往日鱼虾戏，今朝黄泥路？深圳梧桐山河碧道工程豁免“环评”受质疑
作者：LINK
2021年4月
在望桐新路透过红色挡板往下看，是一条堆放着石头、土块、大型工程车辆进进出出的“黄泥路”。谁能将这条黄泥路与植被茂盛、流水潺潺的梧桐山河关联起来？
梧桐山河绿道是深圳市民节假日徒步爬山的好去处。今年以来，这里却成了黄泥路。据悉，梧桐山河及其支流正在开展碧道工程，旨在通过综合治理，促进区域环境优化、流域空间复合利用等功能。但施工过程需要开挖截流，引发环保公益人士的质疑。更让他们吃惊的是，身处生态敏感区的梧桐山河碧道工程获得了“环评”豁免。
项目负责单位罗湖区水务局答复，根据《广东省豁免环境影响评价手续办理的建设项目名录（2020年版）》《深圳经济特区建设项目环境保护条例》《深圳市建设项目环境影响评价审批和备案管理名录（2021年版）》，梧桐山河碧道工程、正坑水碧道工程无需实施建设项目环境影响评价审批或者备案，同时因不是污染项目，也符合深圳市生态控制线管理规定。
（）河道变黄泥路
梧桐山河干流发端于横沥口水库，一直流淌进深圳水库。河道长约3.87公里，河里动植物丰富，这里是国家保护动物港瘰螈、平胸龟的栖息地。河岸两边建有绿道、廊桥，供游人徒步休闲。
驱车进入望桐新路，梧桐山河河道两岸竖起高高的挡板，原本潺潺的流水变成了黄泥路，留下一汪汪浑浊的泥水；巨大的溪石被挖起，像僵死的鱼堆放在岸边；大型工程车辆进进出出，挖掘机正在紧张施工。而在下游未施工河段，河道里的水流呈现棕黄色。
“看到眼前这一幕，我们很心痛。”居住在大望村的市民林小姐是生态环保组织的志愿者。她去年年底发现河道被围挡拦起，原以为修葺堤坝，谁知过完年回来早已面目全非。
现场公示称，这里开展的是梧桐山河及其支流（茂仔水、赤水洞水）碧道工程。全长约5.75公里。项目采用分项分段式建设。工程计划总工期为23个月。“旨在...探索生态、经济、文化社会协调发展新模式，打造碧水蓝天深圳新名片。”
“这是打着生态的旗号在破坏生态。”面对公示内容，林小姐却“不领情”。她表示，梧桐山河保留着非常好的自然生态，水域生物多样性丰富，还栖息着平胸龟、香港瘰螈、褐渔鸮、虎纹蛙等国家保护动物。但施工已经导致所在河段所有栖息的水生生物消失。她担心的是，这可能对受保护物种及整个流域生态系统产生严重破坏。
鸟兽虫木自然保育中心发起人、广东省林学会自然教育专业委员会委员赖芸认为，如果居民区黑臭水体污染河涌，需要通过碧道工程整治无可厚非。但梧桐山河碧道工程位于东深供水-深圳水库饮用水水源保护区的二级保护区内， 紧邻一级保护区，属于生态敏感区。同时梧桐山河是天然河道，生态环境本身很好。“在这里开展碧道工程建设，感觉有点画蛇添足，违背了规划初衷。”
（）被豁免的“环评”
更令公益环保人士吃惊的是，该碧道工程获得了“环评豁免”。
据罗湖区水务局答复，根据《广东省豁免环境影响评价手续办理的建设项目名录（2020年版）》《深圳经济特区建设项目环境保护条例》《深圳市建设项目环境影响评价审批和备案管理名录（2021年版）》，梧桐山河碧道工程、正坑水碧道工程无需实施建设项目环境影响评价审批或者备案，同时因不是污染项目，也符合深圳市生态控制线管理规定。
“我们不是反对碧道建设，而是质疑工程信息未完全披露，且没有环评程序。”中华全国青年联合会第十一届委员、第四届中国青年丰田环境保护奖获得者赵中从事生态环境领域工作18年。他表示，没有环评报告，工程对梧桐山生态系统、水源保护区的生态影响缺乏专业论证。
“环评报告是对生态系统的最后一道屏障。”赵中称，环评会对野生动物的影响、分布密度、施工危害一一分析，提出生态建议和事后补救方案。此外，环评报告的公示、问卷调查阶段是公众参与项目监督的重要途径。“如果公众有顾虑，第一时间提出，减少或避免生态危害。但现在河道已被开挖，生态破坏已成既定事实。”
在赵中向罗湖区水务局了解过程中，工作人员称相关专家对碧道工程进行可行性研究。“其中涉及环保部分只有短短两三句话，对论证项目的影响或环境风险预防补救远远不够。”赵中表示，当时工作人员简单地提到“清淤对水生生物和两栖有影响，动物会自动逃逸”。
“这是非常业余的表述。”赵中认为，通常水利工程建设会留下生态通道，供水生生物上下迁移。由于梧桐山河碧道缺乏环评报告的生态评估和补救措施，施工方没有生态环保知识，导致前期施工河道被完全开挖。水生动物无法逃逸，必然困死其中。
“该环评被豁免是否真正合理呢？”民间环保组织“广州珠湾人和生态环境研究中心”在公众号文章中提出质疑，由于没有环评，碧道工程对生态环境以及动物的影响无法被衡量。同时，深圳水库是深港两地最主要的饮用水水源之一，饮用水水质安全问题直接影响着深圳市民和香港同胞的生命健康。
文章还指出，根据广东省文件的表述，碧道豁免环评手续的前提必须是"不涉及生态保护红线且基本不产生生态环境影响的"。在深圳市生态保护红线尚未发布的前提下，正如前述，深圳两碧道工程踩了基本生态控制线，也有较显著的生态影响。
（）回复：未对生态环境造成较大影响
针对市民对碧道工程影响生态、水质的担忧，罗湖区水务局回复称，未对生态环境造成较大影响。
“根据深圳市生态环境局水质监测结果，截止目前梧桐山河、正坑水河口水质均达到地表水III类标准，深圳水库水质稳定达到地表水Ⅱ类标准，未见水质异常或超标情况。”
答复中提到，项目在设计阶段对生态影响进行了充分考虑，使用的工法比较自然和对环境友好，同时制定了《施工期间水质保障专项方案》，并通过专家评审，目前已按方案实施相关环保措施，未对生态环境造成较大影响。
罗湖区水务局表示，在项目开工建设后，已联合深圳市生态环境局罗湖管理局、广东粤港供水有限公司、深圳市东江水源工程管理处、东湖街道办等有关单位加强巡查与监督，对施工过程严加管控。
旱季基流量小，将施工作业面上游来水通过河道单边导流或者波纹管导流等措施将基流导流至河道下游未作业区域，保障河道基流上下游通畅，下游设置分级沉淀池，将施工扰动过程产生的浑浊水在沉淀池沉淀，上层清水回流河道内，将施工对河道水质影响降到最低。
“碧道建设属于生态修复工程，项目预计2022年完工，通过工程实施，将原本单一的生境，淤积严重的河道，进一步改善，营造深潭浅滩，既保证了行洪断面不减少，又营造了丰富的水生物生态环境，水生态得以保护和修复。”罗湖区水务局最后表示。
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2021年4月
在望桐新路透过红色挡板往下看，是一条堆放着石头、土块、大型工程车辆进进出出的“黄泥路”。谁能将这条黄泥路与植被茂盛、流水潺潺的梧桐山河关联起来？
梧桐山河绿道是深圳市民节假日徒步爬山的好去处。今年以来，这里却成了黄泥路。据悉，梧桐山河及其支流正在开展碧道工程，旨在通过综合治理，促进区域环境优化、流域空间复合利用等功能。但施工过程需要开挖截流，引发环保公益人士的质疑。更让他们吃惊的是，身处生态敏感区的梧桐山河碧道工程获得了“环评”豁免。
项目负责单位罗湖区水务局答复，根据《广东省豁免环境影响评价手续办理的建设项目名录（2020年版）》《深圳经济特区建设项目环境保护条例》《深圳市建设项目环境影响评价审批和备案管理名录（2021年版）》，梧桐山河碧道工程、正坑水碧道工程无需实施建设项目环境影响评价审批或者备案，同时因不是污染项目，也符合深圳市生态控制线管理规定。
（）河道变黄泥路
梧桐山河干流发端于横沥口水库，一直流淌进深圳水库。河道长约3.87公里，河里动植物丰富，这里是国家保护动物港瘰螈、平胸龟的栖息地。河岸两边建有绿道、廊桥，供游人徒步休闲。
驱车进入望桐新路，梧桐山河河道两岸竖起高高的挡板，原本潺潺的流水变成了黄泥路，留下一汪汪浑浊的泥水；巨大的溪石被挖起，像僵死的鱼堆放在岸边；大型工程车辆进进出出，挖掘机正在紧张施工。而在下游未施工河段，河道里的水流呈现棕黄色。
“看到眼前这一幕，我们很心痛。”居住在大望村的市民林小姐是生态环保组织的志愿者。她去年年底发现河道被围挡拦起，原以为修葺堤坝，谁知过完年回来早已面目全非。
现场公示称，这里开展的是梧桐山河及其支流（茂仔水、赤水洞水）碧道工程。全长约5.75公里。项目采用分项分段式建设。工程计划总工期为23个月。“旨在...探索生态、经济、文化社会协调发展新模式，打造碧水蓝天深圳新名片。”
“这是打着生态的旗号在破坏生态。”面对公示内容，林小姐却“不领情”。她表示，梧桐山河保留着非常好的自然生态，水域生物多样性丰富，还栖息着平胸龟、香港瘰螈、褐渔鸮、虎纹蛙等国家保护动物。但施工已经导致所在河段所有栖息的水生生物消失。她担心的是，这可能对受保护物种及整个流域生态系统产生严重破坏。
鸟兽虫木自然保育中心发起人、广东省林学会自然教育专业委员会委员赖芸认为，如果居民区黑臭水体污染河涌，需要通过碧道工程整治无可厚非。但梧桐山河碧道工程位于东深供水-深圳水库饮用水水源保护区的二级保护区内， 紧邻一级保护区，属于生态敏感区。同时梧桐山河是天然河道，生态环境本身很好。“在这里开展碧道工程建设，感觉有点画蛇添足，违背了规划初衷。”
（）被豁免的“环评”
更令公益环保人士吃惊的是，该碧道工程获得了“环评豁免”。
据罗湖区水务局答复，根据《广东省豁免环境影响评价手续办理的建设项目名录（2020年版）》《深圳经济特区建设项目环境保护条例》《深圳市建设项目环境影响评价审批和备案管理名录（2021年版）》，梧桐山河碧道工程、正坑水碧道工程无需实施建设项目环境影响评价审批或者备案，同时因不是污染项目，也符合深圳市生态控制线管理规定。
“我们不是反对碧道建设，而是质疑工程信息未完全披露，且没有环评程序。”中华全国青年联合会第十一届委员、第四届中国青年丰田环境保护奖获得者赵中从事生态环境领域工作18年。他表示，没有环评报告，工程对梧桐山生态系统、水源保护区的生态影响缺乏专业论证。
“环评报告是对生态系统的最后一道屏障。”赵中称，环评会对野生动物的影响、分布密度、施工危害一一分析，提出生态建议和事后补救方案。此外，环评报告的公示、问卷调查阶段是公众参与项目监督的重要途径。“如果公众有顾虑，第一时间提出，减少或避免生态危害。但现在河道已被开挖，生态破坏已成既定事实。”
在赵中向罗湖区水务局了解过程中，工作人员称相关专家对碧道工程进行可行性研究。“其中涉及环保部分只有短短两三句话，对论证项目的影响或环境风险预防补救远远不够。”赵中表示，当时工作人员简单地提到“清淤对水生生物和两栖有影响，动物会自动逃逸”。
“这是非常业余的表述。”赵中认为，通常水利工程建设会留下生态通道，供水生生物上下迁移。由于梧桐山河碧道缺乏环评报告的生态评估和补救措施，施工方没有生态环保知识，导致前期施工河道被完全开挖。水生动物无法逃逸，必然困死其中。
“该环评被豁免是否真正合理呢？”民间环保组织“广州珠湾人和生态环境研究中心”在公众号文章中提出质疑，由于没有环评，碧道工程对生态环境以及动物的影响无法被衡量。同时，深圳水库是深港两地最主要的饮用水水源之一，饮用水水质安全问题直接影响着深圳市民和香港同胞的生命健康。
文章还指出，根据广东省文件的表述，碧道豁免环评手续的前提必须是"不涉及生态保护红线且基本不产生生态环境影响的"。在深圳市生态保护红线尚未发布的前提下，正如前述，深圳两碧道工程踩了基本生态控制线，也有较显著的生态影响。
（）回复：未对生态环境造成较大影响
针对市民对碧道工程影响生态、水质的担忧，罗湖区水务局回复称，未对生态环境造成较大影响。
“根据深圳市生态环境局水质监测结果，截止目前梧桐山河、正坑水河口水质均达到地表水III类标准，深圳水库水质稳定达到地表水Ⅱ类标准，未见水质异常或超标情况。”
答复中提到，项目在设计阶段对生态影响进行了充分考虑，使用的工法比较自然和对环境友好，同时制定了《施工期间水质保障专项方案》，并通过专家评审，目前已按方案实施相关环保措施，未对生态环境造成较大影响。
罗湖区水务局表示，在项目开工建设后，已联合深圳市生态环境局罗湖管理局、广东粤港供水有限公司、深圳市东江水源工程管理处、东湖街道办等有关单位加强巡查与监督，对施工过程严加管控。
旱季基流量小，将施工作业面上游来水通过河道单边导流或者波纹管导流等措施将基流导流至河道下游未作业区域，保障河道基流上下游通畅，下游设置分级沉淀池，将施工扰动过程产生的浑浊水在沉淀池沉淀，上层清水回流河道内，将施工对河道水质影响降到最低。
“碧道建设属于生态修复工程，项目预计2022年完工，通过工程实施，将原本单一的生境，淤积严重的河道，进一步改善，营造深潭浅滩，既保证了行洪断面不减少，又营造了丰富的水生物生态环境，水生态得以保护和修复。”罗湖区水务局最后表示。
【治一方水土 富一方百姓——黄土高原和黄河流域治理的绥德实践】“辛店沟示范园因地制宜，走出了一条水保科技与生态建设、乡村振兴、美丽乡村建设和休闲观光融合发展的新路子。”2020年8月29日，8位中科院院士来绥德县辛店沟调研时充分肯定了该示范园的建设成效和在黄土高原水土保持生态建设中发挥的作用。“‘绿水青山就是金山银山’。绥德要按照人与自然和谐共生的遵循，推进黄土高原和黄河流域治理，实现经济效益、生态效益、社会效益多赢。”绥德县副县长孙虎生说。近年来，绥德县坚持生态优先、绿色发展，围绕建设黄土高原生态文明示范区目标，重视河道治理和沿黄生态建设，全面推进县域内山水林田路、梁峁塬坡沟综合治理，推动人与自然和谐共生。
土不下山 泥不出沟 清水常流——形成层层设防、节节拦蓄的多功能防治体系
辛店沟属无定河中游左岸的一级支沟，是黄土丘陵沟壑区第一副区典型流域，也是黄河粗泥沙集中来源区。为了研究水土流失规律，探索水土保持良方，黄河水土保持绥德治理监督局因地制宜，为流域南部、中部、北部配置了不同的水土流失治理措施，先后开展了水土流失规律、水土保持效益、水土保持生物等试验研究和示范推广。同时，应用集雨节灌、自然修复、保土耕作、坝系稳定等先进的水土保持技术，总结出了梁峁坡地修田造园、沟谷坡地植灌乔草、沟谷道内建淤地坝系的黄土丘陵沟壑区水土保持“三道防线”理论，巩固沟床，拦蓄径流，变荒沟为良田，形成从峁顶到沟底，层层设防、节节拦蓄的水土保持综合防治工程体系。“绥德‘7·26’特大洪灾发生时，辛店试验场卡口站水位才0.2米。”绥德水土保持科学试验站试验场副场长李尧说，经过几十年努力，辛店沟流域治理面积达到80%以上，林草覆盖率达到75%以上，土壤侵蚀量减少80%以上，已基本实现“土不下山、泥不出沟、清水常流”的生态治理效果。目前，试验场基本形成经济林、沟道坝系、生态修复和水土保持试验观测区四大功能区，场区内基础设施完善，可集水容积1万立方米，拥有淤地坝22座，坝地梯田占地600多亩，取得了显著的生态、社会、经济效益。“淤地坝有很大的综合效益，除了拦泥保土、防洪减灾、促进水资源利用外，还能淤地造田。”李尧介绍说。在黄土高原地区沟沟壑壑的群众中，广泛流传着“沟里筑道墙，拦泥又收粮”的说法，并称淤地坝为“粮囤子”“钱袋子”。绥德县王茂庄小流域，大力发展淤地坝，在人口增加、粮食播种面积缩小的情况下，粮食总产还能稳定增加，大量坡耕地退耕还林还草，耕地面积下降，林地面积和草地面积上升，实现了人均林地2.4公顷，草地0.3公顷，粮食超千斤。“我种了近10亩坝地，主要以玉米为主，每亩能收1000斤。按照现在每斤1.2元计算，每亩地的毛收入就是1200元。”58岁的王茂庄村原村支书刘艳雄说，王茂庄村大约有400亩坝地，每年人均纯收入能达到4000多元。据统计，截至2020年底，绥德县共完成水土流失综合治理面积933.8平方公里，全县河道治理保护140.5公里，堤防总长度53.29公里，建成淤地坝2915座，控制流域面积823.98平方公里，总库容34311万立方米，拦截泥沙18.6亿吨，可淤地面积5.66万亩，总灌溉面积3070公顷，各项水保措施的实施，对防止水土流失、增地增收、促进农业和农村生产条件、稳定脱贫和改善生态环境等方面发挥了积极的作用。
生态效益和经济效益“双丰收”——森林资源实现面积、蓄积、覆盖率“三增长”
绥德县地处黄河中游，黄土高原腹地，属典型的黄土丘陵沟壑区。退耕还林以来，该县坚持开展造林绿化“接力赛”，到2020年底，森林面积增长83.28万亩，覆盖率提高到29.93%，林地总面积173万亩，占土地总面积的62.09%，全县境内活立木总蓄积量达17.4万立方米，森林资源实现了面积、蓄积、覆盖率“三增长”。绥德县龙湾生态综合治理区历经20年治理，森林面积达3万亩，森林覆盖率达75%，逐步形成了风景资源优良、旅游景点遍布、交通条件便利的市级森林公园。每逢夏秋，走进位于城区的龙湾生态综合治理示范区，鲜果飘香、生机勃勃，从塬面到梁峁，从沟壑到河岸，郁郁葱葱。如今，这里不仅是市民居住生活的天然“氧吧”，而且已成为休闲采摘的好去处。“过去这里大部分都是耕地和撂荒地，常年风沙大，严重影响居民日常生活，经过多年的植树造林后，生态环境得到很大改善。”绥德县林业局局长张春胜说。这仅是绥德县造林绿化的一个缩影。近年来，该县重点实施了五大绿化工程，使城区周边山体坡面的绿化在原有0.1万亩的基础上增加到1.7万亩，实现城区山体坡面绿化全覆盖，顺利通过省级园林县城创建工作验收，达到了省级园林城市的标准。同时，完成村庄绿化300多个，大幅改善了农村人居环境；以国道、省道、县乡公路为主线，打造绿色走廊，新增通道绿化面积6万多亩，实现青银高速、210国道两侧直观坡面绿化全覆盖；完成退耕还林33.29万亩，涉及退耕农户近4万户11万多人，累计兑现资金近5亿元；退耕还林工程每年都顺利通过国检、省检，面积核实率、面积保存率、钱粮兑现率、管护率、档案率均为100%；打造了四个生态示范园区，即陕北规模最大、面积达180平方公里的龙湾生态综合治理示范区，以满堂川镇圪针湾为中心的万亩核桃示范园，集休闲、娱乐、采摘等于一体的裴家峁创新林果园及崔家湾绿源生态示范园区，发挥了良好的示范带动作用。山峁沟壑不仅要绿起来，还要发展绿色产业，带动群众富起来。核桃就是绥德县绿色产业发展的典型代表。从2012年开始，绥德县就通过多方考察调研，最终决定发展核桃产业，培植新的经济增长点。该县通过“样板示范、典型引路”，先后打造了满堂川万亩核桃示范基地、崔家湾绿源核桃精品建设基地和绥德县绿源生态示范园，引领带动全县核桃栽植面积达到了10万亩，涉及全县16个乡镇160多个村。除核桃之外，红枣和苗圃也逐步成为绥德县生态与经济效益有机循环的代表产业。截至目前，全县红枣栽植面积达到14.64万亩，总产量达2.8万吨，并形成了产、加、销一条龙红枣产业链。苗木种植面积也发展逾1万多亩，年出圃苗木近1亿株，产值在2亿元以上。
“三变”改革驱动现代园区建设——架起“绿水青山”通向“金山银山”的桥梁
“上一道坡坡下一道梁”是绥德县赵家坬村的真实写照。过去，赵家坬村农民大量外出，以务工为主，大部分土地被闲置撂荒。2017年，赵家坬村迎来了农村集体产权制度改革的春风，踏上产业发展的康庄大道。该村先后召开30多次会议，成功将赵家坬村7000余亩荒山荒坡流转到绥德县二十四坬农民专业合作社，土地流转费平均每年每亩55元，流转期限为20年。二十四坬农民专业合作社将建好的果园集中连片无偿给赵家坬村976人人均1.3亩，按照“确权确股不确地”的方式，村民又将自己的果园入股到村集体成立的专业合作社经营。“我以前常年在外打工，家中8亩地撂荒，地里没有一点收入。园区建设以来，我不仅可以在家门口打工，还没花一分钱就拥有5亩多果园，果园入股村合作社后，分红1500元，我还在园区打零工挣了5000多元。”赵家坬村村民赵如龙说。赵家坬山地苹果示范园是绥德县深化“三变”改革的一个典范。该园区占地面积达3万余亩，目前已建成1.75万亩高标准现代化山地苹果园，创建成为榆林市市级现代农业园区，为陕北贫困山区发展提供了可借鉴、可复制的宝贵经验。如今，园区带来的效益初见端倪。“自从村里建起了园区，我家的日子总算稳定了。”赵家坬村村民杨玉清说，去年，她家土地流转、配股分红、光伏分红、园区务工收入共达2万元。园区现在能为当地和周边村民带来实实在在的收入，一是土地流转收入，每年平均每亩55元；二是入股分红，截至目前，已兑现分红234.85万元；三是务工收入，园区每年可为村民提供劳动岗位600余个，去年支付工资380万元；四是光伏收入，截至目前为贫困户分红共计9.59万元。赵家坬山地苹果示范园不仅绿了山峁沟壑，还带动了周边发展。“绥德按照‘新时代高西沟’和‘黄土高原生态文明示范园’的定位要求，抓紧抓好赵家坬等一批生态示范点建设，以点上示范带动面上突破，推进黄土高原和黄河流域高质量发展。”孙虎生说。近年来，绥德县以“三变”改革为抓手，以“产业覆盖、联结机制、精准帮扶”为突破口，建设种、养、加一体化，集休闲观光旅游、一二三产深度融合的现代特色农业示范园区，巩固发展以省级园区为支撑，市、县园区为依托的三级园区集群发展格局。目前，绥德有省市县级农业产业园区87个。https://t.cn/A655tqAP
土不下山 泥不出沟 清水常流——形成层层设防、节节拦蓄的多功能防治体系
辛店沟属无定河中游左岸的一级支沟，是黄土丘陵沟壑区第一副区典型流域，也是黄河粗泥沙集中来源区。为了研究水土流失规律，探索水土保持良方，黄河水土保持绥德治理监督局因地制宜，为流域南部、中部、北部配置了不同的水土流失治理措施，先后开展了水土流失规律、水土保持效益、水土保持生物等试验研究和示范推广。同时，应用集雨节灌、自然修复、保土耕作、坝系稳定等先进的水土保持技术，总结出了梁峁坡地修田造园、沟谷坡地植灌乔草、沟谷道内建淤地坝系的黄土丘陵沟壑区水土保持“三道防线”理论，巩固沟床，拦蓄径流，变荒沟为良田，形成从峁顶到沟底，层层设防、节节拦蓄的水土保持综合防治工程体系。“绥德‘7·26’特大洪灾发生时，辛店试验场卡口站水位才0.2米。”绥德水土保持科学试验站试验场副场长李尧说，经过几十年努力，辛店沟流域治理面积达到80%以上，林草覆盖率达到75%以上，土壤侵蚀量减少80%以上，已基本实现“土不下山、泥不出沟、清水常流”的生态治理效果。目前，试验场基本形成经济林、沟道坝系、生态修复和水土保持试验观测区四大功能区，场区内基础设施完善，可集水容积1万立方米，拥有淤地坝22座，坝地梯田占地600多亩，取得了显著的生态、社会、经济效益。“淤地坝有很大的综合效益，除了拦泥保土、防洪减灾、促进水资源利用外，还能淤地造田。”李尧介绍说。在黄土高原地区沟沟壑壑的群众中，广泛流传着“沟里筑道墙，拦泥又收粮”的说法，并称淤地坝为“粮囤子”“钱袋子”。绥德县王茂庄小流域，大力发展淤地坝，在人口增加、粮食播种面积缩小的情况下，粮食总产还能稳定增加，大量坡耕地退耕还林还草，耕地面积下降，林地面积和草地面积上升，实现了人均林地2.4公顷，草地0.3公顷，粮食超千斤。“我种了近10亩坝地，主要以玉米为主，每亩能收1000斤。按照现在每斤1.2元计算，每亩地的毛收入就是1200元。”58岁的王茂庄村原村支书刘艳雄说，王茂庄村大约有400亩坝地，每年人均纯收入能达到4000多元。据统计，截至2020年底，绥德县共完成水土流失综合治理面积933.8平方公里，全县河道治理保护140.5公里，堤防总长度53.29公里，建成淤地坝2915座，控制流域面积823.98平方公里，总库容34311万立方米，拦截泥沙18.6亿吨，可淤地面积5.66万亩，总灌溉面积3070公顷，各项水保措施的实施，对防止水土流失、增地增收、促进农业和农村生产条件、稳定脱贫和改善生态环境等方面发挥了积极的作用。
生态效益和经济效益“双丰收”——森林资源实现面积、蓄积、覆盖率“三增长”
绥德县地处黄河中游，黄土高原腹地，属典型的黄土丘陵沟壑区。退耕还林以来，该县坚持开展造林绿化“接力赛”，到2020年底，森林面积增长83.28万亩，覆盖率提高到29.93%，林地总面积173万亩，占土地总面积的62.09%，全县境内活立木总蓄积量达17.4万立方米，森林资源实现了面积、蓄积、覆盖率“三增长”。绥德县龙湾生态综合治理区历经20年治理，森林面积达3万亩，森林覆盖率达75%，逐步形成了风景资源优良、旅游景点遍布、交通条件便利的市级森林公园。每逢夏秋，走进位于城区的龙湾生态综合治理示范区，鲜果飘香、生机勃勃，从塬面到梁峁，从沟壑到河岸，郁郁葱葱。如今，这里不仅是市民居住生活的天然“氧吧”，而且已成为休闲采摘的好去处。“过去这里大部分都是耕地和撂荒地，常年风沙大，严重影响居民日常生活，经过多年的植树造林后，生态环境得到很大改善。”绥德县林业局局长张春胜说。这仅是绥德县造林绿化的一个缩影。近年来，该县重点实施了五大绿化工程，使城区周边山体坡面的绿化在原有0.1万亩的基础上增加到1.7万亩，实现城区山体坡面绿化全覆盖，顺利通过省级园林县城创建工作验收，达到了省级园林城市的标准。同时，完成村庄绿化300多个，大幅改善了农村人居环境；以国道、省道、县乡公路为主线，打造绿色走廊，新增通道绿化面积6万多亩，实现青银高速、210国道两侧直观坡面绿化全覆盖；完成退耕还林33.29万亩，涉及退耕农户近4万户11万多人，累计兑现资金近5亿元；退耕还林工程每年都顺利通过国检、省检，面积核实率、面积保存率、钱粮兑现率、管护率、档案率均为100%；打造了四个生态示范园区，即陕北规模最大、面积达180平方公里的龙湾生态综合治理示范区，以满堂川镇圪针湾为中心的万亩核桃示范园，集休闲、娱乐、采摘等于一体的裴家峁创新林果园及崔家湾绿源生态示范园区，发挥了良好的示范带动作用。山峁沟壑不仅要绿起来，还要发展绿色产业，带动群众富起来。核桃就是绥德县绿色产业发展的典型代表。从2012年开始，绥德县就通过多方考察调研，最终决定发展核桃产业，培植新的经济增长点。该县通过“样板示范、典型引路”，先后打造了满堂川万亩核桃示范基地、崔家湾绿源核桃精品建设基地和绥德县绿源生态示范园，引领带动全县核桃栽植面积达到了10万亩，涉及全县16个乡镇160多个村。除核桃之外，红枣和苗圃也逐步成为绥德县生态与经济效益有机循环的代表产业。截至目前，全县红枣栽植面积达到14.64万亩，总产量达2.8万吨，并形成了产、加、销一条龙红枣产业链。苗木种植面积也发展逾1万多亩，年出圃苗木近1亿株，产值在2亿元以上。
“三变”改革驱动现代园区建设——架起“绿水青山”通向“金山银山”的桥梁
“上一道坡坡下一道梁”是绥德县赵家坬村的真实写照。过去，赵家坬村农民大量外出，以务工为主，大部分土地被闲置撂荒。2017年，赵家坬村迎来了农村集体产权制度改革的春风，踏上产业发展的康庄大道。该村先后召开30多次会议，成功将赵家坬村7000余亩荒山荒坡流转到绥德县二十四坬农民专业合作社，土地流转费平均每年每亩55元，流转期限为20年。二十四坬农民专业合作社将建好的果园集中连片无偿给赵家坬村976人人均1.3亩，按照“确权确股不确地”的方式，村民又将自己的果园入股到村集体成立的专业合作社经营。“我以前常年在外打工，家中8亩地撂荒，地里没有一点收入。园区建设以来，我不仅可以在家门口打工，还没花一分钱就拥有5亩多果园，果园入股村合作社后，分红1500元，我还在园区打零工挣了5000多元。”赵家坬村村民赵如龙说。赵家坬山地苹果示范园是绥德县深化“三变”改革的一个典范。该园区占地面积达3万余亩，目前已建成1.75万亩高标准现代化山地苹果园，创建成为榆林市市级现代农业园区，为陕北贫困山区发展提供了可借鉴、可复制的宝贵经验。如今，园区带来的效益初见端倪。“自从村里建起了园区，我家的日子总算稳定了。”赵家坬村村民杨玉清说，去年，她家土地流转、配股分红、光伏分红、园区务工收入共达2万元。园区现在能为当地和周边村民带来实实在在的收入，一是土地流转收入，每年平均每亩55元；二是入股分红，截至目前，已兑现分红234.85万元；三是务工收入，园区每年可为村民提供劳动岗位600余个，去年支付工资380万元；四是光伏收入，截至目前为贫困户分红共计9.59万元。赵家坬山地苹果示范园不仅绿了山峁沟壑，还带动了周边发展。“绥德按照‘新时代高西沟’和‘黄土高原生态文明示范园’的定位要求，抓紧抓好赵家坬等一批生态示范点建设，以点上示范带动面上突破，推进黄土高原和黄河流域高质量发展。”孙虎生说。近年来，绥德县以“三变”改革为抓手，以“产业覆盖、联结机制、精准帮扶”为突破口，建设种、养、加一体化，集休闲观光旅游、一二三产深度融合的现代特色农业示范园区，巩固发展以省级园区为支撑，市、县园区为依托的三级园区集群发展格局。目前，绥德有省市县级农业产业园区87个。https://t.cn/A655tqAP
环境新闻速览丨媒体报道扬中黑臭河道治理造假2年后：17亿元投资换来95%市民满意率（第一财经）
天水市生态环境局清水分局 6天前
在经过为期两年多的水环境综合整治后，江苏镇江扬中市的黑臭水体已经变清。
“城区原本黑臭的河道里，现在已经可以钓鱼了！”12月8日，扬中市水务集团董事长范选华对记者说。
黑臭水体处理曾经走捷径
2018年8月21日，第一财经以《扬中市“大换水”治理黑臭水体，威胁长江水生态安全》为题，独家报道了江苏镇江扬中市在黑臭水体治理和城市污水收集、处理中存在的问题。
记者经过三天的暗访发现，四面环江、水系发达的扬中市，走上了一条处理黑臭水体的捷径：引长江水置换城市污水，再将未经处理的污水直接排入长江。
在当年扬中市政府部门的公开资料中，这种做法被称为“河道换水”“生态补水”，已经持续多年。
暗访过程中，中央生态环境保护督察办公室有关负责人第一时间获知有关情况并明确表示：对黑臭水体治理“走捷径”等问题加大查处力度，绝不姑息。
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12月8日，江苏省扬中市城市景观。摄影/章轲
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12月8日，扬中市已经完成黑臭水体整治的明珠湾。摄影/章轲
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12月8日，扬中市恒威新村，一位居民正在现场观察雨污管道铺设情况。摄影/章轲
报道发表后，迅速引起社会广泛关注和高层重视。8月31日，生态环境部新闻发言人刘友宾在例行新闻发布会上就此回应，“不赞成江苏扬中等地清水治污的做法”。
刘友宾对记者表示，“我们一贯主张治理城市黑臭水体要坚持标本兼治，解决黑臭水体的根本措施就是要建立完善的污水、垃圾收集、转运和处理体系，并建立长效管理机制，实现黑臭水体治理长治久清。”
当日，生态环境部副部长翟青就第一财经的报道作了批示，安排中央生态环境保护督察办公室将情况转江苏方面，督促地方务必抓好整改。
之后不久，时任扬中市委书记潘早云在中共江苏省委机关刊物《群众》杂志（2018年第19期）上撰文表示，尽快实现“近期阻断污水入河排江”目标。
当年10月17日，中央第四环境保护督察组向江苏省委、省政府反馈督察意见时也表示，江苏省是长江沿岸重要省份，但“入长江和太湖水质恶化”“镇江、南通、无锡等地管网建设和雨污分流改造工程滞后，雨天污水直排问题突出”。
有居民骑电动车过来钓鱼
“第一财经的报道，对于扬中市黑臭水体整治是一个极大的推动。”范选华说。8日，他带着记者走访了多个黑臭水体治理点。
新民社区原为雨污合流，管道损坏严重。水务部门在这里新建了雨水管道和污水管道，污水接入市政主管网。记者在新民三号点的污水集中泵站看到，从小区里收集的生活污水已进入地埋式污水提升泵站。
“外面的河道不臭了，水也开始流动了。很满意。”新民村3号居民点居民郭凤兰对记者说。
在张家桥港河道上，目前正在进行金冠华庭桥梁的改造施工。扬中市水环境综合整治办公室综合科科长何广付介绍，原箱涵底高出河底1.5米，影响河道引水及排涝。这项工程将在明年2月完工，投资约300万元。
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12月8日，扬中市水务集团工作人员在新民社区检查。摄影/章轲
12月8日，扬中市明珠湾支流丰收河，64岁的居民王月才骑着电动车过来钓鱼。摄影/章轲
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12月8日，钓鱼者从扬中市明珠湾支流丰收河河道中钓到的小鱼。摄影/章轲
“明珠湾的黑臭水体问题曾经被中央生态环境保护督察组点名，现在已经治理好了。”范选华说。记者在这里看到，这里的水质清澈，没有臭味，河道里有曝气装置和水生植物浮岛。
在明珠湾支流丰收河，64岁的居民王月才正在钓鱼，周边还有几位钓客。“我从家里骑着电动车过来的。原来这里怎么能钓鱼啊，水都是黑臭的。现在好了。我钓的鱼都是自己吃。”王月才对记者说。8日下午，记者在大寨河“民主16组涵”处也看到有钓客在钓鱼。
在春柳北路污水管道工程工地，施工人员告诉记者，原雨污水管道损坏严重，不能满足使用要求。工程投资约1600万元，将于明年2月完工。在扬中市沙家港污水处理厂，记者看到，这里的多个污水处理池也正在施工。
整治满意率超过95.4%
范选华介绍，前些年，扬中市提出了“治污水、防洪水、排涝水、引活水、保洁水”的“五水联治”行动方案。
“原计划从2016年开始，投资约18.9亿元，用8年左右的时间分‘三步走’，确保水环境治理4年明显见效、6年全面改观、8年实现质变。”他说，第一财经报道后，从2018年9月份开始，扬中市开始全面提速治水进程，将原来建城区12平方公里的治理区域扩大到26平方公里，将涉及黑臭水体流域的城郊结合部纳入治理范围，计划总投资超过26亿元。
扬中市委书记张德军多次表示，要“打好水污染防治的硬仗”“加快完善配套管网和雨污分流管网，有效解决雨污混接、污水直排问题”“消除建成区和城郊结合部黑臭水体”“加强入江口水质指标实时监测、溯源管理、全天候预警，确保入江水质达标，保护好长江水生态”。
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12月8日，扬中市正在改造中的金冠华庭桥梁。摄影/章轲
12月8日，扬中市正在施工的春柳北路污水管道工程。摄影/章轲
12月8日，正在施工的扬中市沙家港污水处理厂工地。摄影/章轲
范选华介绍，截至目前，扬中市治水已累计完成投资约17.2亿元。12平方公里建成区内雨污水管网建设和雨污分流改造已完成超过80%，河道水质明显改善，基本消除黑臭。
“2019年12月份至2020年1月份，通过对已完成水环境整治片区开展的黑臭水体整治效果公众评价结果来看，周边市民对广宁河、绿柳河、明珠湾、丰收河、张家桥港、扬子河等黑臭水体的整治满意率超过95.4%。”他说。
8日，江苏省生态环境厅给记者发来的《关于对媒体曝光扬中市水环境问题开展督查督办的情况》称，第一财经的报道发表后，“省委、省政府高度重视，责令省生态环境厅成立专项督查组”，对扬中市水环境整治工作情况进行全面调查，省厅副厅职环境监察专员尹荣尧深入问题现场，要求调查组查明问题根源，提出合理可行整改建议。
江苏省生态环境厅介绍，据调度和日常环境监察情况，扬中市水环境问题曝光以来，扬中城区已相继完成广宁河、绿柳河、城西、建设4大片区合计约8.3平方公里的水环境综合整治，正在实施城东片区和城北、城南片区水环境综合整治工程。“2018年8月以来，暂未发现或收到扬中市大面积河道黑臭或污染的相关信息”。
天水市生态环境局清水分局 6天前
在经过为期两年多的水环境综合整治后，江苏镇江扬中市的黑臭水体已经变清。
“城区原本黑臭的河道里，现在已经可以钓鱼了！”12月8日，扬中市水务集团董事长范选华对记者说。
黑臭水体处理曾经走捷径
2018年8月21日，第一财经以《扬中市“大换水”治理黑臭水体，威胁长江水生态安全》为题，独家报道了江苏镇江扬中市在黑臭水体治理和城市污水收集、处理中存在的问题。
记者经过三天的暗访发现，四面环江、水系发达的扬中市，走上了一条处理黑臭水体的捷径：引长江水置换城市污水，再将未经处理的污水直接排入长江。
在当年扬中市政府部门的公开资料中，这种做法被称为“河道换水”“生态补水”，已经持续多年。
暗访过程中，中央生态环境保护督察办公室有关负责人第一时间获知有关情况并明确表示：对黑臭水体治理“走捷径”等问题加大查处力度，绝不姑息。
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12月8日，江苏省扬中市城市景观。摄影/章轲
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12月8日，扬中市已经完成黑臭水体整治的明珠湾。摄影/章轲
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12月8日，扬中市恒威新村，一位居民正在现场观察雨污管道铺设情况。摄影/章轲
报道发表后，迅速引起社会广泛关注和高层重视。8月31日，生态环境部新闻发言人刘友宾在例行新闻发布会上就此回应，“不赞成江苏扬中等地清水治污的做法”。
刘友宾对记者表示，“我们一贯主张治理城市黑臭水体要坚持标本兼治，解决黑臭水体的根本措施就是要建立完善的污水、垃圾收集、转运和处理体系，并建立长效管理机制，实现黑臭水体治理长治久清。”
当日，生态环境部副部长翟青就第一财经的报道作了批示，安排中央生态环境保护督察办公室将情况转江苏方面，督促地方务必抓好整改。
之后不久，时任扬中市委书记潘早云在中共江苏省委机关刊物《群众》杂志（2018年第19期）上撰文表示，尽快实现“近期阻断污水入河排江”目标。
当年10月17日，中央第四环境保护督察组向江苏省委、省政府反馈督察意见时也表示，江苏省是长江沿岸重要省份，但“入长江和太湖水质恶化”“镇江、南通、无锡等地管网建设和雨污分流改造工程滞后，雨天污水直排问题突出”。
有居民骑电动车过来钓鱼
“第一财经的报道，对于扬中市黑臭水体整治是一个极大的推动。”范选华说。8日，他带着记者走访了多个黑臭水体治理点。
新民社区原为雨污合流，管道损坏严重。水务部门在这里新建了雨水管道和污水管道，污水接入市政主管网。记者在新民三号点的污水集中泵站看到，从小区里收集的生活污水已进入地埋式污水提升泵站。
“外面的河道不臭了，水也开始流动了。很满意。”新民村3号居民点居民郭凤兰对记者说。
在张家桥港河道上，目前正在进行金冠华庭桥梁的改造施工。扬中市水环境综合整治办公室综合科科长何广付介绍，原箱涵底高出河底1.5米，影响河道引水及排涝。这项工程将在明年2月完工，投资约300万元。
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12月8日，扬中市水务集团工作人员在新民社区检查。摄影/章轲
12月8日，扬中市明珠湾支流丰收河，64岁的居民王月才骑着电动车过来钓鱼。摄影/章轲
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12月8日，钓鱼者从扬中市明珠湾支流丰收河河道中钓到的小鱼。摄影/章轲
“明珠湾的黑臭水体问题曾经被中央生态环境保护督察组点名，现在已经治理好了。”范选华说。记者在这里看到，这里的水质清澈，没有臭味，河道里有曝气装置和水生植物浮岛。
在明珠湾支流丰收河，64岁的居民王月才正在钓鱼，周边还有几位钓客。“我从家里骑着电动车过来的。原来这里怎么能钓鱼啊，水都是黑臭的。现在好了。我钓的鱼都是自己吃。”王月才对记者说。8日下午，记者在大寨河“民主16组涵”处也看到有钓客在钓鱼。
在春柳北路污水管道工程工地，施工人员告诉记者，原雨污水管道损坏严重，不能满足使用要求。工程投资约1600万元，将于明年2月完工。在扬中市沙家港污水处理厂，记者看到，这里的多个污水处理池也正在施工。
整治满意率超过95.4%
范选华介绍，前些年，扬中市提出了“治污水、防洪水、排涝水、引活水、保洁水”的“五水联治”行动方案。
“原计划从2016年开始，投资约18.9亿元，用8年左右的时间分‘三步走’，确保水环境治理4年明显见效、6年全面改观、8年实现质变。”他说，第一财经报道后，从2018年9月份开始，扬中市开始全面提速治水进程，将原来建城区12平方公里的治理区域扩大到26平方公里，将涉及黑臭水体流域的城郊结合部纳入治理范围，计划总投资超过26亿元。
扬中市委书记张德军多次表示，要“打好水污染防治的硬仗”“加快完善配套管网和雨污分流管网，有效解决雨污混接、污水直排问题”“消除建成区和城郊结合部黑臭水体”“加强入江口水质指标实时监测、溯源管理、全天候预警，确保入江水质达标，保护好长江水生态”。
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12月8日，扬中市正在改造中的金冠华庭桥梁。摄影/章轲
12月8日，扬中市正在施工的春柳北路污水管道工程。摄影/章轲
12月8日，正在施工的扬中市沙家港污水处理厂工地。摄影/章轲
范选华介绍，截至目前，扬中市治水已累计完成投资约17.2亿元。12平方公里建成区内雨污水管网建设和雨污分流改造已完成超过80%，河道水质明显改善，基本消除黑臭。
“2019年12月份至2020年1月份，通过对已完成水环境整治片区开展的黑臭水体整治效果公众评价结果来看，周边市民对广宁河、绿柳河、明珠湾、丰收河、张家桥港、扬子河等黑臭水体的整治满意率超过95.4%。”他说。
8日，江苏省生态环境厅给记者发来的《关于对媒体曝光扬中市水环境问题开展督查督办的情况》称，第一财经的报道发表后，“省委、省政府高度重视，责令省生态环境厅成立专项督查组”，对扬中市水环境整治工作情况进行全面调查，省厅副厅职环境监察专员尹荣尧深入问题现场，要求调查组查明问题根源，提出合理可行整改建议。
江苏省生态环境厅介绍，据调度和日常环境监察情况，扬中市水环境问题曝光以来，扬中城区已相继完成广宁河、绿柳河、城西、建设4大片区合计约8.3平方公里的水环境综合整治，正在实施城东片区和城北、城南片区水环境综合整治工程。“2018年8月以来，暂未发现或收到扬中市大面积河道黑臭或污染的相关信息”。
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