强化督查问责 规范行政执法
2020年行政权力制约与监督成效凸显
发布时间：2020-12-31 08:01 星期四来源：法治日报——法制网
□ 特别的2020·特殊的记忆
● 行政执法监督制度不断完善，各级人民政府对执法部门执法行为的监督进一步加强。严格规范公正文明执法明显改善，行政执法水平进一步提高。在新冠肺炎疫情突如其来之时，行政执法更是经受住了考验
● 酝酿多年的行政复议体制改革今年正式启幕。如火如荼的行政复议改革，让这一政府系统自我纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度，变得更为完善与有效，为法治政府建设带来更多动力，增添更多新气象
● 政府督查已实现常态化，为确保重大决策部署落稳落实连续组织的督查，在强化督查问责、推动问题整改，对庸政懒政怠政“零容忍”方面发挥着至关重要的作用
□ 法治日报全媒体记者 张维
权力是一把双刃剑，在法治轨道上运行可以造福人民，在法律之外运行则会祸害国家和人民。强化对行政权力的制约和监督，正是法治政府建设的关键所在。
2020年，对行政权力的制约和监督，更见突出成效。政府督查已然实现常态化，继续强化督查问责、推动问题整改，对庸政懒政怠政“零容忍”；行政复议监督作用进一步发挥，行政执法监督制度加快完善，在保障依法防控新冠肺炎疫情中扮演了重要角色。
完善行政执法监督制度
行政执法水平明显提高
行政执法监督制度不断完善，各级政府对执法部门执法行为的监督进一步加强。严格规范公正文明执法明显改善，行政执法水平进一步提高。在新冠肺炎疫情突如其来之时，行政执法更是经受住了考验。
今年年初，广东省佛山市在即将发布《关于实施“八项”严管防控疫情措施的通告》时，收到了来自政策审查小组针对其中一条规定提出的反对意见。
“对出现确诊病例的住宅楼单元，一律隔离14日。”政策审查小组认为此规定不妥：“在实际操作中一律隔离可能对群众生活造成较大影响。”“尤其是高层住宅楼一个单元可能涉及上百户近千人，一律隔离容易引发次生矛盾纠纷。”“这样操作，肯定不利于全民抗击疫情。”
政策审查小组是一个“战时机构”，按照规定，市级疫情防控政策文件要发布，必须经过政策审查小组的审查同意。这就提醒了各部门应当审慎决策，运用法治思维和法治方式落实疫情监控、隔离救治、检验检疫等措施，维护疫情防控秩序，保障社会安定有序。
佛山的这种做法是全国执法行为普遍纳入监督的一个缩影。即便在疫情防控这一特殊时期，也确保有一双眼睛盯着执法行为，督促其时时刻刻在法治轨道之内运行。
疫情发生之初，司法部专门下发文件，对协调监督行政执法提出要求：把疫情防控工作作为当前工作的重中之重，抓紧抓实，用足用好法律法规规定，坚持执法为民，坚持严格规范公正文明执法，加强行政执法监督，为坚决打赢疫情防控阻击战提供有力法治保障。
全国各级执法协调监督部门对破坏防控，如阻碍和破坏强制隔离，利用疫情囤积居奇哄抬物价，出售野生动物及其制品等行为，严厉打击；对防控过度的，如擅自采取设卡、断路、阻断交通，限制企业正常生产经营等行为，予以禁止；对粗暴执法、生硬执法的，要求杜绝；对作风漂浮、落实不力、隐瞒真相、弄虚作假，甚至干扰、妨碍、抗拒有关疫情防治工作的失职渎职人员，追究责任……
在助力复工复产中，积极开展如适用轻微违法行为免罚条款等“有温度”的执法，帮助企业渡过难关，同时减少了执法争议，提高了执法效率，提升了执法效能，优化营商环境。
山东省济宁市实施267“免罚清单”，大力推行包容审慎监管，4800多家市场主体因此受益。图为2020年7月，济宁市嘉祥县司法局对免罚清单实施情况进行督导检查。
行政复议改革如火如荼
定分止争维护群众利益
行政复议这一对行政执法具有约束作用的机制在抗疫中作用凸显。
一度引发全民关注的湖北刘文雄医生在家猝死未被认定工伤事件，是通过行政复议为其正名，责令人社部门重新作出认定的。
刘文雄是湖北省仙桃市三伏潭镇卫生院的一名门诊内科医生，2月13日凌晨，他出现胸痛、气喘等症状，虽经抢救仍然不幸离世。《居民死亡医学证明（推断）书》显示的诊断死亡原因为“急性心肌梗死”。从死亡时间、地点加之原因等方面来看，仙桃市人社局作出不予认定工伤的决定。为此，刘文雄生前所在单位向仙桃市人民政府申请复议。
仙桃市政府查明，刘文雄除担任除本职工作外，还参与发热病人的诊治工作。仙桃市政府明确：“刘文雄的工伤认定应综合考虑抗疫特殊时期的工作情形，不应机械界定‘工作时间’和‘工作岗位’。”
在这一引发社会舆论广泛关注的行政纠纷中，行政复议一锤定音，既认可了最美逆行者的抗疫工作量，也让其得到了应有的抚慰，给解决类似纠纷树立了标杆。
同样具有标杆意义的还有湖南省人民政府3月20日作出的一起行政复议决定。这一决定首次在行政争议案件中，对于应急管控措施是否涉及对于湖北人的地域歧视问题给予了明确回答。
家住湖北省咸宁市通山县的王先生1月25日准备从湖南省岳阳市乘坐高铁出行，但在进入岳阳东收费站时被拦截劝返。王先生认为此举构成了地域歧视，违背平等原则，向湖南省人民政府提起对岳阳市政府的行政复议。
司法部复议应诉局局长陈富智（右二）主持案件听证会，当面听取申请人意见。
湖南省政府在行政复议中明确，岳阳的做法并非简单基于湖北籍的地域标签，而是综合考虑了湖北省在疫情防控中的特殊情况以及疫情防控的严峻形势，符合平等原则，不构成地域歧视；同时属于对湖北籍人员权利减损较小且必要的防控措施，符合比例原则。依据该令针对王先生实施的劝返行为，认定事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，予以维持。
行政复议人依法稳妥从快审理涉疫案件，严格纠正行政机关违法或不当行为，及时定分止争，切实维护企业和职工合法权益，为企业复工复产提供了坚实的法治保障。
值得注意的是，酝酿多年的行政复议体制改革今年正式启幕。如火如荼的行政复议改革，必然让这一政府系统自我纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度，变得更为完善与有效，为法治政府建设带来更多动力，增添更多新气象。
政府督查已实现常态化
对庸政懒政怠政零容忍
北京市创业担保贷款设置户籍限制，发放规模偏小，通报！北京市创业担保贷款仅面向北京市户籍人口，外地在京创业人员不能享受创业担保贷款优惠政策。该市创业担保贷款担保基金规模为1.68亿元，按照撬动5倍资金规模测算，可支持发放创业担保贷款8.4亿元。督查发现，截至2020年9月，北京市创业担保贷款余额仅有7184万元，仅占基金可支持贷款规模的8.6%。
广东省惠州市惠阳区公证处要求办事群众提供循环证明，通报！“父子关系”证明属于公安部确定的派出所、公安机关不再出具的证明事项，也属于民政部确定的不应由基层群众性自治组织出具的证明事项。惠州市惠阳区公证处办理存款继承公证时，置有关要求于不顾，依然反复要求群众赴当地公安部门、居委会开具“父子关系”证明，循环说明“我爸是我爸”，导致群众长达7个月无法办理继承公证。
河北省燕京理工学院校园网络价格超出三大电信运营商市场价格一倍，通报！燕京理工学院校内移动网络运行速度慢，学生只能购买校方提供的校园网络服务，价格超出三大电信运营商市场价格一倍。该校2019年校园网络收费超过800万元，2020年9月份超过100万元。
这些通报均来自于国务院第七次大督查。今年10月，14个国务院督查组分赴14个省（区、市）和新疆生产建设兵团开展实地督查。显然，政府督查已实现常态化，为确保重大决策部署落稳落实连续组织的督查，在强化督查问责、推动问题整改，对庸政懒政怠政“零容忍”上发挥着至关重要的作用。
2020年11月28日，国务院办公厅督查室发布《关于国务院第七次大督查收集转办部分意见建议情况的通报》。
除了每年一次的大督查，国务院“互联网+督查”平台也越来越为公众所熟悉和信赖，类似“金华市刘女士、新乡市崔先生……你们向国务院这个平台反映的问题，有回复”的“直接呼叫”形式，也深受群众欢迎。
记者手记
在全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，法治政府建设取得的成绩显而易见。这在以疫情为关键词的2020年极为难得。因为，原本在紧急情况发生时，对权力的制约与监督更难。
但2020年呈现出的是行政权力制约和监督全面强化的政府。在常态化的政府督查中，接连发布通报，不回避问题、不遮掩矛盾，点名点姓、见人见事，力度之大、内容之细，彰显了各级人民政府直面问题、动真碰硬的鲜明态度，赢得群众好评。在应对新冠肺炎疫情这一紧急事件中，监督机关既敢于向不规范执法亮剑，也敢于为规范执法撑腰，在确保疫情防控在法治轨道上运行发挥了重要作用。
未来，我们依旧要用好权力制约和监督这把“利器”，强化担当作为，激发干事活力，努力建立权责统一、权威高效的依法行政体制。
2020年行政权力制约与监督成效凸显
发布时间：2020-12-31 08:01 星期四来源：法治日报——法制网
□ 特别的2020·特殊的记忆
● 行政执法监督制度不断完善，各级人民政府对执法部门执法行为的监督进一步加强。严格规范公正文明执法明显改善，行政执法水平进一步提高。在新冠肺炎疫情突如其来之时，行政执法更是经受住了考验
● 酝酿多年的行政复议体制改革今年正式启幕。如火如荼的行政复议改革，让这一政府系统自我纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度，变得更为完善与有效，为法治政府建设带来更多动力，增添更多新气象
● 政府督查已实现常态化，为确保重大决策部署落稳落实连续组织的督查，在强化督查问责、推动问题整改，对庸政懒政怠政“零容忍”方面发挥着至关重要的作用
□ 法治日报全媒体记者 张维
权力是一把双刃剑，在法治轨道上运行可以造福人民，在法律之外运行则会祸害国家和人民。强化对行政权力的制约和监督，正是法治政府建设的关键所在。
2020年，对行政权力的制约和监督，更见突出成效。政府督查已然实现常态化，继续强化督查问责、推动问题整改，对庸政懒政怠政“零容忍”；行政复议监督作用进一步发挥，行政执法监督制度加快完善，在保障依法防控新冠肺炎疫情中扮演了重要角色。
完善行政执法监督制度
行政执法水平明显提高
行政执法监督制度不断完善，各级政府对执法部门执法行为的监督进一步加强。严格规范公正文明执法明显改善，行政执法水平进一步提高。在新冠肺炎疫情突如其来之时，行政执法更是经受住了考验。
今年年初，广东省佛山市在即将发布《关于实施“八项”严管防控疫情措施的通告》时，收到了来自政策审查小组针对其中一条规定提出的反对意见。
“对出现确诊病例的住宅楼单元，一律隔离14日。”政策审查小组认为此规定不妥：“在实际操作中一律隔离可能对群众生活造成较大影响。”“尤其是高层住宅楼一个单元可能涉及上百户近千人，一律隔离容易引发次生矛盾纠纷。”“这样操作，肯定不利于全民抗击疫情。”
政策审查小组是一个“战时机构”，按照规定，市级疫情防控政策文件要发布，必须经过政策审查小组的审查同意。这就提醒了各部门应当审慎决策，运用法治思维和法治方式落实疫情监控、隔离救治、检验检疫等措施，维护疫情防控秩序，保障社会安定有序。
佛山的这种做法是全国执法行为普遍纳入监督的一个缩影。即便在疫情防控这一特殊时期，也确保有一双眼睛盯着执法行为，督促其时时刻刻在法治轨道之内运行。
疫情发生之初，司法部专门下发文件，对协调监督行政执法提出要求：把疫情防控工作作为当前工作的重中之重，抓紧抓实，用足用好法律法规规定，坚持执法为民，坚持严格规范公正文明执法，加强行政执法监督，为坚决打赢疫情防控阻击战提供有力法治保障。
全国各级执法协调监督部门对破坏防控，如阻碍和破坏强制隔离，利用疫情囤积居奇哄抬物价，出售野生动物及其制品等行为，严厉打击；对防控过度的，如擅自采取设卡、断路、阻断交通，限制企业正常生产经营等行为，予以禁止；对粗暴执法、生硬执法的，要求杜绝；对作风漂浮、落实不力、隐瞒真相、弄虚作假，甚至干扰、妨碍、抗拒有关疫情防治工作的失职渎职人员，追究责任……
在助力复工复产中，积极开展如适用轻微违法行为免罚条款等“有温度”的执法，帮助企业渡过难关，同时减少了执法争议，提高了执法效率，提升了执法效能，优化营商环境。
山东省济宁市实施267“免罚清单”，大力推行包容审慎监管，4800多家市场主体因此受益。图为2020年7月，济宁市嘉祥县司法局对免罚清单实施情况进行督导检查。
行政复议改革如火如荼
定分止争维护群众利益
行政复议这一对行政执法具有约束作用的机制在抗疫中作用凸显。
一度引发全民关注的湖北刘文雄医生在家猝死未被认定工伤事件，是通过行政复议为其正名，责令人社部门重新作出认定的。
刘文雄是湖北省仙桃市三伏潭镇卫生院的一名门诊内科医生，2月13日凌晨，他出现胸痛、气喘等症状，虽经抢救仍然不幸离世。《居民死亡医学证明（推断）书》显示的诊断死亡原因为“急性心肌梗死”。从死亡时间、地点加之原因等方面来看，仙桃市人社局作出不予认定工伤的决定。为此，刘文雄生前所在单位向仙桃市人民政府申请复议。
仙桃市政府查明，刘文雄除担任除本职工作外，还参与发热病人的诊治工作。仙桃市政府明确：“刘文雄的工伤认定应综合考虑抗疫特殊时期的工作情形，不应机械界定‘工作时间’和‘工作岗位’。”
在这一引发社会舆论广泛关注的行政纠纷中，行政复议一锤定音，既认可了最美逆行者的抗疫工作量，也让其得到了应有的抚慰，给解决类似纠纷树立了标杆。
同样具有标杆意义的还有湖南省人民政府3月20日作出的一起行政复议决定。这一决定首次在行政争议案件中，对于应急管控措施是否涉及对于湖北人的地域歧视问题给予了明确回答。
家住湖北省咸宁市通山县的王先生1月25日准备从湖南省岳阳市乘坐高铁出行，但在进入岳阳东收费站时被拦截劝返。王先生认为此举构成了地域歧视，违背平等原则，向湖南省人民政府提起对岳阳市政府的行政复议。
司法部复议应诉局局长陈富智（右二）主持案件听证会，当面听取申请人意见。
湖南省政府在行政复议中明确，岳阳的做法并非简单基于湖北籍的地域标签，而是综合考虑了湖北省在疫情防控中的特殊情况以及疫情防控的严峻形势，符合平等原则，不构成地域歧视；同时属于对湖北籍人员权利减损较小且必要的防控措施，符合比例原则。依据该令针对王先生实施的劝返行为，认定事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，予以维持。
行政复议人依法稳妥从快审理涉疫案件，严格纠正行政机关违法或不当行为，及时定分止争，切实维护企业和职工合法权益，为企业复工复产提供了坚实的法治保障。
值得注意的是，酝酿多年的行政复议体制改革今年正式启幕。如火如荼的行政复议改革，必然让这一政府系统自我纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度，变得更为完善与有效，为法治政府建设带来更多动力，增添更多新气象。
政府督查已实现常态化
对庸政懒政怠政零容忍
北京市创业担保贷款设置户籍限制，发放规模偏小，通报！北京市创业担保贷款仅面向北京市户籍人口，外地在京创业人员不能享受创业担保贷款优惠政策。该市创业担保贷款担保基金规模为1.68亿元，按照撬动5倍资金规模测算，可支持发放创业担保贷款8.4亿元。督查发现，截至2020年9月，北京市创业担保贷款余额仅有7184万元，仅占基金可支持贷款规模的8.6%。
广东省惠州市惠阳区公证处要求办事群众提供循环证明，通报！“父子关系”证明属于公安部确定的派出所、公安机关不再出具的证明事项，也属于民政部确定的不应由基层群众性自治组织出具的证明事项。惠州市惠阳区公证处办理存款继承公证时，置有关要求于不顾，依然反复要求群众赴当地公安部门、居委会开具“父子关系”证明，循环说明“我爸是我爸”，导致群众长达7个月无法办理继承公证。
河北省燕京理工学院校园网络价格超出三大电信运营商市场价格一倍，通报！燕京理工学院校内移动网络运行速度慢，学生只能购买校方提供的校园网络服务，价格超出三大电信运营商市场价格一倍。该校2019年校园网络收费超过800万元，2020年9月份超过100万元。
这些通报均来自于国务院第七次大督查。今年10月，14个国务院督查组分赴14个省（区、市）和新疆生产建设兵团开展实地督查。显然，政府督查已实现常态化，为确保重大决策部署落稳落实连续组织的督查，在强化督查问责、推动问题整改，对庸政懒政怠政“零容忍”上发挥着至关重要的作用。
2020年11月28日，国务院办公厅督查室发布《关于国务院第七次大督查收集转办部分意见建议情况的通报》。
除了每年一次的大督查，国务院“互联网+督查”平台也越来越为公众所熟悉和信赖，类似“金华市刘女士、新乡市崔先生……你们向国务院这个平台反映的问题，有回复”的“直接呼叫”形式，也深受群众欢迎。
记者手记
在全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，法治政府建设取得的成绩显而易见。这在以疫情为关键词的2020年极为难得。因为，原本在紧急情况发生时，对权力的制约与监督更难。
但2020年呈现出的是行政权力制约和监督全面强化的政府。在常态化的政府督查中，接连发布通报，不回避问题、不遮掩矛盾，点名点姓、见人见事，力度之大、内容之细，彰显了各级人民政府直面问题、动真碰硬的鲜明态度，赢得群众好评。在应对新冠肺炎疫情这一紧急事件中，监督机关既敢于向不规范执法亮剑，也敢于为规范执法撑腰，在确保疫情防控在法治轨道上运行发挥了重要作用。
未来，我们依旧要用好权力制约和监督这把“利器”，强化担当作为，激发干事活力，努力建立权责统一、权威高效的依法行政体制。
【专家认为：粮食价格上涨势头难持续】从各方面看，粮食价格上涨势头难以持续。从生产看，我国粮食生产连获丰收，种植结构不断调整优化，优质品种数量增加，粮食安全形势持续向好。从库存看，粮食库存处于历史高位,仅地方储备就能满足产区3个月、销区6个月、产销平衡区4.5个月以上的市场供应量，政策性粮食库存规模庞大。从进口看，目前新冠肺炎疫情对国际粮食贸易供应链、物流链并未造成实质性影响。
当前，秋粮收购正在全国从南向北稳步推进。粮食是一种关系国计民生和经济安全的特殊商品，粮食价格一头关系到种粮农民的切身利益，一头关系到消费者的承受能力。
对广大农民来说，今年又是一个丰产又丰收的好年景，粮食市场价格较上年有所上涨。但粮食价格上涨也引发了社会对粮食安全的普遍担忧。确保粮价稳定，走出“谷贱伤农、米贵伤民”的怪圈，对保障国家粮食安全至关重要。
市场化收购比重不断加大
在黑龙江黑河市孙吴县沿江乡大桦林子村，桦林现代农机专业合作社理事长吴德显正在组织合作社社员卖粮。今年合作社种植2.6万多亩地,其中水稻5000亩、平均亩产1100多斤，玉米8000多亩、平均亩产1000多斤，大豆1.3万多亩、平均亩产240多斤。吴德显说，今年粮食产量虽没有预期好，但略微高于去年水平，粮食收购价格也高于去年。其中，湿玉米价格每斤0.95元,大豆价格每斤2.4元，扣除土地租金、劳动力成本以及种子、农药、化肥等投入成本，租种的土地每亩纯收益在250元左右，自己承包的土地每亩纯收益500多元。
秋粮上市以来，粮食市场火热，持续走高的价格让不少农民产生惜售心理。目前，粮食价格趋于稳定，以当前市场价格卖粮，种植收益较好，越来越多的农民转变惜售心态，开始积极卖粮兑现，东北等主要产区玉米、稻谷、大豆已开始上量。根据国家粮食和物资储备局数据，截至10月31日，主产区入统企业累计收购秋粮2163万吨，同比增加95万吨。
国家粮油信息中心高级经济师刘冬竹建议，农民应尽量做到均衡有序售粮，既不盲目捂粮惜售，也不扎堆售粮，避免集中售粮价格下跌。未出售的粮食要离地通风，上楼子、上栈子，避免霉坏造成损失。
近年来，国家持续推进粮食收储制度改革，市场主体风险意识不断增强，加工企业主动多建库存备足原料，贸易商和经纪人积极收粮，市场化收购比重不断提高。今年小麦和早籼稻市场化收购超过90%。在黑龙江，象屿农产早在9月15日就开始入市收购，目前已收购玉米170多万吨；在湖北，武汉兴正实业有限公司已经收购中晚籼稻600多万斤。
在稻谷供大于需形势下，11月12日黑龙江启动粳稻最低收购价收购，是目前全国唯一启动水稻最低收购价收购的省份。国家粮食和物资储备局粮食储备司司长秦玉云预计，今年秋粮收购也将以市场化收购为主，全国大范围启动中晚稻最低收购价执行预案的可能性不大。
粮食价格已逐步趋稳
今年以来，受新冠肺炎疫情、洪涝灾害等影响，加上社会资金流动性充裕，国内主要粮食品种价格出现了明显上涨。10月份，国内主产区籼稻平均价格同比上涨10%左右，粳稻上涨6%左右，小麦上涨5%左右。粮价上涨引发了社会对粮食稳定供给的担忧。
刘冬竹表示，当前我国粮食库存充实、储备充足、供给充裕。小麦和稻谷两大口粮品种库存处于历史高位，可满足全国一年以上消费需求，预计小麦和稻谷价格将在合理区间波动。受去库存周期基本结束、供需趋于紧平衡等因素叠加影响，国内玉米现货市场价格涨幅达30%左右，但没有超过2014年历史最高水平。进入11月份后，随着主产区玉米上市量增加，临储玉米持续出库，以及进口玉米及替代品陆续到港，玉米市场供应完全有保障，价格继续大幅上涨可能性不大。
需要提醒的是，在市场化条件下，粮食价格涨跌是市场波动的正常现象。刘冬竹认为，今年粮食价格上涨是生产成本连年上升、粮价多年低迷状况下的恢复性上涨，有其合理性，也充分说明收储制度改革以来，市场机制发挥了积极作用。
2014年以来，国家推进粮食收储市场化改革，取消大豆、玉米临储政策，调整小麦和稻谷最低收购价，这既有助于消化不断高企的粮食库存，也促进了国内粮食市场价格与国际粮价逐步接轨，粮食价格连续多年走低。今年受疫情、灾情等多种因素影响，粮食价格出现恢复性上涨，但仍在正常波动区间。
秦玉云认为，从各方面看，粮食价格上涨势头难以持续。从生产看，我国粮食生产连获丰收，种植结构不断调整优化，优质品种数量增加，粮食安全形势持续向好，保持国内市场供应和维护价格总体稳定有保障。从库存看，粮食库存处于历史高位，政府粮食储备体系健全，库存规模充实，仅地方储备就能满足产区3个月、销区6个月、产销平衡区4.5个月以上的市场供应量，政策性粮食库存规模庞大。从进口看，目前疫情对国际粮食贸易供应链、物流链并未造成实质性影响。今年以来，玉米及高粱等替代品进口增加较多，有效调剂了国内余缺。
多措并举稳定粮价
粮价稳，则百价稳。记者在采访中了解到，无论是农民、企业还是粮食行业专家，都认为稳定的粮食价格和供给对于保障国家粮食安全尤为重要。专家认为，需要进一步强化措施稳定粮价，确保农民“种粮卖得出”，确保市场粮源供应稳定。
保障国家粮食安全，首先要稳定和提高粮食综合生产能力。要深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强耕地保护，严守18亿亩耕地红线。加快建设高标准农田，提高基础地力。强化科技支撑，推广良种良法配套等增产技术，不断提高粮食单产水平。稳定粮食播种面积，落实粮食安全省长责任制，层层压实责任，扭转一些地方忽视粮食生产的倾向。
同时，要通过调整稻谷和小麦最低收购价，稳定粮食价格预期，激发种粮农民积极性。今年春耕时节，国家有关部门提高了2020年水稻最低收购价格，调动了农民种植水稻积极性，扭转了早稻种植面积和产量连续7年下滑势头。近日，国家有关部门公布了2021年小麦最低收购价格，每斤提高了1分钱。虽然提高幅度不大，但有利于稳定粮食价格预期，有利于农户合理安排明年粮食种植。
此外，要更好地发挥政府粮食宏观调控作用。今年以来，国家有关部门灵活安排政策性粮食投放，截至11月12日，共组织政策性粮食拍卖212场次，总量达到1.037亿吨，有效满足了企业用粮需求。加强政府储备吞吐调节，有的省份采取了适当放宽地方储备收购水分要求、延长轮换架空期等措施，满足加工企业阶段性用粮需求，促进区域市场平稳运行。
另外，还要继续深化粮食产销合作，顺应粮食“大流通”形势，构建一个稳定的粮食自由流通体系，完善供应链，有序搞好搞活国内粮食购销，确保粮食跨区域有序流通。象屿农产总经理陈代臻表示，目前象屿农产已在黑龙江构建起玉米全产业链经营模式，在富锦、北安和绥化三地建设粮食加工产业园区，并构建起一张从产区到港口再到南方销区的北粮南运大流通网络，每年粮食经营量1000多万吨。（来源： 经济日报，作者： 刘 慧）
当前，秋粮收购正在全国从南向北稳步推进。粮食是一种关系国计民生和经济安全的特殊商品，粮食价格一头关系到种粮农民的切身利益，一头关系到消费者的承受能力。
对广大农民来说，今年又是一个丰产又丰收的好年景，粮食市场价格较上年有所上涨。但粮食价格上涨也引发了社会对粮食安全的普遍担忧。确保粮价稳定，走出“谷贱伤农、米贵伤民”的怪圈，对保障国家粮食安全至关重要。
市场化收购比重不断加大
在黑龙江黑河市孙吴县沿江乡大桦林子村，桦林现代农机专业合作社理事长吴德显正在组织合作社社员卖粮。今年合作社种植2.6万多亩地,其中水稻5000亩、平均亩产1100多斤，玉米8000多亩、平均亩产1000多斤，大豆1.3万多亩、平均亩产240多斤。吴德显说，今年粮食产量虽没有预期好，但略微高于去年水平，粮食收购价格也高于去年。其中，湿玉米价格每斤0.95元,大豆价格每斤2.4元，扣除土地租金、劳动力成本以及种子、农药、化肥等投入成本，租种的土地每亩纯收益在250元左右，自己承包的土地每亩纯收益500多元。
秋粮上市以来，粮食市场火热，持续走高的价格让不少农民产生惜售心理。目前，粮食价格趋于稳定，以当前市场价格卖粮，种植收益较好，越来越多的农民转变惜售心态，开始积极卖粮兑现，东北等主要产区玉米、稻谷、大豆已开始上量。根据国家粮食和物资储备局数据，截至10月31日，主产区入统企业累计收购秋粮2163万吨，同比增加95万吨。
国家粮油信息中心高级经济师刘冬竹建议，农民应尽量做到均衡有序售粮，既不盲目捂粮惜售，也不扎堆售粮，避免集中售粮价格下跌。未出售的粮食要离地通风，上楼子、上栈子，避免霉坏造成损失。
近年来，国家持续推进粮食收储制度改革，市场主体风险意识不断增强，加工企业主动多建库存备足原料，贸易商和经纪人积极收粮，市场化收购比重不断提高。今年小麦和早籼稻市场化收购超过90%。在黑龙江，象屿农产早在9月15日就开始入市收购，目前已收购玉米170多万吨；在湖北，武汉兴正实业有限公司已经收购中晚籼稻600多万斤。
在稻谷供大于需形势下，11月12日黑龙江启动粳稻最低收购价收购，是目前全国唯一启动水稻最低收购价收购的省份。国家粮食和物资储备局粮食储备司司长秦玉云预计，今年秋粮收购也将以市场化收购为主，全国大范围启动中晚稻最低收购价执行预案的可能性不大。
粮食价格已逐步趋稳
今年以来，受新冠肺炎疫情、洪涝灾害等影响，加上社会资金流动性充裕，国内主要粮食品种价格出现了明显上涨。10月份，国内主产区籼稻平均价格同比上涨10%左右，粳稻上涨6%左右，小麦上涨5%左右。粮价上涨引发了社会对粮食稳定供给的担忧。
刘冬竹表示，当前我国粮食库存充实、储备充足、供给充裕。小麦和稻谷两大口粮品种库存处于历史高位，可满足全国一年以上消费需求，预计小麦和稻谷价格将在合理区间波动。受去库存周期基本结束、供需趋于紧平衡等因素叠加影响，国内玉米现货市场价格涨幅达30%左右，但没有超过2014年历史最高水平。进入11月份后，随着主产区玉米上市量增加，临储玉米持续出库，以及进口玉米及替代品陆续到港，玉米市场供应完全有保障，价格继续大幅上涨可能性不大。
需要提醒的是，在市场化条件下，粮食价格涨跌是市场波动的正常现象。刘冬竹认为，今年粮食价格上涨是生产成本连年上升、粮价多年低迷状况下的恢复性上涨，有其合理性，也充分说明收储制度改革以来，市场机制发挥了积极作用。
2014年以来，国家推进粮食收储市场化改革，取消大豆、玉米临储政策，调整小麦和稻谷最低收购价，这既有助于消化不断高企的粮食库存，也促进了国内粮食市场价格与国际粮价逐步接轨，粮食价格连续多年走低。今年受疫情、灾情等多种因素影响，粮食价格出现恢复性上涨，但仍在正常波动区间。
秦玉云认为，从各方面看，粮食价格上涨势头难以持续。从生产看，我国粮食生产连获丰收，种植结构不断调整优化，优质品种数量增加，粮食安全形势持续向好，保持国内市场供应和维护价格总体稳定有保障。从库存看，粮食库存处于历史高位，政府粮食储备体系健全，库存规模充实，仅地方储备就能满足产区3个月、销区6个月、产销平衡区4.5个月以上的市场供应量，政策性粮食库存规模庞大。从进口看，目前疫情对国际粮食贸易供应链、物流链并未造成实质性影响。今年以来，玉米及高粱等替代品进口增加较多，有效调剂了国内余缺。
多措并举稳定粮价
粮价稳，则百价稳。记者在采访中了解到，无论是农民、企业还是粮食行业专家，都认为稳定的粮食价格和供给对于保障国家粮食安全尤为重要。专家认为，需要进一步强化措施稳定粮价，确保农民“种粮卖得出”，确保市场粮源供应稳定。
保障国家粮食安全，首先要稳定和提高粮食综合生产能力。要深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强耕地保护，严守18亿亩耕地红线。加快建设高标准农田，提高基础地力。强化科技支撑，推广良种良法配套等增产技术，不断提高粮食单产水平。稳定粮食播种面积，落实粮食安全省长责任制，层层压实责任，扭转一些地方忽视粮食生产的倾向。
同时，要通过调整稻谷和小麦最低收购价，稳定粮食价格预期，激发种粮农民积极性。今年春耕时节，国家有关部门提高了2020年水稻最低收购价格，调动了农民种植水稻积极性，扭转了早稻种植面积和产量连续7年下滑势头。近日，国家有关部门公布了2021年小麦最低收购价格，每斤提高了1分钱。虽然提高幅度不大，但有利于稳定粮食价格预期，有利于农户合理安排明年粮食种植。
此外，要更好地发挥政府粮食宏观调控作用。今年以来，国家有关部门灵活安排政策性粮食投放，截至11月12日，共组织政策性粮食拍卖212场次，总量达到1.037亿吨，有效满足了企业用粮需求。加强政府储备吞吐调节，有的省份采取了适当放宽地方储备收购水分要求、延长轮换架空期等措施，满足加工企业阶段性用粮需求，促进区域市场平稳运行。
另外，还要继续深化粮食产销合作，顺应粮食“大流通”形势，构建一个稳定的粮食自由流通体系，完善供应链，有序搞好搞活国内粮食购销，确保粮食跨区域有序流通。象屿农产总经理陈代臻表示，目前象屿农产已在黑龙江构建起玉米全产业链经营模式，在富锦、北安和绥化三地建设粮食加工产业园区，并构建起一张从产区到港口再到南方销区的北粮南运大流通网络，每年粮食经营量1000多万吨。（来源： 经济日报，作者： 刘 慧）
【小康路上】山西韩登科：土里刨“金”的致富领头人
编者按 2020年是“决胜全面小康 决战脱贫攻坚”收官之年。山西省统筹推进脱贫攻坚，精准施策，把各项工作往深里走、往实里抓，确保如期打贏脱贫攻坚战。为了全面客观反映山西省脱贫攻坚工作中取得的阶段性成就，总结经验，勠力前行，黄河新闻网特别策划了《小康路上》系列专题报道，围绕山西省脱贫攻坚举措成效、先进人物、典型事迹、优势产业项目、基层扶贫干部等内容进行采访，真实书写“脱真贫、真脱贫、不返贫”的山西答卷。
编者按 2020年是“决胜全面小康 决战脱贫攻坚”收官之年。山西省统筹推进脱贫攻坚，精准施策，把各项工作往深里走、往实里抓，确保如期打贏脱贫攻坚战。为了全面客观反映山西省脱贫攻坚工作中取得的阶段性成就，总结经验，勠力前行，黄河新闻网特别策划了《小康路上》系列专题报道，围绕山西省脱贫攻坚举措成效、先进人物、典型事迹、优势产业项目、基层扶贫干部等内容进行采访，真实书写“脱真贫、真脱贫、不返贫”的山西答卷。
因好学萌生种植“羊粪小米”的念头
“俗话说靠山吃山。我们村山大坡广，红土壤、圪梁地很适合发展种养殖业。通过读书看报，我对‘生态循环种养’模式有了一定了解，于是有了种植‘羊粪小米’的念头，构想用羊粪种小米，然后再用谷糠和叶杆养殖山羊。”韩登科说：“当时，有的村民说我是瞎鼓捣。可是我心里比谁都清楚，传统农业产量低、附加值也不高，我这不是瞎鼓捣，而是新思路。”
“狗小”生在十里坡，长在十里坡，对山村生活一往情深。小时候因为家里穷，他只读到初一年级就辍学了，从此开始在村里放羊，成了一名羊倌，十里坡的沟沟梁梁都留下了他的足迹。放羊时为了解闷，他买了台收音机天天听新闻，从中了解政策，寻找致富商机。
他是个风风火火的性格，说了就干，定了就办。2006年秋天，他拿出家里的全部积蓄，还向亲朋好友借了8万多元，承包了村里移民后的一个自然村——小长烟村130亩土地、2000亩荒山，养起了羊、猪，种下了谷子和玉米。有了自己的地、自己的羊和自己的事业，他的梦想在这里有了雏形。
因好学萌生种植“羊粪小米”的念头
“俗话说靠山吃山。我们村山大坡广，红土壤、圪梁地很适合发展种养殖业。通过读书看报，我对‘生态循环种养’模式有了一定了解，于是有了种植‘羊粪小米’的念头，构想用羊粪种小米，然后再用谷糠和叶杆养殖山羊。”韩登科说：“当时，有的村民说我是瞎鼓捣。可是我心里比谁都清楚，传统农业产量低、附加值也不高，我这不是瞎鼓捣，而是新思路。”
“狗小”生在十里坡，长在十里坡，对山村生活一往情深。小时候因为家里穷，他只读到初一年级就辍学了，从此开始在村里放羊，成了一名羊倌，十里坡的沟沟梁梁都留下了他的足迹。放羊时为了解闷，他买了台收音机天天听新闻，从中了解政策，寻找致富商机。
他是个风风火火的性格，说了就干，定了就办。2006年秋天，他拿出家里的全部积蓄，还向亲朋好友借了8万多元，承包了村里移民后的一个自然村——小长烟村130亩土地、2000亩荒山，养起了羊、猪，种下了谷子和玉米。有了自己的地、自己的羊和自己的事业，他的梦想在这里有了雏形。
获无公害认证！“狗小”牌羊粪小米打开市场销路
酒香也怕巷子深，好产品也要勤吆喝。因为没包装没品牌，尽管羊粪小米品质好口感绵，但每年都卖不完。在山西省委宣传部扶贫工作队的帮助下，“狗小”给羊粪小米制作包装、注册商标，打响了“狗小羊粪小米”的品牌，叫亮了“生态农产品，良心十里坡”的口号。
2017年，武乡县农委请来北京专家进行土壤和空气检测，“羊粪小米”顺利通过了无公害认证。当年，合作社以高于市场价2.5元的价格全部收购村民谷子加工出售，共计收入38万元。收入最多的一户达50000元，收入20000元以上的有3户，收入最少的也在6000元以上，贫困群众从中得到了真正的实惠。年底，龙晖种植专业合作社给社员共分红30多万元，有5户村民分红达到10000元以上。
“闹得挺不错！”是乡亲们对韩登科的褒奖，但更让他高兴的是，外出打工的年轻人也返乡回来跟他种谷子。如今，合作社社员从22户增加到50户，其中贫困户38户；带动周边农户200多户，其中贫困户136户，帮助他们一起种植，并以高于市场价回收销售。
电商平台让“羊粪小米”销售到国外
2017年开始，“狗小”还做起了电子商务，他建立了合作社电商平台，把自己的生态农产品搬到网上搞起了微店，领着村民们做起了“微商”，村民的小米、鸡蛋、蜂蜜等生态农产品经微店走出了大山。而“羊粪小米”由于获得了无公害认证，也销往北京、天津、上海、广州、西安、郑州等二十多个城市，深受广大消费者青睐。“狗小”自豪地说：“我最远的一单‘羊粪小米’卖到了南半球的澳大利亚，外国人也吃上了咱十里坡的小米。”
2019年，各种小视频平台和直播平台逐渐火起来，“狗小”也抓住了这个销售时机。他亲自上阵在好几个平台上直播谷子的播种、收割、加工、包装，让消费者们了解“羊粪小米”从播种到最后加工生产的全过程。他还积极发展电商经济，让十里坡的“羊粪小米”提升了知名度，销售量成倍增加。2019年，龙晖专业种植合作社种植小米喜获丰收，为贫困户分红高达58万元。
有了和外面世界对接的渠道，他主动帮助其他乡镇微电商贫困户销售黑花生、蜂蜜、黑小米、酸枣等农产品，靠着网络开辟了小杂粮等销售市场，让一份份既生态又优质的农产品走向了千家万户。
如今，十里坡村的变化可谓翻天覆地。从个体发展到加入合作社，从靠扶贫款被动度日到主动抱团发展，村民们在山西省委宣传部驻村扶贫工作队的帮扶下，在能人韩登科的带领下，脱贫致富的步伐走得铿锵有力，日子过得红红火火。
编者按 2020年是“决胜全面小康 决战脱贫攻坚”收官之年。山西省统筹推进脱贫攻坚，精准施策，把各项工作往深里走、往实里抓，确保如期打贏脱贫攻坚战。为了全面客观反映山西省脱贫攻坚工作中取得的阶段性成就，总结经验，勠力前行，黄河新闻网特别策划了《小康路上》系列专题报道，围绕山西省脱贫攻坚举措成效、先进人物、典型事迹、优势产业项目、基层扶贫干部等内容进行采访，真实书写“脱真贫、真脱贫、不返贫”的山西答卷。
编者按 2020年是“决胜全面小康 决战脱贫攻坚”收官之年。山西省统筹推进脱贫攻坚，精准施策，把各项工作往深里走、往实里抓，确保如期打贏脱贫攻坚战。为了全面客观反映山西省脱贫攻坚工作中取得的阶段性成就，总结经验，勠力前行，黄河新闻网特别策划了《小康路上》系列专题报道，围绕山西省脱贫攻坚举措成效、先进人物、典型事迹、优势产业项目、基层扶贫干部等内容进行采访，真实书写“脱真贫、真脱贫、不返贫”的山西答卷。
因好学萌生种植“羊粪小米”的念头
“俗话说靠山吃山。我们村山大坡广，红土壤、圪梁地很适合发展种养殖业。通过读书看报，我对‘生态循环种养’模式有了一定了解，于是有了种植‘羊粪小米’的念头，构想用羊粪种小米，然后再用谷糠和叶杆养殖山羊。”韩登科说：“当时，有的村民说我是瞎鼓捣。可是我心里比谁都清楚，传统农业产量低、附加值也不高，我这不是瞎鼓捣，而是新思路。”
“狗小”生在十里坡，长在十里坡，对山村生活一往情深。小时候因为家里穷，他只读到初一年级就辍学了，从此开始在村里放羊，成了一名羊倌，十里坡的沟沟梁梁都留下了他的足迹。放羊时为了解闷，他买了台收音机天天听新闻，从中了解政策，寻找致富商机。
他是个风风火火的性格，说了就干，定了就办。2006年秋天，他拿出家里的全部积蓄，还向亲朋好友借了8万多元，承包了村里移民后的一个自然村——小长烟村130亩土地、2000亩荒山，养起了羊、猪，种下了谷子和玉米。有了自己的地、自己的羊和自己的事业，他的梦想在这里有了雏形。
因好学萌生种植“羊粪小米”的念头
“俗话说靠山吃山。我们村山大坡广，红土壤、圪梁地很适合发展种养殖业。通过读书看报，我对‘生态循环种养’模式有了一定了解，于是有了种植‘羊粪小米’的念头，构想用羊粪种小米，然后再用谷糠和叶杆养殖山羊。”韩登科说：“当时，有的村民说我是瞎鼓捣。可是我心里比谁都清楚，传统农业产量低、附加值也不高，我这不是瞎鼓捣，而是新思路。”
“狗小”生在十里坡，长在十里坡，对山村生活一往情深。小时候因为家里穷，他只读到初一年级就辍学了，从此开始在村里放羊，成了一名羊倌，十里坡的沟沟梁梁都留下了他的足迹。放羊时为了解闷，他买了台收音机天天听新闻，从中了解政策，寻找致富商机。
他是个风风火火的性格，说了就干，定了就办。2006年秋天，他拿出家里的全部积蓄，还向亲朋好友借了8万多元，承包了村里移民后的一个自然村——小长烟村130亩土地、2000亩荒山，养起了羊、猪，种下了谷子和玉米。有了自己的地、自己的羊和自己的事业，他的梦想在这里有了雏形。
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酒香也怕巷子深，好产品也要勤吆喝。因为没包装没品牌，尽管羊粪小米品质好口感绵，但每年都卖不完。在山西省委宣传部扶贫工作队的帮助下，“狗小”给羊粪小米制作包装、注册商标，打响了“狗小羊粪小米”的品牌，叫亮了“生态农产品，良心十里坡”的口号。
2017年，武乡县农委请来北京专家进行土壤和空气检测，“羊粪小米”顺利通过了无公害认证。当年，合作社以高于市场价2.5元的价格全部收购村民谷子加工出售，共计收入38万元。收入最多的一户达50000元，收入20000元以上的有3户，收入最少的也在6000元以上，贫困群众从中得到了真正的实惠。年底，龙晖种植专业合作社给社员共分红30多万元，有5户村民分红达到10000元以上。
“闹得挺不错！”是乡亲们对韩登科的褒奖，但更让他高兴的是，外出打工的年轻人也返乡回来跟他种谷子。如今，合作社社员从22户增加到50户，其中贫困户38户；带动周边农户200多户，其中贫困户136户，帮助他们一起种植，并以高于市场价回收销售。
电商平台让“羊粪小米”销售到国外
2017年开始，“狗小”还做起了电子商务，他建立了合作社电商平台，把自己的生态农产品搬到网上搞起了微店，领着村民们做起了“微商”，村民的小米、鸡蛋、蜂蜜等生态农产品经微店走出了大山。而“羊粪小米”由于获得了无公害认证，也销往北京、天津、上海、广州、西安、郑州等二十多个城市，深受广大消费者青睐。“狗小”自豪地说：“我最远的一单‘羊粪小米’卖到了南半球的澳大利亚，外国人也吃上了咱十里坡的小米。”
2019年，各种小视频平台和直播平台逐渐火起来，“狗小”也抓住了这个销售时机。他亲自上阵在好几个平台上直播谷子的播种、收割、加工、包装，让消费者们了解“羊粪小米”从播种到最后加工生产的全过程。他还积极发展电商经济，让十里坡的“羊粪小米”提升了知名度，销售量成倍增加。2019年，龙晖专业种植合作社种植小米喜获丰收，为贫困户分红高达58万元。
有了和外面世界对接的渠道，他主动帮助其他乡镇微电商贫困户销售黑花生、蜂蜜、黑小米、酸枣等农产品，靠着网络开辟了小杂粮等销售市场，让一份份既生态又优质的农产品走向了千家万户。
如今，十里坡村的变化可谓翻天覆地。从个体发展到加入合作社，从靠扶贫款被动度日到主动抱团发展，村民们在山西省委宣传部驻村扶贫工作队的帮扶下，在能人韩登科的带领下，脱贫致富的步伐走得铿锵有力，日子过得红红火火。
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