中建政研智库| EPC总承包模式中,联合体模式的痛点及风险防控

2003 年国家发文推进培育工程总承包以来,尤其是随着国办发19号文和建市93号文的发布,我国EPC模式经历飞速发展,大批设计、施工单位从单纯设计、施工开始转型工程总承包。
在企业不能同时具备设计、施工管理能力时,联合体模式提供了一种方式,使专业性不同的单位互相合作,优势互补,积累经验,培育自身力量。
联合体承接EPC项目模式作为EPC总承包发展的“过渡模式”,存在不少痛点。
01 投标资质认定问题
实践中会存在联合体投标中, 承担设计任务的设计联合体成员具有施工资质或承担施工任务的联合体成员同时具有设计资质,对于此种情况投标人的资质认定?
《招标投标法》第三十二条规定“由同一专业的单位组成的联合体,按照资质等级较低的单位确定资质等级”,在《政府采购法实施条例》第二十二条中有更为明确的规定“联合体中有同类资质的供应商按照联合体分工承担相同工作的, 应当按照资质等级较低的供应商确定资质”。
在联合体投标中, 承担设计任务的设计联合体成员的施工资质不应当影响评标委员会对于承担施工任务的施工联合体成员施工资质的评定, 应以联合体分工中承担该项任务的联合体成员资质作为评定标准。
此种方式有利于发挥联合体各成员方的长处,也符合联合体成立时优势互补的初衷。联合体在投标时,应在联合体协议中明确各方的职责分工,避免因分工不明出现评标委员会将所有资质都从低认定, 最终导致废标或扣分的情况出现。

02 合同签订方式
一、EPC 工程总承包合同
按照我国相关法律法规规定,EPC合同应当由招标人、联合体各方共同签订, 视为本合同为招标人与联合体各成员协商一致,最后达成的合同文本。按照合同约定,在签字盖章处应由各方法定代表人或委托代理人签字, 并加盖公章或合同专用章。
实践中易出现诸多不规范操作。如:招标人基于传统的平行发包模式,将一个EPC 合同拆分为设计、采购、施工等几个合同,由招标人分别和承担此项工作的联合体成员签订。此种模式与EPC促进设计采购施工相融合的初衷相违背,且使总承包合同和后续施工合同的效力存在瑕疵。在实践中应尽量避免采用此种签订模式。
而有的EPC合同仅由联合体牵头人单独与业主签订。此种方式应基于联合体各方在联合体协议中的分工或授权,以证明联合体各方对于联合体牵头人单独签订合同的行为予以认可,该合同对联合体各方均具有法律效力。
从符合相关规定、降低项目风险、减少交易成本的角度考虑,应由联合体各方共同与招标人签订EPC合同。

二、联合体协议
根据《招标投标法》,“联合体各方应当签订共同投标协议,明确约定各方拟承担的工作和责任,并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。”
在某些招标文件中, 招标人会直接在招标文件中将联合体协议格式附在招标文件中, 投标人必须按此格式提交联合体协议。一般招标文件中的联合体投标协议都较为简单。
考虑到EPC 项目的复杂性,联合体各方应采取在中标后再签订更为详尽的联合体合作协议,明确联合体内部分工,联合体牵头人授权范围,各方的权利义务、和风险范围。

三、分包合同
对于联合体成员就其分工范围内的工作进行分包的分包合同应由联合体一方还是联合体共同签订,对此,法律上没有明确规定, 实践中也存在联合体一方自行分包或由联合体共同分包的情况存在。按照民法“法无禁止即可行”的原则,只要不违反法律规定,两种方式均可采用。联合体各方可在联合体合作协议中约定联合体分包的方式。

03 项目实施风险
在传统平行发包模式下,施工单位与设计单位无直接合同管理,业主为两者沟通的桥梁;在单一主体的联合体模式下,设计单位和施工单位处于总包和分包的关系, 也可理解为管理和被管理的关系。在联合体模式下,双方地位更平等,关系也产生了变化。
以设计院牵头的联合体模式为例,与设计院作为单一主体的EPC模式相对比。在联合体模式之下,设计院和施工单位同为总承包合同主体,双方地位更为平等,业主有任何问题,都可以直接对接施工单位。
与设计院作为单一主体的EPC模式相比,施工单位的议价能力增加,施工单位和业主处于更紧密的关系之中,设计院对施工单位的管理难度也会增加。
且在此种模式下, 由于很多施工问题可以由业主直接联系施工单位解决,设计单位进行总包管理的职能被削弱。
在大部分情况下,设计单位偏向于解决技术问题,如施工交底、设计变更,而较少参与到施工管理中,其工作介于总包单位和单纯的设计单位之间,设计院投入人力物力减少,也降低了承接EPC项目的成本。
总体而言, 业主偏向于以传统平行发包的思维对待以联合体形式承接的EPC项目。这不利于一家企业发展成为同时具有设计、施工能力和丰富的EPC项目管理经验的综合性工程公司。

04 联合体的连带责任
《招标投标法》中规定“联合体各方就中标项目向招标人承担连带责任”。
由于联合体各方承担连带责任, 发包人有权请求部分或全部联合体成员承担责任。联合体成员根据各自责任大小确定责任份额;难以确定责任大小的,平均承担责任。实际承担责任超过自己责任份额的,有权向其他联合体责任人追偿。
但对于由联合体一方与第三方签订合同, 联合体其他成员是否对第三方承担连带责任的问题, 目前在我国法律中并未明确,在各地司法案例中也存在不同的判决。
主张联合体共同对第三方承担责任的理由主要集中在以下两点:
①联合体协议内容仅为联合体法律后果承担的内部责任划分依据,不具有对外效力;
②联合体一方行为所代表的仍为联合体,其法律后果应由“联合体“承担。
主张由签订分包合同的联合体一方承担责任, 主要考虑到:
①合同相对性原则不能任意突破;
②分包合同与工程总承包合同无关,要求联合体就分包合同也承担责任有失公平原则。
在实践中,由于每个项目实际情况不同,还应结合项目具体情形考虑,如:
(1)是否涉及非法转包、违法分包;
(2)联合体协议是否授权联合体一方可就其分包范围内工作单独进行分包;
(3)联合体一方在分包前是否告知其他联合体成员并征求其同意;
(4)其他联合体成员对于联合体一方的分包行为是否知晓并予以认可等。

05 思考与总结
随着EPC 模式在我国的发展, 联合体模式逐步成为承接EPC项目的一种选择,且在EPC政策不够全面、发展还不够成熟、企业实力不够强大的时候,成为投标人倾向于选择的一种合作方式。
此种模式下,联合体成员的风险增大,且受到其他成员方行为的影响。在考虑此种合作模式前,投标人应综合考虑项目风险,并从以下几方面来控制风险:
(1)重视对联合体成员的考察和选择,尽量选择实力雄厚的合作单位。
(2)重视联合体项目部构成和项目管理流程的建立,增加设计单位的主导权和管控权。
(3)重视联合体协议的签订。在投标前签订初步的联合体协议,在中标后签订更为详尽的联合体合作协议,明确各方分工、权利义务和风险范围;明确约定“对于联合体成员与其分包商、供应商单位之间的纠纷,由联合体成员自行承担责任”;明确约定“对项目发包人承担完连带责任后,联合体成员之间可就非己方责任向联合体成员责任方进行追偿;以减少在项目实施中的风险”,从多方面减少项目实施风险。

#断卡行动#现在银行办卡实在是太麻烦了,房产证,结婚证,防诈骗小视频认真看一遍,来回问确不确定。。。我说办卡好麻烦啊,银行员工告诉我没事,两个小时肯定能完事。[裂开][裂开]结果最后因为我一张04年的卡销不了户,就以上不到一小时的时间白废。[泪][泪][泪]后来又改路去了开户行,排了好长时间队,还是说不行,留了电话,刚刚银行通知我给我改个什么东西可以销户,让我哪天有空再去试试,为什么不当时给我改呢,非折腾一趟。[允悲][允悲]

《警察荣誉》:看懂这7大“真实人性”,这一生就不会那么痛苦了

《警察荣誉》,是一部越看越过瘾的电视剧。

因为,当你深思,你会发现这部剧不仅仅是在演绎警察的生活,更是在演绎最真实的人性。

01 “坏人老了,坏得更无所顾忌了”
公交车上,一个老人强制让抱着孩子的女人给他让座。女人不肯,老人便对着女人大打出手,期间,女人死死护住孩子,遭到了老人辱骂,揪头发等暴行。

而女人不过是柔弱地反抗了几下,老人就彻底“讹”上女人了。他说他活不了了,让人把他送到医院去。

正如李大为所说,这就是一个名副其实的“老流氓”。可是,即使警察面对这样一个“老流氓”都束手无策。因为对于七十岁以上的老人,就不能刑事拘留了。

最后的结果是,女人的孩子被老人的恶行惊吓过度住进了医院,而这个老流氓不仅没有受到任何惩罚,还得到了警察们的照顾和捐款。

这里面还有更令人义愤填膺的三个点:

第一,年龄。

老人正好七十一岁,可想而知,他是知道自己老了,即使更坏一点也不会被拘留了,于是,上演了这样的一出“讹人”戏码。

第二,选择。

一车的人,老人为什么会选择抱孩子的女人。因为,老人知道,妇孺弱小,好欺负。

第三,过往。

经查核,老人有长期的家暴史,一次次把自己的妻子打进医院。

可,即使这个老人坏了一辈子又怎么样呢?

被欺负的妇孺依旧被欺负了,没有得到任何公道。被伤害的家人,已经被伤害了,得不到任何补偿,还要负责管这个老坏人的晚年。

为什么能如此不公?

就因为这个老流氓够无赖吗?就因为他老了,他就能坏得更无所顾忌了?

真的,我始终认为,善无善报,恶无恶报,才是这世间最大的不公平。永远也不要要求善者更善,而该让恶者得到他该有的惩罚,否则,这世间的公道,无存矣。

02 “善,很多时候战胜不了恶”
小区内,一个老人遛狗不拴绳,吓到了别人家的孩子。

这原本都是老人的错,被惊吓的人本着尊重老人的原则,愿意原谅,可老人却丝毫不觉得自己有错,反而,他吓着了别人,还想要讹人家的钱。

更奇葩的是,老人的一群子女全部跑到了医院,丝毫不讲道理,理直气壮地要求受害者赔钱。

对方不肯,于是这一家人就到人家的家里威胁、恐吓、甚至是在人家的墙上涂血字。而受害者却只能在遭受了这一切不公平对待后,连追究的勇气都没有了。

为什么呢?

因为,要公平太难了,他们耗不起。更因为,他们被吓怕了,感受到了几天安宁后,他们再也不想跟这些坏人有任何牵扯了。

善,真的能战胜恶吗?

很多时候并不能。当我们碰到了一个烂桃子,摔碎它,只能脏了自己的手,甚至是脏了自己的鞋子和衣服。我看过一部影片,一个父亲为了给女儿寻求一个公道,整整奔波了三十几年。最后,他胜利了。

可是,有多少人奔波了一生,依旧没能得到所谓的公道。这漫长的一生,就这样悲惨地度过了。而恶者可能到死,都没有受到惩罚。

年轻的时候,你会觉得这种妥协,特别的不公平。可是,我写这篇文章,想要告诉你,很多时候,公平太难了,太痛苦了,它可能需要你付出漫长的时间,巨大的代价,一生的不安宁。

多残酷,可这就是现实。

所以,如果只是纠纷,而非仇恨,那么真的远离恶,很多时候,就是最明智的选择。至于惩治“恶”,我们只能交给警察和时间。

03 “女儿被性骚扰,亲妈就是能忍”
陈佳佳被继父性骚扰了。

她不知道该怎么办,她只能一夜一夜地捂着被子哭,然后把自己变成“坏女孩”,想着通过这些来保护自己。

这里面有一个特别痛心的点:陈佳佳明明跟着自己的母亲,却没有把这件事告诉自己的母亲。因为,她明白,告诉了母亲也没用,因为她没有经济来源的母亲,在她的继父面前,只会卑躬屈膝。

看这部分内容的时候,我想到了《不完美的她》里面的穆莲生,面对继父的欺辱、伤害、甚至是亵玩,她一次次地向自己的亲生母亲求助,换来的却是无视、谩骂和嫉妒。

是多么深重的失望,让陈佳佳对自己的亲生母亲完全丧失了信心?让她宁愿告诉好几年不见的夏洁,都不告诉亲生的母亲?
而当李大为去殴打她的继父时,陈佳佳竟然感动哭了,因为,终于有人能保护她了。

她勇敢地把视频拿了出来,告诉了自己的父亲,而陈新城彻底崩溃了。他恨不能去杀了那个男人,但是,他不能。

因为,扩大这件事,只会把女儿推到风口浪尖,并且,一旦他出了事,女儿只会更加孤苦无依。至于陈佳佳的母亲,哪怕是陈新城为了女儿坐牢,估计她都没有勇气离开那个卑鄙的男人。

又一次的恶人没有得到惩罚,而被伤害的人只能逃离和躲起来。但这在现实中,已经算是好的结果了。因为追究下去,陈佳佳会在流言蜚语中受到更大的伤害。

陈佳佳毫不留恋地离开了自己的母亲,而她的母亲估计也早就知道了所有的事,但是,她依旧选择了隐忍。

女人本弱,为母则强,可惜,不是所有的人都配当母亲。

04 “有些女人,就是愿意当一辈子冤大头”
李大为的父亲李易生,从未好好当过一天父亲。李易生年轻的时候,经常不回家,回家了就是骗李大为母亲的钱。

可是,面对这样的一个男人,李大为的母亲就是甘心当一辈子的冤大头。李大为气到自己打自己,但是依旧无法改变他母亲的“痴情”付出。

李大为的父亲为什么回归了家庭?

真的是浪子回头吗?并不是,他是得了绝症,需要人伺候了,于是回到了李大为的母亲身边。

看李大为的父母,真的,我看不到任何爱情的样子,我只是看到了一个“不知道对自己好的女人”和“一个自私至极的男人”。

可没办法,现实中就是有很多这种愿意当冤大头的男人和女人。年轻的时候,我只觉得是爱情,可到了现在,我才明白,这真的不是爱情,是情感上的一种病态。

如同那个坏老人的妻子,长期被坏老人家暴,竟然还会担心甚至心疼那个坏老人。

所谓可怜之人,必有可恨之处,大致就是这样。而人性的善恶,在这里再一次凸显,善过了头,就助长了恶。

为什么那么多“坏”男人丝毫不惧怕老无所依呢?

因为,他们笃定了这些女人就是愿意当冤大头的。我无法肯定并颂扬李大为母亲的这种行为,因为,有时候肯定“过度的善”就是一定程度地纵容恶。

05 “男人有了钱,坏起来便理直气壮”
孙有光嫖娼被抓了。

可是,面对自己的嫖娼行为,孙有光没有丝毫的惧怕,他毫不担心地这样说道,大不了离婚,这么多年面对那一张脸,他早就烦了。

更令人没想到的是,面对大女婿的嫖娼行为,孙有光的岳母不仅没有丝毫的指责,反而怪二女婿曹建军不够有本事,不能徇私枉法,包庇大女婿的行为。

她不准自己的大女儿离婚,而只是想让自己的大女儿把钱抓到自己的手里。甚至她还毫不犹豫地揭露了丈夫年轻时候的丑事,对着女儿们言传身教,什么都不重要,重要的是抓住男人们的钱。

孙有光为什么在犯错之后,会如此理直气壮?

很现实的一点是,他占据了一定的金钱资本,还有非常重要的一点是,他抓住了他岳母的人性弱点。

男人有了钱,坏起来便更理直气壮了。因为,他“赔”得起,也输得起。

那些背叛婚姻的男人,都会得到应有的惩罚吗?

并不都会。尤其是那些有钱的男人,因为他们占据了一定的资本,就拥有了更多的选择权。甚至是,他们会在跟原配离婚后,娶了更年轻更漂亮的女人,生儿育女,而原配和原配的儿女反而过着凄惨的生活。

在这里,只能说,姑娘们努力工作,好好挣钱,不要让自己限于被动,失去了对婚姻的更多选择权。

06 “女人养男人,大多没有好结果”
吴女士,是一名医生。

她的老公靠她养着就算了,还选择了背叛婚姻。这让吴女士内心十分憋屈,于是,她把自己的心里的病态和扭曲完全施加在了女儿的身上。她这种病态的控制欲,导致了她的女儿开始以离家出走的方式进行反抗。

等到警察上门道歉,她这样悲苦地诉说着自己不幸的婚姻:

其实我活得挺苦的,我呢,是个医生,一天三班倒特别累,但我都无所谓,为了这个家,为了我女儿,让我做什么我都愿意。我先生,不太求上进,挣得也没我多,我就养着他,养着我女儿,只要我们这个家好,我就心满意足,我就觉得我做什么都是值得的。我天天在外边忙,他跟别的女人好了,我抓住了。他理直气壮地跟我说,不怪他,错在我。我什么都没剩下,我就剩我女儿了。我甚至觉得我活着就是为了她。

多委屈,多悲苦,但又是多愚蠢,多不理智。

一个大男人有手有脚,你为什么就非得心甘情愿地养着他呢?

让他有时间有金钱有精力去找第三者吗?

你的女儿,不是三岁的小孩子了,已经是大孩子了,她有自己的思想,有自己的自由,你又凭什么完全按照自己的方式去控制她呢?

她无限悲苦地说,我就剩我女儿了,我活着就是为了她。这样的话,一点都不令人感动,只令人觉得恐怖,你的女儿为什么要去承担你活着的意义呢?把你的整个人生和生命赋予孩子,对于孩子而言,该是何等的压力。

想想那个为了摆脱母亲的控制不惜跳楼的男人,谁能保证多年后,吴女士的女儿不是像他一样因为母亲窒息的爱和控制而生无可恋。

更恐怖的是,吴女士的女儿说了一句这样的话,我知道爸爸犯了错,但是我愿意跟着我爸爸,因为活得很快乐。

一个女人,还是一个医生,救死扶伤,本该活得无比有价值,可为什么就把自己活成了这副连女儿都厌恶的样子?

因为,她太无私了。而无私过了头,就成了极致的自私。她看似看不到自己,只看到了女儿和丈夫,但其实,她是太在乎自己在他人心里的存在感了。她不爱自己,于是从根本上,她也不懂得如何爱他人。

一个自己过不精彩的人,是很难让孩子过得精彩的。

所以,女人这一生不要把金钱和时间用在养男人身上,因为你大概率会把他养废,不仅他毫无感恩,而你自己也落不了什么好下场。

也永远不要把孩子当成你活着的意义,因为孩子会太压抑,太痛苦,请你去为自己活着,而非自己活不好,就折磨他人。

07 “亲人看到你落魄了,比旁人更开心”
曹建军看到自己的连襟孙有光被抓,抑制不住地开心。

这在现实中也非常普遍,有些人看到自己的亲人过得好,不是开心,而是嫉妒。而一旦他们看到自己的亲人落魄了,他丝毫不同情,反而会比旁人更幸灾乐祸。

而这就是人性。

因为你的有钱,衬托得他更没钱了。因为你的成功,衬托得他更没出息了,因为是亲人,于是这种比较就会愈发明显。再加上这种对比有人推波助澜,他的心理落差就更大了。久而久之,亲人之间,就是会因为这样的对比,成为了仇人,当他看到你犯错了,落魄了,他就是会从骨子里散发出一种开心。

因为,你的落魄和犯错,终于让他可以扳过一局了。

曹建军这种人,出了事让徒弟背锅,徒弟立了功,他一个人领了,为了立功,丝毫不顾全大局,他本身就是一个极度自私虚伪,并且没有底线的人。

而这也为他日后的堕落埋下了伏笔。

在这里,写下这样的一段话,愿对读到这篇文章的人有用:

一个失意人能在一群得意人之间谈笑风生,略无愧色,才是有骨气;一个得意人能在一群失意人之间,让人看不到他的得意,才是会做人。

愿你失意时,有骨气,落魄时,懂谦卑。


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