【依法为外商投资筑起保护屏障——#全国人大常委会开展外商投资法执法检查# 】  党的二十大报告提出,推进高水平对外开放。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。

  外商投资法是外商投资领域的基础性法律。法律实施两年多来,我国利用外资逆势增长,实现了引资总量、增长幅度、全球占比“三提升”。今年7月至9月,全国人大常委会组成执法检查组分别赴北京、河北、浙江、安徽、福建、河南、湖南、广东等8个省(市)对外商投资法的实施情况开展了实地检查。

  贯彻实施外商投资法,实现外商投资的保护促进,相关的配套制度规则完善必不可少。

  检查组了解到,近年来,各部门清理与外商投资法不相符的法规、规章和规范性文件,累计推动500多份文件“立改废”,取消或改进认证认可、环境评价等规定。国务院审议通过外商投资法实施条例,有关部门出台了外商投资产业目录、外商投资企业投诉办法、投资信息报告办法、投资安全审查办法等9部配套法规规章。

  外资准入前国民待遇加负面清单管理制度是外商投资法的重要配套制度领域,也是检查组关注的重点之一。

  在大众汽车(安徽)有限公司生产车间,检查组看到,坚实灵动的机械臂不停运转着,装配各种零件,电子屏幕实时显示着各类生产数据和安全提示,技术人员四处巡视……自动化生产车间,一切井井有条。

  “这家汽车企业的建立,得益于外商投资准入负面清单放开了汽车制造业外资市场准入限制。”该公司一位负责人介绍。

  检查组发现,负面清单管理制度目前还不够完善,具体包括负面清单限制或禁止进入领域不够具体、负面清单与部分行业政策不协调、外国投资者对进入负面清单以外领域缺乏明确预期等。

  除了负面清单管理制度,检查组还发现,在外商投资认定标准、外商投资项目核准和备案管理、与“外资三法”内容相衔接等方面,部分配套规则制度还存在部分规定过粗、过时等问题,需要细化改进。

  对于这些问题,检查组建议相关部门要继续清理不符合外商投资法的有关规章制度,及时修订依据原“外资三法”制定的部门规章、规范性文件,废止无法律依据的针对外商投资的特殊管理制度;完善外商投资项目核准和备案管理制度,规范告知性备案程序;继续优化外商投资准入负面清单,明确和细化相关特别管理措施,提高负面清单的精准度;建立科学的外商投资认定标准,明确外商间接投资的种类、投资新建项目的具体涵义。

  只有全面落实内外资一致原则,才能为公平竞争提供坚实有效保障。

  7月的一天,检查组来到位于河北石家庄的河冶科技股份有限公司。“你们是否可以依照外商投资法规定,依法平等适用国家支持企业发展的各项政策?”……检查组问得仔细,企业负责人也给出了肯定回答。

  为了贯彻落实外商投资法,积极推进外资利用质效,绝大多数地区、部门对在中国境内注册的各类企业平等对待,为内外资公平竞争提供了坚实有效保障。

  “我们在评先评优和试点示范企业认定等工作中,对外商投资企业一视同仁。”河北省工业和信息化厅相关负责人介绍。

  但与此同时,有外资企业向检查组反映,个别地方在政府采购中区别对待外资企业,要求外资企业提供本国认证、本国专利、本国奖励、本国案例等。“国有企事业单位在招标采购中也存在区别对待内外资企业的情况,特别是在医药及医疗器械领域,外资企业对平等参与集中采购的反映较为集中。”一家外资企业负责人说。

  “我们有时无法同等享受内资企业获得的政府补贴等扶持政策。虽然政策有规定,但实际落实比较困难,一定程度上造成不公平竞争。”浙江一家外资企业向检查组反映。

  针对这些问题,检查组建议,保障外资企业公平参与竞争:政府采购和招投标项目中,严格禁止根据企业性质、所在地对供应商设置不合理条件或歧视性要求;在制定标准过程中,除涉及国家安全等特殊情况外,支持外资企业参与制定各种标准;制定外资企业申报科技计划项目相关办法,支持有条件的外资企业申请国家科技计划、科技创新重点课题,参与研发公共服务平台建设。

  贯彻落实外商投资法,在提升外商投资管理水平、维护外资企业合法权益方面情况如何?

  这天,华金新能源材料(衢州)有限公司迎来了检查组。面对执法检查组的询问,公司既表达了对于当地落实外商投资法律法规、促进外商投资企业发展的感谢,也提出了对于更加便利、人性化的办事环境的期待。

  贯彻落实法律,提升外商投资利用质效,必须深化“放管服”改革,提高依法行政意识,改进外商投资管理制度,让外资企业进得来、留得住、发展得好。

  然而,检查组了解到,当前一些地方外商投资的管理水平仍有待提升,高水平的投资便利化政策还需进一步落实。

  “目前内资企业可以通过网上全流程办理注册登记手续,但由于外籍人员的身份信息未实现部门数据共享,导致外资企业无法通过网上全流程方式办理注册登记手续。”浙江省某市市场监管部门负责人表示。

  检查组还了解到,在市场监管、商务部门以外,投资、外汇、海关、税务、社保、科技、公安等部门的有关外商投资信息并未纳入信息报告制度,部门之间缺乏统一共享机制,外资企业需要多头填报,影响了管理部门对外商投资信息的全面准确掌握。

  为此,检查组建议,一是提高政策法规的透明度,相关涉外资政策法规的制定要依法进行,提高外资相关政策制定、实施、执行的透明度,以公开方式听取外资企业意见;二是完善外商投资信息报告制度,建立市场监管、商务、投资、外汇、海关、税务、社保、科技、公安等部门有关外商投资信息的共享机制,推动信息共享和监管协同;三是健全新兴领域管理制度,建立健全数据跨境安全传输的法律配套制度,保障外资企业正常的数据跨境流动需求和数据业务的合规发展。

  检查中,外商投资企业普遍高度肯定我国持续加大外商投资合法权益保护力度,同时对该领域工作提出了更高期待。

  检查组了解到,当前外商投资权益保护的问题主要集中在:知识产权保护仍有困难,商业秘密保护有待加强。据在华外国商会的调查显示,仍有近半数企业感到知识产权保护的不足,特别是知识产权维权过程劳神费力、效果不佳。

  对此,检查组建议,切实维护外资企业合法权益。完善外商投资企业投诉工作机制,加大投诉受理协调工作力度,推动解决跨部门跨地区外商投诉事项,依法保护外商投资合法权益。建立健全重点领域知识产权侵权快速查处机制,加大对知识产权侵权行为的处罚力度。同时,建立完善外商投资纠纷多元解决制度。强化国内救济在定分止争中的作用,制定完善相关法律,进一步明确行政复议、行政诉讼的有关程序,促进和规范商事调解、仲裁制度的发展,增强对外投资者和外商投资企业的适用性。

  “透过这次执法检查,我可以近距离感受到外商投资企业在法律保护下的蓬勃发展。”随同检查的全国人大代表、广州市中级人民法院审委会专职委员陈海仪说,“对于在检查中看到的一些好经验好做法,我将向广州各级法院和相关部门推广。对于看到的问题,我也将督促相关部门对照自身力求改进,力争在更大范围内,实现对外商投资企业的平等保护,维护市场主体合法权益,共建法治化优质化营商环境。”(人民网-人民日报)

#二十大时光#【不平凡农场有位不平凡农人 90后陕西后生的新农业筑梦之旅】#遇见美好#9月12日,中央电视台新闻频道《东方时空》栏目报道了陕西科技大学轻工科学与工程学院(柔性电子学院)轻化工程专业2009级毕业生王驰从大城市回乡创业的事迹。身为陕西周至不平凡农场的负责人,王驰在母校专家的指导下,和团队在自己的80亩猕猴桃园内对土壤进行改良,最终提高了果品品质,用有机绿色的产销研一体农业新模式在家乡实现着“新农人”的梦想。

王驰今年32岁,出生于1990年,陕西周至人。作为一名90后,2013年大学毕业后顺利入职上海的一家外企从事研发工作,2015年在看到农村电商的巨大潜力之后,选择返乡创业,在他与团队的努力下,2021年,帮助10余户农民销售黑布林8万余斤左右,50多户农民销售猕猴桃105万斤左右,先后带动8人走上了返乡创业之路,荣获首届西安市农村电子商务大赛创业组第一名,周至县农广校致富带头人创业导师,西安市优秀高素质农民,陕西省高素质农民领军人才等。

王驰说,我们都是平凡人,做着平平凡凡的事情,但又不甘于平凡,所有我们团队名字叫做“不平凡”团队,我的农场叫“不平凡农场”。

<家人不理解,村中人闲话,他也曾想过放弃>

谈到一开始返乡创业的契机,王驰说,2013年从陕西科技大学毕业后,他被上海一家外企录用,当时每个月工资税后是5000多,“试岗结束公司将我调到研发部,但我却越工作越郁闷,觉得被桎梏住了,那半年几乎天天失眠,有一次回老家看到家乡的野菜产业与电商产业,我才找到了方向。我爱农业,爱农村,爱这种宁静的氛围,也看到了这片土地下潜在的商机,2015年年底我毅然决然返乡了。”

一开始创业是艰苦的,尤其是从高校毕业有了一份好工作的王驰,“当时家里人不理解,觉得好不容易供我走出农村,结果又回到农村务农,村里人也说闲话。“解释不清楚王驰就不说,用行动证明自己,”我在地里的大棚住了半年多,从一开始通过网络售卖野菜到之后售卖花卉搞乡村旅游再到现在的猕猴桃,这七年多的时间,团队里有的人被发展前景吸引来了,有的人忍受不了困难走了,就连我有好几次也想过要放弃,好在有朋友和老师的鼓励与帮助,最后都咬着牙坚持下来了。”

<20斤荠菜,20公里,这条路他跑了两年>

上半年收购山货、时令瓜果蔬菜,下半年收购猕猴桃,这是王驰团队全年的工作安排,“前几年主要是做山货多一点,向山区老人收购香椿芽、油菜、荠菜等,给他们带来一点收入,其实这个赚不了多少钱,但我仍然坚持去做。”王驰说:“去年去马岔沟收购香椿芽,老远听到有人呼救,赶过去一看,是一位老人摔倒在自家门口的石阶上,手机摔得老远,她腿又不能动,只能用喊的,我们赶紧联系她家人,翻了两个山头给送去就医。”之前帮助的一位贫困户也让王驰印象深刻,“她老伴去世的早,家里两个儿子,大儿子精神状况还不太好,我会收她挖的荠菜,每次就20多斤,赶到她家却要20多里,这条路我坚持了两年。朋友们都说我傻问我图什么,我却觉得,能够帮助到别人,很有成就感。”

除了山货,在收购村民猕猴桃时,王驰也会适当关照村中的贫困户与特殊家庭,“以真心换真心,现在我们和村民就像一家人一样,他们的猕猴桃也会优先拿来关照“自家”的生意。”王驰团队员工夏雨说:“上一次村里来人收猕猴桃,有一户村民直接用车把他家猕猴桃拉来我们仓库,让我们优先收购。”

范军盼是周至县周一村的村民,谈到王驰他赞不绝口:“以前猕猴桃不好卖,大家没有销售渠道,只能等客商来收,不好卖价格也很不稳定,王驰给我们提供了一个稳定的销售渠道,我家现在有10亩地的猕猴桃,根本不愁卖。除此之外,他还会请专家在技术上给我们提供指导,比如要怎么修剪猕猴桃枝干,怎么合理正确打农药等,猕猴桃品质提高了。“

<未来想吸引更多的年轻人返乡创业>

对于未来,王驰打算组织新农人联盟,“我希望可以联合附近返乡创业的新农人组成联盟,吸引更多的年轻人回来,因为他们才是乡村振兴的主力军。”

周一村驻村第一书记史书记告诉记者,王驰在帮助村民解决了销售难的问题,更为大家提供了技术和经验,“他会跟村民们提前签收购合同,让大家没有后顾之忧的种植,并且收购的价格比一般客商要高。以往村民在种植猕猴桃时是没有一个大方向的,往往是今年什么卖得好明年就一窝蜂种什么,但明年市场一变,就会造成一年的辛苦白费,王驰的销售渠道多,对市场把握更准确,他会跟村民建议该种植什么,给一个正确的导向。”

“我现在的方向是做服务型企业,不仅收购农户的农产品,还为他们提供技术经验上的帮助。比如我们最近研究的新型小番茄。”王驰介绍,相较于传统结5—6层果的番茄,他们团队培育的新品种最高可结12层果,且从4月—10月都可采摘,“新型番茄糖度还非常高,可以达到15度,目前培育阶段是400株苗,预计成功的话明年扩到两个棚,等技术成熟,就带动村民一起种植。”王驰说:“你让一个农户拿出几亩地去实验新的农产品,他们没有那么多的成本,我们现在做的就是帮他们去试错,让大家少走弯路。”

除新型农作物外,王驰团队还与陕西科技大学合作对种植技术不断改良,在可降解地膜和腐植酸类有机肥两方面进行实验,“之前农户在大棚种植过程中,会使用塑料地膜,这类地膜不可降解且有污染,回收还需要耗费人工成本,而可降解地膜最终在土壤中可以完全消失掉,不用人为去回收,而腐殖酸类有机肥可以改善土壤板结化,周至是猕猴桃的主要产区,很多老园子因为过多使用化肥,造成土壤板结化严重,我们今年6月份在自己果园开始实验,已经有了明显的改善,打算明年再扩大实验面积,如果有效对于周至县猕猴桃种植环境会有巨大改善。”华商报记者 杨芷瑶

社会经济整体不景气是受到社会商业经济模式的转型,这是具有周期性调节的作用。但不要慌,就做零食经济,产品成本低,受众人群基数大,现金回流速度快,积压产品少。

比如美国的薯片经济,或者类似于薯片经济。研发食品,最主要的就是前后的论证,论证可行性,论证食品安全性,论证科学性,论证食品营养性,论证市场受众性。


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