#优化法治化营商环境# 优化法治营商环境 助力“强县域”行动——正宁县政法系统优化营商环境工作纪实
“法治是最好的营商环境”。今年以来,正宁县政法系统深入贯彻中央、省市、县委关于优化营商环境部署要求,充分发挥法治固根本、稳预期、利长远保障作用,提升精度、增强厚度、加大力度,着力构建稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境,为建设“五个正宁”提供有力法治保障。
地企融合、共建共治,提升法治保障精度。“我代表核桃峪煤矿,向长期以来关心、支持、帮助核桃峪煤矿建设的县委、县政府表示真挚感谢,感谢您们为我们企业提供优质的法律服务,解决矿区建设中的矛盾问题……”华能核桃峪煤矿党委书记禹学成在8月9日平安矿区建设座谈会上说。
全县政法系统认真贯彻落实县委、县政府提出的“强县域必须强工业、强工业必须强煤电、强煤电必须有华能”的理念要求,坚持把华能作为县域内最大的投资客商,把服务保障煤矿释放产能、电厂加快建设作为优化法治营商环境的最直接体现,深化地企协作,加强矿区治理,以法治保平安、以平安促发展,助力县域经济高质量发展。
筑牢“地企平安路”,将“平安矿区建设”纳入全县政法综治(平安建设)工作的重要内容,建立矿区警务室,发挥“一长三员”作用,明确五方责任(乡镇属地责任、政法部门司法责任、主管部门协调责任、安全环境部门监管责任、企业主体责任),创新开展新时代以“六无”(无安全生产责任事故、无阻挠生产行为、无重大矛盾纠纷、无重点人失管失控、无黄赌毒现象、无疫情发生)为主要内容的平安矿区创建活动,齐心协力服务企业,排风险、解矛盾、保畅通,维护了矿区政治安全、社会稳定。
搭起“法企连心桥”,县法院与核桃峪煤矿携手开展“法企共建基地”活动,常态化开展法治讲座、法律咨询、巡回审判、法院公众开放日及成立“驻企法官工作室”等5项具体活动。9月1日,“法企共建基地”揭牌仪式举行,并举办首场“法律讲座”活动,为地企增进法治交流、涵养法治文化,推动矿区平安稳定、高效发展,搭起了共建共治“连心桥”。
今年以来,通过开展“平安矿区、法治矿区”建设,先后处置煤矿、电厂建设工作警情68起,化解煤矿、电厂征地遗留问题5起,调解征地、环保、阻工等信访问题21起,依法推进核桃峪煤矿采空区4个村636户群众顺利搬迁安置,主动靠前搞服务、快速反应解难题,核桃峪煤矿高效产能,日产原煤突破2万吨,华能正宁2*1000兆瓦调峰煤电和疏干水深度处理等项目顺利实施。
便民利企、升级服务,增强法治保障厚度。“身份证、居住证办理时限缩短至10个工作日,协调兑付农民工工资47人37.77万元,为企业法人提供法律服务120件次……”
实现服务“零距离”,全县政法系统按照“盯住有限目标、解决突出问题”的思路,纵深推进“百名干部帮百企”活动,政法单位主要负责人主动深入包抓帮扶企业,搞调研、送政策、建良策、解难题,依法协调兑付农民工工资47人37.77万元,解决企业用水用电用地、融资投资、合同纠纷等问题17个,缓解企业运营压力,提振市场主体信心。深入开展“服务型效能型”机关创建活动,全面落实亮牌服务、持证上岗、限时办结等机制,实行“二维码”好差评、积分管理,推行“四个一”(办事人员第一时间接待、咨询事宜第一时间回应、申办事项第一时间受理、工作任务第一时间落实)服务模式,政法单位306个服务事项入驻政务大厅,增设服务窗口6个,实现服务企业、群众“零距离”。
实现服务“再升级”,坚持服务企业“有呼必应、无事不扰”,厚积创新动力、打造法治品牌,升级服务、助企发展。县委政法委围绕中心、服务大局,推行“中心吹哨、部门报道”矛盾纠纷多元化解机制,及时开通涉企矛盾纠纷受理登记和社会稳定风险评估“服务窗口”,依法化解涉企涉众矛盾纠纷和历史遗留问题15件,落实重大事项社会稳定风险评估备案13项。县法院推行“一站式”诉讼服务,设置涉企案件“导诉员”,成立破产案件审判团队,组建执行合同案件合议庭,开通“12368”诉讼服务热线,公开涉企案件网上立案流程,快审快判快结涉企案件44起。县公安局建立“一窗受理、一网通办”机制,开通涉企户政、治安、交管等服务“绿色通道”,简化证件办理条件,为企业人才落户设立集体户11个,身份证、居住证办理时限缩短至10个工作日。县检察院创新“检察把脉、问需于企”服务模式,建立检察官走访企业连心互动制度,实行涉企投诉优先受理、涉企案件优先办理及强化对涉企民事、行政诉讼活动法律监督“两优先一强化”工作机制,发出检察建议12件,依法办理涉企诉讼监督案件2件。县司法局落实“一企一法律顾问一联络员”机制,指导完成981名行政执法人员换证,代理民营企业诉讼案件5件,清理行政规范性文件8件,纠改微小企业不规范使用营业执照行为25户,为企业法人提供法律服务120件次,助力企业规范经营、健康发展。
保护合法、打击违法,加大法治保障力度。“接到这起两家企业财产纠纷案件后,县法院及时采取‘活封’措施,和解执行标的额190万元,在保障申请执行人债权的同时,最大限度降低对企业不利影响,帮助企业解难题、渡难关,确保了企业平稳有序、正常运营……”县法院执行局局长彭林海说。
全县政法系统始终寓法治于服务监管之中,为企业健康发展营造平安稳定的社会环境、公平正义的法治环境。防范风险隐患,开展法律进企业活动,为企业法人量身定制“普法课程”,营造浓厚法治氛围。加强企业及周边治安巡防和社会治理,新增企业路面监控24个,建立警企联防机制,排查整治安全隐患11处。保护合法权益,对涉企案件审慎合理适用法律赋予的强制措施,灵活采取变价、活封等柔性执行措施,健全执法单位“两轻一免”清单,办理柔性执法案件85件、免于处罚26件、减轻处罚59件,采取“活封”措施,办理涉企执行案件8起420万元。打击违法犯罪,建立快受理、快立案、快侦查、快告知“四快”机制,严打侵害企业利益、扰乱企业周边秩序、破坏企业生产经营等违法犯罪,查处职务侵占案件1起、取保候审1人,查处经济犯罪案件20起,挽回经济损失134.95万元,彰显法治权威、保障企业权益,护航全县经济社会高质量发展。

【#考古勘探地上为何可以建设商业楼盘#?记者多方调查了解】
近日,家住丰台区万泉寺北路10号院的多位市民拨打“北京新闻广播”新闻热线65159063反映,小区东侧去年开始进行考古作业,居民们一度以为是金中都城墙遗址发掘。可是最近考古工作停了,业主也被通知,原址上要盖起两栋商务写字楼。根据建筑规划,写字楼与住宅楼距离过近,仅有30米左右,居民们担心这会影响自己的日常生活。

万泉寺北路10号院位于丰台区菜户营桥西南方向100米左右,共有446户居民。居民袁先生说,小区东侧从去年起就开始进行考古发掘,自己看到新闻报道说,金中都城墙目前的三处遗迹都位于丽泽金融商务区范围内,分别是高楼遗迹、凤凰嘴遗迹和万泉寺遗迹。袁先生:“我们一直以为这个地方会盖一个金中都的遗址公园,就像元大都遗址公园或者什么的,没想到现在要盖两个商业楼盘,紧紧地堵着我们的这个楼。”

8月31日,记者来到现场探访。居民们所说的考古遗址,位于10号院东侧楼与京广线铁路之间,是一片长约100米、宽约40米的狭长空地,与居民楼只有一道栅栏之隔。目前,考古队已经撤走,空地也被施工围挡遮住,无法看到内部情况。

袁先生:“这个下面是一个遗址,遗址在其他的地方都被保护了,文物上怎么能盖楼,我们居民都很费解。”

-----居民们所说的“遗址”究竟是不是金中都城墙遗址?-----
记者联系了负责金中都城墙遗址勘探的项目组。工作人员刘先生表示,金中都城墙万泉寺遗址位于中国戏曲学院附近,并不清楚万泉寺北路10号院附近的考古项目究竟为何,但可以肯定不是城墙遗址。

刘先生:“您说这个菜户营肯定不是。因为我们在册的话,金中都城墙的遗址只在戏曲学院对面的那个万泉寺有一个。”

随后,记者又联系了丰台区文化和旅游局文物管理科。工作人员付先生表示,万泉寺北路10号院东侧之前的考古挖掘,是进行大型工程建设前的常规勘探,并不是说这里是文物遗址。

付先生:“他不是说我们就发现遗址了进行发掘,是北京市域范围内按照相关规定,你在进行大型工程建设前,前置条件就要进行考古勘探,因为咱们这个位置原来属于北京外城了,很多都是坟岗啊,老百姓墓葬什么的,各个时期的都有。”

-----那么,考古勘探地上又为何可以建设商业楼盘?-----

记者联系了北京市遗产研究院考古处。一位王姓工作人员表示,考古发掘和城市建设需要平衡,遗迹上能否进行施工建设,需要依据具体的发掘情况来定。

王先生:“并不是说我们挖完了以后,这些东西都要保留,因为它要处理好工程和建设这么一对矛盾,它得做好平衡。我们也正在了解,看看院里边当时发掘的时候,是不是按照相关的流程走的。一般的考古工作,把它里边的资料提取完了,文物得到保护,基本上就可以处理了。”

王先生解释,居民们从楼上俯瞰时发现的正方形,很可能是进行考古发掘时,工作人员搭建的“探方”,并非城墙遗迹。

王先生:“我们考古发掘呢它是有这个探方的,就一个一个方块。有的那个隔梁啊可能没有打破,一般的同志觉得好像它是一个墙,实际上不是,它是考古发掘的一种方法,是控制刨面用的。”

-----挡光、噪音……楼间距过短,居民担忧可不少-----

除了对文物保护的担忧,万泉寺北路10号院的居民还表示,这两个商业写字楼距离住宅楼太近,可能会对日常生活带来影响。业主袁先生向记者出示了规划图等资料,其中显示,即将建设的写字楼楼高45米左右,与10号院东侧楼的直线距离仅有32米。

袁先生:“它是一个45米左右的楼,会把我们楼十五六层以下的光给挡住很多。第二它是商业楼,以后可能有空调设备,还有其他设备产生的那个巨大的噪音,它对我们来说是一种灾难性的存在。”

居民杨女士说,万泉寺北路9号、10号院附近本就缺乏公共绿地,她担心两栋商业楼盘会进一步侵占居民们的生活空间。

杨女士:“之前规划得特别好,我们都很憧憬我们将来的生活,但是现在一看,要是再盖两个商业楼,我们这边现在我们出租车都很费劲,那门口这条小马路还能过吗?”

针对居民们所担心的商业楼影响采光、通风和噪音等问题,记者也联系了属地万泉寺东社区居委会。居委会工作人员王先生表示,针对这一问题,居委会会组织该商业楼盘的开发商、施工方、设计方与居民共同召开商讨会,之后也会持续向上级政府反映相关情况。

公告显示,这片空地的开发商为北京怡璟置业有限公司。记者拨通了天眼查上的公司电话,但对方却挂断了。

此外,记者还联系了北京市规划和自然资源委员会丰台分局。规划实施科工作人员蒋先生表示,针对居民反映的缺乏公共绿地问题,9号院、10号院南侧将会建成一片公共绿地和停车场,供周边居民使用。

蒋先生:“它的南侧我们是已经安排了一部分绿地,就是在咱们9号院10号院南侧那个空地,现在规划的是停车场和一片绿地。当时也是考虑到咱们万泉寺村这边它的停车紧张,也是给村里边也提供了一部分停车位的。”

9月5日,10号院多位业主告诉记者,业主、居委会及开发商已经召开了协商会,但双方并没有达成合意。居委会也表示会将居民诉求递交给上级政府。有关这一问题的后续进展,新闻热线也将持续关注。(北京新闻广播记者/小趣)

2003年,国家文物局工作人员赴纽约,希望收藏家安思远可以出让国宝《淳化阁帖》。安思远犹豫一会:“我对日本人开价1100万,可对中国人,我的价格又变了。”工作人员一惊,没想到等来这个回答。

《淳化阁帖》是古代中国最早的一部汇集了各家书法家墨迹的法帖,一共分为十卷,分别记录了自先秦一直到唐代一千多年103位书法名家的420件作品。此贴一出,被后世各代书法人奉为“丛贴始祖”。可惜的是,后来因为战乱频繁,《淳化阁帖》祖刻本竟流失了,痛失国宝,让无数人久久不能释怀。

经过长时间的消声灭迹,1994年香港举行的一场中国古代书法拓本的拍卖会上,时人一看拍卖图录,不禁惊奇,消失已久的《淳化阁帖》第4卷祖刻本赫然在列,这一下,顿时间引起了拍卖界的震动,各路大家纷纷前来,一睹其风采。

后来经过激烈的竞拍,《淳化阁帖》的价格水涨船开,让许多有心把书贴拍下,送其回家的人望而却步,最后被一位名叫安思远的美国人买走,得知这个消息,众人不禁叹呼,国宝法帖刚重回人们的视野中,现在又要漂洋过海,孤悬海外。

起着中国名字的安思远,原是英国名门之后,出生于纽约,长大之后的安思远,钟情于中国的文化艺术,经过多年的钻研和收集,收藏了许多珍贵的中国古代文物。

一年之后,在纽约的克里斯蒂举办的中国名画拍卖会上,《淳化阁帖》的第六、七、八卷祖刻本在列其中。安思远闻讯,立即前往现场,经过激烈的角逐,安思远拍得三卷,这样,安思远前后花了30万美元将四卷《淳化阁帖》祖刻本收入囊中。

其实国家文物局早就注意到了拍卖会,无奈,财力有限,难以进行竞价,另外也不知道书贴的真假,固没能让法帖回家。

同年,国家文物局派出工作人员赴美参加艺术展,他们决定借着这个机会,拜访一下安思远。

工作人员经过一番联系,终于见到了安思远,一进门,有着丰富文物研究经验的众人也不免被眼前的景象给惊住。安思远的客厅,地上铺着的是绣着清代瑞龙图的宫廷地毯,靠前的架子上放着几个唐代的思维菩萨,墙上镶嵌着的是元代的道教壁画,门两旁立着的是唐代的陶俑,大架子上摆着的都是清代的单色釉瓷器。

安思远得知他们是文物研究人员之后,很是高兴,带着他们参观了自己的收藏品。最后,工作人员希望看一看闻名的《淳化阁帖》。安思远带着他们进入了恒温书库中,而后小心翼翼地拿出一个红木盒子,再慢慢打开。

当头的工作人员自觉的带上手套,极小心的打开拿出套封,映入眼帘的就是封面上的“淳化阁帖”四字,再看内中的字迹,历经千年,仍然熠熠生辉 ,笔迹飞扬,书法风骨满纸跃动,经过多年的研究经验,工作人员断定,这是真迹。

一旁的安思远看着有些入迷的工作人员:“我真没想到你们如此地欣赏此法帖,在美国,没人重视它,都以为这是印刷品。”

工作人员顺着话头,非常的诚恳的希望安思远可以把法帖带到中国去展出。安思远痴迷中国文化,他看工作人员如此看中法帖,也觉得是遇到知己,欣然同意。在后来的交流中,安思远还表示可以拿其他文物来交换《淳化阁帖》。

1996年,安思远果然兑现了他的承诺,带着法帖来到故宫博物院展出。霎时间,各路名家云集博物院,应安思远的要求,包括大书法家启功内在的一大批研究人员,对四卷法帖进行了鉴定。

经过一番鉴定,这法帖不仅仅是真迹,而且还是现存的最早版本,其他六卷下落不明,这四卷更显珍贵。

故宫博物院从国家文物局得知安思远有意用其他文物交换法帖,便和他进行了一番接触。不料,博物院愿意提供的文物,安思远都不满意,而安思远想要的文物,又都是因为相关规定,不能进行交换,此事也就不了了之。

转眼到了2002年,安思远年事已高,身体虚弱,时日不多,。安思远并没有子女,他走之后,他名下的所有收藏品都会交给弗利尔美术馆收藏,那个时候,法帖就永远不可能回家了。

当年的11月专机出现,上海博物馆举办了国宝文物书画大展,轰动海内外。安思远从报纸上看到消息,想起了尘封在家中的《淳化阁帖》,也许是出于对中国文化的那种天然好感,安思远觉得还是让法帖回家更好,他便向上海博物馆联系,有意把法帖出让给上海博物馆,为此,安思远拒绝了大都会博物馆、比利时博物馆和来自日本的收藏家的收购要求。

上海博物馆得知这个消息后,兴奋不已,当即申请经费,最后由之前见过安思远的工作人员出面,前去纽约。

两人一见面,工作人员一番问候之后,直奔主题:“安思远先生,请您坦率地告诉我,《淳化阁帖》到底要多少钱?”

安思远犹豫一会:“《淳化阁帖》让我更加领略到了中国文化的博大精深,我希望它可以回家,我对日本人的开价是1100万美元,对其他中国人开价是550万美元,但是我知道,你是为了博物馆买,我们不讨价还价了,就450万美元,这是最低价。”这个价格正好在经费的上限处,就这样《淳化阁帖》结束了在海外漂泊的生涯,回家了。


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