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交警部门是否有权以收集证据为由 事后扣留机动车驾驶证
人民法院报 2021-01-07
林前枢
【案情】
2018年12月14日22时许，黄某酒后聘请王某代驾载其回家。在距离黄某家200米处时，因就代驾费发生纠纷，王某拒绝代驾，黄某径自驾驶车辆返回家中。到家后，黄某喝了一瓶保健酒。23时许，公安机关交通管理部门（以下简称交警部门）接王某报警后到达现场对黄某进行传唤，经检测，从黄某血液中检出乙醇含量为194.65mg/100mL。事后，黄某被公安机关以涉嫌危险驾驶罪移送检察院审查起诉，检察院以无法查明黄某酒后驾驶机动车时血液中的乙醇浓度为由，作出不起诉决定。2020年3月27日，交警部门以收集证据需要为由对黄某采取扣留机动车驾驶证措施。
【分歧】
针对交警部门事后是否有权以收集证据为由采取先予扣留驾驶证强制措施问题，有以下两种处理意见:
第一种意见认为，先予扣留驾驶证是交警部门依法拥有的职权，只要交通警察认为应当采取先予扣留驾驶证的，其就有权根据道路交通安全法第一百一十条规定采取该措施。
第二种意见认为，交警部门采取先予扣留驾驶证措施应遵守相关法律规定，非必要情况下，不得擅自实施。
【评析】
笔者赞同第二种处理意见，理由如下：
首先，采取先予扣留驾驶证措施应符合道路交通安全法规定。道路交通安全法第一百一十条第一款规定：“执行职务的交通警察认为应当对道路交通违法行为人给予暂扣或者吊销机动车驾驶证处罚的，可以先予扣留机动车驾驶证，并在二十四小时内将案件移交公安机关交通管理部门处理。”根据文义解释，交警在执行职务过程中对违法行为人驾驶证的扣留，是“先予扣留”，属于暂时措施，只是处罚行为的开始，并非正式的处罚决定。这是因为暂扣或者吊销机动车驾驶证，是一种较为严厉的处罚，应由交警部门依法作出处理决定，交警个人是无权决定的，且交警正在岗上执勤，在执行职务过程中，也不允许其立即离开岗位到公安交通管理机关去汇报处理。同时，为了保障当事人的合法权益，防止有关人员故意刁难当事人，法律又特别规定，先予扣留机动车驾驶证后，交警应当在二十四小时以内将该案件移交交警部门，以便行政机关能够依法及时处理。由此可知，法律赋予值勤的交警具有采取先予扣留驾驶证权力的目的在于，方便正在上岗执行维护道路交通秩序职务的交警可以在发现比较严重的、依法应当处以暂扣或者吊销机动车驾驶证的交通安全违法行为时,有手段将违法行为当事人纳入到处罚体制中，限制其驾驶自由，消除事故隐患。在这里，执行职务的交通警察判断当事人的违法行为是否构成暂扣或者吊销驾驶证的处罚要件应当严格按照法律法规规定的具体情形去判断，不可任意裁量。那种只要交警认为应当采取先予扣留驾驶证的，其就有权该行政强制措施的思想，无疑是错误的。本案中，黄某实施的涉嫌饮酒后驾驶机动车行为发生于2018年12月14日，而交警部门采取先予扣留驾驶证措施的时间为2020年3月27日，从时间上看，不符合即时强制的要求。
其次，采取先予扣留驾驶证措施应符合行政强制法规定。先予扣留驾驶证属于行政强制措施，其实施应当严格依照法定的权限、范围、条件和程序进行。涉案交警部门采取的先予扣留驾驶证措施有违比例原则。表现在：一是时机、目的不对，缺乏必要性和适当性。若是办案交警在抓获黄某时为了避免黄某驾驶车辆危害的发生，或者是出于查验证件真伪的需要而采取，应该说并无不当。但是，交警部门在抓获黄某时以及在对黄某的行为以涉嫌危险驾驶罪（危害性大）侦办过程中没有采取，反而是在将黄某的行为作为行政案件（危害性小）处理时才采取，有失必要性和适当性原则。二是有违最小损害原则。行政强制法第五条规定：“行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。”实务中，交警部门对于在道路上驾驶机动车的行为，通常根据《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验》规定的行为人“血液中的酒精含量大于或者等于20mg/100mL，小于80mg/100mL”，作为“饮酒后驾驶机动车”的认定标准。本案中，黄某存在二次饮酒行为，在检察院认定黄某于二次饮酒情况下所检测的酒精含量不能作为证据使用予以否定后，交警部门实施先予扣留驾驶证措施的目的在于，收集黄某交通违法证据。而对于黄某涉嫌的饮酒后驾驶机动车行为应否要施加行政处罚问题，交警部门其实只要对黄某以及与其一起喝酒的人做调查，在查清黄某开车前所喝酒的品种、度数、数量以及喝酒后的休息时间等事实基础上，通过询问专家方式即可大概推算出黄某酒后血液中的酒精含量是否达到需要处以行政处罚的程度。也就是说，交警部门在不采用先予扣留驾驶证措施情况下，通过其他途径同样可以达到查明案情目的。而扣留驾驶证措施势必会对黄某的驾车出行造成不利影响，且对查明黄某初次饮酒时的状况实无关联。故应予否定性评价。
（作者单位：福建省泉州市洛江区人民法院）
人民法院报 2021-01-07
林前枢
【案情】
2018年12月14日22时许，黄某酒后聘请王某代驾载其回家。在距离黄某家200米处时，因就代驾费发生纠纷，王某拒绝代驾，黄某径自驾驶车辆返回家中。到家后，黄某喝了一瓶保健酒。23时许，公安机关交通管理部门（以下简称交警部门）接王某报警后到达现场对黄某进行传唤，经检测，从黄某血液中检出乙醇含量为194.65mg/100mL。事后，黄某被公安机关以涉嫌危险驾驶罪移送检察院审查起诉，检察院以无法查明黄某酒后驾驶机动车时血液中的乙醇浓度为由，作出不起诉决定。2020年3月27日，交警部门以收集证据需要为由对黄某采取扣留机动车驾驶证措施。
【分歧】
针对交警部门事后是否有权以收集证据为由采取先予扣留驾驶证强制措施问题，有以下两种处理意见:
第一种意见认为，先予扣留驾驶证是交警部门依法拥有的职权，只要交通警察认为应当采取先予扣留驾驶证的，其就有权根据道路交通安全法第一百一十条规定采取该措施。
第二种意见认为，交警部门采取先予扣留驾驶证措施应遵守相关法律规定，非必要情况下，不得擅自实施。
【评析】
笔者赞同第二种处理意见，理由如下：
首先，采取先予扣留驾驶证措施应符合道路交通安全法规定。道路交通安全法第一百一十条第一款规定：“执行职务的交通警察认为应当对道路交通违法行为人给予暂扣或者吊销机动车驾驶证处罚的，可以先予扣留机动车驾驶证，并在二十四小时内将案件移交公安机关交通管理部门处理。”根据文义解释，交警在执行职务过程中对违法行为人驾驶证的扣留，是“先予扣留”，属于暂时措施，只是处罚行为的开始，并非正式的处罚决定。这是因为暂扣或者吊销机动车驾驶证，是一种较为严厉的处罚，应由交警部门依法作出处理决定，交警个人是无权决定的，且交警正在岗上执勤，在执行职务过程中，也不允许其立即离开岗位到公安交通管理机关去汇报处理。同时，为了保障当事人的合法权益，防止有关人员故意刁难当事人，法律又特别规定，先予扣留机动车驾驶证后，交警应当在二十四小时以内将该案件移交交警部门，以便行政机关能够依法及时处理。由此可知，法律赋予值勤的交警具有采取先予扣留驾驶证权力的目的在于，方便正在上岗执行维护道路交通秩序职务的交警可以在发现比较严重的、依法应当处以暂扣或者吊销机动车驾驶证的交通安全违法行为时,有手段将违法行为当事人纳入到处罚体制中，限制其驾驶自由，消除事故隐患。在这里，执行职务的交通警察判断当事人的违法行为是否构成暂扣或者吊销驾驶证的处罚要件应当严格按照法律法规规定的具体情形去判断，不可任意裁量。那种只要交警认为应当采取先予扣留驾驶证的，其就有权该行政强制措施的思想，无疑是错误的。本案中，黄某实施的涉嫌饮酒后驾驶机动车行为发生于2018年12月14日，而交警部门采取先予扣留驾驶证措施的时间为2020年3月27日，从时间上看，不符合即时强制的要求。
其次，采取先予扣留驾驶证措施应符合行政强制法规定。先予扣留驾驶证属于行政强制措施，其实施应当严格依照法定的权限、范围、条件和程序进行。涉案交警部门采取的先予扣留驾驶证措施有违比例原则。表现在：一是时机、目的不对，缺乏必要性和适当性。若是办案交警在抓获黄某时为了避免黄某驾驶车辆危害的发生，或者是出于查验证件真伪的需要而采取，应该说并无不当。但是，交警部门在抓获黄某时以及在对黄某的行为以涉嫌危险驾驶罪（危害性大）侦办过程中没有采取，反而是在将黄某的行为作为行政案件（危害性小）处理时才采取，有失必要性和适当性原则。二是有违最小损害原则。行政强制法第五条规定：“行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。”实务中，交警部门对于在道路上驾驶机动车的行为，通常根据《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验》规定的行为人“血液中的酒精含量大于或者等于20mg/100mL，小于80mg/100mL”，作为“饮酒后驾驶机动车”的认定标准。本案中，黄某存在二次饮酒行为，在检察院认定黄某于二次饮酒情况下所检测的酒精含量不能作为证据使用予以否定后，交警部门实施先予扣留驾驶证措施的目的在于，收集黄某交通违法证据。而对于黄某涉嫌的饮酒后驾驶机动车行为应否要施加行政处罚问题，交警部门其实只要对黄某以及与其一起喝酒的人做调查，在查清黄某开车前所喝酒的品种、度数、数量以及喝酒后的休息时间等事实基础上，通过询问专家方式即可大概推算出黄某酒后血液中的酒精含量是否达到需要处以行政处罚的程度。也就是说，交警部门在不采用先予扣留驾驶证措施情况下，通过其他途径同样可以达到查明案情目的。而扣留驾驶证措施势必会对黄某的驾车出行造成不利影响，且对查明黄某初次饮酒时的状况实无关联。故应予否定性评价。
（作者单位：福建省泉州市洛江区人民法院）
蛛丝马迹 之W015
广电运通002152 的走势复盘。
08日的走势，依据数据来看，为机构带头向前跑。
具体情况如下：
15家机构加仓，合计共570万（见附图）。
有三家机构减仓，合计共10万（见附图）。
可见有做T，但很少。
增发的工作进展平顺。那么还有什么可以阻挡价格的成长呢？
另外，总体看，建仓的票数在增加，就像是到了播种的季节一样。
有了种子不一定有丰收，但种子不下去，何来秋日的金黄？
2021年01月08日交易数据小结：工作页【30倍量】简报如下：
工作表【30倍量】包含了
数据经过统计整理，总共有【157】条数据符合要求。
1、本简报页符合条件的股票共有134只。
2、本简报页的持有上述股票的机构共有17家。
3、这些机构合计持有上述股票总数为80675128股。
4、本简报页的数据与自选股有关联的数据有2条，简述如下：
双鹭药业，-- M S S L，Cost ：419.579，WAA：9.933。
贵州百灵，-- B P S S，Cost ：9,766.102，WAA：7.401。
W015 交易数据统计。
清单如下：
2021/1/8 000958 东方能源
2021/1/8 002195 二三四五
2021/1/8 300185 通裕重工
2021/1/8 002425 凯撒文化
2021/1/8 603766 隆鑫通用
2021/1/8 002665 首航高科
2021/1/8 601778 晶科科技
2021/1/8 002400 省广集团
2021/1/8 002421 达实智能
2021/1/8 000069 华侨城A
2021/1/8 002145 中核钛白
2021/1/8 000688 国城矿业
2021/1/8 600170 上海建工
2021/1/8 000676 智度股份
2021/1/8 000917 电广传媒
2021/1/8 300079 数码科技
2021/1/8 300075 数字政通
2021/1/8 000426 兴业矿业
2021/1/8 600120 浙江东方
2021/1/8 601236 红塔证券
2021/1/8 300287 飞利信
2021/1/8 600777 新潮能源
2021/1/8 300255 常山药业
2021/1/8 000828 东莞控股
2021/1/8 002335 科华恒盛
2021/1/8 002055 得润电子
2021/1/8 002252 上海莱士
2021/1/8 600019 宝钢股份
2021/1/8 600298 安琪酵母
2021/1/8 002508 老板电器
2021/1/8 002602 世纪华通
2021/1/8 002236 大华股份
2021/1/8 600808 马钢股份
2021/1/8 601233 桐昆股份
2021/1/8 002129 中环股份
2021/1/8 600340 华夏幸福
2021/1/8 600177 雅戈尔
2021/1/8 002382 蓝帆医疗
2021/1/8 000627 天茂集团
2021/1/8 601360 三六零
2021/1/8 000060 中金岭南
2021/1/8 002422 科伦药业
2021/1/8 600383 金地集团
2021/1/8 000656 金科股份
2021/1/8 002736 国信证券
2021/1/8 603993 洛阳钼业
2021/1/8 300180 华峰超纤
2021/1/8 600369 西南证券
2021/1/8 600682 南京新百
2021/1/8 002146 荣盛发展
2021/1/8 002493 荣盛石化
2021/1/8 002074 国轩高科
2021/1/8 002673 西部证券
2021/1/8 002444 巨星科技
2021/1/8 600777 新潮能源
2021/1/8 000070 特发信息
2021/1/8 300623 捷捷微电
2021/1/8 000810 创维数字
2021/1/8 600685 中船防务
2021/1/8 600160 巨化股份
2021/1/8 002371 北方华创
2021/1/8 600373 中文传媒
2021/1/8 600663 陆家嘴
2021/1/8 601375 中原证券
2021/1/8 000625 长安汽车
2021/1/8 000011 深物业A
2021/1/8 002506 协鑫集成
2021/1/8 002665 首航高科
2021/1/8 002131 利欧股份
2021/1/8 300292 吴通控股
2021/1/8 600338 西藏珠峰
2021/1/8 300735 光弘科技
2021/1/8 300079 数码科技
2021/1/8 000917 电广传媒
2021/1/8 002717 岭南股份
2021/1/8 300339 润和软件
2021/1/8 002589 瑞康医药
2021/1/8 600996 贵广网络
2021/1/8 600580 卧龙电驱
2021/1/8 300034 钢研高纳
2021/1/8 601098 中南传媒
2021/1/8 300322 硕贝德
2021/1/8 002115 三维通信
2021/1/8 000810 创维数字
2021/1/8 600093 易见股份
2021/1/8 002038 双鹭药业
2021/1/8 002640 跨境通
2021/1/8 300118 东方日升
2021/1/8 002665 首航高科
2021/1/8 002312 三泰控股
2021/1/8 002717 岭南股份
2021/1/8 002298 中电兴发
2021/1/8 601949 中国出版
2021/1/8 002616 长青集团
2021/1/8 600252 中恒集团
2021/1/8 300303 聚飞光电
2021/1/8 300664 鹏鹞环保
2021/1/8 002717 岭南股份
2021/1/8 002115 三维通信
2021/1/8 002117 东港股份
2021/1/8 000592 平潭发展
2021/1/8 002421 达实智能
2021/1/8 000591 太阳能
2021/1/8 002625 光启技术
2021/1/8 002195 二三四五
2021/1/8 603128 华贸物流
2021/1/8 002217 合力泰
2021/1/8 002425 凯撒文化
2021/1/8 601077 渝农商行
2021/1/8 000688 国城矿业
2021/1/8 000090 天健集团
2021/1/8 002505 鹏都农牧
2021/1/8 300123 亚光科技
2021/1/8 300026 红日药业
2021/1/8 600477 杭萧钢构
2021/1/8 600748 上实发展
2021/1/8 300664 鹏鹞环保
2021/1/8 600373 中文传媒
2021/1/8 600388 龙净环保
2021/1/8 300352 北信源
2021/1/8 000839 中信国安
2021/1/8 002041 登海种业
2021/1/8 300459 金科文化
2021/1/8 300083 创世纪
2021/1/8 002312 三泰控股
2021/1/8 600208 新湖中宝
2021/1/8 300185 通裕重工
2021/1/8 000723 美锦能源
2021/1/8 002425 凯撒文化
2021/1/8 002583 海能达
2021/1/8 002252 上海莱士
2021/1/8 000156 华数传媒
2021/1/8 002004 华邦健康
2021/1/8 300495 美尚生态
2021/1/8 601992 金隅集团
2021/1/8 600008 首创股份
2021/1/8 000060 中金岭南
2021/1/8 000683 远兴能源
2021/1/8 600120 浙江东方
2021/1/8 002285 世联行
2021/1/8 002191 劲嘉股份
2021/1/8 300080 易成新能
2021/1/8 300166 东方国信
2021/1/8 002589 瑞康医药
2021/1/8 600667 太极实业
2021/1/8 600728 佳都科技
2021/1/8 000008 神州高铁
2021/1/8 000006 深振业A
2021/1/8 601333 广深铁路
2021/1/8 603766 隆鑫通用
2021/1/8 000078 海王生物
2021/1/8 300318 博晖创新
2021/1/8 002043 兔 宝 宝
2021/1/8 000012 南 玻A
2021/1/8 000826 启迪环境
2021/1/8 600138 中青旅
2021/1/8 002424 贵州百灵
广电运通002152 的走势复盘。
08日的走势，依据数据来看，为机构带头向前跑。
具体情况如下：
15家机构加仓，合计共570万（见附图）。
有三家机构减仓，合计共10万（见附图）。
可见有做T，但很少。
增发的工作进展平顺。那么还有什么可以阻挡价格的成长呢？
另外，总体看，建仓的票数在增加，就像是到了播种的季节一样。
有了种子不一定有丰收，但种子不下去，何来秋日的金黄？
2021年01月08日交易数据小结：工作页【30倍量】简报如下：
工作表【30倍量】包含了
数据经过统计整理，总共有【157】条数据符合要求。
1、本简报页符合条件的股票共有134只。
2、本简报页的持有上述股票的机构共有17家。
3、这些机构合计持有上述股票总数为80675128股。
4、本简报页的数据与自选股有关联的数据有2条，简述如下：
双鹭药业，-- M S S L，Cost ：419.579，WAA：9.933。
贵州百灵，-- B P S S，Cost ：9,766.102，WAA：7.401。
W015 交易数据统计。
清单如下：
2021/1/8 000958 东方能源
2021/1/8 002195 二三四五
2021/1/8 300185 通裕重工
2021/1/8 002425 凯撒文化
2021/1/8 603766 隆鑫通用
2021/1/8 002665 首航高科
2021/1/8 601778 晶科科技
2021/1/8 002400 省广集团
2021/1/8 002421 达实智能
2021/1/8 000069 华侨城A
2021/1/8 002145 中核钛白
2021/1/8 000688 国城矿业
2021/1/8 600170 上海建工
2021/1/8 000676 智度股份
2021/1/8 000917 电广传媒
2021/1/8 300079 数码科技
2021/1/8 300075 数字政通
2021/1/8 000426 兴业矿业
2021/1/8 600120 浙江东方
2021/1/8 601236 红塔证券
2021/1/8 300287 飞利信
2021/1/8 600777 新潮能源
2021/1/8 300255 常山药业
2021/1/8 000828 东莞控股
2021/1/8 002335 科华恒盛
2021/1/8 002055 得润电子
2021/1/8 002252 上海莱士
2021/1/8 600019 宝钢股份
2021/1/8 600298 安琪酵母
2021/1/8 002508 老板电器
2021/1/8 002602 世纪华通
2021/1/8 002236 大华股份
2021/1/8 600808 马钢股份
2021/1/8 601233 桐昆股份
2021/1/8 002129 中环股份
2021/1/8 600340 华夏幸福
2021/1/8 600177 雅戈尔
2021/1/8 002382 蓝帆医疗
2021/1/8 000627 天茂集团
2021/1/8 601360 三六零
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2021/1/8 002422 科伦药业
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