#第二届新时代中国卓越匠心文化论坛#即将启动[飞机]
匠心引领——院校创新发展异彩
枣庄学院：枣庄是中国工匠精神的诞生地，匠心文化在枣庄有着独特的历史渊源和现实基础。枣庄学院传承中国匠心文化赋能人才培养，以卓越匠心引领应用型人才培养，构建中国匠心文化与新时代人才培养的融通机制，求新求变，做新时代产教融合转型发展的奋进者，走出了一条富有特色的高水平应用型人才培养之路。
枣庄职业学院：坚持德技并修、工学结合，聚焦工匠精神培育，把工匠精神作为新时代职业教育的灵魂，贯穿于人才培养的全过程，系统构建工匠精神培育体系，促进工匠文化与经济建设深度融合，服务新旧动能转换，为区域经济发展培育大国工匠。
河南职业技术学院：实施“匠心筑梦 卓越计划”，围绕人才培养目标实施，引入外部资源，借助学校第二课堂和选修课的形式，以行业大师为核心，以云平台为基础，以能力提升和就业创业为导向，形成了具有高职院校特色的人才培养模式和成果。
兰州石化职业技术学院：把校园文化与职业价值观融入人才培养全过程，培养学生匠心匠魂意识；邀请杰出校友讲述工匠故事，让学生感受工匠精神对国家建设的意义；把用人单位的先进职业文化融入思政课程，使学生感受工匠魅力；让学生在生产现场感受职业文化，在弘扬职业文化中传承工匠精神。
淄博职业学院：将卓越匠心文化融入到学院事业发展中，使其成为高素质技术技能型人才成长的车之轮、鸟之翼，倾力打造“精于工，匠于心，品于行”的“匠心淄职” 校园文化品牌。
山东交通职业学院：聚焦交通运输体系，服务行业和区域经济发展，追求职业技能的高质量与深内涵，将行业的工匠精神在教育教学中作现实诠释，精工细作筑匠心；实施校企合作，推动学生创新传承练匠艺；赛教结合筑牢匠心，创新人才培养。
匠心引领——院校创新发展异彩
枣庄学院：枣庄是中国工匠精神的诞生地，匠心文化在枣庄有着独特的历史渊源和现实基础。枣庄学院传承中国匠心文化赋能人才培养，以卓越匠心引领应用型人才培养，构建中国匠心文化与新时代人才培养的融通机制，求新求变，做新时代产教融合转型发展的奋进者，走出了一条富有特色的高水平应用型人才培养之路。
枣庄职业学院：坚持德技并修、工学结合，聚焦工匠精神培育，把工匠精神作为新时代职业教育的灵魂，贯穿于人才培养的全过程，系统构建工匠精神培育体系，促进工匠文化与经济建设深度融合，服务新旧动能转换，为区域经济发展培育大国工匠。
河南职业技术学院：实施“匠心筑梦 卓越计划”，围绕人才培养目标实施，引入外部资源，借助学校第二课堂和选修课的形式，以行业大师为核心，以云平台为基础，以能力提升和就业创业为导向，形成了具有高职院校特色的人才培养模式和成果。
兰州石化职业技术学院：把校园文化与职业价值观融入人才培养全过程，培养学生匠心匠魂意识；邀请杰出校友讲述工匠故事，让学生感受工匠精神对国家建设的意义；把用人单位的先进职业文化融入思政课程，使学生感受工匠魅力；让学生在生产现场感受职业文化，在弘扬职业文化中传承工匠精神。
淄博职业学院：将卓越匠心文化融入到学院事业发展中，使其成为高素质技术技能型人才成长的车之轮、鸟之翼，倾力打造“精于工，匠于心，品于行”的“匠心淄职” 校园文化品牌。
山东交通职业学院：聚焦交通运输体系，服务行业和区域经济发展，追求职业技能的高质量与深内涵，将行业的工匠精神在教育教学中作现实诠释，精工细作筑匠心；实施校企合作，推动学生创新传承练匠艺；赛教结合筑牢匠心，创新人才培养。
聚焦新产业，布局新未来！
东营经济技术开发区勇当改革创新排头兵
国家级稀土催化研究院研发与产业孵化基地开工奠基暨数据中心启用仪式于12月7日举行，高端功能陶瓷、高性能纤维等新材料产业项目如雨后春笋般密集开工建设，未来可期；中国商飞试飞中心东营基地、北京航空航天大学航空导航与飞行校验测试基地等密集开展试飞实验活动，剑指高端。
一个个活力的场景、一份份亮眼的成绩单，形成穿越时空的激昂合奏，创新创造活力充分涌流……
东营经济技术开发区用行动和成绩证明着一个国家级经济技术开发区的使命：勇当改革创新的排头兵、高质量发展的火车头！
作为“全市新旧动能转换主战场、‘双招双引’主阵地、产城融合示范区”，东营经济技术开发区积极锻造高质量创新发展核心引擎，为实现东营打造山东高质量发展增长极的目标定位而奋斗，加快打造东营城市新窗口，全面展示东营城市新形象。
千亿级新材料产业集群雏形已现
近日，东营经济技术开发区山东国瓷功能材料股份有限公司超微型片式多层陶瓷电容器用介质材料研发与产业化项目入选山东省5G产业试点示范企业及项目。
5G试点示范企业及项目遴选工作是推动山东省5G产业发展，加快构建具有山东特色的5G产业生态体系的一项重要举措。身为开发区新材料产业的代表性企业，国瓷公司近年来交出的成绩单不俗：国内最大的高档纳米级钛酸钡企业，多层陶瓷电容器(MLCC)用系列功能陶瓷材料在国内市场占有率已达到80%以上……自2005年创办以来，山东国瓷功能材料股份有限公司坚持科技创新不止步，一直奔驰在“超车道”，抢占了新材料产业发展的制高点。
新材料，战略性新兴产业，是重要的基础性、先导性产业。东营市委六届四次全会将新材料产业确定为五大支柱产业之一。“打造千亿级新材料产业集群！”共识形成，目标既定。东营经济技术开发区提升存量、优化增量，选定稀土催化材料、高端功能陶瓷材料、高性能纤维材料、先进复合材料、铜基新材料等多个产业链，围绕产业链打造产业集群。做好顶层设计，搭建链式平台，扭住“创新”核心，汇聚科技、人才、服务等发展要素，锻造核心竞争力。坚持提质增效、自主创新、研用结合，加快传统产业转型升级的同时，东营经济技术开发区围绕新兴产业培育壮大，以一个个大项目、好项目优化增量，唱响新旧动能转换的“主旋律”。
按照培育龙头企业与扶持中小企业并重，壮大现有企业与引进外来企业并重，创立规模优势与促进科技创新并重的原则，东营经济技术开发区系统规划新材料产业培育的路径，聘请工信部赛迪研究院编制了《东营经济技术开发区新材料产业园发展规划》，远期展望到2030年，努力把东营经济技术开发区新材料产业园建成全球知名的特色新材料产业基地、世界一流的功能陶瓷引领区。
在做强产业链，发力打造千亿级产业集群上，东营经济技术开发区积极发挥行业骨干企业的主导作用，支持其扩大产业规模，强化与高校和科研院所的合作，突破关键技术，积极拓展下游高精尖产业链；同时培育引进一批具有较强市场竞争力和规模优势的上下游重点企业，并对重点企业(项目)给予土地分配、能源保障、资源供应、生产要素配套以及财税政策优惠等多方面、全方位的支持和配套服务，开启合理有序、分工合理、互相支撑的发展新格局。
空港全产业链集聚发展新动能
今年8月，C919大型客机104架机顺利转场东营试飞基地，这是C919大型客机第四架试飞飞机，也是继102架机之后转场到东营基地的第二架试飞飞机，主要承担航电系统、起飞着陆性能、自动飞行系统和自然结冰等相关科目的试飞任务。
东营基地是中国商飞“1+M+N”机场战略规划群的重要组成部分，也是商飞公司目前在上海以外投资建设的唯一试飞基地，主要承担C919大型客机以及CR929宽体客机的试飞任务，兼顾ARJ21-700飞机的部分试飞工作。基地投资建设了调整机库、试验试飞技术保障中心等项目，成功完成C919和ARJ21转场东营试飞任务，完成各类飞行试验160余架次。后续随着完工中心、测试改装中心、模拟飞行室、培训中心等配套设施的逐步完善，将成为全国最大的民用飞机试飞基地。
同样发挥重要作用的还有航空导航与飞行校验测试基地。基地已承担科技部重大研发计划、中央军委装备发展部国际标准化推进工程等多项科研课题，开展了基于北斗的地基增强系统、无人机飞行校验系统等科技研发。目前，无人机飞行校验系统已成功完成首次试飞验证，填补世界无人机飞行校验的空白，市场需求潜力巨大。
东营经济技术开发区以空港产业园为载体，做强中国商飞东营基地和北京航空航天大学航空导航与飞行校验测试基地“两翼”，推动大飞机和北斗导航系统两大国家战略在东营“比翼齐飞”。
为打造空港全产业链，东营经济技术开发区在中国商飞东营基地、航空导航与飞行校验测试基地两大项目的基础上，加快园区配套，通过在东营市召开的C919项目供应商大会等契机和平台，全力推进“双招双引”，促进传统优势产业向航空产业转型升级。目前，已促成东珩新材料、中车兆源、胜利新大等企业与商飞公司开展民用飞机耐高温织物、耐火焰蔓延包覆层、航空导线、轻量化夹芯板材、碳纤维局部补强技术等研发合作。正在加快推进中转枢纽机场、无人机飞行校验、米德新型PET芯材和航空模具、空客再交付中心、飞行培训等一批航空制造和航空服务业项目，实现快速起步，集聚发展。
追溯上游，做好配套服务。东营经济技术开发区重点推动航空航天装备突破发展，针对C919、ARJ21飞机客户需求，拓展本地航空零部件配套生产。重点引进飞机整机制造与装配、飞机发动机及其他零部件、航空材料、航空电子等航空制造业，配套发展机场专用设备、航空特种装备、航空模具加工等航空关联产业。下游延伸，迈向“高精尖”。开发区以航空航天高精尖技术和骨干项目为引领，探索构建产业融合、军民融合和区域融合的产业链，实现航空航天产业聚集发展，辐射带动传统产业向工业设计、智能制造等产业链的高端环节和高附加值转型发展。
“店小二”服务营造一流营商环境
推进新旧动能转换，实现高质量发展，需要强有力的保障系统，其中营商环境至关重要，东营经济技术开发区全力打造市场化、法治化的国际一流营商环境，“像尊重科学家一样尊重企业家”的浓厚氛围已经形成。
《东营经济技术开发区促进创新驱动发展的若干意见》《东营经济技术开发区制造业招商引资优惠政策(试行)》《东营经济技术开发区扩大对外开放加快利用外资若干政策措施》等一系列优惠政策的推出，从财政扶持、资金奖励、金融支持、税费优惠、用地保障等方面鼓励和吸引外来投资者。
在大项目招引方面，东营经济技术开发区主动出击，坚持市场化、专业化、园区化方向，充实完善8个招商专委会、6个专业化市场化招商公司和7个产业园区招商指挥部，形成“8+6+7+N”招商大格局。同时积极开展“产业基金引导”招商，通过设立产业引导资金，与金融、投资机构合作设立产业发展基金等方式，实现资本与项目的有效对接。开发区认真贯彻落实国家、省、市关于优化营商环境的决策部署，强化平台思维和生态思维，深化“放管服”和“一次办好”改革，把专项整治工作进一步引向深入，实现审批事项最少、审批速度最快、政务服务最好，让群众到政府部门办事时“少跑腿”“不求人”，真正实现市民满意、企业满意的目标。“政府的天职就是创造环境，搞好服务，我们诚心诚意地搭建一个高质量发展、创业创新的广阔平台，真诚欢迎企业家到东营、到开发区投资创业。”东营经济技术开发区党工委副书记侯永强说道。
科技创新是推动高质量发展的核心动力。开发区整合创新资源，重点加快国家级稀土催化研究院、高性能纤维研究院、中智铜未来技术联合研究院等载体建设，发挥创新载体的最大效能。围绕航空航天产业，开发区建立了北航东营研究院等创新平台，1名院士、37名研究人员长年参与研发，研究院团队参与“中国高精度位置网及其在交通领域的重大应用”项目，荣获2018年度国家科技进步奖一等奖。推进产才融合，以省产才融合试点工作为契机，完善人才政策，建立开发区“高精尖缺”人才数据库，以人才优先发展引领科技创新突破。
蓄势待发谋跨越，又踏层峰望眼开。
乘着新时代的浩荡东风，东营经济技术开发区正加压奋进，奋力谱写高质量发展新篇章！
东营经济技术开发区勇当改革创新排头兵
国家级稀土催化研究院研发与产业孵化基地开工奠基暨数据中心启用仪式于12月7日举行，高端功能陶瓷、高性能纤维等新材料产业项目如雨后春笋般密集开工建设，未来可期；中国商飞试飞中心东营基地、北京航空航天大学航空导航与飞行校验测试基地等密集开展试飞实验活动，剑指高端。
一个个活力的场景、一份份亮眼的成绩单，形成穿越时空的激昂合奏，创新创造活力充分涌流……
东营经济技术开发区用行动和成绩证明着一个国家级经济技术开发区的使命：勇当改革创新的排头兵、高质量发展的火车头！
作为“全市新旧动能转换主战场、‘双招双引’主阵地、产城融合示范区”，东营经济技术开发区积极锻造高质量创新发展核心引擎，为实现东营打造山东高质量发展增长极的目标定位而奋斗，加快打造东营城市新窗口，全面展示东营城市新形象。
千亿级新材料产业集群雏形已现
近日，东营经济技术开发区山东国瓷功能材料股份有限公司超微型片式多层陶瓷电容器用介质材料研发与产业化项目入选山东省5G产业试点示范企业及项目。
5G试点示范企业及项目遴选工作是推动山东省5G产业发展，加快构建具有山东特色的5G产业生态体系的一项重要举措。身为开发区新材料产业的代表性企业，国瓷公司近年来交出的成绩单不俗：国内最大的高档纳米级钛酸钡企业，多层陶瓷电容器(MLCC)用系列功能陶瓷材料在国内市场占有率已达到80%以上……自2005年创办以来，山东国瓷功能材料股份有限公司坚持科技创新不止步，一直奔驰在“超车道”，抢占了新材料产业发展的制高点。
新材料，战略性新兴产业，是重要的基础性、先导性产业。东营市委六届四次全会将新材料产业确定为五大支柱产业之一。“打造千亿级新材料产业集群！”共识形成，目标既定。东营经济技术开发区提升存量、优化增量，选定稀土催化材料、高端功能陶瓷材料、高性能纤维材料、先进复合材料、铜基新材料等多个产业链，围绕产业链打造产业集群。做好顶层设计，搭建链式平台，扭住“创新”核心，汇聚科技、人才、服务等发展要素，锻造核心竞争力。坚持提质增效、自主创新、研用结合，加快传统产业转型升级的同时，东营经济技术开发区围绕新兴产业培育壮大，以一个个大项目、好项目优化增量，唱响新旧动能转换的“主旋律”。
按照培育龙头企业与扶持中小企业并重，壮大现有企业与引进外来企业并重，创立规模优势与促进科技创新并重的原则，东营经济技术开发区系统规划新材料产业培育的路径，聘请工信部赛迪研究院编制了《东营经济技术开发区新材料产业园发展规划》，远期展望到2030年，努力把东营经济技术开发区新材料产业园建成全球知名的特色新材料产业基地、世界一流的功能陶瓷引领区。
在做强产业链，发力打造千亿级产业集群上，东营经济技术开发区积极发挥行业骨干企业的主导作用，支持其扩大产业规模，强化与高校和科研院所的合作，突破关键技术，积极拓展下游高精尖产业链；同时培育引进一批具有较强市场竞争力和规模优势的上下游重点企业，并对重点企业(项目)给予土地分配、能源保障、资源供应、生产要素配套以及财税政策优惠等多方面、全方位的支持和配套服务，开启合理有序、分工合理、互相支撑的发展新格局。
空港全产业链集聚发展新动能
今年8月，C919大型客机104架机顺利转场东营试飞基地，这是C919大型客机第四架试飞飞机，也是继102架机之后转场到东营基地的第二架试飞飞机，主要承担航电系统、起飞着陆性能、自动飞行系统和自然结冰等相关科目的试飞任务。
东营基地是中国商飞“1+M+N”机场战略规划群的重要组成部分，也是商飞公司目前在上海以外投资建设的唯一试飞基地，主要承担C919大型客机以及CR929宽体客机的试飞任务，兼顾ARJ21-700飞机的部分试飞工作。基地投资建设了调整机库、试验试飞技术保障中心等项目，成功完成C919和ARJ21转场东营试飞任务，完成各类飞行试验160余架次。后续随着完工中心、测试改装中心、模拟飞行室、培训中心等配套设施的逐步完善，将成为全国最大的民用飞机试飞基地。
同样发挥重要作用的还有航空导航与飞行校验测试基地。基地已承担科技部重大研发计划、中央军委装备发展部国际标准化推进工程等多项科研课题，开展了基于北斗的地基增强系统、无人机飞行校验系统等科技研发。目前，无人机飞行校验系统已成功完成首次试飞验证，填补世界无人机飞行校验的空白，市场需求潜力巨大。
东营经济技术开发区以空港产业园为载体，做强中国商飞东营基地和北京航空航天大学航空导航与飞行校验测试基地“两翼”，推动大飞机和北斗导航系统两大国家战略在东营“比翼齐飞”。
为打造空港全产业链，东营经济技术开发区在中国商飞东营基地、航空导航与飞行校验测试基地两大项目的基础上，加快园区配套，通过在东营市召开的C919项目供应商大会等契机和平台，全力推进“双招双引”，促进传统优势产业向航空产业转型升级。目前，已促成东珩新材料、中车兆源、胜利新大等企业与商飞公司开展民用飞机耐高温织物、耐火焰蔓延包覆层、航空导线、轻量化夹芯板材、碳纤维局部补强技术等研发合作。正在加快推进中转枢纽机场、无人机飞行校验、米德新型PET芯材和航空模具、空客再交付中心、飞行培训等一批航空制造和航空服务业项目，实现快速起步，集聚发展。
追溯上游，做好配套服务。东营经济技术开发区重点推动航空航天装备突破发展，针对C919、ARJ21飞机客户需求，拓展本地航空零部件配套生产。重点引进飞机整机制造与装配、飞机发动机及其他零部件、航空材料、航空电子等航空制造业，配套发展机场专用设备、航空特种装备、航空模具加工等航空关联产业。下游延伸，迈向“高精尖”。开发区以航空航天高精尖技术和骨干项目为引领，探索构建产业融合、军民融合和区域融合的产业链，实现航空航天产业聚集发展，辐射带动传统产业向工业设计、智能制造等产业链的高端环节和高附加值转型发展。
“店小二”服务营造一流营商环境
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《东营经济技术开发区促进创新驱动发展的若干意见》《东营经济技术开发区制造业招商引资优惠政策(试行)》《东营经济技术开发区扩大对外开放加快利用外资若干政策措施》等一系列优惠政策的推出，从财政扶持、资金奖励、金融支持、税费优惠、用地保障等方面鼓励和吸引外来投资者。
在大项目招引方面，东营经济技术开发区主动出击，坚持市场化、专业化、园区化方向，充实完善8个招商专委会、6个专业化市场化招商公司和7个产业园区招商指挥部，形成“8+6+7+N”招商大格局。同时积极开展“产业基金引导”招商，通过设立产业引导资金，与金融、投资机构合作设立产业发展基金等方式，实现资本与项目的有效对接。开发区认真贯彻落实国家、省、市关于优化营商环境的决策部署，强化平台思维和生态思维，深化“放管服”和“一次办好”改革，把专项整治工作进一步引向深入，实现审批事项最少、审批速度最快、政务服务最好，让群众到政府部门办事时“少跑腿”“不求人”，真正实现市民满意、企业满意的目标。“政府的天职就是创造环境，搞好服务，我们诚心诚意地搭建一个高质量发展、创业创新的广阔平台，真诚欢迎企业家到东营、到开发区投资创业。”东营经济技术开发区党工委副书记侯永强说道。
科技创新是推动高质量发展的核心动力。开发区整合创新资源，重点加快国家级稀土催化研究院、高性能纤维研究院、中智铜未来技术联合研究院等载体建设，发挥创新载体的最大效能。围绕航空航天产业，开发区建立了北航东营研究院等创新平台，1名院士、37名研究人员长年参与研发，研究院团队参与“中国高精度位置网及其在交通领域的重大应用”项目，荣获2018年度国家科技进步奖一等奖。推进产才融合，以省产才融合试点工作为契机，完善人才政策，建立开发区“高精尖缺”人才数据库，以人才优先发展引领科技创新突破。
蓄势待发谋跨越，又踏层峰望眼开。
乘着新时代的浩荡东风，东营经济技术开发区正加压奋进，奋力谱写高质量发展新篇章！
记者调查：“属地管理”被滥用，基层干部成问责顶罪羊
属地管理的理解
人民日报
“属地管理、分级负责”就是原则上由事发地政府解决，事发地政府解决不了的，也可以由其上一级政府解决，下级政府不能将矛盾直接推给上级政府。
这条原则是在总结信访实践经验的基础上提出的，体现了把问题解决在基层、把矛盾化解在萌芽状态的要求。
“现在除了信访属地管理外，国土、环保等也搞属地管理……但乡镇并不具备相应的权力，一旦出了问题，我们就要担责。”江苏省无锡市一名乡长告诉《法制日报》记者。
这名乡长还说，除了“属地管理、分级负责”原则外，其实还有“谁主管、谁负责”原则。也就是说，在明确事项归哪一级政府负责后，主管此项工作的政府部门应当承担具体办理的责任。但现在一些职能部门往往不提“谁主管、谁负责”，每到关键节点，就会出现四个字——属地管理。
户籍所在地“躺枪”
属地管理，顾名思义就是根据所在地域确定具体管理机关。通俗地说，属地管理就是谁的地盘谁管理。
近几年来，很多人欣喜地发现，平常锁在深闺的一些职能部门，纷纷从各级机关大门走出来，深入基层为老百姓办事。老百姓不用舟车劳顿，达到了政府、社会和群众的三方满意。
记者采访发现，个别部门把一些职责范围内的、风险大的、棘手的工作，也打着下放权力的旗号，趁机下放到基层，美其名曰实行属地管理，实际上是把属地管理当作一个筐。造成的结果是涉事者无论事发何地，户籍所在地都难“幸免”。
“我最近又要去北京，接一名信访户。”江西省九江市一名镇委副书记对记者说，这名信访户的户籍虽然在九江，却早已到上海郊县安家多年。只因对居住地的一起交通事故自认为处理不公，时不时进京信访。“每次到北京接到人后，我们都不知该把他送到哪里去”。
据记者了解，目前我国的乡镇一般下辖几十个行政村，少则四五万人，多则七八万人。而机构改革后的乡镇，很多单位和部门都上收一级，原来乡镇七站八所实行双重管理，现在都实行了垂直管理，只有很少的几个服务中心负责财政税收、社会治安、安全生产、环境保护等工作。
广西壮族自治区桂林市一名乡党委委员告诉记者，上面千根线，下面一根针。
一些职能部门的同志到乡镇，往往以领导的身份颐指气使，从不提“谁主管、谁负责”，时不时地拿“属地管理”来警示基层干部。
这名乡党委委员还说，属地管理被滥用，经常成为上级职能部门推卸责任的借口。如确属玩忽职守懈怠无为，基层工作人员被问责也是心服口服。但有些尽了全力的事情还“躺着中枪”，基层干部就不敢做不愿做了，甘于当甩手掌柜“混日子”。
一名基层干部举例说，比如出现违建现象，乡镇要接受属地管理追责；有农民工在属地内的企业打工拿不到工钱，乡镇政府要担责；企业在属地施工出现安全事故，乡镇要被问责；从辖区贯穿的高速公路上发生事故，乡镇也要被问责。对于这些既不在权力范围内又八竿子打不着的单位，一旦出了事都要问属地管理的责，基层干部感到心里憋屈，又无处诉苦。
有被问责的乡镇干部辩解，领导就一句话：“难道不是在你的辖区吗？”
有专家认为，现在基层属地管理变成责任属地，但权力并不属地，权力和责任不对等，很多基层干部感觉责任非常重，但是没有权力来完成上级所下达的任务。
额外工作增添额外负担
建立工作责任目标考核机制，本来是层层传导压力、高效推进工作落实的有效举措，可以确保各项决策在基层落地、让百姓拥有实实在在的获得感。
有专家调研后发现，在现行的行政体制中，从省到地市到县的各种考核普遍使用“一票否决”，造成乡镇管理体制扭曲为压力型体制。“签责任状最多的乡镇足足签了50多份，最少的乡镇也有36份。这么多的责任状，乡镇领导根本记不清都涉及哪些名目，上面发什么责任状就签什么”。
“街道上的路灯被汽车剐倒后无人问津，市民向相关部门反映，得到的答复是属地管理，让市民向社区反映情况。而街道上的路灯既不是社区的产权，也不归社区管理。”面对记者，社区干部张女士一肚子苦水。
张女士抱怨说，社区本该为社区居民服务，是化解矛盾、维护居民利益的自治性组织。但在日常生活中，社区往往变成了相关职能部门的“下级”，以致社区出现了消防员、信访员、普查员、宣传员、统计员、卫生员、计生员、安全员等一大堆头衔，几乎囊括了各级各部门的每一项职能，社区居委会往往被这些不该管而又推不掉的“属地管理”弄得不堪重负，无时间无资金无精力为居民办实事，进而淡化了居民与社区居民委员会的关系。
记者采访发现，有的市县一级职能部门，借市县委、政府两办名义成立“领导小组”，再以“领导小组”的名义推动部门的本职工作。这样一来，本应是责任主体的职能部门，一下子变身为“督查主体”。一旦出了问题，就可以顺理成章地追究事发地基层政府部门责任。
不少干部坦言，乡镇“属地管理”与职能部门“谁主管、谁负责”，本来是配角与主角的关系。从职能和权力来说，乡镇政府只能是配角，而职能部门应该是主角。若哪项工作乡镇政府配合不力应该承担责任，若监管不力则是行政执法部门的责任。但目前有些地方的环保局、国土局、安监局等职能单位，都是一个一个包袱往下扔，省市有什么重要的工作，县里职能部门就把任务下派到乡镇，职能部门成了“文件中转站”。从不落实“谁主管、谁负责”，出了问题百般推卸责任。上面千条线，下面一根针，最后担责的都是乡镇。
广东省清远市一名乡镇干部认为，提倡属地管理的初心是好的，可以做到事有人管，责有人担，不至于推诿扯皮出现“三不管”现象。但“属地管理”应该只到县一级，而不应往下延伸。因为县级职能齐全，具有“属地管理”的行政执法职能部门和权力。而乡镇街道不仅人员紧张，而且不具行政执法权，承担起责任来没有抓手。如信访所涉及的涉法涉诉问题、行业部门问题，强调乡镇“属地管理”一点用也没有。既不能给人家解决问题，也没有相应的执法权。
“在群众眼里，乡镇政府就是万能的，什么都要负责。”陕西省榆林市一名镇长说，有的上级职能部门只强调自己部门的工作重要，把常规性工作变成突击性任务。乡镇在工作人数、人员编制并无明显增加情况下，工作任务陡然增加。乡镇就是权力无限小、责任无限大。有好处的事相关部门强调“谁主管、谁负责”，如农业开发项目、村村通工程、学校危房改造、粮食直补、良种补贴、农机具补贴等，而涉及承担重大责任的事，则强调“属地管理”，乡镇往往一样也跑不掉。
一名职能部门的干部也认为，自家的婆姨自家管，自己的孩子自己抱。职能部门有自己的责任、权力和义务，履职尽责天经地义。而基层管好自己的一亩三分地，也是分内的事。如果把属地管理当个筐，什么都往里装，基层干部就会难以承受其重。如果不考虑属地的实际困难，就会失去属地管理真正的价值，达不到决策者的目的，难以打通最后一公里。
基层干部充当问责“顶罪羊”
乡镇政府包括街道办事处，是最基层、最贴近老百姓的一级组织。
记者采访发现，目前一些乡、镇、办事处人少事多的状况普遍存在，往往一间办公室要挂几个牌子，每人身兼多职，并对应着上级多个部门。
而在乡镇工作过的人听到最多的话，应当是“属地管理”。很多时候，不管什么问题，不问有没有职权办理，都可以用这句话把任务由上至下、一级一级部署下来，也就是从省到市到区、县再到街道社区，要求做到全覆盖无死角。
一名因为环保问题被追责处分的副镇长告诉记者：“乡镇政府没有执法权，发现有企业排污后只能上报给职能部门，可职能部门下来后，下了张单子就走了。企业停厂几天又开始生产，我们就再报告，然后职能部门再来下单子。我们夹在中间，上级政府说我们不作为，企业骂我们多事，而最终还要接受属地管理失职追责的处分，让人有苦没处诉。”
记者采访得知，一些地方为了应付上级或者平息舆论，往往会选择“多处分几个干部”。江西某县级市处理一起群体性事件时，本来已经有多个责任部门被追责，但市领导认为还不足以体现问责决心，问责范围还不够广，于是把本无直接关系的乡镇也列入了问责名单。
有专家认为，对有问题的干部要区分问题的性质，给予相应问责固不可少，也应给予纠错的机会，形成问责、容错纠错和澄清有效协同的机制。“查实确需问责的，要分清责任的层次，是主体责任、管理责任还是其他责任，对因政策不明晰等导致的责任，应该划定容错空间，给予纠错的机会”。
一名受访干部说，有些领导和部门图方便，遇到问题不具体分析情况，而是简单地把事情按属地管理的原则推给乡镇街道，并限定期限完成，不然便要问责。滥用属地管理原则，不但增加基层工作负担，也会伤害基层工作的积极性，更会影响到政府部门的执行力。
2017年12月，山东省政府通过调研发现，基层干部在履行工作责任方面存在比较大的问题，最突出的是乡镇(街道)一级，以有限的权力承担了无限的责任，压力很大，许多工作疲于应付，苦不堪言，影响了基层党委、政府政治功能和服务功能的发挥，影响了基层干部的工作积极性和主动性。随后，山东省委、省政府印发了《关于关心关爱基层干部减轻基层工作负担的十条意见》，厘清了县乡两级职责权限，严禁假借“属地管理”名义将本级党委、政府及工作部门承担的责任转嫁给基层。
(来源:法制日报)
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属地管理的理解
人民日报
“属地管理、分级负责”就是原则上由事发地政府解决，事发地政府解决不了的，也可以由其上一级政府解决，下级政府不能将矛盾直接推给上级政府。
这条原则是在总结信访实践经验的基础上提出的，体现了把问题解决在基层、把矛盾化解在萌芽状态的要求。
“现在除了信访属地管理外，国土、环保等也搞属地管理……但乡镇并不具备相应的权力，一旦出了问题，我们就要担责。”江苏省无锡市一名乡长告诉《法制日报》记者。
这名乡长还说，除了“属地管理、分级负责”原则外，其实还有“谁主管、谁负责”原则。也就是说，在明确事项归哪一级政府负责后，主管此项工作的政府部门应当承担具体办理的责任。但现在一些职能部门往往不提“谁主管、谁负责”，每到关键节点，就会出现四个字——属地管理。
户籍所在地“躺枪”
属地管理，顾名思义就是根据所在地域确定具体管理机关。通俗地说，属地管理就是谁的地盘谁管理。
近几年来，很多人欣喜地发现，平常锁在深闺的一些职能部门，纷纷从各级机关大门走出来，深入基层为老百姓办事。老百姓不用舟车劳顿，达到了政府、社会和群众的三方满意。
记者采访发现，个别部门把一些职责范围内的、风险大的、棘手的工作，也打着下放权力的旗号，趁机下放到基层，美其名曰实行属地管理，实际上是把属地管理当作一个筐。造成的结果是涉事者无论事发何地，户籍所在地都难“幸免”。
“我最近又要去北京，接一名信访户。”江西省九江市一名镇委副书记对记者说，这名信访户的户籍虽然在九江，却早已到上海郊县安家多年。只因对居住地的一起交通事故自认为处理不公，时不时进京信访。“每次到北京接到人后，我们都不知该把他送到哪里去”。
据记者了解，目前我国的乡镇一般下辖几十个行政村，少则四五万人，多则七八万人。而机构改革后的乡镇，很多单位和部门都上收一级，原来乡镇七站八所实行双重管理，现在都实行了垂直管理，只有很少的几个服务中心负责财政税收、社会治安、安全生产、环境保护等工作。
广西壮族自治区桂林市一名乡党委委员告诉记者，上面千根线，下面一根针。
一些职能部门的同志到乡镇，往往以领导的身份颐指气使，从不提“谁主管、谁负责”，时不时地拿“属地管理”来警示基层干部。
这名乡党委委员还说，属地管理被滥用，经常成为上级职能部门推卸责任的借口。如确属玩忽职守懈怠无为，基层工作人员被问责也是心服口服。但有些尽了全力的事情还“躺着中枪”，基层干部就不敢做不愿做了，甘于当甩手掌柜“混日子”。
一名基层干部举例说，比如出现违建现象，乡镇要接受属地管理追责；有农民工在属地内的企业打工拿不到工钱，乡镇政府要担责；企业在属地施工出现安全事故，乡镇要被问责；从辖区贯穿的高速公路上发生事故，乡镇也要被问责。对于这些既不在权力范围内又八竿子打不着的单位，一旦出了事都要问属地管理的责，基层干部感到心里憋屈，又无处诉苦。
有被问责的乡镇干部辩解，领导就一句话：“难道不是在你的辖区吗？”
有专家认为，现在基层属地管理变成责任属地，但权力并不属地，权力和责任不对等，很多基层干部感觉责任非常重，但是没有权力来完成上级所下达的任务。
额外工作增添额外负担
建立工作责任目标考核机制，本来是层层传导压力、高效推进工作落实的有效举措，可以确保各项决策在基层落地、让百姓拥有实实在在的获得感。
有专家调研后发现，在现行的行政体制中，从省到地市到县的各种考核普遍使用“一票否决”，造成乡镇管理体制扭曲为压力型体制。“签责任状最多的乡镇足足签了50多份，最少的乡镇也有36份。这么多的责任状，乡镇领导根本记不清都涉及哪些名目，上面发什么责任状就签什么”。
“街道上的路灯被汽车剐倒后无人问津，市民向相关部门反映，得到的答复是属地管理，让市民向社区反映情况。而街道上的路灯既不是社区的产权，也不归社区管理。”面对记者，社区干部张女士一肚子苦水。
张女士抱怨说，社区本该为社区居民服务，是化解矛盾、维护居民利益的自治性组织。但在日常生活中，社区往往变成了相关职能部门的“下级”，以致社区出现了消防员、信访员、普查员、宣传员、统计员、卫生员、计生员、安全员等一大堆头衔，几乎囊括了各级各部门的每一项职能，社区居委会往往被这些不该管而又推不掉的“属地管理”弄得不堪重负，无时间无资金无精力为居民办实事，进而淡化了居民与社区居民委员会的关系。
记者采访发现，有的市县一级职能部门，借市县委、政府两办名义成立“领导小组”，再以“领导小组”的名义推动部门的本职工作。这样一来，本应是责任主体的职能部门，一下子变身为“督查主体”。一旦出了问题，就可以顺理成章地追究事发地基层政府部门责任。
不少干部坦言，乡镇“属地管理”与职能部门“谁主管、谁负责”，本来是配角与主角的关系。从职能和权力来说，乡镇政府只能是配角，而职能部门应该是主角。若哪项工作乡镇政府配合不力应该承担责任，若监管不力则是行政执法部门的责任。但目前有些地方的环保局、国土局、安监局等职能单位，都是一个一个包袱往下扔，省市有什么重要的工作，县里职能部门就把任务下派到乡镇，职能部门成了“文件中转站”。从不落实“谁主管、谁负责”，出了问题百般推卸责任。上面千条线，下面一根针，最后担责的都是乡镇。
广东省清远市一名乡镇干部认为，提倡属地管理的初心是好的，可以做到事有人管，责有人担，不至于推诿扯皮出现“三不管”现象。但“属地管理”应该只到县一级，而不应往下延伸。因为县级职能齐全，具有“属地管理”的行政执法职能部门和权力。而乡镇街道不仅人员紧张，而且不具行政执法权，承担起责任来没有抓手。如信访所涉及的涉法涉诉问题、行业部门问题，强调乡镇“属地管理”一点用也没有。既不能给人家解决问题，也没有相应的执法权。
“在群众眼里，乡镇政府就是万能的，什么都要负责。”陕西省榆林市一名镇长说，有的上级职能部门只强调自己部门的工作重要，把常规性工作变成突击性任务。乡镇在工作人数、人员编制并无明显增加情况下，工作任务陡然增加。乡镇就是权力无限小、责任无限大。有好处的事相关部门强调“谁主管、谁负责”，如农业开发项目、村村通工程、学校危房改造、粮食直补、良种补贴、农机具补贴等，而涉及承担重大责任的事，则强调“属地管理”，乡镇往往一样也跑不掉。
一名职能部门的干部也认为，自家的婆姨自家管，自己的孩子自己抱。职能部门有自己的责任、权力和义务，履职尽责天经地义。而基层管好自己的一亩三分地，也是分内的事。如果把属地管理当个筐，什么都往里装，基层干部就会难以承受其重。如果不考虑属地的实际困难，就会失去属地管理真正的价值，达不到决策者的目的，难以打通最后一公里。
基层干部充当问责“顶罪羊”
乡镇政府包括街道办事处，是最基层、最贴近老百姓的一级组织。
记者采访发现，目前一些乡、镇、办事处人少事多的状况普遍存在，往往一间办公室要挂几个牌子，每人身兼多职，并对应着上级多个部门。
而在乡镇工作过的人听到最多的话，应当是“属地管理”。很多时候，不管什么问题，不问有没有职权办理，都可以用这句话把任务由上至下、一级一级部署下来，也就是从省到市到区、县再到街道社区，要求做到全覆盖无死角。
一名因为环保问题被追责处分的副镇长告诉记者：“乡镇政府没有执法权，发现有企业排污后只能上报给职能部门，可职能部门下来后，下了张单子就走了。企业停厂几天又开始生产，我们就再报告，然后职能部门再来下单子。我们夹在中间，上级政府说我们不作为，企业骂我们多事，而最终还要接受属地管理失职追责的处分，让人有苦没处诉。”
记者采访得知，一些地方为了应付上级或者平息舆论，往往会选择“多处分几个干部”。江西某县级市处理一起群体性事件时，本来已经有多个责任部门被追责，但市领导认为还不足以体现问责决心，问责范围还不够广，于是把本无直接关系的乡镇也列入了问责名单。
有专家认为，对有问题的干部要区分问题的性质，给予相应问责固不可少，也应给予纠错的机会，形成问责、容错纠错和澄清有效协同的机制。“查实确需问责的，要分清责任的层次，是主体责任、管理责任还是其他责任，对因政策不明晰等导致的责任，应该划定容错空间，给予纠错的机会”。
一名受访干部说，有些领导和部门图方便，遇到问题不具体分析情况，而是简单地把事情按属地管理的原则推给乡镇街道，并限定期限完成，不然便要问责。滥用属地管理原则，不但增加基层工作负担，也会伤害基层工作的积极性，更会影响到政府部门的执行力。
2017年12月，山东省政府通过调研发现，基层干部在履行工作责任方面存在比较大的问题，最突出的是乡镇(街道)一级，以有限的权力承担了无限的责任，压力很大，许多工作疲于应付，苦不堪言，影响了基层党委、政府政治功能和服务功能的发挥，影响了基层干部的工作积极性和主动性。随后，山东省委、省政府印发了《关于关心关爱基层干部减轻基层工作负担的十条意见》，厘清了县乡两级职责权限，严禁假借“属地管理”名义将本级党委、政府及工作部门承担的责任转嫁给基层。
(来源:法制日报)
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