#贵州民政身边事# 【基层有变化 群众有感受 社会有认同 贵州省铜仁市“五个民主”夯实基层治理基础】近年来,贵州省铜仁市坚持党建引领,以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商等五个民主为抓手,整合资源、上下联动、精准发力,不断夯实基层治理基础,促进治理水平不断提升,确保基层有变化、群众有感受、社会有认同。
谱好民主选举“三部曲”
助力基层治理强基固本
俗话说,“群众富不富,关键看干部”。铜仁市紧紧围绕建强村级干部队伍,完成第十一届村(居)委会换届选举并扎实开展村级换届选举“回头看”。一看班子运转正不正常、是否缺位,二看工作经费和报酬是否达标并按时发放,三看村规民约(居民公约)是否修订完善、村务公开是否合法合规。
在抓好村级换届选举“回头看”过程中,全力聚焦“三个紧盯”:一是紧盯缺位,指导各乡镇(街道)选齐配强村(居)委会班子。二是紧盯程序,指导各地严格按法定程序开展补选或重新选举工作,推进程序化、规范化。三是紧盯联审,指导各地把常态化扫黑除恶运用到补选工作中,对照《铜仁市村干部任职负面清单》等相关要求,落实好村级补选候选人背景联审,把好村级干部队伍“入口关”。
打好民主决策“组合拳”
助力基层治理根深叶茂
高标准贯彻落实。一以贯之落实贵州省农业农村厅、省民政厅、省乡村振兴局《关于在乡村治理中推广运用清单制试点工作的指导意见》,结合实际印发《关于贯彻落实省民政厅2022年基层治理领域改革任务等2项重要工作的工作提示》,制定基层政权建设和社区治理工作任务清单,并指导各地在乡村治理中积极运用村规民约。
高水平推进议事。指导各地严格执行《贵州省村民代表会议议事规则(暂行)》,全面落实“群众的事群众商,大家的事大家办”,建立健全“四议两公开”制度,不断丰富院坝会等群众会形式,将群众“听会”转变为让群众“说事”,切实解决好“众口难调”的问题。
高质量落实减负。持续贯彻落实中央、省、市整治形式主义为基层减负相关工作要求,强力为基层“瘦身”,有效推进民主决策,借鉴贵阳市经验,制作了《铜仁市为村级组织减负工作试点方案》,列出了准入事项、牌子悬挂、公章使用范围等6大项减负内容。指导各地落实村级基础数据“一张表”全覆盖。让基层干部从繁重的事务中走出来,推动基层决策更加科学、更加民主。
做活民主管理“巧文章”
助力基层治理开花结果
铜仁市在推进新时代基层民主过程中,始终坚持做好“五大文章”。
做好健全基层党组织体系“大文章”。全市民政系统以开展“梵净山星·民政七盏灯”党建品牌创建活动为契机,创新点亮民政党建“福、禄、寿、禧、美、铜、仁”七盏灯,强化以党建促治理,将基层党建延伸到治理末梢,成立社区微单元(小区、院落、楼栋、物业)党组织,构建县、乡镇(街道)、村(社区)、微单元四级党组织联动体系。
做细发挥党员先锋模范作用“巧文章”。配合组织部门建立党员“双报到”平台,引导党员主动亮身份、树形象、做表率,带动群众参与基层自治。
做实建立健全“一约四会”(村规民约,道德评议会、红白理事会、村民议事会和禁毒禁赌会)“好文章”。引导各地适时修订完善村规民约(居民公约)等,指导各村(社区)把社会主义核心价值观、移风易俗、扫黑除恶等写入村规民约(居民公约)。
做优村(居)民委员会规范化建设“老文章”。指导各地参照铜仁市出台的《全市易地扶贫搬迁安置点社区规范化建设试点工作方案》要求,建好相关服务设施,制订相关制度并规范上墙。今年5月,印发了《铜仁市村(居)民委员会成员履职承诺和述职制度工作方案》,建立了村(居)民委员会成员履职承诺和述职制度。
做强基层治理“新文章”。坚持强化自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设。出台了《关于加强乡村治理五年行动工作方案》,全面推进“一中心一张网十联户”工作,引导村(居)民委员会成员常态化值班,落实网格化管理,经常性开展入户走访,做到“常串困难家庭门、常叩重点人群门”。
铸好民主监督“天平架”
助力基层治理掷地有声
加强村级民主监督是完善村民自治制度、推进基层民主政治建设的有益探索,是规范村干部行为、推进村庄公权力清廉的有力抓手。铜仁市在民主监督工作上坚持在三个方面下足功夫。
一是在引导群众开展自我监督上下功夫。积极引导群众依法依纪依规对各类自治组织和身边人、身边事进行有力有效的监督约束,促进自治组织、基层社会秩序良性运行。
二是在用好用活村(居)监督委员会上下功夫。近年来,全市2940个村(居)均建立健全了监督委员会。指导各村(社区)监督委员会加强同当地纪委监委的配合协调,落实好事前、事中、事后监督。
三是在规范村(居)务公开上下功夫。根据《贵州省村务公开办法》规定,全面建设固定的村务公开栏,每季度对村(居)务、财务进行定期公开、规范公开。
架好民主协商“连心桥”
助力基层治理持续向好
铜仁市于2016年印发了《关于开展城乡社区协商试点促进社区建设和治理的实施方案》,推进以居民自治组织为主体、社区服务站和社会组织多方参与的社区治理体系,推动社区协商制度化、规范化和程序化。
在工作中,铜仁市落实村规民约(居民公约)的制定和修改、社区财务预决算等八个必商,强化会议讨论、书面征询、走访约谈等七种协商形式,严守议题提议、事先告知、民主协商、组织实施、结果反馈、全程监督六个程序,取得了良好成效。此外,指导石阡县开展好全国村级议事协商创新实验试点工作,总结好经验与做法,推进基层民主协商开花结果。
谱好民主选举“三部曲”
助力基层治理强基固本
俗话说,“群众富不富,关键看干部”。铜仁市紧紧围绕建强村级干部队伍,完成第十一届村(居)委会换届选举并扎实开展村级换届选举“回头看”。一看班子运转正不正常、是否缺位,二看工作经费和报酬是否达标并按时发放,三看村规民约(居民公约)是否修订完善、村务公开是否合法合规。
在抓好村级换届选举“回头看”过程中,全力聚焦“三个紧盯”:一是紧盯缺位,指导各乡镇(街道)选齐配强村(居)委会班子。二是紧盯程序,指导各地严格按法定程序开展补选或重新选举工作,推进程序化、规范化。三是紧盯联审,指导各地把常态化扫黑除恶运用到补选工作中,对照《铜仁市村干部任职负面清单》等相关要求,落实好村级补选候选人背景联审,把好村级干部队伍“入口关”。
打好民主决策“组合拳”
助力基层治理根深叶茂
高标准贯彻落实。一以贯之落实贵州省农业农村厅、省民政厅、省乡村振兴局《关于在乡村治理中推广运用清单制试点工作的指导意见》,结合实际印发《关于贯彻落实省民政厅2022年基层治理领域改革任务等2项重要工作的工作提示》,制定基层政权建设和社区治理工作任务清单,并指导各地在乡村治理中积极运用村规民约。
高水平推进议事。指导各地严格执行《贵州省村民代表会议议事规则(暂行)》,全面落实“群众的事群众商,大家的事大家办”,建立健全“四议两公开”制度,不断丰富院坝会等群众会形式,将群众“听会”转变为让群众“说事”,切实解决好“众口难调”的问题。
高质量落实减负。持续贯彻落实中央、省、市整治形式主义为基层减负相关工作要求,强力为基层“瘦身”,有效推进民主决策,借鉴贵阳市经验,制作了《铜仁市为村级组织减负工作试点方案》,列出了准入事项、牌子悬挂、公章使用范围等6大项减负内容。指导各地落实村级基础数据“一张表”全覆盖。让基层干部从繁重的事务中走出来,推动基层决策更加科学、更加民主。
做活民主管理“巧文章”
助力基层治理开花结果
铜仁市在推进新时代基层民主过程中,始终坚持做好“五大文章”。
做好健全基层党组织体系“大文章”。全市民政系统以开展“梵净山星·民政七盏灯”党建品牌创建活动为契机,创新点亮民政党建“福、禄、寿、禧、美、铜、仁”七盏灯,强化以党建促治理,将基层党建延伸到治理末梢,成立社区微单元(小区、院落、楼栋、物业)党组织,构建县、乡镇(街道)、村(社区)、微单元四级党组织联动体系。
做细发挥党员先锋模范作用“巧文章”。配合组织部门建立党员“双报到”平台,引导党员主动亮身份、树形象、做表率,带动群众参与基层自治。
做实建立健全“一约四会”(村规民约,道德评议会、红白理事会、村民议事会和禁毒禁赌会)“好文章”。引导各地适时修订完善村规民约(居民公约)等,指导各村(社区)把社会主义核心价值观、移风易俗、扫黑除恶等写入村规民约(居民公约)。
做优村(居)民委员会规范化建设“老文章”。指导各地参照铜仁市出台的《全市易地扶贫搬迁安置点社区规范化建设试点工作方案》要求,建好相关服务设施,制订相关制度并规范上墙。今年5月,印发了《铜仁市村(居)民委员会成员履职承诺和述职制度工作方案》,建立了村(居)民委员会成员履职承诺和述职制度。
做强基层治理“新文章”。坚持强化自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设。出台了《关于加强乡村治理五年行动工作方案》,全面推进“一中心一张网十联户”工作,引导村(居)民委员会成员常态化值班,落实网格化管理,经常性开展入户走访,做到“常串困难家庭门、常叩重点人群门”。
铸好民主监督“天平架”
助力基层治理掷地有声
加强村级民主监督是完善村民自治制度、推进基层民主政治建设的有益探索,是规范村干部行为、推进村庄公权力清廉的有力抓手。铜仁市在民主监督工作上坚持在三个方面下足功夫。
一是在引导群众开展自我监督上下功夫。积极引导群众依法依纪依规对各类自治组织和身边人、身边事进行有力有效的监督约束,促进自治组织、基层社会秩序良性运行。
二是在用好用活村(居)监督委员会上下功夫。近年来,全市2940个村(居)均建立健全了监督委员会。指导各村(社区)监督委员会加强同当地纪委监委的配合协调,落实好事前、事中、事后监督。
三是在规范村(居)务公开上下功夫。根据《贵州省村务公开办法》规定,全面建设固定的村务公开栏,每季度对村(居)务、财务进行定期公开、规范公开。
架好民主协商“连心桥”
助力基层治理持续向好
铜仁市于2016年印发了《关于开展城乡社区协商试点促进社区建设和治理的实施方案》,推进以居民自治组织为主体、社区服务站和社会组织多方参与的社区治理体系,推动社区协商制度化、规范化和程序化。
在工作中,铜仁市落实村规民约(居民公约)的制定和修改、社区财务预决算等八个必商,强化会议讨论、书面征询、走访约谈等七种协商形式,严守议题提议、事先告知、民主协商、组织实施、结果反馈、全程监督六个程序,取得了良好成效。此外,指导石阡县开展好全国村级议事协商创新实验试点工作,总结好经验与做法,推进基层民主协商开花结果。
蕅益大师：示刘今度
上品上生三种人，首云：「慈心不杀，具诸戒行。」盖戒为万行总都；而慈心不杀，又为戒行先务。以此圆发三心，何土不净哉。三心者：直心正念真如，名至诚心，显法身德。乐集一切功德，名深心，显般若德。宏誓无尽，名回向发愿心，显解脱德。戒亦有三：摄律仪戒，无恶不断，即成法身。摄善法戒，无善不满，即成般若。饶益有情戒，无生不度，即成解脱。慈亦有三：生缘慈，不杀生，缘观一切众生，皆我父母兄弟六亲眷属也。法缘慈，不杀法，缘观一切地水、是我先身，一切火风、是我本体也。无缘慈，不着我，缘观现前一念佛性，无所不遍，十方三世有情无情，同一觉体，无二无别也。念念修此三慈，即净三聚;三聚戒净，三心即具，上品上生无疑矣。又，观行三心，能生上品凡圣同居净土;相似三心，生上品方便有余净土;分证三心，生上品实报庄严净土;究竟三心，生上品寂光净土。永嘉：「谁无念，谁无生，若实无生无不生。」金刚：「应无所住而生其心。」「一切贤圣，皆以无为法而有差别。」此之谓也。
选自《灵峰宗论》
上品上生三种人，首云：「慈心不杀，具诸戒行。」盖戒为万行总都；而慈心不杀，又为戒行先务。以此圆发三心，何土不净哉。三心者：直心正念真如，名至诚心，显法身德。乐集一切功德，名深心，显般若德。宏誓无尽，名回向发愿心，显解脱德。戒亦有三：摄律仪戒，无恶不断，即成法身。摄善法戒，无善不满，即成般若。饶益有情戒，无生不度，即成解脱。慈亦有三：生缘慈，不杀生，缘观一切众生，皆我父母兄弟六亲眷属也。法缘慈，不杀法，缘观一切地水、是我先身，一切火风、是我本体也。无缘慈，不着我，缘观现前一念佛性，无所不遍，十方三世有情无情，同一觉体，无二无别也。念念修此三慈，即净三聚;三聚戒净，三心即具，上品上生无疑矣。又，观行三心，能生上品凡圣同居净土;相似三心，生上品方便有余净土;分证三心，生上品实报庄严净土;究竟三心，生上品寂光净土。永嘉：「谁无念，谁无生，若实无生无不生。」金刚：「应无所住而生其心。」「一切贤圣，皆以无为法而有差别。」此之谓也。
选自《灵峰宗论》
呻吟语作者吕坤 卷四•御集•品藻
玄，皆非实际，紧要在适用济事。
故今之称拙钝者曰不中用，称昏庸者曰不济事。此虽谚语口头，余尝愧之同志者，盍亦是务乎？
秀雅温文，正容谨节，清庙明堂所宜。若蹈汤火，衽金革，食牛吞象之气，填海移山之志，死孝死忠，千捶百折，未可专望之斯人。
不做讨便宜底学问，便是真儒。
千万人吾往，赫杀老子。老子是保身学问。
亲疏生爱憎，爱憎生毁誉，毁誉生祸福。此智者之所耽耽注意，而端人正士之所脱略而不顾者也。此个题目考人品者不可不知。
精神只顾得一边，任你聪明智巧，有所密必有所疏。惟平心率物，无毫发私意者，当疏当密，一准予道而人自相忘。
读书要看三代以上人物是甚学识，甚气度，甚作用。汉之粗浅，便着世俗；宋之局促，使落迂腐，如何见三代以前景象？
真是真非，惟是非者知之，旁观者不免信迹而诬其心，况门外之人，况千里之外，百年之后乎？其不虞之誉，求全之毁，皆爱憎也。其爱僧者，皆恩怨也。故公史易，信史难。
或问：“某公如何？”曰：“可谓豪杰英雄，不可谓端人正士。”
问：“某公如何？：曰：”可谓端人正士，不可谓达节通儒。“达节通儒，乃端人正士中豪杰英雄者也。
名实如形影。无实之名，造物所忌，而矫伪者贪之，暗修者避之。
“遗葛牛羊，亳众往耕”，似无此事。圣人虽委曲教人，未尝不以诚心直道交邻国。桀在则葛非汤之属国也，奚问其不招，即知其无牺牲矣。亳之牛羊，岂可以常遗葛伯耶？葛岂真无牛羊耶？有亳之众，自耕不暇，而又使为葛耕，无乃后世市恩好名、沾沾煦煦者之所为乎？不然，葛虽小，亦先王之建国也，宁至无牛羊粢盛哉？即可以供而不祭，当劝谕之矣。或告之天子，以明正其罪矣。何至遗牛羊往为之耕哉？可以不告天子而灭其国，顾可以不教
玄，皆非实际，紧要在适用济事。
故今之称拙钝者曰不中用，称昏庸者曰不济事。此虽谚语口头，余尝愧之同志者，盍亦是务乎？
秀雅温文，正容谨节，清庙明堂所宜。若蹈汤火，衽金革，食牛吞象之气，填海移山之志，死孝死忠，千捶百折，未可专望之斯人。
不做讨便宜底学问，便是真儒。
千万人吾往，赫杀老子。老子是保身学问。
亲疏生爱憎，爱憎生毁誉，毁誉生祸福。此智者之所耽耽注意，而端人正士之所脱略而不顾者也。此个题目考人品者不可不知。
精神只顾得一边，任你聪明智巧，有所密必有所疏。惟平心率物，无毫发私意者，当疏当密，一准予道而人自相忘。
读书要看三代以上人物是甚学识，甚气度，甚作用。汉之粗浅，便着世俗；宋之局促，使落迂腐，如何见三代以前景象？
真是真非，惟是非者知之，旁观者不免信迹而诬其心，况门外之人，况千里之外，百年之后乎？其不虞之誉，求全之毁，皆爱憎也。其爱僧者，皆恩怨也。故公史易，信史难。
或问：“某公如何？”曰：“可谓豪杰英雄，不可谓端人正士。”
问：“某公如何？：曰：”可谓端人正士，不可谓达节通儒。“达节通儒，乃端人正士中豪杰英雄者也。
名实如形影。无实之名，造物所忌，而矫伪者贪之，暗修者避之。
“遗葛牛羊，亳众往耕”，似无此事。圣人虽委曲教人，未尝不以诚心直道交邻国。桀在则葛非汤之属国也，奚问其不招，即知其无牺牲矣。亳之牛羊，岂可以常遗葛伯耶？葛岂真无牛羊耶？有亳之众，自耕不暇，而又使为葛耕，无乃后世市恩好名、沾沾煦煦者之所为乎？不然，葛虽小，亦先王之建国也，宁至无牛羊粢盛哉？即可以供而不祭，当劝谕之矣。或告之天子，以明正其罪矣。何至遗牛羊往为之耕哉？可以不告天子而灭其国，顾可以不教
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