部，从办学理念、管理模式、教师招聘、教师流动到资源配置、环境建设等方面，形成并实现了“组织的内部化”，通过一体化管理，形成统一规范的管理机制模式。
激发活力，有力促进学校治理模式的变革
集团化办学呈现出生机活力的发展样态。目前，各地集团化办学有多种办学方式，无论哪种方式，都对管理体制、运行机制和办学模式特别是学校的治理提出了创新要求。现有的托管制、联盟制、学区制、共同体、集团制等行之有效的经验，都对集团化办学起到了强有力的推动作用。进入新时代，集团化办学有着更高更新的定位，既要解决持续扩充优质资源达到高位均衡的问题，更要置于“建设高质量教育体系”的站位和高度，激发办学活力和内在动力，优化学校治理模式，促进内涵发展、特色发展、创新发展。
集团化办学不同于单一学校办学，而是涉及多校治理的问题，应进一步明晰集团总校和成员学校之间的权责关系。一般来说，教育集团都由名校牵头，灵活采取“一长多校”、委托管理、学校联盟等办学方式组建而成。因此，集团总校重在统领与谋划，负责统筹规划集团化办学方向、办学特色，建立针对集团化发展的研究及管理体系，推动集团成员校的深度融合，全方位提高育人质量。各成员校重在建设与发展，自行确定适合自己的办学目标、工作计划，规范并统一各项工作制度，形成具有本校特色的学校文化。同时，集团总校应充分尊重各成员校的管理自主权，真正让管办分离成为现实。一些地方坚持“合久必分、分久必合”的原则，当集团成员校孵化为新的优质教育品牌后，逐步脱离原集团管理，重新引入新的成员校，再培育生成新的优质教育品牌。
在这里，一些需要规避的误区甚至陷阱要引起重视。要真正认识到，尽管集团化办学已有二三十年的历史，但总体上看还存在一些不足和问题，例如教育的“同质化”与“多样性”的问题、教育集团规模几何扩张而忽视教育本身的问题、“牛奶稀释”问题等。集团化办学想要更加成熟和稳健发展，还需要加快解决这些问题。其核心最主要的是处理办学规模与质量效率的关系，集团化办学并不意味着无限扩张，还要充分考虑到质量保障问题。集团化办学是在保证质量前提下的合理布局、统筹规划。教育质量才是第一生命，因此集团化办学必须在教育上狠下功夫，这才是学校成功的关键。（作者：陈如平 系中国教育科学研究院副院长、研究员）
【学有优教：集团化办学从纾困到破题】集团化办学是基础教育改革发展的产物，是推进区域教育优质均衡发展的创举。早在上世纪90年代，基础教育领域的集团化办学发轫于民办学校探索。进入新世纪后，集团化办学分为三个发展时期。一是若干地方和学校自主摸索集团化办学，取得了初步成效。二是“探索集团化办学”上升为国家政策。2012年，国务院印发的《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》明确提出，“发挥优质学校的辐射带动作用，探索集团化办学”。2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化教育体制机制改革的意见》进一步提出，“探索集团化办学，采取委托管理、强校带弱校、学校联盟、九年一贯制等灵活多样的办学形式”，更加明确了集团化办学的定位、特性和形式。此后，集团化办学逐渐从义务教育阶段扩展到整个基础教育领域，成为扩大优质教育资源、促进区域教育均衡发展的重要路径和有效手段。三是提出了“积极推进”的政策导向。2020年9月，按照“建设高质量教育体系”的总体要求，教育部等八部门印发《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》强调，“深入推进学校办学机制改革，积极推进集团化办学”，经过多年的努力，在全国大部分地区，集团化办学以“强带弱”“老带新”“一带多”的不同方式，实现了全覆盖，成为中国基础教育的一道独特风景。进入新时代，我国已基本解决了“学有所教”问题，但“学有优教”问题仍需要进一步解决，这成为积极推进集团化办学的根本需求和现实基础，特别是“建设高质量教育体系”的总要求，赋予集团化办学新的价值内涵和时代使命。
共建共享，持续扩大优质教育资源供给
集团化办学的一个重要作用就是扩容增量，扩大优质教育资源及其覆盖面。曾经一段时间，优质教育资源不足，区域、城乡、校际差距很大，人民群众对此反映强烈，这正是基础教育改革的重点、难点、堵点和痛点。如何扩大优质教育资源覆盖面，是当前推进教育改革发展的重点任务，也是满足老百姓对优质教育需求的具体办学举措。一些地区和学校在多年改革实践中，通过实施集团化办学，充分发挥优质教育资源的辐射带动作用，成功摸索出了“名校+弱校”“名校+新校”“名校+民校”“名校+村校”等模式，扩大了优质教育资源供给，保障了充足的优质学位，让更多的老百姓得以享有家门口的好学校，绘就了全新的教育版图和教育格局。
客观上说，通过集团化办学，将不同层次的学校绑在一起，以区域内优质学校为龙头学校，带动薄弱学校的发展，强化优质资源共建共享，从而推动集团各成员学校的共同发展。各地在这方面形成了许多好经验。例如，统筹使用集团校相关场馆、实验室及设施设备，提高教育资源使用效益，让更多的学生享受一流的教育教学设施。通过紧密型教研、组建学科科研团队，定期开展大教研。围绕课堂教学共性、瓶颈问题等开展项目研究。通过专家引领、名师工作室、“青蓝结对”等形式，提升课堂教学的有效性，整体提高成员学校课堂教学质量。各成员学校学科教师定期到龙头学校进行跟班听课，提升教育教学和教研水平。同时，由龙头学校牵头，建立集团学校优质课程资源库，共享优质特色课程资源、教学资源等，不断提升学校的办学品质。
从这个意义上说，集团化办学以龙头学校为引领，扩大了优质教育资源在区域内的覆盖，在最短时间、以最快速度、高起点地解决了区域内优质教育均衡发展的重大课题，实现了基础教育公平与效率的双赢。因此，集团化办学成为提升区域教育优质均衡水平的重要抓手。就未来而言，通过推进集团化办学，持续扩大优质教育资源，应作为推动基础教育高质量发展的重要路径。
集聚办学，有效形成优势互补的规模效应
集团化办学的基本特点就是抱团发展，实现集团内学校的优势互补。集团化办学是指通过各种形式，将多所学校有机结合形成集团，借助规模优势实现集聚办学、优势互补的规模效应。凡是集团学校都能形成一定规模，通过一定的体制机制，既保留原有的优势，又可获得更多的优质教育资源，形成新的办学优势。整体上看，这就达到管理学上所说的“1+1>2”的效应。这是集团化办学取得成功的重要法宝。
集团化办学具有诸多优势，体现在集团总校、成员学校及校际组合当中，既有可以保留的原有办学优势，又有通过组织形成的新的办学优势。实现集团内学校的优势互补，成为集团化办学效益最大的重要依托，始终得到各方面的高度关注。首先是品牌优势。集团化学校以优质学校为龙头学校，其品牌体现了学校软实力，可资集团成员学校利用，以吸引更多的学生。同时这些品牌可以作为集团的明确标志与内核。其次是财力资源优势。由于集团化办学得到了政府的支持和社会各界的认可，在财力物资方面会得到相应支持和帮助。再其次，具有师资共享优势，这是集团化办学形成核心竞争力的重要力量。最后是规模效应优势，这是集团化办学的最大优势。集团化办学达到相应的规模，其资源利用效率就会大大提高，在很大程度上降低了单一学校办学所要面对的竞争和风险。集团校内部，从办学理念、管理模式、教师招聘、教师流动到资源配置、环境建设等方面，形成并实现了“组织的内部化”，通过一体化管理，形成统一规范的管理机制模式。
激发活力，有力促进学校治理模式的变革
集团化办学呈现出生机活力的发展样态。目前，各地集团化办学有多种办学方式，无论哪种方式，都对管理体制、运行机制和办学模式特别是学校的治理提出了创新要求。现有的托管制、联盟制、学区制、共同体、集团制等行之有效的经验，都对集团化办学起到了强有力的推动作用。进入新时代，集团化办学有着更高更新的定位，既要解决持续扩充优质资源达到高位均衡的问题，更要置于“建设高质量教育体系”的站位和高度，激发办学活力和内在动力，优化学校治理模式，促进内涵发展、特色发展、创新发展。
集团化办学不同于单一学校办学，而是涉及多校治理的问题，应进一步明晰集团总校和成员学校之间的权责关系。一般来说，教育集团都由名校牵头，灵活采取“一长多校”、委托管理、学校联盟等办学方式组建而成。因此，集团总校重在统领与谋划，负责统筹规划集团化办学方向、办学特色，建立针对集团化发展的研究及管理体系，推动集团成员校的深度融合，全方位提高育人质量。各成员校重在建设与发展，自行确定适合自己的办学目标、工作计划，规范并统一各项工作制度，形成具有本校特色的学校文化。同时，集团总校应充分尊重各成员校的管理自主权，真正让管办分离成为现实。一些地方坚持“合久必分、分久必合”的原则，当集团成员校孵化为新的优质教育品牌后，逐步脱离原集团管理，重新引入新的成员校，再培育生成新的优质教育品牌。
在这里，一些需要规避的误区甚至陷阱要引起重视。要真正认识到，尽管集团化办学已有二三十年的历史，但总体上看还存在一些不足和问题，例如教育的“同质化”与“多样性”的问题、教育集团规模几何扩张而忽视教育本身的问题、“牛奶稀释”问题等。集团化办学想要更加成熟和稳健发展，还需要加快解决这些问题。其核心最主要的是处理办学规模与质量效率的关系，集团化办学并不意味着无限扩张，还要充分考虑到质量保障问题。集团化办学是在保证质量前提下的合理布局、统筹规划。教育质量才是第一生命，因此集团化办学必须在教育上狠下功夫，这才是学校成功的关键。（作者：陈如平 系中国教育科学研究院副院长、研究员）
共建共享，持续扩大优质教育资源供给
集团化办学的一个重要作用就是扩容增量，扩大优质教育资源及其覆盖面。曾经一段时间，优质教育资源不足，区域、城乡、校际差距很大，人民群众对此反映强烈，这正是基础教育改革的重点、难点、堵点和痛点。如何扩大优质教育资源覆盖面，是当前推进教育改革发展的重点任务，也是满足老百姓对优质教育需求的具体办学举措。一些地区和学校在多年改革实践中，通过实施集团化办学，充分发挥优质教育资源的辐射带动作用，成功摸索出了“名校+弱校”“名校+新校”“名校+民校”“名校+村校”等模式，扩大了优质教育资源供给，保障了充足的优质学位，让更多的老百姓得以享有家门口的好学校，绘就了全新的教育版图和教育格局。
客观上说，通过集团化办学，将不同层次的学校绑在一起，以区域内优质学校为龙头学校，带动薄弱学校的发展，强化优质资源共建共享，从而推动集团各成员学校的共同发展。各地在这方面形成了许多好经验。例如，统筹使用集团校相关场馆、实验室及设施设备，提高教育资源使用效益，让更多的学生享受一流的教育教学设施。通过紧密型教研、组建学科科研团队，定期开展大教研。围绕课堂教学共性、瓶颈问题等开展项目研究。通过专家引领、名师工作室、“青蓝结对”等形式，提升课堂教学的有效性，整体提高成员学校课堂教学质量。各成员学校学科教师定期到龙头学校进行跟班听课，提升教育教学和教研水平。同时，由龙头学校牵头，建立集团学校优质课程资源库，共享优质特色课程资源、教学资源等，不断提升学校的办学品质。
从这个意义上说，集团化办学以龙头学校为引领，扩大了优质教育资源在区域内的覆盖，在最短时间、以最快速度、高起点地解决了区域内优质教育均衡发展的重大课题，实现了基础教育公平与效率的双赢。因此，集团化办学成为提升区域教育优质均衡水平的重要抓手。就未来而言，通过推进集团化办学，持续扩大优质教育资源，应作为推动基础教育高质量发展的重要路径。
集聚办学，有效形成优势互补的规模效应
集团化办学的基本特点就是抱团发展，实现集团内学校的优势互补。集团化办学是指通过各种形式，将多所学校有机结合形成集团，借助规模优势实现集聚办学、优势互补的规模效应。凡是集团学校都能形成一定规模，通过一定的体制机制，既保留原有的优势，又可获得更多的优质教育资源，形成新的办学优势。整体上看，这就达到管理学上所说的“1+1>2”的效应。这是集团化办学取得成功的重要法宝。
集团化办学具有诸多优势，体现在集团总校、成员学校及校际组合当中，既有可以保留的原有办学优势，又有通过组织形成的新的办学优势。实现集团内学校的优势互补，成为集团化办学效益最大的重要依托，始终得到各方面的高度关注。首先是品牌优势。集团化学校以优质学校为龙头学校，其品牌体现了学校软实力，可资集团成员学校利用，以吸引更多的学生。同时这些品牌可以作为集团的明确标志与内核。其次是财力资源优势。由于集团化办学得到了政府的支持和社会各界的认可，在财力物资方面会得到相应支持和帮助。再其次，具有师资共享优势，这是集团化办学形成核心竞争力的重要力量。最后是规模效应优势，这是集团化办学的最大优势。集团化办学达到相应的规模，其资源利用效率就会大大提高，在很大程度上降低了单一学校办学所要面对的竞争和风险。集团校内部，从办学理念、管理模式、教师招聘、教师流动到资源配置、环境建设等方面，形成并实现了“组织的内部化”，通过一体化管理，形成统一规范的管理机制模式。
激发活力，有力促进学校治理模式的变革
集团化办学呈现出生机活力的发展样态。目前，各地集团化办学有多种办学方式，无论哪种方式，都对管理体制、运行机制和办学模式特别是学校的治理提出了创新要求。现有的托管制、联盟制、学区制、共同体、集团制等行之有效的经验，都对集团化办学起到了强有力的推动作用。进入新时代，集团化办学有着更高更新的定位，既要解决持续扩充优质资源达到高位均衡的问题，更要置于“建设高质量教育体系”的站位和高度，激发办学活力和内在动力，优化学校治理模式，促进内涵发展、特色发展、创新发展。
集团化办学不同于单一学校办学，而是涉及多校治理的问题，应进一步明晰集团总校和成员学校之间的权责关系。一般来说，教育集团都由名校牵头，灵活采取“一长多校”、委托管理、学校联盟等办学方式组建而成。因此，集团总校重在统领与谋划，负责统筹规划集团化办学方向、办学特色，建立针对集团化发展的研究及管理体系，推动集团成员校的深度融合，全方位提高育人质量。各成员校重在建设与发展，自行确定适合自己的办学目标、工作计划，规范并统一各项工作制度，形成具有本校特色的学校文化。同时，集团总校应充分尊重各成员校的管理自主权，真正让管办分离成为现实。一些地方坚持“合久必分、分久必合”的原则，当集团成员校孵化为新的优质教育品牌后，逐步脱离原集团管理，重新引入新的成员校，再培育生成新的优质教育品牌。
在这里，一些需要规避的误区甚至陷阱要引起重视。要真正认识到，尽管集团化办学已有二三十年的历史，但总体上看还存在一些不足和问题，例如教育的“同质化”与“多样性”的问题、教育集团规模几何扩张而忽视教育本身的问题、“牛奶稀释”问题等。集团化办学想要更加成熟和稳健发展，还需要加快解决这些问题。其核心最主要的是处理办学规模与质量效率的关系，集团化办学并不意味着无限扩张，还要充分考虑到质量保障问题。集团化办学是在保证质量前提下的合理布局、统筹规划。教育质量才是第一生命，因此集团化办学必须在教育上狠下功夫，这才是学校成功的关键。（作者：陈如平 系中国教育科学研究院副院长、研究员）
【#济莱高铁通车运营进入倒计时#】9月15日8点30分，55101次检测列车从济南东站开出，标志着济莱高铁联调联试正式启动，通车运营进入倒计时。2019年9月18日，济莱高铁迎来开工，济南从此展开市域高铁的追梦之旅。三年来，济莱高铁建设者一路披荆斩棘，逢山开路、遇水架桥。一座座桥梁横跨东西、一条条隧道贯通衔接、一段段路基串珠成链，一张张蓝图化为实景。着眼长远,济莱高铁的开通也将为济莱一体化，省会龙头强势崛起注入源源不断的“轨道交通力量”。
联调联试正式启动
5座新建站房开始装修
9月15日8点30分，55101次联调联试检测列车从济南东站开出，这标志着济莱高铁联调联试正式启动，通车运营进入倒计时。
据国铁济南局科信部负责人介绍，济莱高铁联调联试大约需要2个月时间，共分逐级提速和信号系统试验两个阶段进行。主要采用检测列车、综合检测列车和测试动车组通过“折返跑”采集分析线路、接触网、通信、信号、客服信息、自然灾害及异物侵限监测等设备系统数据，逐步进行测试、调试和优化，最终实现各子系统和整体系统满足动态验收要求和开通运营条件。
截至目前，济莱高铁累计完成路基工程100%、隧道工程100%、架梁工程100%；5座新建站房主体结构全部封顶，已进入装饰装修阶段，站前广场工程等正有序加快推进。
在开工建设中，济莱高铁建设坚持样板引路，严把质量关。9月13日，济莱高铁雪野站候车厅装饰装修通过首件评估，雪野站候车大厅装饰装修作为全线新建站房的样板工程通过评估，后续其它四座站房的候车大厅装饰装修将按照这一标准执行。
济莱高铁建设中坚持样板引路，站前及站后工程共设置82大项首件评估项目，大到钢筋型号、混凝土浇筑质量，小到水龙头、控制开关安装，都在评估范围内，旨在为后续同类型施工提供样板和标准，参照执行。同时，在施工中，每道工序施工完成转入下一道工序前都要进行监理旁站持牌验收，明确验收工序内容、部位、人员等关键信息并留存相关影像资料。
100多公里架起53座桥，
国内高铁建设的“百科全书”
济莱高铁线路全长117.49公里，全线设济南东、历城、章丘南、雪野、莱芜北、钢城六座车站，在全国高铁线路中其长度不长，但却是我国高铁建设的“百科全书”。而面对这样一条百科全书式的高铁，济南轨道交通人知难不畏难，干什么学什么，缺什么补什么，让市域“高铁梦”一步步照进现实。
济南轨道交通集团济莱高铁建设项目部副经理刘伟介绍，济莱高铁桥梁共计53座，长度约48公里、隧道24座长度约43公里，桥隧比例近78%，施工方式涉及隧道、路基、转体桥、系杆拱桥、悬浇连续梁、现浇连续梁等，几乎涵盖了高铁工程建设的所有施工方式。
施工所到之处，更是遇到了平原、丘陵、山区、沉积岩、花岗岩、石灰岩等高铁建设的各类地质和地形。迁改燃气、输油管线，各类电力线路，把涉及高铁建设遇到的难题几乎全体验了一遍。
寨山隧道，是济莱高铁高铁施工过程中有名“拦路虎”，地质条件复杂，围岩等级变化大。高铁建设者们在隧道开挖过程中，进展快的时候一天能开挖6米，慢的时候一天只能进尺0.6米。为确保隧道安全掘进，加强超前地质预报，时时关注掌子面围岩变化，及时调整开挖施工工法，同时严格控制开挖进尺，最终实现隧道如期贯通。
加快济莱一体化进程
带动省会经济圈发展
济莱高铁建成后，必将加快“济莱一体化”的发展进度。
济莱高铁是山东省会济南“米字型”高铁网的重要组成部分，该段铁路通过济南东站与石济高铁、济青高铁联通，接入全国高铁网，济南市莱芜区、钢城区将结束不通高铁的历史。
在济南印发的《济南市新型城镇化规划（2021-2035年）》、《济南市“十四五”综合交通运输发展规划》中，均强调要加快推动省会经济圈（济南都市圈）一体化发展，以济南为中心，辐射带动淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营六市融合发展。
山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭认为，济莱高铁建成通车后，将进一步完善山东省会济南“米字型”高铁网结构，便利沿线群众出行，对实现省会经济圈市市通高铁，打造轨道上的省会经济圈，均具有十分重要的意义。
“济莱高铁是一条市域高铁，首先就是解决了城区快速通联的问题，大大缩短了济南到达莱芜和钢城的通行时间。”董彦岭称，济莱高铁通车后，济南“米字型”高铁网结构也将逐步完善，势必会带动省会经济圈的发展。“从成熟的经济圈来看，不管是长三角经济圈，还是粤港澳大湾区，包括轨道交通在内的快速交通体系，都对区域的发展起到了很大的带动和支撑作用。”
“济莱高铁未来还将在临沂和鲁南高铁对接，这样就融入了全国的铁路交通网络，省会济南也和全国的各个交通网络干线实现了更加紧密的联系，也把莱芜一起接入了大的交通网络。”山东大学齐鲁交通学院交通工程系副教授张汝华认为，济莱高铁虽然目前只市域高铁，但南北可接京沪，东西联海陆，是济南都市圈的核心交通工程之一，对强省会建设意义重大。
另外，济莱高铁建成通车后，将有利于加强省会城市群经济圈与京津冀、长三角等地区的互联互通，同时，对完善区域铁路快速客运网络、优化城际运输结构、增强中心城市辐射功能等方面具有重要意义。
济莱高铁建设大事记：
（一）2019年9月18日，济莱高铁建设项目开工活动举行，济莱高铁迎来开工。
（二）2020年10月21日，济莱高铁全线箱梁首架成功，标志着济莱高铁建设进入线上线下平行施工阶段，全线建设取得阶段性成果。
（三）2020年11月20日，济莱高铁全线首联悬灌连续梁在南曹范村特大桥合龙。对打通标段内架梁通道和实现济莱高铁全线早日开通有着重要意义。
（四）2022年1月16日，济莱高铁南山寨隧道贯通，至此全线24座隧道全部贯通。
（五）2022年2月27日，济莱高铁最后一座连续梁浇筑完成，至此全线27座连续梁全部合龙。
（六）2022年3月30日，章丘南站主体结构封顶，这是全线首座主体结构封顶的新建车站。
（七）2022年4月15日，济莱高铁最后一孔箱梁浇筑完成，至此全线1351孔箱梁全部浇筑完成。
（八）2022年5月8日，济莱高铁迎来全线贯通。
（九）2022年6月30日，最后一根长钢轨在济南东站东侧铺设完成，济莱高铁轨道全线贯通。
（十）2022年7月6日，济莱高铁具备静态验收条件，7月8日正式开始静态验收。
（十一）2022年9月15日，济南至莱芜高速铁路联调联试正式启动，通车运营进入倒计时。
联调联试正式启动
5座新建站房开始装修
9月15日8点30分，55101次联调联试检测列车从济南东站开出，这标志着济莱高铁联调联试正式启动，通车运营进入倒计时。
据国铁济南局科信部负责人介绍，济莱高铁联调联试大约需要2个月时间，共分逐级提速和信号系统试验两个阶段进行。主要采用检测列车、综合检测列车和测试动车组通过“折返跑”采集分析线路、接触网、通信、信号、客服信息、自然灾害及异物侵限监测等设备系统数据，逐步进行测试、调试和优化，最终实现各子系统和整体系统满足动态验收要求和开通运营条件。
截至目前，济莱高铁累计完成路基工程100%、隧道工程100%、架梁工程100%；5座新建站房主体结构全部封顶，已进入装饰装修阶段，站前广场工程等正有序加快推进。
在开工建设中，济莱高铁建设坚持样板引路，严把质量关。9月13日，济莱高铁雪野站候车厅装饰装修通过首件评估，雪野站候车大厅装饰装修作为全线新建站房的样板工程通过评估，后续其它四座站房的候车大厅装饰装修将按照这一标准执行。
济莱高铁建设中坚持样板引路，站前及站后工程共设置82大项首件评估项目，大到钢筋型号、混凝土浇筑质量，小到水龙头、控制开关安装，都在评估范围内，旨在为后续同类型施工提供样板和标准，参照执行。同时，在施工中，每道工序施工完成转入下一道工序前都要进行监理旁站持牌验收，明确验收工序内容、部位、人员等关键信息并留存相关影像资料。
100多公里架起53座桥，
国内高铁建设的“百科全书”
济莱高铁线路全长117.49公里，全线设济南东、历城、章丘南、雪野、莱芜北、钢城六座车站，在全国高铁线路中其长度不长，但却是我国高铁建设的“百科全书”。而面对这样一条百科全书式的高铁，济南轨道交通人知难不畏难，干什么学什么，缺什么补什么，让市域“高铁梦”一步步照进现实。
济南轨道交通集团济莱高铁建设项目部副经理刘伟介绍，济莱高铁桥梁共计53座，长度约48公里、隧道24座长度约43公里，桥隧比例近78%，施工方式涉及隧道、路基、转体桥、系杆拱桥、悬浇连续梁、现浇连续梁等，几乎涵盖了高铁工程建设的所有施工方式。
施工所到之处，更是遇到了平原、丘陵、山区、沉积岩、花岗岩、石灰岩等高铁建设的各类地质和地形。迁改燃气、输油管线，各类电力线路，把涉及高铁建设遇到的难题几乎全体验了一遍。
寨山隧道，是济莱高铁高铁施工过程中有名“拦路虎”，地质条件复杂，围岩等级变化大。高铁建设者们在隧道开挖过程中，进展快的时候一天能开挖6米，慢的时候一天只能进尺0.6米。为确保隧道安全掘进，加强超前地质预报，时时关注掌子面围岩变化，及时调整开挖施工工法，同时严格控制开挖进尺，最终实现隧道如期贯通。
加快济莱一体化进程
带动省会经济圈发展
济莱高铁建成后，必将加快“济莱一体化”的发展进度。
济莱高铁是山东省会济南“米字型”高铁网的重要组成部分，该段铁路通过济南东站与石济高铁、济青高铁联通，接入全国高铁网，济南市莱芜区、钢城区将结束不通高铁的历史。
在济南印发的《济南市新型城镇化规划（2021-2035年）》、《济南市“十四五”综合交通运输发展规划》中，均强调要加快推动省会经济圈（济南都市圈）一体化发展，以济南为中心，辐射带动淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营六市融合发展。
山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭认为，济莱高铁建成通车后，将进一步完善山东省会济南“米字型”高铁网结构，便利沿线群众出行，对实现省会经济圈市市通高铁，打造轨道上的省会经济圈，均具有十分重要的意义。
“济莱高铁是一条市域高铁，首先就是解决了城区快速通联的问题，大大缩短了济南到达莱芜和钢城的通行时间。”董彦岭称，济莱高铁通车后，济南“米字型”高铁网结构也将逐步完善，势必会带动省会经济圈的发展。“从成熟的经济圈来看，不管是长三角经济圈，还是粤港澳大湾区，包括轨道交通在内的快速交通体系，都对区域的发展起到了很大的带动和支撑作用。”
“济莱高铁未来还将在临沂和鲁南高铁对接，这样就融入了全国的铁路交通网络，省会济南也和全国的各个交通网络干线实现了更加紧密的联系，也把莱芜一起接入了大的交通网络。”山东大学齐鲁交通学院交通工程系副教授张汝华认为，济莱高铁虽然目前只市域高铁，但南北可接京沪，东西联海陆，是济南都市圈的核心交通工程之一，对强省会建设意义重大。
另外，济莱高铁建成通车后，将有利于加强省会城市群经济圈与京津冀、长三角等地区的互联互通，同时，对完善区域铁路快速客运网络、优化城际运输结构、增强中心城市辐射功能等方面具有重要意义。
济莱高铁建设大事记：
（一）2019年9月18日，济莱高铁建设项目开工活动举行，济莱高铁迎来开工。
（二）2020年10月21日，济莱高铁全线箱梁首架成功，标志着济莱高铁建设进入线上线下平行施工阶段，全线建设取得阶段性成果。
（三）2020年11月20日，济莱高铁全线首联悬灌连续梁在南曹范村特大桥合龙。对打通标段内架梁通道和实现济莱高铁全线早日开通有着重要意义。
（四）2022年1月16日，济莱高铁南山寨隧道贯通，至此全线24座隧道全部贯通。
（五）2022年2月27日，济莱高铁最后一座连续梁浇筑完成，至此全线27座连续梁全部合龙。
（六）2022年3月30日，章丘南站主体结构封顶，这是全线首座主体结构封顶的新建车站。
（七）2022年4月15日，济莱高铁最后一孔箱梁浇筑完成，至此全线1351孔箱梁全部浇筑完成。
（八）2022年5月8日，济莱高铁迎来全线贯通。
（九）2022年6月30日，最后一根长钢轨在济南东站东侧铺设完成，济莱高铁轨道全线贯通。
（十）2022年7月6日，济莱高铁具备静态验收条件，7月8日正式开始静态验收。
（十一）2022年9月15日，济南至莱芜高速铁路联调联试正式启动，通车运营进入倒计时。
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