【最大政治献金案曝光美国制度腐败真实面目 #起底美式黑金政治# 】据中国纪检监察报9月19日报道，2022年美国中期选举临近，“黑金”源源不断涌入美国政坛。近日，英国《卫报》网站刊文揭露，在过去两年里，通过一系列不透明交易，美国亿万富翁、现年90岁的电子制造业巨头巴里·塞德向共和党人伦纳德·利奥主持的一家保守派政治团体“联邦党人学会”捐赠了美国有史以来已知的最大一笔“黑金”，总金额高达16亿美元。
什么是“黑金”？“黑金”如何影响美国政治和社会方方面面？“金钱政治”下的种种乱象，揭开了“美式民主”的虚伪面纱和美国制度性腐败的真实面目。
竞选资金限制形同虚设，来源不透明、用途不公开、额度不受限制的选举“黑金”乱象丛生
“要赢得竞选，需要两个东西。第一个是金钱，第二个我就不记得了。”100多年前，竞选专家马克·汉纳帮助威廉·麦金利两次赢得美国总统选举。在他谈到成功经验时，毫不避讳地道出了美国由来已久的“金钱政治”的秘密。
在美国大大小小的选举中，竞选人都需要通过“烧钱”来提升“存在感”，包括打广告、雇工作人员、印制宣传品、到各地举办竞选活动，甚至是打击竞争对手，等等。为支撑巨大的竞选支出，找到出资“金主”是竞选人的头等大事。
从美国建国初期到20世纪70年代，个人在联邦选举中可以自主决定对候选人的捐献额度，制度上的漏洞也使得候选人可以不公开竞选捐献来源。1971年，美国国会通过了《联邦竞选法》，对捐款、竞选活动中的广告费用等作出限制，并允许成立“政治行动委员会”。企业或工会可以通过注册政治行动委员会以筹集竞选资金，向联邦候选人提供政治捐献。
1972年，“水门事件”爆发，随后一系列非法捐献和权钱交易丑闻浮出水面，“金主”通过捐资过度影响和操纵选举的问题引发公众不满。为遏制“金钱政治”对民主的侵蚀，1974年，美国国会对《联邦竞选法》进行了修正，进一步限制竞选支出和政治捐献。该法规定，在选举中（包括初选和大选），个人和组织对每位候选人的捐献不得超出1000美元，对政治行动委员会的总捐献不得超出5000美元；个人每年向候选人、政党和政治行动委员会的捐献不得超出25000美元。
“《联邦竞选法》及1974年的修正仅是第一步尝试，随后就遭到了各方力量挑战，使得法律实施效果大打折扣。”中国国际问题研究院美国研究所助理研究员张腾军告诉记者。
来自美国两党的反对声接踵而至，许多议员认为《联邦竞选法》及其修正案侵犯了宪法中的“言论自由”和“程序合法”。最终，1976年，最高法院废除了《联邦竞选法》对国会竞选费用支出的限制条款。
在接下来的几十年里，尽管美国又出台了《两党竞选改革法》，但对竞选资金的限制形同虚设。金钱的力量愈发占据上风，而各种来源不透明、用途不公开、额度不受限制的“黑金”乱象丛生。
2007年底，美国非营利性组织“联合公民”宣传并试图播放一部批评候选人希拉里·克林顿的影片。然而，《两党竞选改革法》规定，企业或工会在大选前60日或初选30日之内，不得资助跟竞选有关的或诋毁候选人的言论。为了免于制裁，“联合公民”将联邦选举委员会诉至法庭，称这一规定违宪。
在地方法院初审败诉之后，该案最终被上诉至最高法院。2010年1月，最高法院以5︰4作出裁决，推翻了《两党竞选改革法》限制企业或工会有关独立支出和竞选宣传的条款。这一裁决打开了政治献金的“潘多拉魔盒”——此后，企业和团体只要不把钱直接给候选人，而是把资金用于各项支持候选人的活动上，就可以无上限使用金钱支持选举。包括外国资金在内的秘密资金都可以无限制流入美国的政治中。
“这个裁决直接导致大批‘超级政治行动委员会’和非营利性政治组织出现。”张腾军说，最高法院的裁决实际上是从法律上为这些企业和社会组织“开绿灯”，相关利益集团可以通过贡献“黑金”对选举施加更多隐秘的影响。
“黑金”持续涌入选举，严重削弱政府上台后有针对性解决现存问题的能力
据美媒报道，巴里·塞德曾是一个美国大型制造业企业的老板。2021年，他将自己持有的公司股票变卖后所得的巨额资金，以非常复杂的方式投入到“联邦党人学会”。《纽约时报》称，这笔总额高达16亿美元的捐款可能是“美国历史上最大的政治捐款”，而得到这笔巨款的“联邦党人学会”将在未来的选举竞争和政治斗争中掌握巨大的优势。
“这场政治献金案的真正问题在于，如此巨额的资金不应该以一种秘密方式影响选举、立法、司法提名和公共政策。”《卫报》指出，公众不应依赖媒体揭秘才能了解到任何人本应自如获得的有关竞选活动财务状况的基本事实，而这些事实现在被隐藏在匿名、空壳公司和阴暗的政治团体背后。
想当美国总统，要花多少钱？1860年美国大选时，共和党花费10万美元，使亚伯拉罕·林肯当选美国第十六任总统。而现在，美国总统竞选费用正在成倍增长——2004年，美国共和党与民主党两党总统候选人的选举费达7亿美元。2008年，这一数字快速增加到10亿美元，2012年则是20亿美元。2016年，包括总统选举和国会选举在内的美国大选总共花费了66亿美元。2020年，美无党派机构响应性政治中心估测，美国大选花费近140亿美元，达历史新高。
张腾军表示，美国竞选支出不断攀升，与不断增加的竞选捐资有密切关系。
自2010年对“联合公民诉联邦选举委员会案”的裁决打开政治捐款闸门之后，“黑金集团”更加肆无忌惮。据《卫报》消息，仅在2020年，超过10亿美元的“黑金”涌进美国的选举，用来为“超级政治行动委员会”、广告闪电战、敲门拉票等提供资金。随着2022年中期选举临近，情况越来越糟。民主、共和两党的参议院和众议院重要的“超级政治行动委员会”都得到了匿名“黑金集团”资助，这些团体不需要披露其捐助者。
“黑金”进场，无疑将对候选人的行为、政党的行动和政府的决策产生影响。
“美国总统的竞选制度讲究‘论功行赏’。总统上任之后，会根据政治捐助者的贡献，提供政治上的回报，例如驻外外交官的身份、进入到政府内部从事公职，或以直接或间接的方式参与到执政过程之中，等等。这实际上是一种公开的回报。”张腾军告诉记者。
这种“交换”，使得美国政治与“黑金集团”的利益紧密联系在一起，本质上反映的是幕后“金主”的诉求。“竞选人所作出的承诺中，有许多是应‘黑金集团’的诉求，每一届政府上台之后，尤其是新任总统，所谓的‘新官上任三把火’，很大程度上是烧给幕后‘金主’看的。这使得他们往往颁布一系列反对或者撤销原总统相应政策的行政令，令美国政策的延续性受到了破坏。”
如此反复的政策倾向，不仅直接影响到美国政策的施行，也让美国民众关注的急需改革的领域受到忽视。“政治已成为美国少数寡头的金钱游戏，最后竞选的结果实际上是各个利益集团之间交易的产物。这从本质上削弱了下一届政府上台后有针对性地解决美国现存问题的能力。”张腾军说。
“黑金政治”放大了本就严重的社会不公和族群矛盾，撕裂整个美国社会
在严重腐蚀美国政治生态、损害政府的国家治理能力的同时，“黑金”还放大了本就十分严重的社会不公和族群矛盾，撕裂了整个美国社会。
枪支暴力问题已困扰美国多年。据美国有线电视新闻网报道，8月26日至28日，纽约市发生了至少12起枪击案，导致多人死亡。非营利组织“为每个城镇带来枪支安全”统计，2016年至2020年间，每天有超过110名美国人被枪杀，超过200人受伤，平均每年有超过40000人死亡，美国已成为世界上枪支暴力最严重的国家。
面对社会治安的严重恶化，美国政府在控枪问题上却始终无法拿出有力措施，原因正在于背后的“黑金利益链”。作为反控枪利益集团中的“老大”，拥有超过500万会员和大量资金的美国全国步枪协会的影响力已深入渗透到美国选举政治的各层级和各方面。诸如美国全国步枪协会等利益集团不断游说政客，提供大量政治捐款，阻碍控枪相关立法，使得美国在控枪立法上至今未取得重要进展。另一方面，随着社会治安状况恶化，弱势群体拥枪意愿更加强烈，持不同意见的民众对立情绪不断上升，社会撕裂程度进一步加大。
新冠肺炎疫情暴发后，美国有钱人、特权阶层和“关系硬的人”可以得到优先检测和更好的医疗，而很多社会底层群体则不得不因天价治疗费用放弃必要的治疗。疫情暴发初期，非洲裔美国人感染率和死亡率明显更高，而美国开始大规模投放疫苗时，这一群体接种率又明显落后。拥有全世界最先进的医疗设备和技术，美国却成为全球新冠肺炎感染和死亡人数最多的国家。
血淋淋的数据，揭示出美国社会存在的严重不平等。据美国普查局统计，美国2020年贫困率为11.4%，而非洲裔贫困率达19.5%，拉美裔贫困率达17%。南加州大学和普林斯顿大学的研究显示，新冠肺炎疫情使美国人的平均预期寿命减少了1.13岁，其中，非洲裔和拉美裔的平均预期寿命下降了2.1岁和3.05岁，相对而言，白人的平均预期寿命下降了0.68岁。美国根深蒂固的种族主义“病毒”与新冠肺炎病毒一起蔓延，反亚裔仇恨犯罪频发高发，对穆斯林群体的歧视有增无减，土著居民遭受的种族迫害仍在继续，种族经济鸿沟不断扩大，种族不平等日益加剧。
导致如此不公的深层次原因，是美国政府和政党长期被利益集团操纵和俘获，无法制定和实施促进社会公平的税收、产业和社保政策。麻省理工学院政治评论家与社会活动家诺姆·乔姆斯基表示，美国人对政策制定的影响力与他们的财富水平之间呈正相关性，约70%的美国人对政策制定没有任何影响。“他们在收入水平、财富等方面处于劣势，相当于被剥夺了参政权利。”
“当需要140亿美元才能选出一位总统时，你会想，这是什么样的民主。美国人除非付钱并且能带来商业利益，否则都不能和国会议员说上话。在华盛顿，普通人很难受到关注，你需要钱、你需要游说，美国政府已经完全腐败了。”好莱坞著名导演奥利弗·斯通说。
“黑金政治”只是美国制度性腐败的表现之一
“针对竞选资金改革的问题，实际上民主、共和两党议员都提出了相应的法案，但是一直都没有成效。到目前为止，没有任何一部法律或者制度明确禁止‘黑金’。”张腾军告诉记者。
在美国司法领域，“黑金集团”通过支持一些大法官的提名活动来对其施加影响。“一些大法官对于限制竞选开支这个问题比较保守，认为任何社会组织和个人都有权进行政治捐款或者政治活动，‘黑金集团’就有意推动这些大法官进入到美国的法院体系之内。”
当前，美国联邦最高法院中有6名保守派大法官、3名自由派大法官，这个格局是美国前总统特朗普一笔非常重要的“政治遗产”。在张腾军看来，随着联邦最高法院呈现出严重的保守化趋势，竞选资金将更难得到严格监管。“‘黑金集团’正是从制度的源头去推动他们的诉求——立法体系上，资助相关的国会议员；政治上，资助候选人竞选美国总统；司法领域中，支持大法官及地方法院的法官等，支持这些人进入美国的制度体系内，达成他们的目的。”
无数事实表明，美国并非其自我标榜的“民主灯塔”“法治典范”。相反，其国家治理机制存在严重的制度缺陷。美国的制度性腐败，已到了触目惊心的地步。
“黑金政治”只是美国制度性腐败的表现之一。“美国的选举制度虽然从明面上看是一种民主选举，是‘人人都有一票’，但实际上只有少数人能够对选举结果施加影响，不管是总统选举还是国会选举都是如此。这种选举制度本身也是美国制度性腐败的一个突出体现。”张腾军表示。
这些现象产生的本质原因，是美国国家治理体系在制度设计上存在内生缺陷。“美国建国之初，其制度设计者就属于富有的精英阶层，他们在很大程度上反映出的是精英统治的思维，意图避免美国普通平民对国家施加更大的影响，必然不可能体现最多数人的民主。”张腾军说。
2011年，美国民众走上街头，发起控诉经济不平等的“占领华尔街”运动；2020年，由美国黑人之死引发的“黑人的命也是命”运动烧遍全美。面对美国的制度性腐败，美国民众一直在抗争，结果却不尽如人意。美国非营利组织“21世纪民主”组织主席韦特海默指出，政治金钱已占据美国民主的“中枢地位”。在此影响下，美国普通民众的权利被剥夺，社会顽疾始终无法得到根治。
挥金如土的“黑金政治”、肆无忌惮的游说团体、进出自如的“政商旋转门”……经过200余年的运转，美国制度弊端日益凸显，国内各种矛盾冲突日趋激烈。正如美国前总统卡特感叹，“美国民主已死，取而代之的是寡头政治。”美国正滑向系统性失败的危险边缘。
什么是“黑金”？“黑金”如何影响美国政治和社会方方面面？“金钱政治”下的种种乱象，揭开了“美式民主”的虚伪面纱和美国制度性腐败的真实面目。
竞选资金限制形同虚设，来源不透明、用途不公开、额度不受限制的选举“黑金”乱象丛生
“要赢得竞选，需要两个东西。第一个是金钱，第二个我就不记得了。”100多年前，竞选专家马克·汉纳帮助威廉·麦金利两次赢得美国总统选举。在他谈到成功经验时，毫不避讳地道出了美国由来已久的“金钱政治”的秘密。
在美国大大小小的选举中，竞选人都需要通过“烧钱”来提升“存在感”，包括打广告、雇工作人员、印制宣传品、到各地举办竞选活动，甚至是打击竞争对手，等等。为支撑巨大的竞选支出，找到出资“金主”是竞选人的头等大事。
从美国建国初期到20世纪70年代，个人在联邦选举中可以自主决定对候选人的捐献额度，制度上的漏洞也使得候选人可以不公开竞选捐献来源。1971年，美国国会通过了《联邦竞选法》，对捐款、竞选活动中的广告费用等作出限制，并允许成立“政治行动委员会”。企业或工会可以通过注册政治行动委员会以筹集竞选资金，向联邦候选人提供政治捐献。
1972年，“水门事件”爆发，随后一系列非法捐献和权钱交易丑闻浮出水面，“金主”通过捐资过度影响和操纵选举的问题引发公众不满。为遏制“金钱政治”对民主的侵蚀，1974年，美国国会对《联邦竞选法》进行了修正，进一步限制竞选支出和政治捐献。该法规定，在选举中（包括初选和大选），个人和组织对每位候选人的捐献不得超出1000美元，对政治行动委员会的总捐献不得超出5000美元；个人每年向候选人、政党和政治行动委员会的捐献不得超出25000美元。
“《联邦竞选法》及1974年的修正仅是第一步尝试，随后就遭到了各方力量挑战，使得法律实施效果大打折扣。”中国国际问题研究院美国研究所助理研究员张腾军告诉记者。
来自美国两党的反对声接踵而至，许多议员认为《联邦竞选法》及其修正案侵犯了宪法中的“言论自由”和“程序合法”。最终，1976年，最高法院废除了《联邦竞选法》对国会竞选费用支出的限制条款。
在接下来的几十年里，尽管美国又出台了《两党竞选改革法》，但对竞选资金的限制形同虚设。金钱的力量愈发占据上风，而各种来源不透明、用途不公开、额度不受限制的“黑金”乱象丛生。
2007年底，美国非营利性组织“联合公民”宣传并试图播放一部批评候选人希拉里·克林顿的影片。然而，《两党竞选改革法》规定，企业或工会在大选前60日或初选30日之内，不得资助跟竞选有关的或诋毁候选人的言论。为了免于制裁，“联合公民”将联邦选举委员会诉至法庭，称这一规定违宪。
在地方法院初审败诉之后，该案最终被上诉至最高法院。2010年1月，最高法院以5︰4作出裁决，推翻了《两党竞选改革法》限制企业或工会有关独立支出和竞选宣传的条款。这一裁决打开了政治献金的“潘多拉魔盒”——此后，企业和团体只要不把钱直接给候选人，而是把资金用于各项支持候选人的活动上，就可以无上限使用金钱支持选举。包括外国资金在内的秘密资金都可以无限制流入美国的政治中。
“这个裁决直接导致大批‘超级政治行动委员会’和非营利性政治组织出现。”张腾军说，最高法院的裁决实际上是从法律上为这些企业和社会组织“开绿灯”，相关利益集团可以通过贡献“黑金”对选举施加更多隐秘的影响。
“黑金”持续涌入选举，严重削弱政府上台后有针对性解决现存问题的能力
据美媒报道，巴里·塞德曾是一个美国大型制造业企业的老板。2021年，他将自己持有的公司股票变卖后所得的巨额资金，以非常复杂的方式投入到“联邦党人学会”。《纽约时报》称，这笔总额高达16亿美元的捐款可能是“美国历史上最大的政治捐款”，而得到这笔巨款的“联邦党人学会”将在未来的选举竞争和政治斗争中掌握巨大的优势。
“这场政治献金案的真正问题在于，如此巨额的资金不应该以一种秘密方式影响选举、立法、司法提名和公共政策。”《卫报》指出，公众不应依赖媒体揭秘才能了解到任何人本应自如获得的有关竞选活动财务状况的基本事实，而这些事实现在被隐藏在匿名、空壳公司和阴暗的政治团体背后。
想当美国总统，要花多少钱？1860年美国大选时，共和党花费10万美元，使亚伯拉罕·林肯当选美国第十六任总统。而现在，美国总统竞选费用正在成倍增长——2004年，美国共和党与民主党两党总统候选人的选举费达7亿美元。2008年，这一数字快速增加到10亿美元，2012年则是20亿美元。2016年，包括总统选举和国会选举在内的美国大选总共花费了66亿美元。2020年，美无党派机构响应性政治中心估测，美国大选花费近140亿美元，达历史新高。
张腾军表示，美国竞选支出不断攀升，与不断增加的竞选捐资有密切关系。
自2010年对“联合公民诉联邦选举委员会案”的裁决打开政治捐款闸门之后，“黑金集团”更加肆无忌惮。据《卫报》消息，仅在2020年，超过10亿美元的“黑金”涌进美国的选举，用来为“超级政治行动委员会”、广告闪电战、敲门拉票等提供资金。随着2022年中期选举临近，情况越来越糟。民主、共和两党的参议院和众议院重要的“超级政治行动委员会”都得到了匿名“黑金集团”资助，这些团体不需要披露其捐助者。
“黑金”进场，无疑将对候选人的行为、政党的行动和政府的决策产生影响。
“美国总统的竞选制度讲究‘论功行赏’。总统上任之后，会根据政治捐助者的贡献，提供政治上的回报，例如驻外外交官的身份、进入到政府内部从事公职，或以直接或间接的方式参与到执政过程之中，等等。这实际上是一种公开的回报。”张腾军告诉记者。
这种“交换”，使得美国政治与“黑金集团”的利益紧密联系在一起，本质上反映的是幕后“金主”的诉求。“竞选人所作出的承诺中，有许多是应‘黑金集团’的诉求，每一届政府上台之后，尤其是新任总统，所谓的‘新官上任三把火’，很大程度上是烧给幕后‘金主’看的。这使得他们往往颁布一系列反对或者撤销原总统相应政策的行政令，令美国政策的延续性受到了破坏。”
如此反复的政策倾向，不仅直接影响到美国政策的施行，也让美国民众关注的急需改革的领域受到忽视。“政治已成为美国少数寡头的金钱游戏，最后竞选的结果实际上是各个利益集团之间交易的产物。这从本质上削弱了下一届政府上台后有针对性地解决美国现存问题的能力。”张腾军说。
“黑金政治”放大了本就严重的社会不公和族群矛盾，撕裂整个美国社会
在严重腐蚀美国政治生态、损害政府的国家治理能力的同时，“黑金”还放大了本就十分严重的社会不公和族群矛盾，撕裂了整个美国社会。
枪支暴力问题已困扰美国多年。据美国有线电视新闻网报道，8月26日至28日，纽约市发生了至少12起枪击案，导致多人死亡。非营利组织“为每个城镇带来枪支安全”统计，2016年至2020年间，每天有超过110名美国人被枪杀，超过200人受伤，平均每年有超过40000人死亡，美国已成为世界上枪支暴力最严重的国家。
面对社会治安的严重恶化，美国政府在控枪问题上却始终无法拿出有力措施，原因正在于背后的“黑金利益链”。作为反控枪利益集团中的“老大”，拥有超过500万会员和大量资金的美国全国步枪协会的影响力已深入渗透到美国选举政治的各层级和各方面。诸如美国全国步枪协会等利益集团不断游说政客，提供大量政治捐款，阻碍控枪相关立法，使得美国在控枪立法上至今未取得重要进展。另一方面，随着社会治安状况恶化，弱势群体拥枪意愿更加强烈，持不同意见的民众对立情绪不断上升，社会撕裂程度进一步加大。
新冠肺炎疫情暴发后，美国有钱人、特权阶层和“关系硬的人”可以得到优先检测和更好的医疗，而很多社会底层群体则不得不因天价治疗费用放弃必要的治疗。疫情暴发初期，非洲裔美国人感染率和死亡率明显更高，而美国开始大规模投放疫苗时，这一群体接种率又明显落后。拥有全世界最先进的医疗设备和技术，美国却成为全球新冠肺炎感染和死亡人数最多的国家。
血淋淋的数据，揭示出美国社会存在的严重不平等。据美国普查局统计，美国2020年贫困率为11.4%，而非洲裔贫困率达19.5%，拉美裔贫困率达17%。南加州大学和普林斯顿大学的研究显示，新冠肺炎疫情使美国人的平均预期寿命减少了1.13岁，其中，非洲裔和拉美裔的平均预期寿命下降了2.1岁和3.05岁，相对而言，白人的平均预期寿命下降了0.68岁。美国根深蒂固的种族主义“病毒”与新冠肺炎病毒一起蔓延，反亚裔仇恨犯罪频发高发，对穆斯林群体的歧视有增无减，土著居民遭受的种族迫害仍在继续，种族经济鸿沟不断扩大，种族不平等日益加剧。
导致如此不公的深层次原因，是美国政府和政党长期被利益集团操纵和俘获，无法制定和实施促进社会公平的税收、产业和社保政策。麻省理工学院政治评论家与社会活动家诺姆·乔姆斯基表示，美国人对政策制定的影响力与他们的财富水平之间呈正相关性，约70%的美国人对政策制定没有任何影响。“他们在收入水平、财富等方面处于劣势，相当于被剥夺了参政权利。”
“当需要140亿美元才能选出一位总统时，你会想，这是什么样的民主。美国人除非付钱并且能带来商业利益，否则都不能和国会议员说上话。在华盛顿，普通人很难受到关注，你需要钱、你需要游说，美国政府已经完全腐败了。”好莱坞著名导演奥利弗·斯通说。
“黑金政治”只是美国制度性腐败的表现之一
“针对竞选资金改革的问题，实际上民主、共和两党议员都提出了相应的法案，但是一直都没有成效。到目前为止，没有任何一部法律或者制度明确禁止‘黑金’。”张腾军告诉记者。
在美国司法领域，“黑金集团”通过支持一些大法官的提名活动来对其施加影响。“一些大法官对于限制竞选开支这个问题比较保守，认为任何社会组织和个人都有权进行政治捐款或者政治活动，‘黑金集团’就有意推动这些大法官进入到美国的法院体系之内。”
当前，美国联邦最高法院中有6名保守派大法官、3名自由派大法官，这个格局是美国前总统特朗普一笔非常重要的“政治遗产”。在张腾军看来，随着联邦最高法院呈现出严重的保守化趋势，竞选资金将更难得到严格监管。“‘黑金集团’正是从制度的源头去推动他们的诉求——立法体系上，资助相关的国会议员；政治上，资助候选人竞选美国总统；司法领域中，支持大法官及地方法院的法官等，支持这些人进入美国的制度体系内，达成他们的目的。”
无数事实表明，美国并非其自我标榜的“民主灯塔”“法治典范”。相反，其国家治理机制存在严重的制度缺陷。美国的制度性腐败，已到了触目惊心的地步。
“黑金政治”只是美国制度性腐败的表现之一。“美国的选举制度虽然从明面上看是一种民主选举，是‘人人都有一票’，但实际上只有少数人能够对选举结果施加影响，不管是总统选举还是国会选举都是如此。这种选举制度本身也是美国制度性腐败的一个突出体现。”张腾军表示。
这些现象产生的本质原因，是美国国家治理体系在制度设计上存在内生缺陷。“美国建国之初，其制度设计者就属于富有的精英阶层，他们在很大程度上反映出的是精英统治的思维，意图避免美国普通平民对国家施加更大的影响，必然不可能体现最多数人的民主。”张腾军说。
2011年，美国民众走上街头，发起控诉经济不平等的“占领华尔街”运动；2020年，由美国黑人之死引发的“黑人的命也是命”运动烧遍全美。面对美国的制度性腐败，美国民众一直在抗争，结果却不尽如人意。美国非营利组织“21世纪民主”组织主席韦特海默指出，政治金钱已占据美国民主的“中枢地位”。在此影响下，美国普通民众的权利被剥夺，社会顽疾始终无法得到根治。
挥金如土的“黑金政治”、肆无忌惮的游说团体、进出自如的“政商旋转门”……经过200余年的运转，美国制度弊端日益凸显，国内各种矛盾冲突日趋激烈。正如美国前总统卡特感叹，“美国民主已死，取而代之的是寡头政治。”美国正滑向系统性失败的危险边缘。
【权威发布丨贵阳市将在三个方面加大疫情防控工作力度】#战疫有我 共卫筑城# 9月16日，贵阳贵安新冠肺炎疫情防控新闻发布会(第十六场)召开。贵阳市人民政府副秘书长何成江在发布会上说，接下来，贵阳市将在三个方面加大工作力度。
第一，进一步提升一线人员疫情防控能力。一是处置要快。全市广大疫情防控一线工作人员将按照疫情防控处置“十快”要求，坚持快字当头，以快制快，做到全链条、全环节迅速行动、协同联动，精准高效处置疫情。二是判定要准。认真落实密接人员判定标准，准确判定密接人员、次密接人员和风险人员，切实提高防控科学性和操作精准性，严格执行相应措施，严把每一道关口。三是内控要严。加强一线防控工作人员的个人防护，坚决防止防控人员交叉感染。
第二，开展更加彻底的全域核酸筛查。9月16日至18日，我们将在贵阳贵安全域开展连续3轮全域核酸检测。请广大市民朋友按照属地通知要求，按时参加核酸检测，确保“不漏一户、不漏一人”。为了如期高效完成检测目标，部分较大的社区需要凌晨4点甚至更早就开始组织核酸检测，这样做的目的是为了突出“早、快”二字，和病毒赛跑、和疫情抢时间。我们核酸采样早一点，检测结果就会快一点，就能尽早研判疫情形势、尽早开展流调追阳、尽早阻断疫情传播。希望广大市民朋友理解和支持，积极配合我们“以快制快”控制疫情。
第三，持续构建社会面疫情防控严密防线。我们9月15日专门发布通告，在全市范围内开展疫情防控线索有奖举报活动，进一步调动群众参与疫情防控的主动性和积极性，共同构建群防群治的严密防线。请广大市民朋友热心参与，共同监督，积极提供涉疫违规违法线索，群策群力把社会面管住管好。#爽爽贵阳城 暖暖贵阳人# （贵阳日报融媒体记者 吴艺舟/文 黄震/图）
第一，进一步提升一线人员疫情防控能力。一是处置要快。全市广大疫情防控一线工作人员将按照疫情防控处置“十快”要求，坚持快字当头，以快制快，做到全链条、全环节迅速行动、协同联动，精准高效处置疫情。二是判定要准。认真落实密接人员判定标准，准确判定密接人员、次密接人员和风险人员，切实提高防控科学性和操作精准性，严格执行相应措施，严把每一道关口。三是内控要严。加强一线防控工作人员的个人防护，坚决防止防控人员交叉感染。
第二，开展更加彻底的全域核酸筛查。9月16日至18日，我们将在贵阳贵安全域开展连续3轮全域核酸检测。请广大市民朋友按照属地通知要求，按时参加核酸检测，确保“不漏一户、不漏一人”。为了如期高效完成检测目标，部分较大的社区需要凌晨4点甚至更早就开始组织核酸检测，这样做的目的是为了突出“早、快”二字，和病毒赛跑、和疫情抢时间。我们核酸采样早一点，检测结果就会快一点，就能尽早研判疫情形势、尽早开展流调追阳、尽早阻断疫情传播。希望广大市民朋友理解和支持，积极配合我们“以快制快”控制疫情。
第三，持续构建社会面疫情防控严密防线。我们9月15日专门发布通告，在全市范围内开展疫情防控线索有奖举报活动，进一步调动群众参与疫情防控的主动性和积极性，共同构建群防群治的严密防线。请广大市民朋友热心参与，共同监督，积极提供涉疫违规违法线索，群策群力把社会面管住管好。#爽爽贵阳城 暖暖贵阳人# （贵阳日报融媒体记者 吴艺舟/文 黄震/图）
#振兴新突破 我要当先锋##喜迎二十大 辽宁在行动##辽宁好网民抗疫在行动#
助老济困倡“两邻”，抗疫共治暖民心 —— 访正良社区书记郭明胜
社区有颜值、有温暖、有内涵，居民有尊严、有认同、有希望，这是幸福家园的“标配”。如何让“六有”扎实落地，真真正正让居民群众有看得见、摸得着的获得感，沈北新区正良街道正良社区书记郭明胜有“妙招”。
社区书记的“变与不变”
说起郭明胜，绝对可以算得上资深“社区人”了。自2007年参加工作，郭明胜就扎根到街道、社区，从初出茅庐的“职场菜鸟”到如今人人称赞的“社区书记”，郭明胜经历了属于他自己的“变与不变”。
郭明胜的第一“变”来自于对社区工作的认知。在郭明胜最初的印象中，社区工作也就是帮着居民疏通疏通下水道，调节调节居民之间的矛盾啥的，可当他真正深入一线，才发现社区工作远不是想象中那样简单的。“社区工作的主要责任不是调节与劝说，而是需要实打实地沟通邻里为百姓解决困难。”从被委任为正良街道的社区书记至今，郭明胜始终把为百姓办实事的使命初心刻进骨血里。只要由闲暇时间，他就“走出去”：倾听百信心声，了解居民最真实的诉求。因为郭明胜认为，只有走进群众，才能把社区工作做好。
郭明胜的第二“变”源自他的切身感受。“在社区多年，居民对我们社区工作者的态度变了。”这其中让他印象深刻的是小区里一位70多岁的老大爷。郭明胜第一次与老大爷“打交道”是在创城创卫期间，当时他们在例行巡查中发现这位住在一楼的老大爷在自家窗口下堆放了一些杂物，郭明胜上前沟通，希望大爷把家门口的东西整理一下。可谁知话还没说上两句，大爷就言辞激烈地骂走了他。大爷情绪为何如此激动，郭书记百思不得其解。直到一次走访排查，他发现了问题。原来大爷家的卫生间存在墙体开裂问题，许久都没有人能帮其解决。针对这一情况郭书记请来施工队为大爷解决沉积已久的问题。从这之后，大爷与社区工作人员的关系就变了，不仅主动收拾起自家窗下的杂物，作为手艺精湛的老木匠，大爷还自愿承担起社区内所有桌椅板凳维修的工作。
对于郭明胜而言，“以民为本”“为民办事”是他从业多年唯一不变的初心。他说：“只要我们社区工作者能够将心比心，愿意和居民换位思考，那么我们也必将换得居民们的赤诚之心。”
“小邻里”连接民与民
从2018年任社区书记以来，郭明胜把深入践行“两邻”理念摆在突出位置。在他的理解里，“两邻”理念可以分为两类：一类是“小邻里”，一类是“大邻里”。
“‘小邻里’指的就是咱们居民与居民之间的关系。我很相信‘远亲不如近邻’这句话，有时候谁家有个什么突发情况，能够最早发现并提供帮助的都是住在附近的邻居。”为更好让“以邻为善、与邻为伴”的理念深入人心，郭明胜可谓是妙招不断，他的第一招是各色活动办不停。社区通过开展丰富多彩的社区活动，帮助居民相互认识、了解。
第二招就是各色队伍组起来。在正良社区，有两只闻名沈北的队伍：“正良舞蹈队”、“正良秧歌队”。这两只队伍的成立不仅丰富了百姓的业余生活，更让居民以舞会友，快速熟悉起来。其中最大的好处便是：你家有个大事小情，我们都能迅速反映。
“大邻里”架起民与企
“小邻里”指居民与居民之间，那么“大邻里”指的则是社区还与驻区单位、机关企事业单位、行业党组织等协调互动。与其他社区不同，正良社区辖区内拥有70多家生产型企业。2018年，正良街道在此打造出“非公党建一条街”项目。如今，这条远近闻名的“党建强企一条街”为正良社区打造“大邻里”提供了有力支持。
今年3月，新冠疫情的骤然来袭，在郭书记的积极奔走下，在辖区内爱心企业的捐助下，正良社区内的低保、残疾、独居老人以及孕妇群体纷纷收到来自企业的帮扶，为他们提供米面粮油蔬菜等食品，及时保障特殊群体的物资供应。而除了物资，正良社区还在今年初打造“舒心就业”直播平台，将帮扶视角对准有求职需求的居民。社区出场地，让有招工需求的企业到社区进行直播，把企业概况、岗位需求、工作环境等相关情况通过直播的形式展现到居民眼前。若是有居民遇到“心仪”的企业，就有社区出面安排企业与居民坐到一起，让居民直接联系企业的相关负责人，做到求职居民与企业的精准对接。
深耕基层多年，郭书记在坚持“想民所想，为民解忧”的同时，以“党建聚邻、和谐睦邻、文化亲邻、服务暖邻、社会助邻、科技安邻”为方向，实现党领导下多元主体的良性互动，用活动穿针引线、编织邻里关系网，为居民打造出属于他们的幸福家园。
助老济困倡“两邻”，抗疫共治暖民心 —— 访正良社区书记郭明胜
社区有颜值、有温暖、有内涵，居民有尊严、有认同、有希望，这是幸福家园的“标配”。如何让“六有”扎实落地，真真正正让居民群众有看得见、摸得着的获得感，沈北新区正良街道正良社区书记郭明胜有“妙招”。
社区书记的“变与不变”
说起郭明胜，绝对可以算得上资深“社区人”了。自2007年参加工作，郭明胜就扎根到街道、社区，从初出茅庐的“职场菜鸟”到如今人人称赞的“社区书记”，郭明胜经历了属于他自己的“变与不变”。
郭明胜的第一“变”来自于对社区工作的认知。在郭明胜最初的印象中，社区工作也就是帮着居民疏通疏通下水道，调节调节居民之间的矛盾啥的，可当他真正深入一线，才发现社区工作远不是想象中那样简单的。“社区工作的主要责任不是调节与劝说，而是需要实打实地沟通邻里为百姓解决困难。”从被委任为正良街道的社区书记至今，郭明胜始终把为百姓办实事的使命初心刻进骨血里。只要由闲暇时间，他就“走出去”：倾听百信心声，了解居民最真实的诉求。因为郭明胜认为，只有走进群众，才能把社区工作做好。
郭明胜的第二“变”源自他的切身感受。“在社区多年，居民对我们社区工作者的态度变了。”这其中让他印象深刻的是小区里一位70多岁的老大爷。郭明胜第一次与老大爷“打交道”是在创城创卫期间，当时他们在例行巡查中发现这位住在一楼的老大爷在自家窗口下堆放了一些杂物，郭明胜上前沟通，希望大爷把家门口的东西整理一下。可谁知话还没说上两句，大爷就言辞激烈地骂走了他。大爷情绪为何如此激动，郭书记百思不得其解。直到一次走访排查，他发现了问题。原来大爷家的卫生间存在墙体开裂问题，许久都没有人能帮其解决。针对这一情况郭书记请来施工队为大爷解决沉积已久的问题。从这之后，大爷与社区工作人员的关系就变了，不仅主动收拾起自家窗下的杂物，作为手艺精湛的老木匠，大爷还自愿承担起社区内所有桌椅板凳维修的工作。
对于郭明胜而言，“以民为本”“为民办事”是他从业多年唯一不变的初心。他说：“只要我们社区工作者能够将心比心，愿意和居民换位思考，那么我们也必将换得居民们的赤诚之心。”
“小邻里”连接民与民
从2018年任社区书记以来，郭明胜把深入践行“两邻”理念摆在突出位置。在他的理解里，“两邻”理念可以分为两类：一类是“小邻里”，一类是“大邻里”。
“‘小邻里’指的就是咱们居民与居民之间的关系。我很相信‘远亲不如近邻’这句话，有时候谁家有个什么突发情况，能够最早发现并提供帮助的都是住在附近的邻居。”为更好让“以邻为善、与邻为伴”的理念深入人心，郭明胜可谓是妙招不断，他的第一招是各色活动办不停。社区通过开展丰富多彩的社区活动，帮助居民相互认识、了解。
第二招就是各色队伍组起来。在正良社区，有两只闻名沈北的队伍：“正良舞蹈队”、“正良秧歌队”。这两只队伍的成立不仅丰富了百姓的业余生活，更让居民以舞会友，快速熟悉起来。其中最大的好处便是：你家有个大事小情，我们都能迅速反映。
“大邻里”架起民与企
“小邻里”指居民与居民之间，那么“大邻里”指的则是社区还与驻区单位、机关企事业单位、行业党组织等协调互动。与其他社区不同，正良社区辖区内拥有70多家生产型企业。2018年，正良街道在此打造出“非公党建一条街”项目。如今，这条远近闻名的“党建强企一条街”为正良社区打造“大邻里”提供了有力支持。
今年3月，新冠疫情的骤然来袭，在郭书记的积极奔走下，在辖区内爱心企业的捐助下，正良社区内的低保、残疾、独居老人以及孕妇群体纷纷收到来自企业的帮扶，为他们提供米面粮油蔬菜等食品，及时保障特殊群体的物资供应。而除了物资，正良社区还在今年初打造“舒心就业”直播平台，将帮扶视角对准有求职需求的居民。社区出场地，让有招工需求的企业到社区进行直播，把企业概况、岗位需求、工作环境等相关情况通过直播的形式展现到居民眼前。若是有居民遇到“心仪”的企业，就有社区出面安排企业与居民坐到一起，让居民直接联系企业的相关负责人，做到求职居民与企业的精准对接。
深耕基层多年，郭书记在坚持“想民所想，为民解忧”的同时，以“党建聚邻、和谐睦邻、文化亲邻、服务暖邻、社会助邻、科技安邻”为方向，实现党领导下多元主体的良性互动，用活动穿针引线、编织邻里关系网，为居民打造出属于他们的幸福家园。
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