财政部发文 政府采购要平等对待内外资企业
近些年随着国内企业技术不断革新，医疗器械行业国产替代步伐加速，政策层面的“绿灯”也为国产企业增益不少。但“绿灯”不代表区别对待，在具备核心技术、与进口设备质量一致的情况下，医疗器械企业才能拥有更多同台竞争的机会。
财政部：政府采购要平等对待外资企业
近日，财政部发布《关于在政府采购活动中落实平等对待内外资企业有关政策的通知》（以下简称《通知》）。
《通知》明确，政府采购依法对内外资企业在中国境内生产的产品（包括提供的服务，下同）平等对待。
各级预算单位应当严格执行《采购法》和《外商投资法》等相关法律法规，在政府采购活动中，除涉及国家安全和国家秘密的采购项目外，不得区别对待内外资企业在中国境内生产的产品。在中国境内生产的产品，不论其供应商是内资还是外资企业，均应依法保障其平等参与政府采购活动的权利。
各级预算单位在政府采购活动中，不得在政府采购信息发布、供应商资格条件确定和资格审查、评审标准等方面，对内资企业或外商投资企业实行差别待遇或者歧视待遇，不得以所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别、产品品牌以及其他不合理的条件对供应商予以限定，切实保障内外资企业公平竞争。
内外资企业在政府采购活动中，凡认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自身权益受到损害的，均可依照相关规定提起质疑和投诉。
各级财政部门应当严格落实《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号），畅通投诉渠道，依法受理并公平处理供应商的投诉，不得在投诉处理中对内外资企业实施差别待遇或者歧视待遇，维护政府采购供应商的合法权益。
对于违反本通知要求的规定和做法，以及违规设立产品、供应商等各类备选库、名录库、资格库等规定和做法，各地要及时予以清理纠正。
严格审批并非限制进口
一直以来，为增加国产设备的竞争力，国家和地方发布过一系列扶持国产医疗器械企业政策。
如今年6月，国家税务总局发布“关于修订发布《研发机构采购国产设备增值税退税管理办法》的公告”。
公告提出，符合条件的研发机构（以下简称研发机构）采购国产设备，按照本办法全额退还增值税（以下简称采购国产设备退税）。适用采购国产设备退税政策的研发机构，应于首次申报采购国产设备增值税退税时办理退税备案手续。
日前，陕西省卫健委印发《预算单位政府采购进口产品管理办法》，采购医用进口产品，将进行更加严格的审批。各单位政府采购进口产品要进行五个环节的审批，分别是单位申报、专家论证、网上公示、部门集中论证、财政审批执行。
广东、浙江、四川等省份也发布过相关“允许采购进口产品清单”。《“健康中国2030”规划纲要》明确提出，加强高端医疗器械创新能力建设，推进医疗器械国产化。
据业内人士表示，常规的国产医疗器械是基本能满足国内临床需求的，且具备属地服务更好、性价比高等特点，但在市场认可度上仍空间有限。
其中临床医生的使用意愿和行为很大程度上影响着国产器械的市场竞争力，并且患者对国产器械的信任程度也直接影响医生的选择。
政策上的引导往往是为扭转传统观念，为具备相同实力的国产器械打开市场通道。除了提升产品质量和性能之外，打破固有观念，鼓励使用国产医疗器械的社会氛围和环境也同样重要。
本土化布局成趋势
《通知》中提到，在中国境内生产的产品，不论其供应商是内资还是外资企业，均应依法保障其平等参与政府采购活动的权利。
其实无论从市场容量，还是政策扶持上来说，中国一直是跨国企业最重要的市场之一。加之如今疫情冲击，国内疫情控制稳定的现状也成了众多跨国企稳定经营业绩的重要保障。
在这种情况下，外资企业在中国境内生产产品，无论从研发还是市场策略，都根据中国客户的需求来调整，推进本土化成了不少跨国企业的选择。
2020年11月27日，美敦力高级副总裁兼大中华区总裁顾宇韶曾公开表示，美敦力未来发展的四大战略，其中之一即推动本土制造，让整个行业产业链实现本土化，加速临床和创新的结合。
2019年1月，强生投资1.8亿美元建成的爱惜康苏州工厂落成，生产包括腔镜直线型切割吻合器、开放直线型切割吻合器、外科手术缝合线等产品。
GE医疗（中国）超声业务总经理肖引娣近期对赛柏蓝器械表示，目前GE超声业务正在实现从经济型到高端全线产品的全面国产。在供应链方面，当前，GE医疗中国已构建了以无锡工厂为圆心、200公里为半径的供应链同心圆，本地供应商可以3小时内响应供货。
作为GE全球最大的超声和探头生产基地，GE医疗的无锡制造基地所生产的超声主机占比GE全球销量的40%，探头占比70%。
不可忽视的是，国内丰富的劳动力资源、原材料资源、土地资源等，加上部分政策支持，本土化之下跨国械企的经营成本会大大降低，同样可以增加外资企业在国内的市场竞争优势。在综合因素下，跨国械企将会更加重视和推进本土化战略。
近些年随着国内企业技术不断革新，医疗器械行业国产替代步伐加速，政策层面的“绿灯”也为国产企业增益不少。但“绿灯”不代表区别对待，在具备核心技术、与进口设备质量一致的情况下，医疗器械企业才能拥有更多同台竞争的机会。
财政部：政府采购要平等对待外资企业
近日，财政部发布《关于在政府采购活动中落实平等对待内外资企业有关政策的通知》（以下简称《通知》）。
《通知》明确，政府采购依法对内外资企业在中国境内生产的产品（包括提供的服务，下同）平等对待。
各级预算单位应当严格执行《采购法》和《外商投资法》等相关法律法规，在政府采购活动中，除涉及国家安全和国家秘密的采购项目外，不得区别对待内外资企业在中国境内生产的产品。在中国境内生产的产品，不论其供应商是内资还是外资企业，均应依法保障其平等参与政府采购活动的权利。
各级预算单位在政府采购活动中，不得在政府采购信息发布、供应商资格条件确定和资格审查、评审标准等方面，对内资企业或外商投资企业实行差别待遇或者歧视待遇，不得以所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别、产品品牌以及其他不合理的条件对供应商予以限定，切实保障内外资企业公平竞争。
内外资企业在政府采购活动中，凡认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自身权益受到损害的，均可依照相关规定提起质疑和投诉。
各级财政部门应当严格落实《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号），畅通投诉渠道，依法受理并公平处理供应商的投诉，不得在投诉处理中对内外资企业实施差别待遇或者歧视待遇，维护政府采购供应商的合法权益。
对于违反本通知要求的规定和做法，以及违规设立产品、供应商等各类备选库、名录库、资格库等规定和做法，各地要及时予以清理纠正。
严格审批并非限制进口
一直以来，为增加国产设备的竞争力，国家和地方发布过一系列扶持国产医疗器械企业政策。
如今年6月，国家税务总局发布“关于修订发布《研发机构采购国产设备增值税退税管理办法》的公告”。
公告提出，符合条件的研发机构（以下简称研发机构）采购国产设备，按照本办法全额退还增值税（以下简称采购国产设备退税）。适用采购国产设备退税政策的研发机构，应于首次申报采购国产设备增值税退税时办理退税备案手续。
日前，陕西省卫健委印发《预算单位政府采购进口产品管理办法》，采购医用进口产品，将进行更加严格的审批。各单位政府采购进口产品要进行五个环节的审批，分别是单位申报、专家论证、网上公示、部门集中论证、财政审批执行。
广东、浙江、四川等省份也发布过相关“允许采购进口产品清单”。《“健康中国2030”规划纲要》明确提出，加强高端医疗器械创新能力建设，推进医疗器械国产化。
据业内人士表示，常规的国产医疗器械是基本能满足国内临床需求的，且具备属地服务更好、性价比高等特点，但在市场认可度上仍空间有限。
其中临床医生的使用意愿和行为很大程度上影响着国产器械的市场竞争力，并且患者对国产器械的信任程度也直接影响医生的选择。
政策上的引导往往是为扭转传统观念，为具备相同实力的国产器械打开市场通道。除了提升产品质量和性能之外，打破固有观念，鼓励使用国产医疗器械的社会氛围和环境也同样重要。
本土化布局成趋势
《通知》中提到，在中国境内生产的产品，不论其供应商是内资还是外资企业，均应依法保障其平等参与政府采购活动的权利。
其实无论从市场容量，还是政策扶持上来说，中国一直是跨国企业最重要的市场之一。加之如今疫情冲击，国内疫情控制稳定的现状也成了众多跨国企稳定经营业绩的重要保障。
在这种情况下，外资企业在中国境内生产产品，无论从研发还是市场策略，都根据中国客户的需求来调整，推进本土化成了不少跨国企业的选择。
2020年11月27日，美敦力高级副总裁兼大中华区总裁顾宇韶曾公开表示，美敦力未来发展的四大战略，其中之一即推动本土制造，让整个行业产业链实现本土化，加速临床和创新的结合。
2019年1月，强生投资1.8亿美元建成的爱惜康苏州工厂落成，生产包括腔镜直线型切割吻合器、开放直线型切割吻合器、外科手术缝合线等产品。
GE医疗（中国）超声业务总经理肖引娣近期对赛柏蓝器械表示，目前GE超声业务正在实现从经济型到高端全线产品的全面国产。在供应链方面，当前，GE医疗中国已构建了以无锡工厂为圆心、200公里为半径的供应链同心圆，本地供应商可以3小时内响应供货。
作为GE全球最大的超声和探头生产基地，GE医疗的无锡制造基地所生产的超声主机占比GE全球销量的40%，探头占比70%。
不可忽视的是，国内丰富的劳动力资源、原材料资源、土地资源等，加上部分政策支持，本土化之下跨国械企的经营成本会大大降低，同样可以增加外资企业在国内的市场竞争优势。在综合因素下，跨国械企将会更加重视和推进本土化战略。
【2021中国资本创新成都峰会正式拉开序幕 #宜居宜业何以成都# 】10月21日，作为2021成都全球创交会重头戏，2021中国资本创新成都峰会拉开序幕。本次峰会邀请了朱光耀、巴曙松、樊纲、刘纪鹏、朱宁等多位著名经济学家，上交所、深交所、新三板等国内三大证券交易所，国富资本、诺安资本、东方财富证券、迪马股份等国内知名创投机构、上市公司高管，围绕“多元资本创新 多维金融供给”主题，共论资本创新助力企业高质量发展。四川省政协副主席、省地方金融监管局局长欧阳泽华、成都市政协副主席甘华田出席峰会并致辞。
本次活动由成都市人民政府主办，成都市地方金融监督管理局、上海证券交易所资本市场服务西部基地、深圳证券交易所西部基地、全国中小企业股份转让系统西南基地联合承办。
五大经济学家聚首 共论多元资本创新
近年来，成都围绕“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”三大主要任务，努力建设金融机构集聚中心、金融市场和交易中心、金融科技和后台服务中心，发展多层次资本市场、创投融资市场，坚守不发生系统性区域性金融风险的底线，加快提升西部金融中心能级位势。
“成都上市公司数量、在审企业数量等重要指标居中西部第一。”据成都市地方金融监督管理局负责人介绍，截至目前，成都市辖内有境内外上市公司124家（其中A股上市公司97家），A股过会待发企业11家；今年新增境内外上市公司15家（其中A股新增11家、港股新增3家、纳斯达克新增1家），A股新增过会待发企业9家。私募创投规模领跑中西部，注册在成都的私募基金机构388家，管理规模1574.24亿元，投出项目1577个，其中超4成项目落地成都，投资金额328.78亿元。
峰会上，财政部原副部长、中央财经领导小组办公室副主任朱光耀，香港交易所董事总经理、首席中国经济学家、中国银行业协会首席经济学家巴曙松，中国（深圳）综合开发研究院院长樊纲，国务院国资委法律顾问、中国政法大学资本金融研究院院长刘纪鹏，上海交通大学上海高级金融学院副院长、金融学教授朱宁等五大经济学家共论“多元资本创新 多维金融供给”，为成都企业和成都经济高质量发展提供智力支撑。
三大交易所同台 对话资本市场创新
近年来，上海证券交易所资本市场服务西部基地、深圳证券交易所西部基地、全国中小企业股份转让系统西南基地相继落户成都，中欧国际交易所在蓉设立国内第二个资本市场服务基地，科创板企业培育中心（西部）在蓉成立，成都资本市场基础设施功能持续提升。成都市地方金融监督管理局负责人告诉记者，为助力更多企业上市融资，成都市形成了“1+X”的金融政策支撑体系，针对经济证券化、上市公司高质量发展等陆续出台专项政策，正加快推动出台企业在北京证券交易所上市的相关扶持政策。
峰会上，上海证券交易所副总经理刘逖、深圳证券交易所副总经理唐瑞、全国中小企业股份转让系统有限责任公司副总经理张梅分享了交易所在支持创新企业上市方面的具体举措及成效。复旦大学泛海国际金融学院金融实践教授金晓斌以“多元资本创新助力企业高质量发展”为核心话题，与上海证券交易所市场发展部中西部总经理罗峰、深圳证券交易所西部基地高级经理赵大巍、全国中小企业股份转让系统有限责任公司西南区域首席代表范冠威、东方财富证券有限公司总经理戴彦、迪马股份副总裁兼迪马工业总经理刘琦，重点就如何推动科技创新企业上市发展展开精彩对话，为成都更好推动多元资本创新，健全服务体系，助力企业高质量发展提供了新思路。
双创金融指数发布 成都继续领跑中西部
峰会上，发布了第5期“中国‘双创’金融指数”（CIEFI），成都排名全国第六，继续领跑中西部。中国“双创”金融指数（CIEFI）由国家高端智库——中国（深圳）综合开发研究院金融所团队编制，是衡量国内主要城市“双创”金融发展水平的一套评价体系。CIEFI根据创新创业活动的金融需求特点，从“双创”金融机构、“双创”金融服务、“双创”金融绩效和“双创”金融生态等四个维度，对国内337个地级及以上城市的金融服务创新创业发展情况进行系统评价。
2021年度“双创”金融发展综合十强城市依次是北京、上海、深圳、杭州、广州、成都、苏州、武汉、重庆和南京。京沪深三城凭借全面的金融产业发展优势，杭州、成都依托优异的双创金融生态，广州借助强大的市场基础，均为自身“双创”金融发展提供了强有力支持。
本期成都“双创”金融综合排名全国第六，在双创金融机构、双创金融服务、双创金融绩效和双创金融生态四大分项领域均跻身全国前十。其中，双创金融生态表现尤为突出，得分全国排名第5，仅次于京沪深广四大一线城市。2020年，成都新设市场主体数达到了61.82万家，在疫情持续影响、经济下行压力加大等多重影响下仍然实现逆势增长，新增规模排名全国第二，西部地区第一。
据了解，成都深入实施创新驱动发展战略，扎实推进创新创业引领行动，迅速成为我国西部“双创”高地，在探索“双创”金融创新发展上步伐加快，已经形成较好的发展态势。作为继北、上、深、广之后“双创”金融发展和支持水平最具代表性的城市。
2020年，成都的双创金融政策综合支持力度在全国仅次于深圳。利用大数据技术，对全国337个城市有关金融支持创新创业的政策文本做了关键词搜索和分类统计后显示，成都的金融支持创新创业的有效政策检索条目达到了4689条，仅次于深圳，政策数量和内容覆盖面均遥遥领先国内其它城市。
擦亮金融顾问服务团名片 服务企业高质量发展
峰会上，成德眉资金融顾问服务团为2021-2022年度专家成员单位颁发了聘书，专家成员涵盖银行、券商等金融机构，小贷担保、融资租赁、交易场所等地方金融组织，律师事务所、会计师事务所等中介机构知名专家。
2020年10月，成都市地方金融监督管理局联合德阳、眉山、资阳三市金融工作局共同组建成德眉资金融顾问服务团，为企业开展个性化、差异化和精细化的金融服务，着力增强金融服务实体经济能力，有效推动成德眉资经济高质量发展，积极助力成渝地区双城经济圈建设。一年来，服务团按照“贴近需求、主动对接、因企施策”的原则，积极为企业开展个性化、差异化和精细化的金融服务，开展了61场不同系列的线上金融直播活动，参与完成信贷投放、供应链融资、上市辅导等服务项目345个，咨询服务600余次，涉及融资与授信金额上百亿元。
峰会后，还举行了以“资本市场助力成都经济高质量发展”为主题的“交子之星”主题沙龙暨闭门培训会。
（云上深夜快递记者：邵朋朋）
本次活动由成都市人民政府主办，成都市地方金融监督管理局、上海证券交易所资本市场服务西部基地、深圳证券交易所西部基地、全国中小企业股份转让系统西南基地联合承办。
五大经济学家聚首 共论多元资本创新
近年来，成都围绕“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”三大主要任务，努力建设金融机构集聚中心、金融市场和交易中心、金融科技和后台服务中心，发展多层次资本市场、创投融资市场，坚守不发生系统性区域性金融风险的底线，加快提升西部金融中心能级位势。
“成都上市公司数量、在审企业数量等重要指标居中西部第一。”据成都市地方金融监督管理局负责人介绍，截至目前，成都市辖内有境内外上市公司124家（其中A股上市公司97家），A股过会待发企业11家；今年新增境内外上市公司15家（其中A股新增11家、港股新增3家、纳斯达克新增1家），A股新增过会待发企业9家。私募创投规模领跑中西部，注册在成都的私募基金机构388家，管理规模1574.24亿元，投出项目1577个，其中超4成项目落地成都，投资金额328.78亿元。
峰会上，财政部原副部长、中央财经领导小组办公室副主任朱光耀，香港交易所董事总经理、首席中国经济学家、中国银行业协会首席经济学家巴曙松，中国（深圳）综合开发研究院院长樊纲，国务院国资委法律顾问、中国政法大学资本金融研究院院长刘纪鹏，上海交通大学上海高级金融学院副院长、金融学教授朱宁等五大经济学家共论“多元资本创新 多维金融供给”，为成都企业和成都经济高质量发展提供智力支撑。
三大交易所同台 对话资本市场创新
近年来，上海证券交易所资本市场服务西部基地、深圳证券交易所西部基地、全国中小企业股份转让系统西南基地相继落户成都，中欧国际交易所在蓉设立国内第二个资本市场服务基地，科创板企业培育中心（西部）在蓉成立，成都资本市场基础设施功能持续提升。成都市地方金融监督管理局负责人告诉记者，为助力更多企业上市融资，成都市形成了“1+X”的金融政策支撑体系，针对经济证券化、上市公司高质量发展等陆续出台专项政策，正加快推动出台企业在北京证券交易所上市的相关扶持政策。
峰会上，上海证券交易所副总经理刘逖、深圳证券交易所副总经理唐瑞、全国中小企业股份转让系统有限责任公司副总经理张梅分享了交易所在支持创新企业上市方面的具体举措及成效。复旦大学泛海国际金融学院金融实践教授金晓斌以“多元资本创新助力企业高质量发展”为核心话题，与上海证券交易所市场发展部中西部总经理罗峰、深圳证券交易所西部基地高级经理赵大巍、全国中小企业股份转让系统有限责任公司西南区域首席代表范冠威、东方财富证券有限公司总经理戴彦、迪马股份副总裁兼迪马工业总经理刘琦，重点就如何推动科技创新企业上市发展展开精彩对话，为成都更好推动多元资本创新，健全服务体系，助力企业高质量发展提供了新思路。
双创金融指数发布 成都继续领跑中西部
峰会上，发布了第5期“中国‘双创’金融指数”（CIEFI），成都排名全国第六，继续领跑中西部。中国“双创”金融指数（CIEFI）由国家高端智库——中国（深圳）综合开发研究院金融所团队编制，是衡量国内主要城市“双创”金融发展水平的一套评价体系。CIEFI根据创新创业活动的金融需求特点，从“双创”金融机构、“双创”金融服务、“双创”金融绩效和“双创”金融生态等四个维度，对国内337个地级及以上城市的金融服务创新创业发展情况进行系统评价。
2021年度“双创”金融发展综合十强城市依次是北京、上海、深圳、杭州、广州、成都、苏州、武汉、重庆和南京。京沪深三城凭借全面的金融产业发展优势，杭州、成都依托优异的双创金融生态，广州借助强大的市场基础，均为自身“双创”金融发展提供了强有力支持。
本期成都“双创”金融综合排名全国第六，在双创金融机构、双创金融服务、双创金融绩效和双创金融生态四大分项领域均跻身全国前十。其中，双创金融生态表现尤为突出，得分全国排名第5，仅次于京沪深广四大一线城市。2020年，成都新设市场主体数达到了61.82万家，在疫情持续影响、经济下行压力加大等多重影响下仍然实现逆势增长，新增规模排名全国第二，西部地区第一。
据了解，成都深入实施创新驱动发展战略，扎实推进创新创业引领行动，迅速成为我国西部“双创”高地，在探索“双创”金融创新发展上步伐加快，已经形成较好的发展态势。作为继北、上、深、广之后“双创”金融发展和支持水平最具代表性的城市。
2020年，成都的双创金融政策综合支持力度在全国仅次于深圳。利用大数据技术，对全国337个城市有关金融支持创新创业的政策文本做了关键词搜索和分类统计后显示，成都的金融支持创新创业的有效政策检索条目达到了4689条，仅次于深圳，政策数量和内容覆盖面均遥遥领先国内其它城市。
擦亮金融顾问服务团名片 服务企业高质量发展
峰会上，成德眉资金融顾问服务团为2021-2022年度专家成员单位颁发了聘书，专家成员涵盖银行、券商等金融机构，小贷担保、融资租赁、交易场所等地方金融组织，律师事务所、会计师事务所等中介机构知名专家。
2020年10月，成都市地方金融监督管理局联合德阳、眉山、资阳三市金融工作局共同组建成德眉资金融顾问服务团，为企业开展个性化、差异化和精细化的金融服务，着力增强金融服务实体经济能力，有效推动成德眉资经济高质量发展，积极助力成渝地区双城经济圈建设。一年来，服务团按照“贴近需求、主动对接、因企施策”的原则，积极为企业开展个性化、差异化和精细化的金融服务，开展了61场不同系列的线上金融直播活动，参与完成信贷投放、供应链融资、上市辅导等服务项目345个，咨询服务600余次，涉及融资与授信金额上百亿元。
峰会后，还举行了以“资本市场助力成都经济高质量发展”为主题的“交子之星”主题沙龙暨闭门培训会。
（云上深夜快递记者：邵朋朋）
小纯律师
毕业于华东政法学院法律系，获法学学士学位，并于毕业当年通过国家司法考试。英语六级。
自法学院毕业后即在律师事务所从事法律工作，保持法学理论与法律实践的衔接性。尤以撰写各类非诉讼法律文书见长，曾为多家央企、国有大中型企业、外资企业提供资产类法律服务；同时兼理各类民商事诉讼业务，并以公司类法律事务为主导方向。办案风格亲切耐心，致力于通过良好的沟通为每一位当事人提供良好的法律服务。
毕业于华东政法学院法律系，获法学学士学位，并于毕业当年通过国家司法考试。英语六级。
自法学院毕业后即在律师事务所从事法律工作，保持法学理论与法律实践的衔接性。尤以撰写各类非诉讼法律文书见长，曾为多家央企、国有大中型企业、外资企业提供资产类法律服务；同时兼理各类民商事诉讼业务，并以公司类法律事务为主导方向。办案风格亲切耐心，致力于通过良好的沟通为每一位当事人提供良好的法律服务。
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