中建政研智库| 高标准农田项目相关政策及专项债券申报要点梳理
中国人的饭碗要牢牢端在自己手里,而且里面应该主要装中国粮；强调要突出抓好耕地保护和地力提升，坚定不移抓好高标准农田建设,提高建设标准和质量,真正实现旱涝保收、高产稳产。发展粮食生产、加强高标准农田建设提出明确要求。各持续推进高标准农田建设,有力支撑了粮食和重要农产品生产能力的提升。
确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务。建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。高标准农田项目建设需要强大的资金保障，为破解高标准农田建设资金筹措难题，各省主动谋划项目资金筹措方式，积极利用专项债券融资优势，有利于高质量建设好高标准农田。
一、相关政策背景
《通知》明确了2022年新增专项债券资金的主要支持范围及各项要求。为保持政策延续性和稳定性，2022年专项债券重点用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链物流设施（含粮食仓储物流设施）、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等领域。
省级建设规划原则上应在2022年6月底前出台，有条件的地方在2021年底前印发实施。市、县级建设规划也要加快编制，具体出台时间由省级农业农村部门确定，尽快形成国家、省、市、县四级规划体系。
《规划》提出:调整完善土地出让收入使用范围,整合使用土地出让收入中用于农业农村的资金,重点支持高标准农田建设。鼓励地方政府在债务限额内发行债券支持符合条件的高标准农田建设。各地地方政府专项债券用于农业农村的投入,要重点支持符合专项债券发行使用条件的高标准农田建设。加强国际合作与交流 ,探索利用国外贷款开展高标准农田建设。
二、建设内容、规模及任务
建设内容涵盖，按照《高标准农田的建设通则》要求，实行田、土、水、路、林、电、技、管等综合配套，重点在土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电、科技服务、建后管护等方面加大建设力度。原则上用于道路建设的投入不超过工程措施总投入的40%。不得用于购置种子、化肥、农药等经营性生产资料。
建设规模要求，推行规模建设，单个高标准农田建设项目原则上平原地区不低于3000亩，丘陵地区不低于1000亩。单个项目涉及的乡镇原则上不超过2个。新型农业经营主体由农业企业申报实施的，原则上平原地区不低于1000亩，丘陵地区不低于500亩，由农民合作组织、专业大户或家庭农场申报实施的，原则上平原地区不低于300亩，丘陵地区不低于200亩。亩均财政资金投入标准不低于2250元。农民合作组织、种粮大户、家庭农场申报承建的高标准农田建设项目的自筹资金不低于财政资金的20%，农业企业申报承建的，自筹资金不低于财政资金总额。
建设任务，要求的建设任务为——确保到2025年建成10．75亿亩、2030 年建成12亿亩高标准农田。其中,2021—2022 年年均新增建设1亿亩；2023—2030年年均新增建设2500万亩,同时年均改造提升3500万亩高标准农田。2021—2030年完成1.1亿亩新增高效节水灌溉建设任务。规划实施过程中,根据各省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团耕地和永久基本农田保护任务变化情况,可按照程序对分省高标准农田建设任务实行动态调整。
三、项目参与主体
高标准农田建设项目申请专项债券资金时的申报主体一般为本级农业农村局（县级及以上），项目单位一般为地方农业投资公司（国有独资）。本级农业农村局组织编制专项债申报工作，包括组织项目的谋划、可行性研究报告的编制及评审、前期手续及批复件的办理、一案两书的编制及事前绩效评估报告的编制等。
四、专项债券资金使用优势
地方政府专项债券支持政府投资建设项目，需符合具有一定收益的公益性项目的要求。2021年1-10月，地方政府债券平均发行利率3.37%，比 2020 年同期下降 3bp。其中，一般债券 3.27%，专项债券 3.42%。从专项债券的发行利率走势可以看出专项债券的使用利率较市场化融资利率低，可以以比较优惠的融资成本获取项目建设资金，具有资金使用成本较低的优势。
2020 年 1 月-2021 年 10 月地方政府债券月平均发行利率走势
2021 年 1-10 月地方政府债券平均发行利率（分期限）
五、项目资金平衡思路
基于目前各省份已发行高标准农田专项债券案例，项目收入来源，主要为新增耕地指标交易收入、土地流转收入、新增产能指标收入、农产品销售收入等。地方政府成立农业投资公司，由农业投资公司对项目进行建设和运营。高标准农田项目建设完成后，由农投公司牵头成立农业生产合作社，农投公司进行统一运营和维护，农户可参与生产及运营，可探讨的方式一：采取订单农业的模式，与农产品加工企业、批发市场等签订订单，农户与农投公司，收益采用5：5分成或其他分成方式，采用签订协议的模式进行收益分成；可探讨的方式二：农户通过村集体，直接将土地流转给农业投资公司，由农业投资公司自行进行运营或流转给农业生产企业或个人等，可产生农产品销售收益、土地流转增值收益以及新增耕地交易指标收益等。基于以上收益点，可以以此作为项目收益与融资自求平衡的收益来源。
六、相关案例简介
下面对该案例进行简要介绍：
建设规模与内容：1.土地整治工程：完成土地平整、土壤改良65000亩，通过实施土地平整，使项目区每一个田块表面平整，更有利于作物生长，农业机械化作业。每个田块控制在3-5亩左右，根据实际现场情况可做适当调整，田块内高程标准偏差值控制在3cm，农田土体厚度应达到50cm以上，水浇地和旱地耕作层厚度应在25cm以上，水田耕作层厚度应在20cm左右，土体中无明显粘盘层、砂砾石等障碍因素。2.灌溉与排水工程：完成清淤坑塘196口，清淤土方54.79万方，塘坝衬砌1365m；排水沟清淤87条，长度46622m；渠道衬砌150条，长度52036m；新建挡土墙851m；新建涵管桥371座，新建机耕桥114座，新建排灌站5座，新建节制闸20座，新建倒虹吸1座，新建溢流堰9座，新建拦水坝6座。3.田间道路工程：新建机耕路178条，长度71143m。
项目建设期为2021年1月-2022年3月，项目总投资为15795.59万元，资金来源为财政资金9795.59万元，拟使用专项债券资金6000.00万。专项债券发行期限为15年，按半年付息一次，最后一期利息随本金一起支付
本项目可用于偿还债券本息的自身收入主要为新增耕地指标交易收入和土地流转收入。新增耕地交易指标单价根据相关通知、参考安徽省不动产登记中心（安徽省国土资源储备发展中心）近期发布的类似补充耕地指标挂牌交易公告，耕地（水田）指标单价按6万元/亩计算；土地流转收入参考“土流网”周边类似地方的土地流转单价，结合本市土地流转价格和本县高标准农田流转市场分析，本项目高标准农田土地流转初始价格暂按850.00元/亩•年计算。扣减相关运营成本及税费，本项目债券存续期内预计项目运营净收益为12947.44万元，需偿还债券本金6000.00万元，债券利息3600.00万元，债券存续期内项目运营净收益对债券本息的覆盖倍数为1.35倍。本息覆盖倍数大于1.2倍，符合专项债券对本息覆盖倍数的要求。
作者简介：
滑方方
中建政研政府投融资研究中心助理研究员
刘一
中建政研政府服务中心项目总监
中建政研政府投融资研究中心副研究员
中国人的饭碗要牢牢端在自己手里,而且里面应该主要装中国粮；强调要突出抓好耕地保护和地力提升，坚定不移抓好高标准农田建设,提高建设标准和质量,真正实现旱涝保收、高产稳产。发展粮食生产、加强高标准农田建设提出明确要求。各持续推进高标准农田建设,有力支撑了粮食和重要农产品生产能力的提升。
确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务。建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。高标准农田项目建设需要强大的资金保障，为破解高标准农田建设资金筹措难题，各省主动谋划项目资金筹措方式，积极利用专项债券融资优势，有利于高质量建设好高标准农田。
一、相关政策背景
《通知》明确了2022年新增专项债券资金的主要支持范围及各项要求。为保持政策延续性和稳定性，2022年专项债券重点用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链物流设施（含粮食仓储物流设施）、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等领域。
省级建设规划原则上应在2022年6月底前出台，有条件的地方在2021年底前印发实施。市、县级建设规划也要加快编制，具体出台时间由省级农业农村部门确定，尽快形成国家、省、市、县四级规划体系。
《规划》提出:调整完善土地出让收入使用范围,整合使用土地出让收入中用于农业农村的资金,重点支持高标准农田建设。鼓励地方政府在债务限额内发行债券支持符合条件的高标准农田建设。各地地方政府专项债券用于农业农村的投入,要重点支持符合专项债券发行使用条件的高标准农田建设。加强国际合作与交流 ,探索利用国外贷款开展高标准农田建设。
二、建设内容、规模及任务
建设内容涵盖，按照《高标准农田的建设通则》要求，实行田、土、水、路、林、电、技、管等综合配套，重点在土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电、科技服务、建后管护等方面加大建设力度。原则上用于道路建设的投入不超过工程措施总投入的40%。不得用于购置种子、化肥、农药等经营性生产资料。
建设规模要求，推行规模建设，单个高标准农田建设项目原则上平原地区不低于3000亩，丘陵地区不低于1000亩。单个项目涉及的乡镇原则上不超过2个。新型农业经营主体由农业企业申报实施的，原则上平原地区不低于1000亩，丘陵地区不低于500亩，由农民合作组织、专业大户或家庭农场申报实施的，原则上平原地区不低于300亩，丘陵地区不低于200亩。亩均财政资金投入标准不低于2250元。农民合作组织、种粮大户、家庭农场申报承建的高标准农田建设项目的自筹资金不低于财政资金的20%，农业企业申报承建的，自筹资金不低于财政资金总额。
建设任务，要求的建设任务为——确保到2025年建成10．75亿亩、2030 年建成12亿亩高标准农田。其中,2021—2022 年年均新增建设1亿亩；2023—2030年年均新增建设2500万亩,同时年均改造提升3500万亩高标准农田。2021—2030年完成1.1亿亩新增高效节水灌溉建设任务。规划实施过程中,根据各省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团耕地和永久基本农田保护任务变化情况,可按照程序对分省高标准农田建设任务实行动态调整。
三、项目参与主体
高标准农田建设项目申请专项债券资金时的申报主体一般为本级农业农村局（县级及以上），项目单位一般为地方农业投资公司（国有独资）。本级农业农村局组织编制专项债申报工作，包括组织项目的谋划、可行性研究报告的编制及评审、前期手续及批复件的办理、一案两书的编制及事前绩效评估报告的编制等。
四、专项债券资金使用优势
地方政府专项债券支持政府投资建设项目，需符合具有一定收益的公益性项目的要求。2021年1-10月，地方政府债券平均发行利率3.37%，比 2020 年同期下降 3bp。其中，一般债券 3.27%，专项债券 3.42%。从专项债券的发行利率走势可以看出专项债券的使用利率较市场化融资利率低，可以以比较优惠的融资成本获取项目建设资金，具有资金使用成本较低的优势。
2020 年 1 月-2021 年 10 月地方政府债券月平均发行利率走势
2021 年 1-10 月地方政府债券平均发行利率（分期限）
五、项目资金平衡思路
基于目前各省份已发行高标准农田专项债券案例，项目收入来源，主要为新增耕地指标交易收入、土地流转收入、新增产能指标收入、农产品销售收入等。地方政府成立农业投资公司，由农业投资公司对项目进行建设和运营。高标准农田项目建设完成后，由农投公司牵头成立农业生产合作社，农投公司进行统一运营和维护，农户可参与生产及运营，可探讨的方式一：采取订单农业的模式，与农产品加工企业、批发市场等签订订单，农户与农投公司，收益采用5：5分成或其他分成方式，采用签订协议的模式进行收益分成；可探讨的方式二：农户通过村集体，直接将土地流转给农业投资公司，由农业投资公司自行进行运营或流转给农业生产企业或个人等，可产生农产品销售收益、土地流转增值收益以及新增耕地交易指标收益等。基于以上收益点，可以以此作为项目收益与融资自求平衡的收益来源。
六、相关案例简介
下面对该案例进行简要介绍：
建设规模与内容：1.土地整治工程：完成土地平整、土壤改良65000亩，通过实施土地平整，使项目区每一个田块表面平整，更有利于作物生长，农业机械化作业。每个田块控制在3-5亩左右，根据实际现场情况可做适当调整，田块内高程标准偏差值控制在3cm，农田土体厚度应达到50cm以上，水浇地和旱地耕作层厚度应在25cm以上，水田耕作层厚度应在20cm左右，土体中无明显粘盘层、砂砾石等障碍因素。2.灌溉与排水工程：完成清淤坑塘196口，清淤土方54.79万方，塘坝衬砌1365m；排水沟清淤87条，长度46622m；渠道衬砌150条，长度52036m；新建挡土墙851m；新建涵管桥371座，新建机耕桥114座，新建排灌站5座，新建节制闸20座，新建倒虹吸1座，新建溢流堰9座，新建拦水坝6座。3.田间道路工程：新建机耕路178条，长度71143m。
项目建设期为2021年1月-2022年3月，项目总投资为15795.59万元，资金来源为财政资金9795.59万元，拟使用专项债券资金6000.00万。专项债券发行期限为15年，按半年付息一次，最后一期利息随本金一起支付
本项目可用于偿还债券本息的自身收入主要为新增耕地指标交易收入和土地流转收入。新增耕地交易指标单价根据相关通知、参考安徽省不动产登记中心（安徽省国土资源储备发展中心）近期发布的类似补充耕地指标挂牌交易公告，耕地（水田）指标单价按6万元/亩计算；土地流转收入参考“土流网”周边类似地方的土地流转单价，结合本市土地流转价格和本县高标准农田流转市场分析，本项目高标准农田土地流转初始价格暂按850.00元/亩•年计算。扣减相关运营成本及税费，本项目债券存续期内预计项目运营净收益为12947.44万元，需偿还债券本金6000.00万元，债券利息3600.00万元，债券存续期内项目运营净收益对债券本息的覆盖倍数为1.35倍。本息覆盖倍数大于1.2倍，符合专项债券对本息覆盖倍数的要求。
作者简介：
滑方方
中建政研政府投融资研究中心助理研究员
刘一
中建政研政府服务中心项目总监
中建政研政府投融资研究中心副研究员
我的人的一生当中！一直有个很大的疑问？？？为什么他们一直“跟”着我！还会宣传给别人？？？
[傻眼][傻眼][傻眼][傻眼][傻眼][傻眼]
他们为什么一直跟着我，从我出生的时候就已经注定不平凡！因为我的血液跟别人不一样（很特殊），我的家人还不知道我的血型！我们6家子对我那是个刮目相看！更奇怪的家人对我的期望很好。
我的家人还秘密“跟”他们这些神秘组织？？我到底是怎么踩到他们，令我懊恼不已……跟了18年又爱又恨！（不应该啊！我血型特殊为什么不保护还秘密联络，聊得怎么嗨！想不通[黑线][黑线][黑线][黑线][黑线][黑线]）
我小学的时候！很特殊，成绩很差！性格呆板木讷！但是很多女生都目光呆滞，我做的一举一动都很醒目很有精神！很多人在我身上看到了高大威猛帅气凶悍又有精神气！（小学“孤独症”）那时候我还没有察觉到异常。[允悲][允悲][允悲][允悲][允悲][允悲]
直到上到了5、6年级！我同桌每天送我一支笔！我还为她是骗她爸妈的钱买笔！我太傻了，然后我们班的校花一直喜欢我……把我给尴尬了……只到初中我才反侦查才知道他们秘密组织……（我是怎么被他们跟上的[吃惊][吃惊][吃惊][吃惊][吃惊][吃惊]）
初中的时候刚刚来到学校！军训过去后，第一天，（他们怎么通知陌生的班级？）我们班的女生都很痴迷眼神的看着我！甚至挑衅我，惹男生嫉妒我……甚至叫高个子的男生让我屈服她，更甚至直接两只手掐我脖子，班主任也投来花痴的样子！每次暑假寒假同学们都再说“系统更新”。[哼][哼][哼][哼][哼][哼]
我才发现这背后有人在说我的各种信息各种事情东西（真搞不懂有怎么醒脑吗？）接下来慢慢升级再升级，然后过了两年，极少数女生根本把持不住自己，老是把腿和脚秀出来……班级有各大派系…[笑而不语]…差点有案底！幸好哦！我下课说了关于我小时候以及我事情，别人对我很有精神力感觉，初二的时候！我感觉自己很厉害，因为青春期！[good][good][good][good][good][good]
我就猜测源头来自哪？自己是不是血液问题？？我就幻想着我是特殊血液，结果女生更加变本加厉，女生拉拢男生组成派系想把我给打败或者是加入她们得队伍，我有这么危险吗，得不到非要打败我？？？[笑而不语][笑而不语][笑而不语][笑而不语][笑而不语][笑而不语]
我在专业的牙院看牙齿矫正，（没矫正好）牙院的主任医师也知道我的事故，也是对我特别专业，她赊账给我，好几年都没给钱了。（几乎我碰到谁都会有他们）[苦涩][苦涩][苦涩][苦涩][苦涩][苦涩]
高中的时候，还是一毛一样的他们自他介绍，一毛一样的组织派系，他们一直给我们班级听我的故事，班级里热热闹闹的，每次体育课，不是被别人嫉妒就是被别人拍屁股，想想还有点生气……我的叛逆期还没结束！光荣的得了初中毕业证！[允悲][允悲][允悲][允悲][允悲][允悲]
接下来刷刷手机！玩下游戏，关注其他UP主！一旦分享出去立刻通告………结果视频UP主和游戏公司也被他们自他介绍……连工作的时候同事们都是用震撼的眼光看着我！他到底跟着怎么六？？
我怀疑是血液问题？我猜血液被查出很多未知的成分！化验的电脑屏幕成分都占满！数都数不过来，起码不止混几万！我还不确定！跟了我18年，他们到底是谁？怎么从我身边的陌生人转换到我的“息粉”？？血液有啥了不起的还不是没超能力！我这人向往实力！（应该是公务员和？？？？）[挖鼻][挖鼻][挖鼻][挖鼻][挖鼻][挖鼻]
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[傻眼][傻眼][傻眼][傻眼][傻眼][傻眼]
他们为什么一直跟着我，从我出生的时候就已经注定不平凡！因为我的血液跟别人不一样（很特殊），我的家人还不知道我的血型！我们6家子对我那是个刮目相看！更奇怪的家人对我的期望很好。
我的家人还秘密“跟”他们这些神秘组织？？我到底是怎么踩到他们，令我懊恼不已……跟了18年又爱又恨！（不应该啊！我血型特殊为什么不保护还秘密联络，聊得怎么嗨！想不通[黑线][黑线][黑线][黑线][黑线][黑线]）
我小学的时候！很特殊，成绩很差！性格呆板木讷！但是很多女生都目光呆滞，我做的一举一动都很醒目很有精神！很多人在我身上看到了高大威猛帅气凶悍又有精神气！（小学“孤独症”）那时候我还没有察觉到异常。[允悲][允悲][允悲][允悲][允悲][允悲]
直到上到了5、6年级！我同桌每天送我一支笔！我还为她是骗她爸妈的钱买笔！我太傻了，然后我们班的校花一直喜欢我……把我给尴尬了……只到初中我才反侦查才知道他们秘密组织……（我是怎么被他们跟上的[吃惊][吃惊][吃惊][吃惊][吃惊][吃惊]）
初中的时候刚刚来到学校！军训过去后，第一天，（他们怎么通知陌生的班级？）我们班的女生都很痴迷眼神的看着我！甚至挑衅我，惹男生嫉妒我……甚至叫高个子的男生让我屈服她，更甚至直接两只手掐我脖子，班主任也投来花痴的样子！每次暑假寒假同学们都再说“系统更新”。[哼][哼][哼][哼][哼][哼]
我才发现这背后有人在说我的各种信息各种事情东西（真搞不懂有怎么醒脑吗？）接下来慢慢升级再升级，然后过了两年，极少数女生根本把持不住自己，老是把腿和脚秀出来……班级有各大派系…[笑而不语]…差点有案底！幸好哦！我下课说了关于我小时候以及我事情，别人对我很有精神力感觉，初二的时候！我感觉自己很厉害，因为青春期！[good][good][good][good][good][good]
我就猜测源头来自哪？自己是不是血液问题？？我就幻想着我是特殊血液，结果女生更加变本加厉，女生拉拢男生组成派系想把我给打败或者是加入她们得队伍，我有这么危险吗，得不到非要打败我？？？[笑而不语][笑而不语][笑而不语][笑而不语][笑而不语][笑而不语]
我在专业的牙院看牙齿矫正，（没矫正好）牙院的主任医师也知道我的事故，也是对我特别专业，她赊账给我，好几年都没给钱了。（几乎我碰到谁都会有他们）[苦涩][苦涩][苦涩][苦涩][苦涩][苦涩]
高中的时候，还是一毛一样的他们自他介绍，一毛一样的组织派系，他们一直给我们班级听我的故事，班级里热热闹闹的，每次体育课，不是被别人嫉妒就是被别人拍屁股，想想还有点生气……我的叛逆期还没结束！光荣的得了初中毕业证！[允悲][允悲][允悲][允悲][允悲][允悲]
接下来刷刷手机！玩下游戏，关注其他UP主！一旦分享出去立刻通告………结果视频UP主和游戏公司也被他们自他介绍……连工作的时候同事们都是用震撼的眼光看着我！他到底跟着怎么六？？
我怀疑是血液问题？我猜血液被查出很多未知的成分！化验的电脑屏幕成分都占满！数都数不过来，起码不止混几万！我还不确定！跟了我18年，他们到底是谁？怎么从我身边的陌生人转换到我的“息粉”？？血液有啥了不起的还不是没超能力！我这人向往实力！（应该是公务员和？？？？）[挖鼻][挖鼻][挖鼻][挖鼻][挖鼻][挖鼻]
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试根据
《 大乘起信论 》 之
「 一心开二门 」
來解释唐译
《 华严经 》 之
〈 觉林菩萨偈 〉
印度约在西元三世纪，
即佛灭后七百年，
有关如来藏说的经典流传出来。
在佛教史上，
这些经典属于后期大乘佛教，
提出众生与佛有共同的体性 ：
如来藏、
佛性、
真常我、
真常心等，
说明众生依此而有成佛的可能性。
印顺导师将此学派称为
「 真常唯心 」 系。
此系传到中国，
受到高度的重视，
更在中观、
唯识以外，
成为中国佛学的主流，
如华严宗说
「 性起 」、
禅宗说
「 见性成佛 」、
天臺宗说
「 性具 」，
都是以
「 性 」 ――
「 如来 （ 界 ） 性 」、
「 法 （ 界 ） 性 」
为宗本的。
虽然此系以经典为主，
但是亦出现重要的论典，
如
《 宝性论 》
和本文引述的
《 大乘起信论 》。
《 大乘起信论 》
是大乘佛教真常心系统的代表作。
对于此论的考证，
颇多争议，
不过总不能否认其对中国佛教所产生的深远影响。
「 华严宗理事无碍的无尽法藏世界，
即建立在
《 起信论 》 的
真如缘起上。」
此论以
「 一心开二门 」
为其重要义理所在，
不仅展示了印度佛学严密的理论特色，
亦与中国哲学的心性论有融通之处，
也是佛法中国化的重要依据。
本文将根据此法门来解释唐译
《 华严经 》 之
〈 觉林菩萨偈 〉。
「 一心 」
是指众生心
( 摩诃衍法 )，
即是人性本具的如来藏自性清净心，
此心涵有
「 心真如门 」 与
「 心生灭门 」 二门，
是一切法的最后根据；
一切无漏法和有漏法，
皆由此心而起现。
根据此法门，
可明白有关依心意识的转化活动所展现的世间万象、
生死的流转与解脱的还灭、
以及心性本具的清净如来藏，
正好用来解释唐译
《 华严经 》 之
〈 觉林菩萨偈 〉。
〈 觉林菩萨偈 〉 出自
《 大方广佛华严经 ·
夜摩天宫中偈赞品第二十 》，
功德林菩萨各说一法，
共成十行法门。
当时觉林菩萨承蒙释迦牟尼佛之神通法力，
普遍观察十方世界后，
颂说此偈 ：
譬如工画师，
分布诸彩色，
虚妄取异相，
大种无差别。
大种中无色，
色中无大种，
亦不离大种，
而有色可得。
心中无彩画，
彩画中无心，
然不离于心，
有彩画可得。
彼心恆不住，
无量难思议，
示现一切色，
各各不相知。
譬如工画师，
不能知自心，
而由心故画，
诸法性如是。
心如工画师，
能画诸世间，
五蕴悉从生，
无法而不造。
如心佛亦尔，
如佛众生然，
应知佛与心，
体性皆无尽。
若人知心行，
普造诸世间，
是人则见佛，
了佛真实性。
心不住于身，
身亦不住心，
而能作佛事，
自在未曾有。
若人欲了知，
三世一切佛，
应观法界性，
一切唯心造。
全偈以心为主，
共有十句偈，
前五句偈是譬喻，
后五句偈是合法。
前五句偈里面，
前二句偈，
按清凉国师的解释是真如是观，
后三句偈是唯心是观。
依内容可分为三个主题 ：
1 ) 从心与境的主客关系指出世间万象如何呈现以及生命为何迷妄
2 ) 从世间万象各种不即不离的关系指出心的重要性
3 ) 从佛与众生 （ 心 ） 的关系
指出成佛的可能和根据
1 ) 从心与境的主客关系指出世间万象如何呈现以及生命为何迷妄
觉林菩萨将心譬如工画师，
以世间譬如画 ：
「 譬如工画师，
分布诸彩色 」；
「 心如工画师，
能画诸世间，
五蕴悉从生，
无法而不造。」
世间的事物并不是独立存在的，
其形象、
色彩和引发的感受，
我们
（ 心 ）
不是由外向内地接收，
反而是我们
（ 心 ）
由内向外地赋予世间
（ 境 ）
意义。
正如 《 起信论 》 所说 ：
「 摩诃衍者，
总说有两种 ：
云何为二？
一者、法；
二者、义。
所言法者，
谓众生心；
是心则摄一切世间法出世间法；
依于此心，
显示摩诃衍义。
何以故？
是心真如相，
即示摩诃衍体故；
是心生灭因缘相，
能示摩诃衍自体相用故。」
「 摩诃衍 」
意即大乘，
「 摩诃衍法 」
是大乘之法体，
《 起信论 》直指
「 法者，
谓众生心；
是心则摄一切世间法出世间法」。
不同于唯识家将
「 众生心 」
当作杂染报体的阿赖耶识，
此论认为此心统摄流转的世间法和还灭的出世间法，
一切法皆以此心为体，
依止心体而出现种种差别相，
此即
「 摩诃衍 （ 大乘 ） 义 」。
依此众生
「 心 」 的
「 真如相 」，
「 即 」 显 「 示 」 了
「 摩诃衍 」 的 「 体 」 性。
依此
「 心 」 的
「 生灭因缘相 」，
「 能 」 显示
「 摩诃衍 」 的
「 自体、相、用 」。
体、相、用，
为 《 起信论 》 的
重要术语，
与胜论师的实、德、业有些相近。
「 用 」 是作用，
指动作与力用。
「 相 」 是德相，
不单是形态，
而是性质、
样相等。
自体，
有相、
有用，
而为相用所依的。
至于世间万象如何呈现，
偈云 :
「 虚妄取异相 」、
「 然不离于心，
有彩画可得 」、
「 彼心恆不住，
无量难思议，
示现一切色 」、
「 而由心故画 」、
「 心如工画师，
能画诸世间，
五蕴悉从生，
无法而不造 」。
一方面可见
「 心 」 是主，
另一方面，
看到世间万象
（ 异相、
彩画、
一切色、
诸世间 ）
都来自
「 虚妄 」、
「 恆不住 」 的 「 心 」、
「 五蕴 」，
这就是
「 一心开二门 」 中的
「 心生灭门 」：
「 一切诸法唯依妄念而有差别，
若离心念，
则无一切境界之相。」
彩画是
「 心生灭门 」，
妄念即虚妄分别心，
凡是有漏的心识活动，
都总摄在妄念里。
一切法都依此虚妄分别而现有，
「 若离 」 了
「 心念 」，
即
「 无一切境界相 」。
《 起信论 》 说心，
或真或妄，
「 心真如 」 是真，
「 心生灭 」 是妄。
虚妄分别心生起时，
就有心境的对立相现前，
有心就必有境 ：
心是能知能取；
所知所取的一切法，
即境界相。
虚妄分别心生即有能缘的见分；
而所缘的境相，
即依妄念的似现而立。
若离了妄念的分别心，
一切境界也就都不存在了。
2 ) 从世间万象各种不即不离的关系指出心的重要性
其实，
世间万象在任何情况下，
若有不即不离的关系，
全靠 「 一心 」。
偈云 :
「 大种无差别。
大种中无色，
色中无大种，
亦不离大种，
而有色可得。
心中无彩画，
彩画中无心」；
「 示现一切色，
各各不相知 」。
「 大种 」
是指构成色界之地、水、火、风四大要素，
代表坚、湿、暖、动。
我们看世间，
如画家绘画，
用的材料本身没有分别，
产生出来的色彩亦本没有分别。
《 起信论 》 以
「 真如 」
贯彻佛法对世间万象的看法 ：
「 一切法从本已来，
离言说相，
离名字相，
离心缘相，
毕竟平等，
无有变异，
不可破坏。
唯是一心，
故名真如。」
离开
「 名言相 」
则境寂，
离开
「 心缘相 」
则心空，
真如随缘而仍不变，
亦不可破坏，
因其无形无相，
从来
「 相 」
是妙有而非实有，
「 性 」
是真空而非断空。
虽然空有不二，
但是我们的心甚么现象都能造，
只要动了，
就替它们建立关系，
给予分别，
如偈云 :
「 心如工画师，
能画诸世间，
五蕴悉从生，
无法而不造。」
心蕴含无边潜能的动力，
不过，
人往往不知，
「 譬如工画师，
不能知自心，
而由心故画。」
一方面执妄作真，
不能认清世间实相；
另一方面，
不知心有无限潜能 ：
「 彼心恆不住，
无量难思议，
示现一切色」、
「 无法而不造 」；
不知可以掌握
「 诸法性 」、
「 佛与心无尽的体性 」 和
「 佛真实性 」;
《 起信论 》指出 ：
「 大乘所言义者，
则有三种。
云何为三？
一者体大，
谓一切法真如平等不增减故；
二者相大，
谓如来藏具足无量性功德故；
三者用大，
能生一切世间出世间善因果故。」
心可表现在体、相、用方面具
「 三大 」 义 ：
「 体大 」
是指遍一切法的真如性，
亦即真心体空而常恆不变的真如相。
「 相大 」
是此如来藏真心含藏无量如来清净功德性。
「 用大 」
是指此心发挥其无尽的善性，
成就一切世间和出世间善法因果。
3 ) 从佛与众生
（ 心 ） 的
关系带出成佛的可能和根据
「 心真如相 」 与
「 心生灭相 」
是一心的二面，
是谓
「 二门 」。
彩画是心生灭，
《 起信论 》
进一步说明依心意识的转化活动，
可解释偈中提到
「 诸法性 」、
「 五蕴悉从生 」 的
「 法 」、
「 佛与心 」 的
「 体性 」、
「 佛真实性 」 和
「 法界性 」 ：
「 心生灭者，
依如来藏故有生灭心，
所谓不生不灭与生灭和合，
非一非异，
名为阿黎耶识。」
如来藏是生灭和涅槃所依这种说法，
源自
《 胜鬘经 》 的
如来藏有空如来藏与不空如来藏的思想。
「 魏译楞伽经，
称生灭无常法为空，
无漏无生灭法为不空，
与 《 起信论 》 的说法不同。
中观宗明空、有，
如说缘起有，
毕竟空；
世俗有，
胜义空；
不许说法体不空。
如约有缘起假名的相用说，
也不妨说不空。
唯识宗所明的空义，
和 《 起信论 》 极相近；
不空，
即不同了。
唯识宗说不空，
在依他起与圆成实二性上说，
特别重视依他起的不空。
本论但约真如实性说不空。」
《 起信论 》 说
「 空 」
是藉如来藏从不与杂染法相应 ：
「 所言空者，
从本已来，
一切染法不相应故。
谓离一切法差别之相，
以无虚妄心念故。
当知真如自性，
非有相，
非无相，
非非有相，
非非无相，
非有无俱相、
非一相，
非异相，
非非一相，
非非异相，
非一异俱相。
乃至总说，
依一切众生，
以有妄心，
念念分别，
皆不相应，
故说为空。
若离妄心，
实无可空故。」
真如是离却相对的，
正如 《 胜鬘经 》 说 ：
「 众生心自性清净，
为客尘烦恼所熏染；
虽为一切烦恼所熏染，
但心性还自本性清净。
不染而染，
难可了知；
染而不染，
也难可了知。」
华严宗解说为 ：
「 随缘不变，
不变随缘 」，
也大体相近。
就算众生在有虚妄杂染的时候，
其真如自体还是清净不染的，
「 离一切法差别之相 」，
没有 「 虚妄心念 」。
「 不空 」
是指真如心
「 常恆不变，
净法满足，
则名不空。
亦无有相可取，
以离念境界，
唯证相应故。」
在此分辨出众生与佛的不同 ：
清净法在众生杂染位还未显现，
在佛菩萨位才圆满显现。
如果众生知道和相信这种看法，
「 是人则见佛，
了佛真实性。」
另外，
这也说明众生心与佛心的共通性 ：
大家都有真如心。
圣严法师提示我们 ：
这个心，
是众生本来就具备的自性，
不是经由人工修行来创造出来的。
它从无始以来就
「 常恆不变 」 地和我们一起。
一般人讲增福增慧，
以为智慧可以加添，
其实这个观念是错误的；
实际上，
并不是能增加一些智慧，
而是只要减少一分无明烦恼，
就多显一分智慧，
也多见一分佛性。
这样加强了一切众生的信心，
「 而能作佛事，
自在未曾有。」
更一定有成佛的可能。
结论
《 大乘起信论 》
「 一心开二门 」
这重要义理，
解释了唐译
《 华严经 》
那精简而只有十偈的
〈 觉林菩萨偈 〉。
此偈从世间色相入手，
将心譬如工画师，
以世间譬如画，
我们由
「 心生灭门 」 和
「 心真如门 」
可明白世间的实相。
但是佛法不只是为了认识外在的世界，
而是希望众生知道错误认知和有能力超越生死流转的根源 ——
那内在的心，
从而能知
「 自心 」 的虚妄
（ 生灭 ） 和清净
（ 真如 ）、
「 诸法性 」 的真实、
「 法 」 的流转和还灭；
更要紧是
「 应知佛与 （ 众生 ） 心，
体性皆无尽 」;
而
「 三世一切佛如法界性，
一切唯心造 」。
正如其他如来藏思想的经典，
阐明一切众生有先天超越的而非经验的成佛根据
（ 如来藏自性清净心 ），
在修行上不需外求，
祗要依着自身的如来性，
努力精进便能成佛，
这无疑给世人提供了极强的信心，
以及较积极的向上动力，
好去努力地发扬人的光明面，
不断地实践自利利他的大乘精神。
梦参老和尚主讲 ：
大方广佛华严经八十华严觉林菩萨偈
《 大乘起信论 》 之
「 一心开二门 」
來解释唐译
《 华严经 》 之
〈 觉林菩萨偈 〉
印度约在西元三世纪，
即佛灭后七百年，
有关如来藏说的经典流传出来。
在佛教史上，
这些经典属于后期大乘佛教，
提出众生与佛有共同的体性 ：
如来藏、
佛性、
真常我、
真常心等，
说明众生依此而有成佛的可能性。
印顺导师将此学派称为
「 真常唯心 」 系。
此系传到中国，
受到高度的重视，
更在中观、
唯识以外，
成为中国佛学的主流，
如华严宗说
「 性起 」、
禅宗说
「 见性成佛 」、
天臺宗说
「 性具 」，
都是以
「 性 」 ――
「 如来 （ 界 ） 性 」、
「 法 （ 界 ） 性 」
为宗本的。
虽然此系以经典为主，
但是亦出现重要的论典，
如
《 宝性论 》
和本文引述的
《 大乘起信论 》。
《 大乘起信论 》
是大乘佛教真常心系统的代表作。
对于此论的考证，
颇多争议，
不过总不能否认其对中国佛教所产生的深远影响。
「 华严宗理事无碍的无尽法藏世界，
即建立在
《 起信论 》 的
真如缘起上。」
此论以
「 一心开二门 」
为其重要义理所在，
不仅展示了印度佛学严密的理论特色，
亦与中国哲学的心性论有融通之处，
也是佛法中国化的重要依据。
本文将根据此法门来解释唐译
《 华严经 》 之
〈 觉林菩萨偈 〉。
「 一心 」
是指众生心
( 摩诃衍法 )，
即是人性本具的如来藏自性清净心，
此心涵有
「 心真如门 」 与
「 心生灭门 」 二门，
是一切法的最后根据；
一切无漏法和有漏法，
皆由此心而起现。
根据此法门，
可明白有关依心意识的转化活动所展现的世间万象、
生死的流转与解脱的还灭、
以及心性本具的清净如来藏，
正好用来解释唐译
《 华严经 》 之
〈 觉林菩萨偈 〉。
〈 觉林菩萨偈 〉 出自
《 大方广佛华严经 ·
夜摩天宫中偈赞品第二十 》，
功德林菩萨各说一法，
共成十行法门。
当时觉林菩萨承蒙释迦牟尼佛之神通法力，
普遍观察十方世界后，
颂说此偈 ：
譬如工画师，
分布诸彩色，
虚妄取异相，
大种无差别。
大种中无色，
色中无大种，
亦不离大种，
而有色可得。
心中无彩画，
彩画中无心，
然不离于心，
有彩画可得。
彼心恆不住，
无量难思议，
示现一切色，
各各不相知。
譬如工画师，
不能知自心，
而由心故画，
诸法性如是。
心如工画师，
能画诸世间，
五蕴悉从生，
无法而不造。
如心佛亦尔，
如佛众生然，
应知佛与心，
体性皆无尽。
若人知心行，
普造诸世间，
是人则见佛，
了佛真实性。
心不住于身，
身亦不住心，
而能作佛事，
自在未曾有。
若人欲了知，
三世一切佛，
应观法界性，
一切唯心造。
全偈以心为主，
共有十句偈，
前五句偈是譬喻，
后五句偈是合法。
前五句偈里面，
前二句偈，
按清凉国师的解释是真如是观，
后三句偈是唯心是观。
依内容可分为三个主题 ：
1 ) 从心与境的主客关系指出世间万象如何呈现以及生命为何迷妄
2 ) 从世间万象各种不即不离的关系指出心的重要性
3 ) 从佛与众生 （ 心 ） 的关系
指出成佛的可能和根据
1 ) 从心与境的主客关系指出世间万象如何呈现以及生命为何迷妄
觉林菩萨将心譬如工画师，
以世间譬如画 ：
「 譬如工画师，
分布诸彩色 」；
「 心如工画师，
能画诸世间，
五蕴悉从生，
无法而不造。」
世间的事物并不是独立存在的，
其形象、
色彩和引发的感受，
我们
（ 心 ）
不是由外向内地接收，
反而是我们
（ 心 ）
由内向外地赋予世间
（ 境 ）
意义。
正如 《 起信论 》 所说 ：
「 摩诃衍者，
总说有两种 ：
云何为二？
一者、法；
二者、义。
所言法者，
谓众生心；
是心则摄一切世间法出世间法；
依于此心，
显示摩诃衍义。
何以故？
是心真如相，
即示摩诃衍体故；
是心生灭因缘相，
能示摩诃衍自体相用故。」
「 摩诃衍 」
意即大乘，
「 摩诃衍法 」
是大乘之法体，
《 起信论 》直指
「 法者，
谓众生心；
是心则摄一切世间法出世间法」。
不同于唯识家将
「 众生心 」
当作杂染报体的阿赖耶识，
此论认为此心统摄流转的世间法和还灭的出世间法，
一切法皆以此心为体，
依止心体而出现种种差别相，
此即
「 摩诃衍 （ 大乘 ） 义 」。
依此众生
「 心 」 的
「 真如相 」，
「 即 」 显 「 示 」 了
「 摩诃衍 」 的 「 体 」 性。
依此
「 心 」 的
「 生灭因缘相 」，
「 能 」 显示
「 摩诃衍 」 的
「 自体、相、用 」。
体、相、用，
为 《 起信论 》 的
重要术语，
与胜论师的实、德、业有些相近。
「 用 」 是作用，
指动作与力用。
「 相 」 是德相，
不单是形态，
而是性质、
样相等。
自体，
有相、
有用，
而为相用所依的。
至于世间万象如何呈现，
偈云 :
「 虚妄取异相 」、
「 然不离于心，
有彩画可得 」、
「 彼心恆不住，
无量难思议，
示现一切色 」、
「 而由心故画 」、
「 心如工画师，
能画诸世间，
五蕴悉从生，
无法而不造 」。
一方面可见
「 心 」 是主，
另一方面，
看到世间万象
（ 异相、
彩画、
一切色、
诸世间 ）
都来自
「 虚妄 」、
「 恆不住 」 的 「 心 」、
「 五蕴 」，
这就是
「 一心开二门 」 中的
「 心生灭门 」：
「 一切诸法唯依妄念而有差别，
若离心念，
则无一切境界之相。」
彩画是
「 心生灭门 」，
妄念即虚妄分别心，
凡是有漏的心识活动，
都总摄在妄念里。
一切法都依此虚妄分别而现有，
「 若离 」 了
「 心念 」，
即
「 无一切境界相 」。
《 起信论 》 说心，
或真或妄，
「 心真如 」 是真，
「 心生灭 」 是妄。
虚妄分别心生起时，
就有心境的对立相现前，
有心就必有境 ：
心是能知能取；
所知所取的一切法，
即境界相。
虚妄分别心生即有能缘的见分；
而所缘的境相，
即依妄念的似现而立。
若离了妄念的分别心，
一切境界也就都不存在了。
2 ) 从世间万象各种不即不离的关系指出心的重要性
其实，
世间万象在任何情况下，
若有不即不离的关系，
全靠 「 一心 」。
偈云 :
「 大种无差别。
大种中无色，
色中无大种，
亦不离大种，
而有色可得。
心中无彩画，
彩画中无心」；
「 示现一切色，
各各不相知 」。
「 大种 」
是指构成色界之地、水、火、风四大要素，
代表坚、湿、暖、动。
我们看世间，
如画家绘画，
用的材料本身没有分别，
产生出来的色彩亦本没有分别。
《 起信论 》 以
「 真如 」
贯彻佛法对世间万象的看法 ：
「 一切法从本已来，
离言说相，
离名字相，
离心缘相，
毕竟平等，
无有变异，
不可破坏。
唯是一心，
故名真如。」
离开
「 名言相 」
则境寂，
离开
「 心缘相 」
则心空，
真如随缘而仍不变，
亦不可破坏，
因其无形无相，
从来
「 相 」
是妙有而非实有，
「 性 」
是真空而非断空。
虽然空有不二，
但是我们的心甚么现象都能造，
只要动了，
就替它们建立关系，
给予分别，
如偈云 :
「 心如工画师，
能画诸世间，
五蕴悉从生，
无法而不造。」
心蕴含无边潜能的动力，
不过，
人往往不知，
「 譬如工画师，
不能知自心，
而由心故画。」
一方面执妄作真，
不能认清世间实相；
另一方面，
不知心有无限潜能 ：
「 彼心恆不住，
无量难思议，
示现一切色」、
「 无法而不造 」；
不知可以掌握
「 诸法性 」、
「 佛与心无尽的体性 」 和
「 佛真实性 」;
《 起信论 》指出 ：
「 大乘所言义者，
则有三种。
云何为三？
一者体大，
谓一切法真如平等不增减故；
二者相大，
谓如来藏具足无量性功德故；
三者用大，
能生一切世间出世间善因果故。」
心可表现在体、相、用方面具
「 三大 」 义 ：
「 体大 」
是指遍一切法的真如性，
亦即真心体空而常恆不变的真如相。
「 相大 」
是此如来藏真心含藏无量如来清净功德性。
「 用大 」
是指此心发挥其无尽的善性，
成就一切世间和出世间善法因果。
3 ) 从佛与众生
（ 心 ） 的
关系带出成佛的可能和根据
「 心真如相 」 与
「 心生灭相 」
是一心的二面，
是谓
「 二门 」。
彩画是心生灭，
《 起信论 》
进一步说明依心意识的转化活动，
可解释偈中提到
「 诸法性 」、
「 五蕴悉从生 」 的
「 法 」、
「 佛与心 」 的
「 体性 」、
「 佛真实性 」 和
「 法界性 」 ：
「 心生灭者，
依如来藏故有生灭心，
所谓不生不灭与生灭和合，
非一非异，
名为阿黎耶识。」
如来藏是生灭和涅槃所依这种说法，
源自
《 胜鬘经 》 的
如来藏有空如来藏与不空如来藏的思想。
「 魏译楞伽经，
称生灭无常法为空，
无漏无生灭法为不空，
与 《 起信论 》 的说法不同。
中观宗明空、有，
如说缘起有，
毕竟空；
世俗有，
胜义空；
不许说法体不空。
如约有缘起假名的相用说，
也不妨说不空。
唯识宗所明的空义，
和 《 起信论 》 极相近；
不空，
即不同了。
唯识宗说不空，
在依他起与圆成实二性上说，
特别重视依他起的不空。
本论但约真如实性说不空。」
《 起信论 》 说
「 空 」
是藉如来藏从不与杂染法相应 ：
「 所言空者，
从本已来，
一切染法不相应故。
谓离一切法差别之相，
以无虚妄心念故。
当知真如自性，
非有相，
非无相，
非非有相，
非非无相，
非有无俱相、
非一相，
非异相，
非非一相，
非非异相，
非一异俱相。
乃至总说，
依一切众生，
以有妄心，
念念分别，
皆不相应，
故说为空。
若离妄心，
实无可空故。」
真如是离却相对的，
正如 《 胜鬘经 》 说 ：
「 众生心自性清净，
为客尘烦恼所熏染；
虽为一切烦恼所熏染，
但心性还自本性清净。
不染而染，
难可了知；
染而不染，
也难可了知。」
华严宗解说为 ：
「 随缘不变，
不变随缘 」，
也大体相近。
就算众生在有虚妄杂染的时候，
其真如自体还是清净不染的，
「 离一切法差别之相 」，
没有 「 虚妄心念 」。
「 不空 」
是指真如心
「 常恆不变，
净法满足，
则名不空。
亦无有相可取，
以离念境界，
唯证相应故。」
在此分辨出众生与佛的不同 ：
清净法在众生杂染位还未显现，
在佛菩萨位才圆满显现。
如果众生知道和相信这种看法，
「 是人则见佛，
了佛真实性。」
另外，
这也说明众生心与佛心的共通性 ：
大家都有真如心。
圣严法师提示我们 ：
这个心，
是众生本来就具备的自性，
不是经由人工修行来创造出来的。
它从无始以来就
「 常恆不变 」 地和我们一起。
一般人讲增福增慧，
以为智慧可以加添，
其实这个观念是错误的；
实际上，
并不是能增加一些智慧，
而是只要减少一分无明烦恼，
就多显一分智慧，
也多见一分佛性。
这样加强了一切众生的信心，
「 而能作佛事，
自在未曾有。」
更一定有成佛的可能。
结论
《 大乘起信论 》
「 一心开二门 」
这重要义理，
解释了唐译
《 华严经 》
那精简而只有十偈的
〈 觉林菩萨偈 〉。
此偈从世间色相入手，
将心譬如工画师，
以世间譬如画，
我们由
「 心生灭门 」 和
「 心真如门 」
可明白世间的实相。
但是佛法不只是为了认识外在的世界，
而是希望众生知道错误认知和有能力超越生死流转的根源 ——
那内在的心，
从而能知
「 自心 」 的虚妄
（ 生灭 ） 和清净
（ 真如 ）、
「 诸法性 」 的真实、
「 法 」 的流转和还灭；
更要紧是
「 应知佛与 （ 众生 ） 心，
体性皆无尽 」;
而
「 三世一切佛如法界性，
一切唯心造 」。
正如其他如来藏思想的经典，
阐明一切众生有先天超越的而非经验的成佛根据
（ 如来藏自性清净心 ），
在修行上不需外求，
祗要依着自身的如来性，
努力精进便能成佛，
这无疑给世人提供了极强的信心，
以及较积极的向上动力，
好去努力地发扬人的光明面，
不断地实践自利利他的大乘精神。
梦参老和尚主讲 ：
大方广佛华严经八十华严觉林菩萨偈
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