济南城市更新蓝图征民意！将构建这四大更新圈层！
国家“十四五”规划明确提出实施城市更新行动,“城市更新”更是首次写入政府工作报告中，各地城市更新行动快速展开。近日，《济南市城市更新专项规划(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)向社会征集意见，规划期限为 2021-2035年，构建“历史城区”“二环以内”“中心城区”“市域范围内其他建成区”四大更新圈层。
首提“更新圈层”概念，划定四大圈层
城市更新，既是改善城市面貌，也是提升城市竞争力的举措。征求意见稿还提出，推进国家中心城市建设也是编制济南市未来15年城市更新蓝图的目的之一。
城市更新将聚焦哪些地区，无疑是所有参与者最为关切的一个问题。征求意见稿拟构建“历史城区”“二环以内”“中心城区”“市域范围内其他建成区”四大更新圈层。这是济南城市更新中的创新之举。
第一圈层即历史城区。重点加强历史文化要素保护，恢复老城肌理格局及传统风貌，提升空间环境品质，改善基础设施条件，严控新建项目高度、体量及规模，探索可持续的更新实施模式。
第二圈层即二环以内。更新重点区域持续疏解老城非核心功能，包括疏解一般制造业、普通仓储物流、区域性批发市场等功能。明确五类重点更新区域，包括旧住区及城中村，公园、山体、流域等景观地区，重要道路、轨道沿线空间，古城、商埠区、泉城特色风貌带等重要风貌区和小清河特色文化带。
第三圈层即中心城区。以旧厂区、旧村庄及旧住区改造为重 点，保障高精尖新技术产业用地供给，积极发展高端制造业，提高产出效益。推动国际医学中心、大学城等区域更新，促进“学、研、产、城”全面融合。加强旧住区改造及精细化治理，完善生活配套服务设施布局。
第四圈层即市域范围内其他建成区。以旧村庄及旧住区改造 为重点，积极引导新旧动能转换起步区内现状旧村庄更新改造，助力北部建设全面起势;加大章丘区、莱芜区、钢城区、济阳区老城区内旧住区、旧村庄改造提升力度，推动旧工业厂区转型升级;改造平阴县、商河县内旧住区、旧村庄，强化综合服务能力，改善县城人居环境。
四大圈层更新挂钩产业创新发展
2020年，济南市提出构建“东强西兴南美北起中优”城市发展新格局，城市更新的核心任务就是通过优化区域功能布局，塑造城市空间发展新格局，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展大格局，促进黄河流域中心城市建设。
具体到四大城市更新圈层的实施，拟通过促进产业创新发展，推动存量低效空间产业提效。在历史城区，强化“文、商、旅、服”等主导功能，疏解非核心功能充分发挥文化资源密集区的优势，建设文化服务产业集聚区，引导文化创意、文化旅游、文化服务等相关产业集聚，推进“古城—商埠”整治与复兴，加快疏解非核心功能。
二环以内圈层推动工业功能转换，发展创新产业，改造升级老旧商业区，逐步将传统工业区、零散工业区置换为总部办公、品质商业、商务服务、数字经济及文化遗产展示等空间，为高端新兴产业发展提供空间载体。中心城区圈层则积极发展高端制造业及新兴产业，提高产出效益。疏解调迁一般制造业，积极发展高端制造业及新兴产业。加强黄河、小清河生态廊道沿线的丁太鲁片区、宋刘片区等重点区域更新;推进东部城区董家铁路货运枢纽及东客站、济钢片区更新;推动西部城区七贤杨庄片区、腊山东侧片区、党家片区等重点区域更新。推动齐鲁科创大走廊、智能智造走廊两侧旧村庄腾退;保障金融总部、现代商务、高新技术产业更新用地供给，促进中央商务区功能提升。
市域范围内其他建成区通过更新改造旧厂区，推动产业升级转型，保障产业用地供给。其中，推动章丘、莱芜、钢城、济阳区既有产业园的提质增效，推进平阴、商河县传统制造业转型升级，承接京津及主城区相关产业转移。
山水视线廊道内超高建筑降层或拆除
在济南城市更新中，征求意见稿强调保护优先，推动历史文化名城有机更新。重点推进芙蓉街—百花洲、将军庙历史文化街区及商埠区渐进式更新，避免大拆大建，挖掘机会空间，防止过度商业化。
围绕“泉·城文化景观”申遗，实施申遗环境整治，恢复泉水文化景观。首先是保护泉水资源，遗产区内各项更新活动须将申遗刚性要求作为前置条件。其次，统筹申遗核心地区的泉水公共空间整治、文化旅游线路提升、交通组织优化和基础设施建设，为讲述泉水故事，彰显泉城文化提供支撑保障。第三是以申遗为契机，重点实施泉水申遗环境整治、泉水展示系统、泉水周边业态升级、泉水空间活力提升等各项更新任务。
落实黄河重大国家战略，开展黄河沿岸生态修复，实施黄河济南段河道综合整治工程，打造黄河生态保护带。加强黄河沿岸文化遗产保护，实施泺口古渡口、百年铁路桥等沿黄重要文化遗迹保护与修复等工程。加快打造黄河文化教育基地，讲好新时代“黄河故事”。
为彰显“山泉湖河城”一体的城市特色，合理调整城市重点区域建筑高度，贯通山水视线廊道，对廊道内超高建筑进行逐步降层或拆除。按照济南风貌分区引导管控要求，完善公共建筑及住宅建筑的风貌形象。结合机场、铁路客站等交通枢纽建设及周边片区更新，打造具有济南特色的门户形象。
拆除规模不大于现状总建筑面积的20%
日前，住房和城乡建设部发布了《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，强调严格控制大规模拆除、增建和搬迁，防止城市更新变形走样。
济南城市更新的指导思想之一，就是坚持“留改拆”并举，统筹历史文化名城保护和城市人居环境改善。防止“大拆大建”，征求意见稿提出，除违法建筑和被鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑外，不大规模、成片集中拆除现状建筑，原则上更新单元(片区)或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%。
在更新过程中，济南市将持续推动老旧小区更新改造，积极开展适老化改造，建设无障碍设施，推动老旧住宅楼加装电梯。在古城区、商埠区、商业中心、居住集聚区建设“交通慢行区”，鼓励新能源汽车上路，在城市更新中补充完善新能源配套设施。加快沿铁路轨道、沿主要干道以及轨道交通接驳换乘枢纽周边地区的更新改造。重点对以轨道交通为主体的大容量公共交通站点周边用地进行整合和功能调整，助推TOD建设，促进场站立体化、综合化、一体化可持续发展。
为落实“新十字”发展方针，围绕加快“中优”战略推进，济南市近期重点打造 5 大片区，完成 55 项行动任务。包括加强古城片区保护提升，推进老商埠片区保护复兴，推进小清河—黄河之间地区更新建设，推进洪楼广场片区改造提升，打造大千佛山景区。
济南日报记者 崔健 摄
来源：新黄河客户端、济南日报
国家“十四五”规划明确提出实施城市更新行动,“城市更新”更是首次写入政府工作报告中，各地城市更新行动快速展开。近日，《济南市城市更新专项规划(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)向社会征集意见，规划期限为 2021-2035年，构建“历史城区”“二环以内”“中心城区”“市域范围内其他建成区”四大更新圈层。
首提“更新圈层”概念，划定四大圈层
城市更新，既是改善城市面貌，也是提升城市竞争力的举措。征求意见稿还提出，推进国家中心城市建设也是编制济南市未来15年城市更新蓝图的目的之一。
城市更新将聚焦哪些地区，无疑是所有参与者最为关切的一个问题。征求意见稿拟构建“历史城区”“二环以内”“中心城区”“市域范围内其他建成区”四大更新圈层。这是济南城市更新中的创新之举。
第一圈层即历史城区。重点加强历史文化要素保护，恢复老城肌理格局及传统风貌，提升空间环境品质，改善基础设施条件，严控新建项目高度、体量及规模，探索可持续的更新实施模式。
第二圈层即二环以内。更新重点区域持续疏解老城非核心功能，包括疏解一般制造业、普通仓储物流、区域性批发市场等功能。明确五类重点更新区域，包括旧住区及城中村，公园、山体、流域等景观地区，重要道路、轨道沿线空间，古城、商埠区、泉城特色风貌带等重要风貌区和小清河特色文化带。
第三圈层即中心城区。以旧厂区、旧村庄及旧住区改造为重 点，保障高精尖新技术产业用地供给，积极发展高端制造业，提高产出效益。推动国际医学中心、大学城等区域更新，促进“学、研、产、城”全面融合。加强旧住区改造及精细化治理，完善生活配套服务设施布局。
第四圈层即市域范围内其他建成区。以旧村庄及旧住区改造 为重点，积极引导新旧动能转换起步区内现状旧村庄更新改造，助力北部建设全面起势;加大章丘区、莱芜区、钢城区、济阳区老城区内旧住区、旧村庄改造提升力度，推动旧工业厂区转型升级;改造平阴县、商河县内旧住区、旧村庄，强化综合服务能力，改善县城人居环境。
四大圈层更新挂钩产业创新发展
2020年，济南市提出构建“东强西兴南美北起中优”城市发展新格局，城市更新的核心任务就是通过优化区域功能布局，塑造城市空间发展新格局，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展大格局，促进黄河流域中心城市建设。
具体到四大城市更新圈层的实施，拟通过促进产业创新发展，推动存量低效空间产业提效。在历史城区，强化“文、商、旅、服”等主导功能，疏解非核心功能充分发挥文化资源密集区的优势，建设文化服务产业集聚区，引导文化创意、文化旅游、文化服务等相关产业集聚，推进“古城—商埠”整治与复兴，加快疏解非核心功能。
二环以内圈层推动工业功能转换，发展创新产业，改造升级老旧商业区，逐步将传统工业区、零散工业区置换为总部办公、品质商业、商务服务、数字经济及文化遗产展示等空间，为高端新兴产业发展提供空间载体。中心城区圈层则积极发展高端制造业及新兴产业，提高产出效益。疏解调迁一般制造业，积极发展高端制造业及新兴产业。加强黄河、小清河生态廊道沿线的丁太鲁片区、宋刘片区等重点区域更新;推进东部城区董家铁路货运枢纽及东客站、济钢片区更新;推动西部城区七贤杨庄片区、腊山东侧片区、党家片区等重点区域更新。推动齐鲁科创大走廊、智能智造走廊两侧旧村庄腾退;保障金融总部、现代商务、高新技术产业更新用地供给，促进中央商务区功能提升。
市域范围内其他建成区通过更新改造旧厂区，推动产业升级转型，保障产业用地供给。其中，推动章丘、莱芜、钢城、济阳区既有产业园的提质增效，推进平阴、商河县传统制造业转型升级，承接京津及主城区相关产业转移。
山水视线廊道内超高建筑降层或拆除
在济南城市更新中，征求意见稿强调保护优先，推动历史文化名城有机更新。重点推进芙蓉街—百花洲、将军庙历史文化街区及商埠区渐进式更新，避免大拆大建，挖掘机会空间，防止过度商业化。
围绕“泉·城文化景观”申遗，实施申遗环境整治，恢复泉水文化景观。首先是保护泉水资源，遗产区内各项更新活动须将申遗刚性要求作为前置条件。其次，统筹申遗核心地区的泉水公共空间整治、文化旅游线路提升、交通组织优化和基础设施建设，为讲述泉水故事，彰显泉城文化提供支撑保障。第三是以申遗为契机，重点实施泉水申遗环境整治、泉水展示系统、泉水周边业态升级、泉水空间活力提升等各项更新任务。
落实黄河重大国家战略，开展黄河沿岸生态修复，实施黄河济南段河道综合整治工程，打造黄河生态保护带。加强黄河沿岸文化遗产保护，实施泺口古渡口、百年铁路桥等沿黄重要文化遗迹保护与修复等工程。加快打造黄河文化教育基地，讲好新时代“黄河故事”。
为彰显“山泉湖河城”一体的城市特色，合理调整城市重点区域建筑高度，贯通山水视线廊道，对廊道内超高建筑进行逐步降层或拆除。按照济南风貌分区引导管控要求，完善公共建筑及住宅建筑的风貌形象。结合机场、铁路客站等交通枢纽建设及周边片区更新，打造具有济南特色的门户形象。
拆除规模不大于现状总建筑面积的20%
日前，住房和城乡建设部发布了《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，强调严格控制大规模拆除、增建和搬迁，防止城市更新变形走样。
济南城市更新的指导思想之一，就是坚持“留改拆”并举，统筹历史文化名城保护和城市人居环境改善。防止“大拆大建”，征求意见稿提出，除违法建筑和被鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑外，不大规模、成片集中拆除现状建筑，原则上更新单元(片区)或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%。
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济南日报记者 崔健 摄
来源：新黄河客户端、济南日报
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【深沟“碧玉”初出阁——看离石区木问村如何从贫困村走出乡村振兴新“样板”】
图为木问村亲子游乐园。冯海砚 摄
向着朝东的方向驶出离石城区大约两三里路程，然后紧贴着靠右的方向转弯钻进一条深沟，用不了多长时间就可以隐隐约约看到一个小村庄。村庄“隐藏”在这里好多年了，却名不见经传。
这几天，这个村名气大了！
“离石区田家会街道木问村亲子游乐园试运营啦”。9月21日，是传统佳节中秋节。当天，在市民朋友圈，抖音、快手等平台，这则消息被火爆刷屏。
木问村距离离石城区不到十公里的样子，离街道所在地也就三五里的距离。一条铺设了柏油的循环公路硬生生地缩短了村里与市里之间的距离。城乡公交车也通到了离村不远处的地方，村民出行方便，地理环境优越。然而村里人一直搞不明白一个实事：多年来，村里却是城周边有名的贫困村。离石辖区的很多人没听过这个村，听过的人第一感觉就是这个村“穷”。
“田家会家点灯咧，木问村家起身咧。”这是流传在田家会街道上比较有名的一句地方谚语。大概要表达的意思就是每逢街道集市、庙会，住在街道上的人们都点灯吃饭了，木问村赶集、赶庙会的人们才陆陆续续回家。从另一个层面折射出村里人的生活条件的艰辛。
“过去，村民们守着自己的一亩三分地，每天面朝黄土背朝天，收入寥寥无几。”在村里生活了大半辈子的90多岁马威老汉见证了村里的变迁历程。当天，他向记者介绍道，“村里的地不算多，村集体收入几乎为零，以前就是种些土豆、谷子、玉米等粮食作物，村民的收入很微薄，大部分时间还得靠着打零工维持家用，再看看现在，农民专业合作社成立了，村里种上了特色产业，建起了游乐园，越来越多的城里人来村里游玩，村里的变化可是大着咧！”
在马威老汉看来，村里不仅是“改头换面”，简直就是“脱胎换骨”。9月21日当天，亲子游乐园仅仅是试营业，就前前后后接待游客达到四五千人，村里的人开始学起了做买卖，一天收入就有几百元。就这一个变化让村里人看到了希望：“钱袋子鼓起来也不是件很难得事情，关键的是穷了一辈子的村子知名度一下子飙升了。”
然而，“脱胎换骨”的背后是“化茧成蝶”的阵痛。
“实现乡村振兴，产业兴旺是基础。”离石区墅柽鑫扶贫攻坚造林专业合作社是木问村为发展特色产业注册成立的一家农村专业合作社，负责人张宏勇最初提出要成立合作社的时候，村里很多人都持怀疑态度。一来觉得投资较大、收益却见效慢，二来就是对产量、质量、销路等问题缺乏信心。为了打消村民的顾虑，张宏勇多次主动与相关部门和专业合作社对接，努力争取政策、资金支持，带领村民发展艾草种植。
张宏勇是地地道道的木问村人，大学毕业的他在外闯荡几年后，逐渐产生了回村发展的念头。他更了解村里缺乏什么，也懂得乡村振兴离了产业就无从发展的道理。顶着村民们的质疑，张宏勇说通了部分村民先后种植上千亩艾草，打造了千亩艾草种植园。现在村里的好多村民既当“田掌柜”，把耕种了大半辈子的几十亩田地承包给了合作社，自己收取租金；又当“田白领”，不种地了就去合作社兼职打工拿工资。
在农村，合作社已经不是什么新事物。在推进农业现代化发展的进程中，农民一家一户小规模经营，显得势单力薄。特别是进入市场的组织化程度较低，一些农民往往只能是“小打小闹”，不管种植什么，不是“种不成”，就是种着“不划算”。合作社在稳定农户家庭承包经营的基础上，为农民提供农业生产经营服务，组织小农户“抱团”闯市场，帮助小农户克服分散经营的不足，丰富统一经营主体，提高农业经营效率，给农村经济发展注入更加旺盛的活力。
张宏勇就是看到了这一点，更看到了艾草产业带来的巨大利润，一鼓作气回村里发展起了艾草特色种植，下一步，离石区墅柽鑫扶贫攻坚造林专业合作社还将建立产区研发基地，推广产区品牌效应，延伸多元化特色产品，形成集生产、加工、研发、销售、农民技能培训特色农业产区，大力推广科技进村，机械化大生产运动，提升产区经济效应和产业发展，继而发展艾草鸡、艾草羊、艾草猪等养殖项目。
乡村振兴，产业发展是根，文化兴旺是魂。这一发展思路被多年在外自主创业的村民张智勇嗅到了。作为木问村休闲生态农业园的负责人，张智勇把发展目标定位到了乡村休闲旅游上。亲子游乐园就是他走出的第一步。张智勇在与记者交谈时，道出了更多设想：希望能得到政府部门的支持，结合全市乡村振兴示范片区打造，与农业产业园、田园综合体等相结合，融入旅游文化元素，一体规划、连片开发，在把村里农副产品推销出去的同时，持续加大文旅融合，在提升乡村振兴内核动力的基础上，进一步加大乡村振兴内涵发展。
只有产业发展与文化产业融合发展，乡村振兴的路才可以走得更远。张智勇一根筋认准了自己打造的休闲生态农业园的发展方向。
“没有想到试营业第一天就迎来这么多游客，没有想到就这么一个简简单单的项目，村里的名气就出去了，没有想到一个小小的项目也可以带动不少村民增收致富。”看着一大批一大批游客的到来，张智勇一连道出了三个“想不到”。亲子游乐园虽然还没有看到真正意义上的经济实效，但是张智勇自己所期待的社会效益足以让他惊异不少。
以打造休闲旅游和特色农业发展为基础，从而推动乡村振兴。这只是乡村振兴发展中的一种常态模式。但不难看到这种模式已经在深沟中的木问村荡出了活力、焕发出了生机。
随着名气的增大，这里的乡村振兴也在产业发展、文化振兴的衬托下更生动、更有味,群众富裕的路子也将越走越宽！（记者 冯海砚）
吕梁日报
图为木问村亲子游乐园。冯海砚 摄
向着朝东的方向驶出离石城区大约两三里路程，然后紧贴着靠右的方向转弯钻进一条深沟，用不了多长时间就可以隐隐约约看到一个小村庄。村庄“隐藏”在这里好多年了，却名不见经传。
这几天，这个村名气大了！
“离石区田家会街道木问村亲子游乐园试运营啦”。9月21日，是传统佳节中秋节。当天，在市民朋友圈，抖音、快手等平台，这则消息被火爆刷屏。
木问村距离离石城区不到十公里的样子，离街道所在地也就三五里的距离。一条铺设了柏油的循环公路硬生生地缩短了村里与市里之间的距离。城乡公交车也通到了离村不远处的地方，村民出行方便，地理环境优越。然而村里人一直搞不明白一个实事：多年来，村里却是城周边有名的贫困村。离石辖区的很多人没听过这个村，听过的人第一感觉就是这个村“穷”。
“田家会家点灯咧，木问村家起身咧。”这是流传在田家会街道上比较有名的一句地方谚语。大概要表达的意思就是每逢街道集市、庙会，住在街道上的人们都点灯吃饭了，木问村赶集、赶庙会的人们才陆陆续续回家。从另一个层面折射出村里人的生活条件的艰辛。
“过去，村民们守着自己的一亩三分地，每天面朝黄土背朝天，收入寥寥无几。”在村里生活了大半辈子的90多岁马威老汉见证了村里的变迁历程。当天，他向记者介绍道，“村里的地不算多，村集体收入几乎为零，以前就是种些土豆、谷子、玉米等粮食作物，村民的收入很微薄，大部分时间还得靠着打零工维持家用，再看看现在，农民专业合作社成立了，村里种上了特色产业，建起了游乐园，越来越多的城里人来村里游玩，村里的变化可是大着咧！”
在马威老汉看来，村里不仅是“改头换面”，简直就是“脱胎换骨”。9月21日当天，亲子游乐园仅仅是试营业，就前前后后接待游客达到四五千人，村里的人开始学起了做买卖，一天收入就有几百元。就这一个变化让村里人看到了希望：“钱袋子鼓起来也不是件很难得事情，关键的是穷了一辈子的村子知名度一下子飙升了。”
然而，“脱胎换骨”的背后是“化茧成蝶”的阵痛。
“实现乡村振兴，产业兴旺是基础。”离石区墅柽鑫扶贫攻坚造林专业合作社是木问村为发展特色产业注册成立的一家农村专业合作社，负责人张宏勇最初提出要成立合作社的时候，村里很多人都持怀疑态度。一来觉得投资较大、收益却见效慢，二来就是对产量、质量、销路等问题缺乏信心。为了打消村民的顾虑，张宏勇多次主动与相关部门和专业合作社对接，努力争取政策、资金支持，带领村民发展艾草种植。
张宏勇是地地道道的木问村人，大学毕业的他在外闯荡几年后，逐渐产生了回村发展的念头。他更了解村里缺乏什么，也懂得乡村振兴离了产业就无从发展的道理。顶着村民们的质疑，张宏勇说通了部分村民先后种植上千亩艾草，打造了千亩艾草种植园。现在村里的好多村民既当“田掌柜”，把耕种了大半辈子的几十亩田地承包给了合作社，自己收取租金；又当“田白领”，不种地了就去合作社兼职打工拿工资。
在农村，合作社已经不是什么新事物。在推进农业现代化发展的进程中，农民一家一户小规模经营，显得势单力薄。特别是进入市场的组织化程度较低，一些农民往往只能是“小打小闹”，不管种植什么，不是“种不成”，就是种着“不划算”。合作社在稳定农户家庭承包经营的基础上，为农民提供农业生产经营服务，组织小农户“抱团”闯市场，帮助小农户克服分散经营的不足，丰富统一经营主体，提高农业经营效率，给农村经济发展注入更加旺盛的活力。
张宏勇就是看到了这一点，更看到了艾草产业带来的巨大利润，一鼓作气回村里发展起了艾草特色种植，下一步，离石区墅柽鑫扶贫攻坚造林专业合作社还将建立产区研发基地，推广产区品牌效应，延伸多元化特色产品，形成集生产、加工、研发、销售、农民技能培训特色农业产区，大力推广科技进村，机械化大生产运动，提升产区经济效应和产业发展，继而发展艾草鸡、艾草羊、艾草猪等养殖项目。
乡村振兴，产业发展是根，文化兴旺是魂。这一发展思路被多年在外自主创业的村民张智勇嗅到了。作为木问村休闲生态农业园的负责人，张智勇把发展目标定位到了乡村休闲旅游上。亲子游乐园就是他走出的第一步。张智勇在与记者交谈时，道出了更多设想：希望能得到政府部门的支持，结合全市乡村振兴示范片区打造，与农业产业园、田园综合体等相结合，融入旅游文化元素，一体规划、连片开发，在把村里农副产品推销出去的同时，持续加大文旅融合，在提升乡村振兴内核动力的基础上，进一步加大乡村振兴内涵发展。
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“没有想到试营业第一天就迎来这么多游客，没有想到就这么一个简简单单的项目，村里的名气就出去了，没有想到一个小小的项目也可以带动不少村民增收致富。”看着一大批一大批游客的到来，张智勇一连道出了三个“想不到”。亲子游乐园虽然还没有看到真正意义上的经济实效，但是张智勇自己所期待的社会效益足以让他惊异不少。
以打造休闲旅游和特色农业发展为基础，从而推动乡村振兴。这只是乡村振兴发展中的一种常态模式。但不难看到这种模式已经在深沟中的木问村荡出了活力、焕发出了生机。
随着名气的增大，这里的乡村振兴也在产业发展、文化振兴的衬托下更生动、更有味,群众富裕的路子也将越走越宽！（记者 冯海砚）
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