[#内蒙霍林郭勒全面布局铝产业发展大格局# ]#锡林郭勒#
从2004年开始，作为全国煤电就地转化实现“煤从空中走”示范项目的霍林河坑口电厂开工建设。同年，霍煤鸿骏铝电公司20万吨电解铝项目正式投产，霍林郭勒市煤电铝产业破题起步。新型产业与煤电伴生，铺就了这个城市铝产业发展的基础。十多年的持续发展，到2021年霍林郭勒生产电解铝242.18万吨，3家规模电解铝企业总产能高达269.7万吨，同一时期据国家统计数据显示，我国2021年电解铝总产能3850.3万吨，内蒙古电解铝建成产能约630万吨左右。霍林郭勒以一市之力占据内蒙古行业半壁江山。
目前，霍林郭勒市拥有大型电解铝企业3家，分别是内蒙古锦联铝材有限公司、内蒙古霍煤鸿骏铝电有限责任公司、内蒙古创源金属有限公司。
内蒙锦联铝材有限公司，成立于2010年10月，已累计完成投资约220亿元，目前已实际运行电解铝产能105万吨；电力装机规模304万千瓦，已运行238万千瓦。2021年该公司生产电解铝98.54万吨，实现产值164.48亿元，期末员工总数2599人。
内蒙古霍煤鸿骏铝电有限责任公司，成立于2002年11月27日。公司现有自备电厂装机1850MW，此外还有风电装机40万千瓦。电解铝产能86万吨（霍林郭勒境内电解铝产能48万吨，扎鲁特旗境内产能38万吨）。2021年该公司生产电解铝87.86万吨，实现产值145亿元、税金14.29亿元、利润28.94亿元，期末员工总数4503人。
内蒙古创源金属有限公司，成立于2012年，规划建设年产80万吨高强高韧铝合金项目，总投资200亿元。截至2021年，已完成投资155余亿元，分两期建成电解铝产能78.7万吨，建成4台330MW发电机组。2021年建成产能达到78.7万吨，生产电解铝55.78万吨，实现产值88.76亿元、利润8.87亿元，期末员工总数2574人。
上述3家电解铝企业解决就业近万人，实现产值398.24亿元，下游产业链条逐步延伸，福耀(通辽)精铝、联晟、旭阳等一批重点企业蓬勃发展，新增规上工业企业24家，带动铝产业纵深发展，总产能就地转化率77.05%。
增加铝业含绿量 向高层次提档升级。
“推动铝产业迈向高层次，着力提升铝产品的“含新量、含绿量、含优量”。严格遵守生态环保和能耗“双控”政策，强化新能源绿色供给，立足霍林郭勒市发展新能源的产业优势、配套优势、消纳优势和先发优势，强化资源、技术、装备支撑，巩固提升能源产业链竞争力，推动形成多种能源协同互补、综合利用、集约的用能方式，构建绿色、低碳、智慧、创新的能源经济圈。”这是霍林郭勒在铝业发展上的新思路。
央广网记者了解到，霍林郭勒在绿能替代上有着天然优势。近年来，由于能耗的原因，电解铝这一产业在全国范围内的发展受到限制，电解铝，顾名思义就是通过电流在电解槽内的两极上进行电化学反应，电解铝对于电能的消耗极大，每吨电解铝约消耗13500度电。有专家预言：如果不能解决绿能替换，行业将长时间受控。
央广网记者了解到，在内蒙古境内，通辽市具有着天然的“风、光”绿能优势，并且相较于其他盟市“风、光”装机量空间巨大，绿能并未得到很好的释放。据悉，2021年霍林郭勒市绿电生产19.46亿度电。霍林郭勒市将会不断推进新能源项目建设，提升电解铝产品含绿量。2022年计划开发新能源项目93万千瓦，其中光伏47万千瓦，风电46万千瓦。新能源项目接入工业园区微电网后，通过灵活性改造的火电机组进行调峰，可实现新能源电量全部就地消纳，可减少二氧化碳排放约190万吨，节约标煤约72万吨。至“十四五”末，霍林郭勒市境内计划开发新能源项目约175万千瓦，引入扎旗风电基地项目约220万千瓦，届时光伏、风电装机达到129万千瓦、266万千瓦，可发新能源电量约117亿度，减少二氧化碳排放约900万吨，节约标煤约350万吨。
霍林郭勒市将加大绿电产能，大力推动土地供给，实施创源风电25万千瓦风电、12.5万千瓦光伏发电项目、锦联铝材11千瓦光伏、10万千瓦风电项目，实施锦联铝材65万吨低碳铝示范项目和创源金属30万吨再生铝项目，推动电解铝用能绿色化、低碳化，推动创建低碳园区试点，计划总投资321.2亿元，实施重点项目59个，打造内蒙古东部地区第一个低碳工业园区。实施智能化改造，打造智能工厂，提升智能制造水平。
霍林郭勒市政府强烈引导当地电解铝产业转型，积极推进霍煤鸿骏铝电公司350kA电解槽技改项目、锦联铝材400KA铝电解槽深度节能优化项目、创源金属500KA电解槽内衬优化设计项目及配套电厂节能节水技改项目，推动电解铝企业向节能节水转型发展。
霍林郭勒市持续加大铝精深加工产业，提升行业空间，在建及拟建的铝加工产能在30万吨以上，初步形成了“原铝—铝合金—压铸件精深加工”“原铝—铝合金—型材精深加工”“原铝—高纯铝—铝箔精深加工”“原铝—超细铝粉—高端铝银浆”4条细分产业链，从简单挤压加工，到精深加工，十几年量变到质变的霍林郭勒市铝产业正在腾笼换鸟，提档升级。
行业空间提升巨大 链条上见真功夫
近几年来，受铝液运输、铝锭市场需求等因素影响，霍林郭勒市及周边铝液供应处于供不应求的状态。央广网记者查证，生产电解铝所需的原材料价格（包括氧化铝、碳素阳极等）均出现大幅增长，企业生产成本提高。氧化铝价格较同期每吨上涨1000元，涨幅达到42.7%，导致电解铝成本上涨每吨上涨约1900元。碳素阳极价格较同期每吨上涨3786元，涨幅达到102.3%，导致电解铝成本上涨每吨上涨约1700元。截至今年5月底，每吨电解铝原材料平均成本为9894元/吨，较同期约上涨约2900元/吨。
根据霍林郭勒市17家铝加工企业上报的2022年铝液需求量，缺口达到10万吨以上，加上在建及拟建的铝加工产能在30万吨以上。
从2022年初开始，多个铝产业链条上的新项目开工建设，内蒙古创源金属年产40万吨轻质高强铝合金项目已经是自治区级重点项目，该项目经过设备安装、调试已达到投产条件。该40万吨车用铝合金项目是为下游轻量化汽车做配套，投产之后年产值能达到90亿元，附加值能增加到4亿，上交税收八千万到一亿元，整个项目总用工在500人左右。
同样，福耀(通辽)精铝有限责任公司二期挤压项目今年6月份试生产，以前1吨原铝的附加值大约是300元，该生产线建成后1吨铝型材的附加值在2000元以上。该项目由福耀(通辽)精铝有限责任公司投资1.2亿元在霍林郭勒市建设铝合金棒材和铝合金汽车用零部件材料项目。主要生产6系铝合金圆铸棒材作为汽车饰件及行李架用的原材料，年产量6000-8000吨，产品已通过客户验证，进行批量生产。目前，项目二期进一步扩能建设，建成后合金棒材产能将达到20000吨/年。同时投资建设的两条挤压生产线，可形成10000吨汽车用饰件和行李架等产品生产能力。
霍林郭勒市委书记高继业表示，下一步，霍林郭勒市将瞄准铝产业链关键环节、缺失环节和薄弱环节，围绕绿色化、集群化、高端化、规模化、向信息化迈进。瞄准铝合金、铝箔、高纯铝、汽车轻量化等方向，按照“两头延链、中间补链、强链”的思路全面布局铝产业大格局。
从2004年开始，作为全国煤电就地转化实现“煤从空中走”示范项目的霍林河坑口电厂开工建设。同年，霍煤鸿骏铝电公司20万吨电解铝项目正式投产，霍林郭勒市煤电铝产业破题起步。新型产业与煤电伴生，铺就了这个城市铝产业发展的基础。十多年的持续发展，到2021年霍林郭勒生产电解铝242.18万吨，3家规模电解铝企业总产能高达269.7万吨，同一时期据国家统计数据显示，我国2021年电解铝总产能3850.3万吨，内蒙古电解铝建成产能约630万吨左右。霍林郭勒以一市之力占据内蒙古行业半壁江山。
目前，霍林郭勒市拥有大型电解铝企业3家，分别是内蒙古锦联铝材有限公司、内蒙古霍煤鸿骏铝电有限责任公司、内蒙古创源金属有限公司。
内蒙锦联铝材有限公司，成立于2010年10月，已累计完成投资约220亿元，目前已实际运行电解铝产能105万吨；电力装机规模304万千瓦，已运行238万千瓦。2021年该公司生产电解铝98.54万吨，实现产值164.48亿元，期末员工总数2599人。
内蒙古霍煤鸿骏铝电有限责任公司，成立于2002年11月27日。公司现有自备电厂装机1850MW，此外还有风电装机40万千瓦。电解铝产能86万吨（霍林郭勒境内电解铝产能48万吨，扎鲁特旗境内产能38万吨）。2021年该公司生产电解铝87.86万吨，实现产值145亿元、税金14.29亿元、利润28.94亿元，期末员工总数4503人。
内蒙古创源金属有限公司，成立于2012年，规划建设年产80万吨高强高韧铝合金项目，总投资200亿元。截至2021年，已完成投资155余亿元，分两期建成电解铝产能78.7万吨，建成4台330MW发电机组。2021年建成产能达到78.7万吨，生产电解铝55.78万吨，实现产值88.76亿元、利润8.87亿元，期末员工总数2574人。
上述3家电解铝企业解决就业近万人，实现产值398.24亿元，下游产业链条逐步延伸，福耀(通辽)精铝、联晟、旭阳等一批重点企业蓬勃发展，新增规上工业企业24家，带动铝产业纵深发展，总产能就地转化率77.05%。
增加铝业含绿量 向高层次提档升级。
“推动铝产业迈向高层次，着力提升铝产品的“含新量、含绿量、含优量”。严格遵守生态环保和能耗“双控”政策，强化新能源绿色供给，立足霍林郭勒市发展新能源的产业优势、配套优势、消纳优势和先发优势，强化资源、技术、装备支撑，巩固提升能源产业链竞争力，推动形成多种能源协同互补、综合利用、集约的用能方式，构建绿色、低碳、智慧、创新的能源经济圈。”这是霍林郭勒在铝业发展上的新思路。
央广网记者了解到，霍林郭勒在绿能替代上有着天然优势。近年来，由于能耗的原因，电解铝这一产业在全国范围内的发展受到限制，电解铝，顾名思义就是通过电流在电解槽内的两极上进行电化学反应，电解铝对于电能的消耗极大，每吨电解铝约消耗13500度电。有专家预言：如果不能解决绿能替换，行业将长时间受控。
央广网记者了解到，在内蒙古境内，通辽市具有着天然的“风、光”绿能优势，并且相较于其他盟市“风、光”装机量空间巨大，绿能并未得到很好的释放。据悉，2021年霍林郭勒市绿电生产19.46亿度电。霍林郭勒市将会不断推进新能源项目建设，提升电解铝产品含绿量。2022年计划开发新能源项目93万千瓦，其中光伏47万千瓦，风电46万千瓦。新能源项目接入工业园区微电网后，通过灵活性改造的火电机组进行调峰，可实现新能源电量全部就地消纳，可减少二氧化碳排放约190万吨，节约标煤约72万吨。至“十四五”末，霍林郭勒市境内计划开发新能源项目约175万千瓦，引入扎旗风电基地项目约220万千瓦，届时光伏、风电装机达到129万千瓦、266万千瓦，可发新能源电量约117亿度，减少二氧化碳排放约900万吨，节约标煤约350万吨。
霍林郭勒市将加大绿电产能，大力推动土地供给，实施创源风电25万千瓦风电、12.5万千瓦光伏发电项目、锦联铝材11千瓦光伏、10万千瓦风电项目，实施锦联铝材65万吨低碳铝示范项目和创源金属30万吨再生铝项目，推动电解铝用能绿色化、低碳化，推动创建低碳园区试点，计划总投资321.2亿元，实施重点项目59个，打造内蒙古东部地区第一个低碳工业园区。实施智能化改造，打造智能工厂，提升智能制造水平。
霍林郭勒市政府强烈引导当地电解铝产业转型，积极推进霍煤鸿骏铝电公司350kA电解槽技改项目、锦联铝材400KA铝电解槽深度节能优化项目、创源金属500KA电解槽内衬优化设计项目及配套电厂节能节水技改项目，推动电解铝企业向节能节水转型发展。
霍林郭勒市持续加大铝精深加工产业，提升行业空间，在建及拟建的铝加工产能在30万吨以上，初步形成了“原铝—铝合金—压铸件精深加工”“原铝—铝合金—型材精深加工”“原铝—高纯铝—铝箔精深加工”“原铝—超细铝粉—高端铝银浆”4条细分产业链，从简单挤压加工，到精深加工，十几年量变到质变的霍林郭勒市铝产业正在腾笼换鸟，提档升级。
行业空间提升巨大 链条上见真功夫
近几年来，受铝液运输、铝锭市场需求等因素影响，霍林郭勒市及周边铝液供应处于供不应求的状态。央广网记者查证，生产电解铝所需的原材料价格（包括氧化铝、碳素阳极等）均出现大幅增长，企业生产成本提高。氧化铝价格较同期每吨上涨1000元，涨幅达到42.7%，导致电解铝成本上涨每吨上涨约1900元。碳素阳极价格较同期每吨上涨3786元，涨幅达到102.3%，导致电解铝成本上涨每吨上涨约1700元。截至今年5月底，每吨电解铝原材料平均成本为9894元/吨，较同期约上涨约2900元/吨。
根据霍林郭勒市17家铝加工企业上报的2022年铝液需求量，缺口达到10万吨以上，加上在建及拟建的铝加工产能在30万吨以上。
从2022年初开始，多个铝产业链条上的新项目开工建设，内蒙古创源金属年产40万吨轻质高强铝合金项目已经是自治区级重点项目，该项目经过设备安装、调试已达到投产条件。该40万吨车用铝合金项目是为下游轻量化汽车做配套，投产之后年产值能达到90亿元，附加值能增加到4亿，上交税收八千万到一亿元，整个项目总用工在500人左右。
同样，福耀(通辽)精铝有限责任公司二期挤压项目今年6月份试生产，以前1吨原铝的附加值大约是300元，该生产线建成后1吨铝型材的附加值在2000元以上。该项目由福耀(通辽)精铝有限责任公司投资1.2亿元在霍林郭勒市建设铝合金棒材和铝合金汽车用零部件材料项目。主要生产6系铝合金圆铸棒材作为汽车饰件及行李架用的原材料，年产量6000-8000吨，产品已通过客户验证，进行批量生产。目前，项目二期进一步扩能建设，建成后合金棒材产能将达到20000吨/年。同时投资建设的两条挤压生产线，可形成10000吨汽车用饰件和行李架等产品生产能力。
霍林郭勒市委书记高继业表示，下一步，霍林郭勒市将瞄准铝产业链关键环节、缺失环节和薄弱环节，围绕绿色化、集群化、高端化、规模化、向信息化迈进。瞄准铝合金、铝箔、高纯铝、汽车轻量化等方向，按照“两头延链、中间补链、强链”的思路全面布局铝产业大格局。
#范恒山：强化活力城市在区域发展中的引擎作用#
编者按：2021年12月03日，由中国新闻周刊、广州市委市政府共同主办的“2021年度活力城市大会”以”线上+线下“相结合的形式在广州召开。著名经济学家范恒山教授受邀出席会议并通过视频作了《强化活力城市在区域发展中的引擎作用》的主旨发言。现将发言全文刊发如后。
我曾就城市发展、建设谈过许多观点，根据论坛的建议，今天重点谈谈强化活力城市在区域发展中的引擎作用问题。我想给大家提供的观点是：只有活力城市才能在区域发展中更好地发挥引擎作用；活力城市发挥区域发展的引擎作用能够进一步增强自身活力；强化活力城市在区域发展中的引擎作用需要把握一些关键环节。
城市是优质资源要素的主要集聚地，是国家或一定区域经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，其体量庞大、功能显要、影响宽广，从逻辑上说，城市是推动国家和区域发展的主体力量和核心动能。我国区域发展很不平衡，城市在推动区域发展中应当发挥引领、带动作用，成为区域发展的引擎。
但在实际生活中，各个城市能否发挥引擎作用，不仅取决于自身的能力，也取决于管理者的思想认识水平，并且还需要解决一些关键性问题。
并不是所有城市都有引导区域经济发展的能力。不少城市产业基础薄弱、历史负担沉重、社会矛盾突出、刚性需求众多，往往显得自顾不暇、力不从心。这样，建设活力城市的重要性就充分显示出来了。
过去我们讲得比较多的是提升城市活力，构建活力城市是近些年提出来的新概念。但一点是肯定的，活力城市一定是充满活力的，而活力城市也一定能成为区域发展的引擎，对区域发展起到引领、辐射和带动作用。
如何将城市打造为活力城市，不是我今天论述的主要内容。概括的说，打造活力城市是一项系统工程，它应当是优雅精致的城市格局、公正包容的社会治理、开放规范的市场体系、特色厚实的产业结构、根深基广的大众经济、健康向上的市民精神、赏心悦目的山水园林等的有机统一。但我要指出的是，打造活力城市的途径不只这些，其中一个很重要的方面是区域联动，直接的说，是城市与区域的联动，而这种联动，既是城市对区域发挥引擎作用的过程，又是促进城市增进活力、进一步做实做强的过程。
撇开城市内部的努力和国家的大力支持不论，城市发展主要依赖于两个因素：一是农村要素不断的转化和服务，这包括农村土地的无偿划拨或低偿转让、农村居民转变为城市市民、大量农副产品提供给城市、数以亿计的农民工承担城市最为艰辛的工作，等等，这可以看作是城市与农村的联动。二是其它城市特别是周边城镇的支持与帮助。这种支持和帮助的意愿并非都是主动自愿的、途径也并非都是合理合规的，但却是客观存在的。设想一下如果某个城市完全封闭运行，抑或城市间形成了恶性竞争，这个城市是很难持续拥有发展活力的，这可以视为城市与城市间的联动。把这两者归併起来，就是城市与区域的联动。
显然，区域联动对推动城市发展、增进城市活力或者说建设活力城市至关重要。认识到这一点，就能增进开展城市和区域联动的自觉性，也就是增强活力城市在区域发展中发挥引擎作用的自觉性。
并不是所有活力城市都具有这种自觉性。我曾经谈到过这样一个认识，即在过去很长的一个时期里，城市的发展体现出两个显著特征：一是城市发展往往只为了城市本身，这是基于城乡关系而言的。在这种情形下，城市对农村体现的更多是虹吸效应；二是各城市发展只为自身考虑，这是基于城市间关系而言的。在这种情形下，城市对城市体现更多是挤兑效应。也就是说，在较长的一个时期里城市与区域的联动是薄弱的，城市对区域所发挥的引擎作用也是十分有限的。出于思想上的偏见，一些城市对农村的反哺很少；而出于认识上的浅见，一些城市无意于对区域发挥辐射引领作用，认为这样做是亏了自已、好了别人。
所以我们说，增强活力城市在区域发展中的引擎作用，是城市管理者思想上跃上新高度和操作上展现精明睿智一种表现。在具备能力的前提下，发挥引擎作用不仅能带动别人，也能激活自己，并非单方面受益。
那么，如何增强活力城市在区域发展中的引擎作用，或者说，怎样才能充分发挥活力城市引擎作用？除了思想上要清醒明白之外，还要构建必要的基础条件、实行一些有力的举措。概括的说，是要抓好如下四个关键环节：
第一，要夯实基础。发挥引擎作用，实现辐射、引导或引领的前提是打破区域间的阻隔，实现全方位的开放或贯通。要件有三：一是实现基础设施的互联互通。要统一规划、平衡标准、一体建设、全面对接。在新的科技革命和产业变革背景下，应统筹推进新老基础设施建设，切不能在老基础设已呈“好差”分割的状态下进一步形成“新老”分割。二是实现市场体系的对标对接。以公正、规范、开放、诚信为核心要求推进统一的市场体系建设，不搞地区封锁、要素阻隔和各自为政。要素流动起来，发展空间即市场空间就打开了，经济效率也就提高了。三是实现资源要素的同权同利。不仅要实现自由流动，而且应统一规则，不区别对待，做到机会均等、权利平等。
第二，要优化分工。城市要保持发展活力，除前面提到的一些要件外，还有两个重要支撑：一是要不断增加发展空间，二是要不断补充适宜的生产要素，而这只能在合理的地区分工的基础上实现。如果城市功能繁杂，面面俱到，不仅会形成内部的臃肿低效，衍生出各式各样的城市病，而且因高度同构招致激烈的外部竞争，给要素进入和空间拓展形成阻碍，这样的例子可谓比比皆是。应当明白，“让开两厢”才能“占领大道”，所以应当以优化产业分工为重点优化活力城市与其他地区的分工。对城市来说，这其实就是要坚持走特色发展之路，特别是特色产业发展之路。产业发展直接等同于经济发展，而产业竞争直接来自于产业同构。合理分工不仅能减少竞争，还能集中力量做强优势产业，通过分工形成链环紧密衔接、功能协同支撑的有机整体和互惠格局。这样，不仅活力城市因特色发展而提升了竞争力与可持续发展能力，还使其它许多地方成为了活力城市的卫星城、配套基地和辅助园区。而通过城市功能分解特别是由此带来了产业的转移，不仅为相关城市腾笼换鸟、提升产业层次创造了条件，也藉此带动了人口的分流和其它城市负荷的削减，因而有效地遏制“城市病”的蔓延，增加城市运行的活力，也实实在在地发挥了引擎作用。这类似于献血的道理，不仅救援了别人，也激活了自己。
谈到这里，我对城市的产业发展从而优化城市与周边区域的产业分工还再强调几句：要认识到，任何城市哪怕是所谓活力城市，其资源要素都是有限的，何况在当前城市间存在争夺资源要素的环境之下。所以，产业发展应坚持量力而行，有所为有所不为的原则，并立足于发挥自己的比较优势，总体上说，要与自身的基础、能力和潜力相匹配，不可贪多求广，也不可一味追新求高。
第三，要搭建平台。各类功能平台不仅能够承载优质资源要素和新兴产业，还能施行成熟的国际管理规制和全球先进标准，既是拓展城市发展能量的重要手段，也是发挥城市对区域发展引擎作用的坚实载体。因此，活力城市要主动走出去，与周边区域共建产业园区和其它类型的合作平台，并创新机制，实现利益合理分享。
第四，要强化帮扶。除了依托产业分工、平台搭建等互利互惠的途径发挥引擎作用外，活力城市作为处于发展高位、有较强经济实力的一方，还应通过加强对口帮扶引领周边区域发展。这是一种风格，是一种品味，也是一种责任。基于长期以来不平等的城乡关系而言，我们可以理解为这是一种反哺；但从更深层次的意义上考量，这是促进区域协调发展的重要举措，而区域协调发展则能够为活力城市提供更大的发展空间，所以，这种做法其实是对未来市场的一种主动的培育。这可说是一种未雨绸缪，也不失为一种远见卓识。
作者简介：范恒山，中国区域经济学会顾问，中国区域科学协会名誉会长，国家发改委原副秘书长，中国区域经济50人论坛成员。
（来源：老凤清声 2021-12-22）
编者按：2021年12月03日，由中国新闻周刊、广州市委市政府共同主办的“2021年度活力城市大会”以”线上+线下“相结合的形式在广州召开。著名经济学家范恒山教授受邀出席会议并通过视频作了《强化活力城市在区域发展中的引擎作用》的主旨发言。现将发言全文刊发如后。
我曾就城市发展、建设谈过许多观点，根据论坛的建议，今天重点谈谈强化活力城市在区域发展中的引擎作用问题。我想给大家提供的观点是：只有活力城市才能在区域发展中更好地发挥引擎作用；活力城市发挥区域发展的引擎作用能够进一步增强自身活力；强化活力城市在区域发展中的引擎作用需要把握一些关键环节。
城市是优质资源要素的主要集聚地，是国家或一定区域经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，其体量庞大、功能显要、影响宽广，从逻辑上说，城市是推动国家和区域发展的主体力量和核心动能。我国区域发展很不平衡，城市在推动区域发展中应当发挥引领、带动作用，成为区域发展的引擎。
但在实际生活中，各个城市能否发挥引擎作用，不仅取决于自身的能力，也取决于管理者的思想认识水平，并且还需要解决一些关键性问题。
并不是所有城市都有引导区域经济发展的能力。不少城市产业基础薄弱、历史负担沉重、社会矛盾突出、刚性需求众多，往往显得自顾不暇、力不从心。这样，建设活力城市的重要性就充分显示出来了。
过去我们讲得比较多的是提升城市活力，构建活力城市是近些年提出来的新概念。但一点是肯定的，活力城市一定是充满活力的，而活力城市也一定能成为区域发展的引擎，对区域发展起到引领、辐射和带动作用。
如何将城市打造为活力城市，不是我今天论述的主要内容。概括的说，打造活力城市是一项系统工程，它应当是优雅精致的城市格局、公正包容的社会治理、开放规范的市场体系、特色厚实的产业结构、根深基广的大众经济、健康向上的市民精神、赏心悦目的山水园林等的有机统一。但我要指出的是，打造活力城市的途径不只这些，其中一个很重要的方面是区域联动，直接的说，是城市与区域的联动，而这种联动，既是城市对区域发挥引擎作用的过程，又是促进城市增进活力、进一步做实做强的过程。
撇开城市内部的努力和国家的大力支持不论，城市发展主要依赖于两个因素：一是农村要素不断的转化和服务，这包括农村土地的无偿划拨或低偿转让、农村居民转变为城市市民、大量农副产品提供给城市、数以亿计的农民工承担城市最为艰辛的工作，等等，这可以看作是城市与农村的联动。二是其它城市特别是周边城镇的支持与帮助。这种支持和帮助的意愿并非都是主动自愿的、途径也并非都是合理合规的，但却是客观存在的。设想一下如果某个城市完全封闭运行，抑或城市间形成了恶性竞争，这个城市是很难持续拥有发展活力的，这可以视为城市与城市间的联动。把这两者归併起来，就是城市与区域的联动。
显然，区域联动对推动城市发展、增进城市活力或者说建设活力城市至关重要。认识到这一点，就能增进开展城市和区域联动的自觉性，也就是增强活力城市在区域发展中发挥引擎作用的自觉性。
并不是所有活力城市都具有这种自觉性。我曾经谈到过这样一个认识，即在过去很长的一个时期里，城市的发展体现出两个显著特征：一是城市发展往往只为了城市本身，这是基于城乡关系而言的。在这种情形下，城市对农村体现的更多是虹吸效应；二是各城市发展只为自身考虑，这是基于城市间关系而言的。在这种情形下，城市对城市体现更多是挤兑效应。也就是说，在较长的一个时期里城市与区域的联动是薄弱的，城市对区域所发挥的引擎作用也是十分有限的。出于思想上的偏见，一些城市对农村的反哺很少；而出于认识上的浅见，一些城市无意于对区域发挥辐射引领作用，认为这样做是亏了自已、好了别人。
所以我们说，增强活力城市在区域发展中的引擎作用，是城市管理者思想上跃上新高度和操作上展现精明睿智一种表现。在具备能力的前提下，发挥引擎作用不仅能带动别人，也能激活自己，并非单方面受益。
那么，如何增强活力城市在区域发展中的引擎作用，或者说，怎样才能充分发挥活力城市引擎作用？除了思想上要清醒明白之外，还要构建必要的基础条件、实行一些有力的举措。概括的说，是要抓好如下四个关键环节：
第一，要夯实基础。发挥引擎作用，实现辐射、引导或引领的前提是打破区域间的阻隔，实现全方位的开放或贯通。要件有三：一是实现基础设施的互联互通。要统一规划、平衡标准、一体建设、全面对接。在新的科技革命和产业变革背景下，应统筹推进新老基础设施建设，切不能在老基础设已呈“好差”分割的状态下进一步形成“新老”分割。二是实现市场体系的对标对接。以公正、规范、开放、诚信为核心要求推进统一的市场体系建设，不搞地区封锁、要素阻隔和各自为政。要素流动起来，发展空间即市场空间就打开了，经济效率也就提高了。三是实现资源要素的同权同利。不仅要实现自由流动，而且应统一规则，不区别对待，做到机会均等、权利平等。
第二，要优化分工。城市要保持发展活力，除前面提到的一些要件外，还有两个重要支撑：一是要不断增加发展空间，二是要不断补充适宜的生产要素，而这只能在合理的地区分工的基础上实现。如果城市功能繁杂，面面俱到，不仅会形成内部的臃肿低效，衍生出各式各样的城市病，而且因高度同构招致激烈的外部竞争，给要素进入和空间拓展形成阻碍，这样的例子可谓比比皆是。应当明白，“让开两厢”才能“占领大道”，所以应当以优化产业分工为重点优化活力城市与其他地区的分工。对城市来说，这其实就是要坚持走特色发展之路，特别是特色产业发展之路。产业发展直接等同于经济发展，而产业竞争直接来自于产业同构。合理分工不仅能减少竞争，还能集中力量做强优势产业，通过分工形成链环紧密衔接、功能协同支撑的有机整体和互惠格局。这样，不仅活力城市因特色发展而提升了竞争力与可持续发展能力，还使其它许多地方成为了活力城市的卫星城、配套基地和辅助园区。而通过城市功能分解特别是由此带来了产业的转移，不仅为相关城市腾笼换鸟、提升产业层次创造了条件，也藉此带动了人口的分流和其它城市负荷的削减，因而有效地遏制“城市病”的蔓延，增加城市运行的活力，也实实在在地发挥了引擎作用。这类似于献血的道理，不仅救援了别人，也激活了自己。
谈到这里，我对城市的产业发展从而优化城市与周边区域的产业分工还再强调几句：要认识到，任何城市哪怕是所谓活力城市，其资源要素都是有限的，何况在当前城市间存在争夺资源要素的环境之下。所以，产业发展应坚持量力而行，有所为有所不为的原则，并立足于发挥自己的比较优势，总体上说，要与自身的基础、能力和潜力相匹配，不可贪多求广，也不可一味追新求高。
第三，要搭建平台。各类功能平台不仅能够承载优质资源要素和新兴产业，还能施行成熟的国际管理规制和全球先进标准，既是拓展城市发展能量的重要手段，也是发挥城市对区域发展引擎作用的坚实载体。因此，活力城市要主动走出去，与周边区域共建产业园区和其它类型的合作平台，并创新机制，实现利益合理分享。
第四，要强化帮扶。除了依托产业分工、平台搭建等互利互惠的途径发挥引擎作用外，活力城市作为处于发展高位、有较强经济实力的一方，还应通过加强对口帮扶引领周边区域发展。这是一种风格，是一种品味，也是一种责任。基于长期以来不平等的城乡关系而言，我们可以理解为这是一种反哺；但从更深层次的意义上考量，这是促进区域协调发展的重要举措，而区域协调发展则能够为活力城市提供更大的发展空间，所以，这种做法其实是对未来市场的一种主动的培育。这可说是一种未雨绸缪，也不失为一种远见卓识。
作者简介：范恒山，中国区域经济学会顾问，中国区域科学协会名誉会长，国家发改委原副秘书长，中国区域经济50人论坛成员。
（来源：老凤清声 2021-12-22）
两成首付重现 城区降价明显:领涨东北的大连楼市出现转折
楼市下行期，曾经领涨东北楼市的大连也出现了降温迹象。
甘井子区是大连楼市成交量较多的一个区。该区域房产中介人员表示，今年甘井子区房价变化明显，很多项目均价下调了1000~2000元/平方米，例如万达体育新城项目，在年初时均价还在17000元/平方米左右，目前均价只有15000元/平方米。
10月30日，记者在调研走访中也发现，大连主要地区房价已开始松动，一些楼盘均价出现明显下跌。
在东北所有重要城市中，大连与众不同，无论哈尔滨、长春还是沈阳，都是东北典型的内陆城市，冬季干燥、寒冷；大连是沿海城市，气候宜人，拥有优质港口和发达旅游业，受经济、地理、气候等多方面因素，导致大连房价在东北诸多城市中高居首位。
2021年上半年，大连楼市表现出的“强势”和“坚挺”是其他几个东北城市无法比拟的。来自国家统计局数据显示，9月份70个大中城市商品住宅销售价格指数中，大连新建商品住宅销售价格指数同比增长6.1%，二手房销售价格指数同比增长5.5%，在东北四大城市中涨幅最高。
但在一系列调控与整体市场下行下，大连楼市迎来转折点。
均价普遍下跌1000~2000元/平方米
在大连东港区，一位房产中介人士告诉记者，东港区有大量公寓住宅，已经有不少项目出现大幅降价情况，例如碧桂园东港国际在上个月活动促销中均价仅有9000多元/平方米，一些大面积的平层户型甚至跌到了8000多元/平方米，虽然近期价格回涨了一些，但较2021年上半年，价格普遍要低一些。
在沙河口区，万科大都会星海项目售楼处销售人员称，目前市场整体行情不好，原计划在10月底交房，由于疫情等原因，交房时间推迟到明年1月底。销售人员还介绍，万科大都会星海项目整体均价在2万元/平方米以上，“十一”过后，一些北向房源以特价方式售卖，均价在12500~13500元/平方米；在“十一”活动前，这些房源均价在17000元/平方米，平均降幅达到了4000元/平方米。
今年甘井子区房价也变化较明显。在万达体育新城售楼处，销售人员对记者表示，最近一段时间项目正在做活动，一些房源打特价，有些房子与以前相比降了近20万元，每平方米便宜近2000元，原价150多万元房子如今130万元左右就能买下。
位于同一区域的招商观园1872项目，销售人员告诉记者，招商观园四期刚开盘时售价在19000~20000元/平方米，为了应对市场下行趋势，后期加推的几栋楼不得不降低装修标准，将均价调低了2000元/平方米，虽然在装修标准上有部分缩水，但整体房价还是降了不少，一些洋房总房款较之前便宜近30万元。
限售政策出台 大连楼市出现转折
实际上，今年大连房地产市场高开低走、先扬后抑，转折点出现在9月，这与大连市出台的相关限售政策有很大关系。
8月13日，大连市政府出台了《大连市人民政府办公室关于进一步加强房地产市场调控和监管工作的通知》，凡在中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、高新区新购买住房的严格限制上市交易。商品住房需自网签备案之日起满5年方可上市交易，二手住房需取得《不动产权证书》满3年方可上市交易。
限售政策出台后，大连楼市立刻出现变化。根据数联天下提供的大连市六区商品住宅成交量走势图可以看出，从第33周开始成交量明显下滑。在限售推出前，7月份大连楼市商品房周成交量高峰期达到了2000套以上；限购政策推出后，9月份周成交量最低时还不到500套，好一点也只有1000套左右。与去年同期相比，周成交量下滑30%以上。
房产分析人士称，自出台限售政策后，大连房地产市场一天比一天冷。限售政策在打击投机炒房客同时，也加重了普通刚需购房者观望情绪。
大连贝壳网房产中介人士告诉记者，现在各大售楼处看房人很少，中介门店也没什么客源。很多楼盘项目均有优惠或折扣，每平方米单价均有千元左右降幅；一些不好卖的楼盘甚至降价幅度更大。“这与限售政策出台有很大关系，限售政策给短期买房投资人设置了较高门槛，房价失去上升动力，随之刚需购房者热情下挫，因此造成了大连楼市前一段时间较大的市场波动。”
另外，地产商选择在此时主动降价与年底回款压力增大有一定关系。一位地产专家透露，距离2021年只剩一个月左右时间，如果开发商此时不主动降价促销，在年底很难完成回款任务，尤其是一些还踩在“三道红线”内房企，例如融创、万达、恒大等资金压力较大，降价幅度会明显大一些；一些资金实力尚可的房企，也面临着较大业绩压力。负责万科销售渠道的一位人士告诉记者，今年万科要在大连市场完成100亿元销售目标，1~5月仅完成15.9亿元；从7月份开始，万科一些项目也开始有计划地打折降价，就是为了能更接近年底销售目标。
购房门槛下降 新房首付低至20%
大连楼市成交量持续下滑，虽然没有像沈阳、长春一些城市那样推出“限跌令”或所谓的救市政策，但在房贷政策和贷款利率上出现了一定的松绑迹象。
记者在走访调研期间，某售楼处售楼员在介绍项目时说：“银行贷款政策最近几天出现了变化，之前要想在大连买房，需要缴纳五险一金银行才给贷款，并且首付不能做到两成，现在招行、工行、建行、农行贷款政策放松了些，首套首付可以做到两成，且利率也下调了。”
记者走访一些楼盘发现，甘井子区和一些不限购地区首付大部分均能做到两成。房产中介人士告诉记者：之前在甘井子区首套房首付至少要在30％~40%，现在首套能做到20%；同时房贷利率也发生了明显变化，之前首套房商业贷款利率至少要5.8％~5.9%，目前利率已经可以做到5.6%。
目前银行贷款政策放松，对于房地产市场的确是一种刺激，但目前还没有看到明显改观，百姓购房观望情绪还很严重。一位原本想要定居大连的人士表示：大连房价比沈阳普遍要高很多，但工资收入并没有比沈阳高出多少，这让他的购房成本提高了，虽然房价出现了松动，很多楼盘均打折降价，但对于他来说目前的房价还是难以承受，他在犹豫是否要留在大连继续发展。
数据显示，2020年1~6月，大连人均可支配收入23886元，沈阳人均可支配收入23261元，收入上两者相差无几。但大连房价要比沈阳高出一大截，2021年8月沈阳地区新房均价为12710元/平方米，大连为17434元/平方米。
有分析人士评论，大连房价与人均收入严重不对，对于大连本地人来说要想进行住房改善升级难度都很大；对于一些外地人来说，高昂的房价更难让他们留在这个城市。虽然楼市降价对于房地产泡沫有一定挤压作用，但也造成成交量大幅下滑。银行房贷政策放松后，对今后楼市回暖是否有帮助，还有待后续观察。
楼市下行期，曾经领涨东北楼市的大连也出现了降温迹象。
甘井子区是大连楼市成交量较多的一个区。该区域房产中介人员表示，今年甘井子区房价变化明显，很多项目均价下调了1000~2000元/平方米，例如万达体育新城项目，在年初时均价还在17000元/平方米左右，目前均价只有15000元/平方米。
10月30日，记者在调研走访中也发现，大连主要地区房价已开始松动，一些楼盘均价出现明显下跌。
在东北所有重要城市中，大连与众不同，无论哈尔滨、长春还是沈阳，都是东北典型的内陆城市，冬季干燥、寒冷；大连是沿海城市，气候宜人，拥有优质港口和发达旅游业，受经济、地理、气候等多方面因素，导致大连房价在东北诸多城市中高居首位。
2021年上半年，大连楼市表现出的“强势”和“坚挺”是其他几个东北城市无法比拟的。来自国家统计局数据显示，9月份70个大中城市商品住宅销售价格指数中，大连新建商品住宅销售价格指数同比增长6.1%，二手房销售价格指数同比增长5.5%，在东北四大城市中涨幅最高。
但在一系列调控与整体市场下行下，大连楼市迎来转折点。
均价普遍下跌1000~2000元/平方米
在大连东港区，一位房产中介人士告诉记者，东港区有大量公寓住宅，已经有不少项目出现大幅降价情况，例如碧桂园东港国际在上个月活动促销中均价仅有9000多元/平方米，一些大面积的平层户型甚至跌到了8000多元/平方米，虽然近期价格回涨了一些，但较2021年上半年，价格普遍要低一些。
在沙河口区，万科大都会星海项目售楼处销售人员称，目前市场整体行情不好，原计划在10月底交房，由于疫情等原因，交房时间推迟到明年1月底。销售人员还介绍，万科大都会星海项目整体均价在2万元/平方米以上，“十一”过后，一些北向房源以特价方式售卖，均价在12500~13500元/平方米；在“十一”活动前，这些房源均价在17000元/平方米，平均降幅达到了4000元/平方米。
今年甘井子区房价也变化较明显。在万达体育新城售楼处，销售人员对记者表示，最近一段时间项目正在做活动，一些房源打特价，有些房子与以前相比降了近20万元，每平方米便宜近2000元，原价150多万元房子如今130万元左右就能买下。
位于同一区域的招商观园1872项目，销售人员告诉记者，招商观园四期刚开盘时售价在19000~20000元/平方米，为了应对市场下行趋势，后期加推的几栋楼不得不降低装修标准，将均价调低了2000元/平方米，虽然在装修标准上有部分缩水，但整体房价还是降了不少，一些洋房总房款较之前便宜近30万元。
限售政策出台 大连楼市出现转折
实际上，今年大连房地产市场高开低走、先扬后抑，转折点出现在9月，这与大连市出台的相关限售政策有很大关系。
8月13日，大连市政府出台了《大连市人民政府办公室关于进一步加强房地产市场调控和监管工作的通知》，凡在中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、高新区新购买住房的严格限制上市交易。商品住房需自网签备案之日起满5年方可上市交易，二手住房需取得《不动产权证书》满3年方可上市交易。
限售政策出台后，大连楼市立刻出现变化。根据数联天下提供的大连市六区商品住宅成交量走势图可以看出，从第33周开始成交量明显下滑。在限售推出前，7月份大连楼市商品房周成交量高峰期达到了2000套以上；限购政策推出后，9月份周成交量最低时还不到500套，好一点也只有1000套左右。与去年同期相比，周成交量下滑30%以上。
房产分析人士称，自出台限售政策后，大连房地产市场一天比一天冷。限售政策在打击投机炒房客同时，也加重了普通刚需购房者观望情绪。
大连贝壳网房产中介人士告诉记者，现在各大售楼处看房人很少，中介门店也没什么客源。很多楼盘项目均有优惠或折扣，每平方米单价均有千元左右降幅；一些不好卖的楼盘甚至降价幅度更大。“这与限售政策出台有很大关系，限售政策给短期买房投资人设置了较高门槛，房价失去上升动力，随之刚需购房者热情下挫，因此造成了大连楼市前一段时间较大的市场波动。”
另外，地产商选择在此时主动降价与年底回款压力增大有一定关系。一位地产专家透露，距离2021年只剩一个月左右时间，如果开发商此时不主动降价促销，在年底很难完成回款任务，尤其是一些还踩在“三道红线”内房企，例如融创、万达、恒大等资金压力较大，降价幅度会明显大一些；一些资金实力尚可的房企，也面临着较大业绩压力。负责万科销售渠道的一位人士告诉记者，今年万科要在大连市场完成100亿元销售目标，1~5月仅完成15.9亿元；从7月份开始，万科一些项目也开始有计划地打折降价，就是为了能更接近年底销售目标。
购房门槛下降 新房首付低至20%
大连楼市成交量持续下滑，虽然没有像沈阳、长春一些城市那样推出“限跌令”或所谓的救市政策，但在房贷政策和贷款利率上出现了一定的松绑迹象。
记者在走访调研期间，某售楼处售楼员在介绍项目时说：“银行贷款政策最近几天出现了变化，之前要想在大连买房，需要缴纳五险一金银行才给贷款，并且首付不能做到两成，现在招行、工行、建行、农行贷款政策放松了些，首套首付可以做到两成，且利率也下调了。”
记者走访一些楼盘发现，甘井子区和一些不限购地区首付大部分均能做到两成。房产中介人士告诉记者：之前在甘井子区首套房首付至少要在30％~40%，现在首套能做到20%；同时房贷利率也发生了明显变化，之前首套房商业贷款利率至少要5.8％~5.9%，目前利率已经可以做到5.6%。
目前银行贷款政策放松，对于房地产市场的确是一种刺激，但目前还没有看到明显改观，百姓购房观望情绪还很严重。一位原本想要定居大连的人士表示：大连房价比沈阳普遍要高很多，但工资收入并没有比沈阳高出多少，这让他的购房成本提高了，虽然房价出现了松动，很多楼盘均打折降价，但对于他来说目前的房价还是难以承受，他在犹豫是否要留在大连继续发展。
数据显示，2020年1~6月，大连人均可支配收入23886元，沈阳人均可支配收入23261元，收入上两者相差无几。但大连房价要比沈阳高出一大截，2021年8月沈阳地区新房均价为12710元/平方米，大连为17434元/平方米。
有分析人士评论，大连房价与人均收入严重不对，对于大连本地人来说要想进行住房改善升级难度都很大；对于一些外地人来说，高昂的房价更难让他们留在这个城市。虽然楼市降价对于房地产泡沫有一定挤压作用，但也造成成交量大幅下滑。银行房贷政策放松后，对今后楼市回暖是否有帮助，还有待后续观察。
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