【榆林高新区推动转型升级高质量发展纪实】加快科技创新驱动和能化产业项目转型升级，对摆脱“资源诅咒”、实现永续发展尤为重要。当前，榆林高新区集中精力，大力实施“12345”战略，即以高端能源化工为主体，智能制造和现代服务业为两翼，联动榆横工业区、科创新城、高新区三大板块，做大氢能产业、纺织产业、仓储物流和铝镁合金四大产业集群，全力打造改革、人才、创新、诚信、营商环境五个高地。同时，以创建国家能源革命创新示范区为契机，全面启动中科院榆横综合中试及示范基地建设，确保经济社会实现高质量发展。
新旧动能转换——领跑产业转型升级
2020年11月4日，陕西省2020年重点项目观摩团深入榆林，实地观摩产业高质量发展项目，对榆林高新区近年来的工作给予了充分肯定。2019年，高新区奋力追赶超越，各项指标全面提升，增长速度位居陕西省第一，成为榆林经济增长的重要一极，名列呼包鄂榆银高新区中游位置，超越呼和浩特。榆林高新区聚焦建设世界一流的高端能源化工基地，坚持“依靠能源、但不依赖能源”的思路，确定以能源化工为主体，围绕能源化工产业，发展先进制造业和现代服务业。现有百亿元投资以上企业4家，营业收入10亿元以上企业17家，已成为榆林国家能源化工基地的核心区和重要承载区。2019年，榆林高新区引进兰州石化长庆乙烷制乙烯项目，列入国家乙烷裂解制乙烯示范工程。该项目计划总投资104亿元，项目建成后，可实现年营业收入62亿元，营业税金及附加4.65亿元，所得税4.71亿元，可提供就业岗位近千个，将成为榆林市做大做强高端能源化工产业的重要基石。为顺应榆林能源化工基地建设发展和煤化产业转型升级的需要，榆林高新区率先领跑产业结构转型升级，大力实施创新驱动发展战略，加快新旧动能转换，通过强化科技引领，狠抓双创主体培育，搭建创新创业平台，助推政产学研联动，多措并举打造大众创业、万众创新聚集区。在科技引领方面，榆林高新区突出能化产业技术创新，引进一批国际先进技术，指导、帮助园区大型企业完成技术升级改造。延长醋酸项目，引进美国、德国、荷兰等一批国际顶尖技术；中煤煤制烯烃项目采用英国、美国和大连等国内外一流技术；华电煤制芳烃中试项目采用国际领先工艺，引进清华大学专利技术，是世界首套百万吨级拥有自主知识产权煤制芳烃工艺技术项目；陕西未来煤制油项目拥有两项国际领先、具有自主知识产权的煤炭间接液化核心技术。2020年，榆林高新区加快新旧动能转换，推动产业迈向高端化发展。对标上海漕泾精细化工园等园区，不断延链、补链、强链，壮大特色产业集群。全年安排重点建设项目78个，年度计划投资172亿元，完成投资155亿元。其中，榆横综合中试及示范基地首批中试项目10个，示范2个国内首套装置年底具备开工条件；一批高端精细化工和陕西省首座1000公斤加氢站项目已开工建设；针对全市260家煤矿对智能化改造的需求，大力发展智能无人系统产业，西安科技大学的研究院承担智能化改造项目2亿元，现有19家企业入驻智能无人系统产业园区；依托全市每年近200亿立方米氢气资源的基础优势，吸引华秦科技等30余家企业，共同建设氢能产业园，率先布局氢能生产、储运、消费及装备制造完整技术链和产业链，打造千亿级氢能产业集群，填补西部氢能产业布局空白。
优化营商环境——迈入高质量发展快车道
优化营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是政府提供公共服务的重要内容。自2017年加入陕西省县域营商环境监测评价工作以来，榆林高新区排名不断优化，稳中有进，现已进入榆林市第一方阵并保持第4名的位置。2020年10月23日，榆林高新区行政审批服务局组织召开开展第三方营商环境评价工作动员大会。作为入驻榆林高新区的企业代表，陕西华秦新能源科技总经理任红艳表示，榆林高新区深化落实“放管服”改革，不断优化提升营商服务环境，秉承“办事不出园区”的“一站式”服务模式，为园区内各企业创造高效、便捷、迅速的办事条件。“精细化服务让各项手续都能够完整有序推进，减少了跨部门办事衔接的不便利因素。主动服务意识让各企业拥有‘家’的感觉。”任红艳评价。“今后，榆林高新区将借助国内一流的大数据公司，通过开展部门对接、营商环境评价数据采集、开展企业座谈会、开展部门和派驻机构座谈等方式，梳理营商环境建设中的难点、堵点和痛点，制定适合高新区特点的营商环境建设实施方案。”榆林高新区党工委书记张守华表示，没有高效快捷的行政效能，高新区就失去其价值和意义。高新区政务服务中心启动运行，实现了“所有权力进中心、中心之外无审批”。2020年被榆林高新区确定为“行政效能提升年”，为了体现高新速度和高新效率，高新区加快推进“放管服”和“最多跑一次”改革，190项行政审批事项和364项公共服务事项，在政务服务中心实现集中办理，服务效能和质量加速提升，营商环境综合排名保持全市前列；加强部门协同，落实首问负责制，只要是高新区的事，做到主动协助，办结办好；加快推进电子政务建设，改进文风会风，将干部的主要精力集中到促改革、抓项目、强服务上来；打好感情牌，传导高新“温度”，以饱满的热情、周到的服务帮助企业、服务群众。为了让财政金融协同发力，榆林高新区还编制园区财政三年滚动规划，编制园区金融支撑方案，制定园区整体融资方案。在招商引资方面，榆林高新区聚焦园区高质量发展，加强招商顶层设计，出台了务实管用的针对性政策，提高选商招商成功率，推进优势产业、产品向下游延伸、向终端发展。2020年，高新区商事主体数量同比增长10.3%，外资、民间投资较大幅度增长，发展活力和韧劲进一步彰显。国内外投资者、资本看好榆林高新区发展，组织各类招商活动70余次，接待各类客商200余家，签约落地企业35家，引资总额234亿元。
科技自立自强——为转型之路添动力
2020年，榆林高新区统筹推进疫情防控和经济社会发展，组织全区党员干部进社区，联防联控扎实有效，在榆林市率先实现开复工。当年3月5日，榆林高新区设立两个现场，联动举行六大产业园入区暨2020年首批重点项目云开工（复工复产）仪式。当天，氢能产业园、智能无人系统产业园、安全产业示范园、高端装备制造园等6个园区入区，40个重点项目开复工，155家规上重点企业全部复工复产。近年来，榆林高新区以创新驱动发展战略为指导，以全面实施科技创新工程为主线，以开展创新创业活动为抓手，致力创新，强化服务，营造创新创业氛围，为榆林市经济社会发展不断注入新的动力与活力。该区引进和合作共建国家、省、市级创新平台30个，拥有7个市级以上企业工程技术研究中心，培育认定高新技术企业30户、科技型中小企业62户。目前，区内拥有发明专利、实用新型专利等知识产权共计1026项；园区孵化基地面积达20万平方米以上，建成各类企业孵化器3个，各类众创空间7个；与浙江大学、中国地质大学、西安交通大学、西北工业大学等40多所高校院所达成合作协议，建立起完善的校地产学研合作机制，被科技部产学研促进会评定为全省唯一的产学研合作创新示范基地；2019年，园区企业争取省市区各类科技专项资金共计1054万元；成功举办了第四届中国创新挑战赛（榆林），实现了榆林市举办国家级科技赛事的“零的突破”；榆林高新科创企业孵化器被科技部认定为国家级科技企业孵化器，实现了榆林市国家级科技企业孵化器“零的突破”。2020年，榆林高新区还安排500万元专项资金，面向榆林籍大学生实施“雏鹰计划”，助力“大众创业、万众创新”的实施，打造“固巢留凤”的创新创业平台。据了解，“雏鹰计划”的范围对象为国内“双一流大学”或国外同等水平大学及与榆林产业相关的行业领军高校中榆林籍在校及毕业5年内的大学生（本科及以上）。与此同时，高新区将针对这一计划提供创业、注册、投资等一系列相关服务，推出一系列研学、特训营培训、高端论坛等丰富多彩的活动形式，并聘请各领域专家及企业实战人士担任导师，提升创新创业能力，推荐项目参与各类大赛，助力优秀学子创新创业。https://t.cn/A6q1UFuK
新旧动能转换——领跑产业转型升级
2020年11月4日，陕西省2020年重点项目观摩团深入榆林，实地观摩产业高质量发展项目，对榆林高新区近年来的工作给予了充分肯定。2019年，高新区奋力追赶超越，各项指标全面提升，增长速度位居陕西省第一，成为榆林经济增长的重要一极，名列呼包鄂榆银高新区中游位置，超越呼和浩特。榆林高新区聚焦建设世界一流的高端能源化工基地，坚持“依靠能源、但不依赖能源”的思路，确定以能源化工为主体，围绕能源化工产业，发展先进制造业和现代服务业。现有百亿元投资以上企业4家，营业收入10亿元以上企业17家，已成为榆林国家能源化工基地的核心区和重要承载区。2019年，榆林高新区引进兰州石化长庆乙烷制乙烯项目，列入国家乙烷裂解制乙烯示范工程。该项目计划总投资104亿元，项目建成后，可实现年营业收入62亿元，营业税金及附加4.65亿元，所得税4.71亿元，可提供就业岗位近千个，将成为榆林市做大做强高端能源化工产业的重要基石。为顺应榆林能源化工基地建设发展和煤化产业转型升级的需要，榆林高新区率先领跑产业结构转型升级，大力实施创新驱动发展战略，加快新旧动能转换，通过强化科技引领，狠抓双创主体培育，搭建创新创业平台，助推政产学研联动，多措并举打造大众创业、万众创新聚集区。在科技引领方面，榆林高新区突出能化产业技术创新，引进一批国际先进技术，指导、帮助园区大型企业完成技术升级改造。延长醋酸项目，引进美国、德国、荷兰等一批国际顶尖技术；中煤煤制烯烃项目采用英国、美国和大连等国内外一流技术；华电煤制芳烃中试项目采用国际领先工艺，引进清华大学专利技术，是世界首套百万吨级拥有自主知识产权煤制芳烃工艺技术项目；陕西未来煤制油项目拥有两项国际领先、具有自主知识产权的煤炭间接液化核心技术。2020年，榆林高新区加快新旧动能转换，推动产业迈向高端化发展。对标上海漕泾精细化工园等园区，不断延链、补链、强链，壮大特色产业集群。全年安排重点建设项目78个，年度计划投资172亿元，完成投资155亿元。其中，榆横综合中试及示范基地首批中试项目10个，示范2个国内首套装置年底具备开工条件；一批高端精细化工和陕西省首座1000公斤加氢站项目已开工建设；针对全市260家煤矿对智能化改造的需求，大力发展智能无人系统产业，西安科技大学的研究院承担智能化改造项目2亿元，现有19家企业入驻智能无人系统产业园区；依托全市每年近200亿立方米氢气资源的基础优势，吸引华秦科技等30余家企业，共同建设氢能产业园，率先布局氢能生产、储运、消费及装备制造完整技术链和产业链，打造千亿级氢能产业集群，填补西部氢能产业布局空白。
优化营商环境——迈入高质量发展快车道
优化营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是政府提供公共服务的重要内容。自2017年加入陕西省县域营商环境监测评价工作以来，榆林高新区排名不断优化，稳中有进，现已进入榆林市第一方阵并保持第4名的位置。2020年10月23日，榆林高新区行政审批服务局组织召开开展第三方营商环境评价工作动员大会。作为入驻榆林高新区的企业代表，陕西华秦新能源科技总经理任红艳表示，榆林高新区深化落实“放管服”改革，不断优化提升营商服务环境，秉承“办事不出园区”的“一站式”服务模式，为园区内各企业创造高效、便捷、迅速的办事条件。“精细化服务让各项手续都能够完整有序推进，减少了跨部门办事衔接的不便利因素。主动服务意识让各企业拥有‘家’的感觉。”任红艳评价。“今后，榆林高新区将借助国内一流的大数据公司，通过开展部门对接、营商环境评价数据采集、开展企业座谈会、开展部门和派驻机构座谈等方式，梳理营商环境建设中的难点、堵点和痛点，制定适合高新区特点的营商环境建设实施方案。”榆林高新区党工委书记张守华表示，没有高效快捷的行政效能，高新区就失去其价值和意义。高新区政务服务中心启动运行，实现了“所有权力进中心、中心之外无审批”。2020年被榆林高新区确定为“行政效能提升年”，为了体现高新速度和高新效率，高新区加快推进“放管服”和“最多跑一次”改革，190项行政审批事项和364项公共服务事项，在政务服务中心实现集中办理，服务效能和质量加速提升，营商环境综合排名保持全市前列；加强部门协同，落实首问负责制，只要是高新区的事，做到主动协助，办结办好；加快推进电子政务建设，改进文风会风，将干部的主要精力集中到促改革、抓项目、强服务上来；打好感情牌，传导高新“温度”，以饱满的热情、周到的服务帮助企业、服务群众。为了让财政金融协同发力，榆林高新区还编制园区财政三年滚动规划，编制园区金融支撑方案，制定园区整体融资方案。在招商引资方面，榆林高新区聚焦园区高质量发展，加强招商顶层设计，出台了务实管用的针对性政策，提高选商招商成功率，推进优势产业、产品向下游延伸、向终端发展。2020年，高新区商事主体数量同比增长10.3%，外资、民间投资较大幅度增长，发展活力和韧劲进一步彰显。国内外投资者、资本看好榆林高新区发展，组织各类招商活动70余次，接待各类客商200余家，签约落地企业35家，引资总额234亿元。
科技自立自强——为转型之路添动力
2020年，榆林高新区统筹推进疫情防控和经济社会发展，组织全区党员干部进社区，联防联控扎实有效，在榆林市率先实现开复工。当年3月5日，榆林高新区设立两个现场，联动举行六大产业园入区暨2020年首批重点项目云开工（复工复产）仪式。当天，氢能产业园、智能无人系统产业园、安全产业示范园、高端装备制造园等6个园区入区，40个重点项目开复工，155家规上重点企业全部复工复产。近年来，榆林高新区以创新驱动发展战略为指导，以全面实施科技创新工程为主线，以开展创新创业活动为抓手，致力创新，强化服务，营造创新创业氛围，为榆林市经济社会发展不断注入新的动力与活力。该区引进和合作共建国家、省、市级创新平台30个，拥有7个市级以上企业工程技术研究中心，培育认定高新技术企业30户、科技型中小企业62户。目前，区内拥有发明专利、实用新型专利等知识产权共计1026项；园区孵化基地面积达20万平方米以上，建成各类企业孵化器3个，各类众创空间7个；与浙江大学、中国地质大学、西安交通大学、西北工业大学等40多所高校院所达成合作协议，建立起完善的校地产学研合作机制，被科技部产学研促进会评定为全省唯一的产学研合作创新示范基地；2019年，园区企业争取省市区各类科技专项资金共计1054万元；成功举办了第四届中国创新挑战赛（榆林），实现了榆林市举办国家级科技赛事的“零的突破”；榆林高新科创企业孵化器被科技部认定为国家级科技企业孵化器，实现了榆林市国家级科技企业孵化器“零的突破”。2020年，榆林高新区还安排500万元专项资金，面向榆林籍大学生实施“雏鹰计划”，助力“大众创业、万众创新”的实施，打造“固巢留凤”的创新创业平台。据了解，“雏鹰计划”的范围对象为国内“双一流大学”或国外同等水平大学及与榆林产业相关的行业领军高校中榆林籍在校及毕业5年内的大学生（本科及以上）。与此同时，高新区将针对这一计划提供创业、注册、投资等一系列相关服务，推出一系列研学、特训营培训、高端论坛等丰富多彩的活动形式，并聘请各领域专家及企业实战人士担任导师，提升创新创业能力，推荐项目参与各类大赛，助力优秀学子创新创业。https://t.cn/A6q1UFuK
#庆阳# #银西高铁# 【高铁来了 庆阳：从“手无寸铁”到“迎来高铁”】2020年12月10日，银西高铁全线通过安全评估。
这条官方消息的发布，意味着银西高铁已具备开通运营条件。
高铁的脚步，近了。
从2013年8月27日国家发展改革委批复立项，历时七年多时间，这条承载着太多期盼的幸福路开通在即，老区人民曾经遥不可及的“高铁梦”变得触手可及。
七年多来，从西平铁路过境庆阳短短的11公里，到“复兴号”即将牵引列车在庆阳境内以250公里的时速驰骋273公里，从陕甘宁三省区交汇处封闭的“铁三角”，到综合交通网不断完善的“金三角”，这条路承载了太多的期盼……
七年多来，从客货兼顾的干线客运，到调整为客运专线建设方案，从攻克上阁村隧道深厚富水黄土隧道安全修建技术难题，到首次在中国国内有砟高速铁路轨道铺设中采用“推送法”，这条路承载了太多的不易……
七年多来，从沿线群众为铁路建设“让路”主动搬迁，到乘务员刘梦婷为了见证铁路开通三次推迟婚期，从几经转车花费大半天时间才能到西安的一路颠簸，到如今环县至西安只需约两个小时的“稳稳的幸福”，这条路承载了太多的故事……
（一）
银西高铁是国家“十三五”规划“八纵八横”高铁网和国家34项重点扶贫项目，它的建成对巩固脱贫成果、改善老区交通条件、带动沿线经济发展具有极为重要的意义。
2014年9月30日，国家发展改革委批复《新建银川至西安铁路可行性研究报告》，同年，有关方面向国家有关部委、中国铁路总公司反映，希望改变该铁路的建设标准，改为客运专线方案。2015年11月5日，国家发改委以发改基础〔2015〕2580号文件批复银西高铁调整可研报告。
控制性工程庆阳隧道于2015年12月先期开工。
从此，银西高铁建设成为庆阳干部群众生活中的一件大事。市委、市政府主要领导先后多次赴省进京汇报衔接，召开专题会议研究推进措施，亲临项目建设现场指导调研，现场协调解决问题困难；沿线群众主动为项目建设“让路”，配合当地政府加快土地征迁进程，干群一心，众志成城，为项目顺利推进提供了坚强保障。
在庆阳站和站前广场建设过程中，西峰区后官寨镇司官寨村村民范光林家的房子和13亩土地被征用。“当初征地的时候，我也不确定能不能在第一时间拿到征地补偿金”，范光林虽然有担忧，但为了铁路建设，他还是很快就签了征迁协议。
如今，村上新建的集中安置小区与庆阳站隔路相望，主体建设和基础设施配套工作已全部到位，等接通暖气后，就可以入住了。
“等到了今年元旦，我一定要和家人一起，坐着高铁去西安好好逛一圈。”范光林说，想到马上能坐上“自家”高铁出行，他感到很激动、很自豪。
“要优化完善站房设计布展方案，彰显庆阳特色、体现文化底蕴，为地方经济发展助力”。市委、市政府主要领导在调研过程中，多次对站房设计提出明确要求。
庆阳车站是银西高铁全线新建面积最大的站房。置身站前，主入口采用黄土地特有的形态窑洞作为主题，两翼利用立面开窗的虚实变换，写意出黄土地里夯土建筑的表面肌理，大气稳重的形体体现出大塬的神韵和黄土高原的独有气质；走进站内，内装设计提取黄土高原门窗的特点形成规律的方形元素，既充满韵律和秩序感，又具有现代建筑气息。
“在彰显庆阳元素的同时，我们还结合庆阳作为西北海绵城市试点的优势，将站房的屋顶、站前广场等区域进行绿建技术研究，实现雨水的收集和利用，有效改善微气候。”工作人员介绍。
（二）
银西高铁穿越世界上规模最大黄土高原台塬区——董志塬。
上阁村隧道位于宁县境内的黄土梁塬沟壑区，所在地段湿陷性黄土和松软土路基点分布集中，地质结构极其复杂。在建设过程中，正洞内涌水量大，围岩强度较低且稳定性差，存在沉降、变形、开裂、塌方等风险，施工难度极大、安全风险极高，成为工程顺利贯通的“拦路虎”。
“经过反复研究和数百次实验，我们逐步掌握了以上阁村隧道为代表的复杂黄土地层隧道开挖规律，以及地表深度100米以上的注浆、降水，黄土隧道快速掘进、防结晶、基底加固处理等6项创新技术，确保开通运营后隧道安全”，工程建设方有关负责人介绍。
在建设过程中，建设方不断探索、不断实践，攻克了一道又一道难题——
针对湿陷性黄土地区桥梁施工难点，采取长干钻孔灌注桩质量控制施工、自动喷淋施工等89项科学先进的工艺工法，确保桥梁施工高质量推进。
针对线路穿越毛乌素沙漠边缘的情况，开展“荒漠化防治与生态修复技术”课题研究，在4385平方米受风沙侵蚀严重路基区段，铺设“树枝方格固沙带”112万平方米，有效阻滞了风沙上道。
首次在中国国内有砟高速铁路轨道铺设中采用“推送法”，不需要建设铺轨基地，铺砟布枕更加灵活、高效、快速。
不止于此，建设方还把银西高铁建设与贫困地区经济发展紧密结合起来，在依法合规的前提下，采取优先选用贫困地区的地材及生产生活物料、优化临建工程建设、使用贫困地区劳务工、对劳务工特殊岗位集中培训等措施，为脱贫攻坚和沿线群众生产发展助力。
宁县杨家村村民曹小龙和媳妇原本在外地务工。为了照顾患病的父母，他应电务公司邀请来到了距家几公里处的高铁站上班，短短一年多时间已经挣了三万多元。“我和媳妇商量好了，等高铁开通人流上来了，我们就在高铁站旁开一家小吃店，我坚信我们的小日子一定会越过越好。”曹小龙对未来的日子充满憧憬。
杨家村曾是一个深度贫困村。村党支部书记杨小群介绍，银西高铁开始建设后，全村有一百多名青壮年去电务公司负责的庆阳车站“四电”工程上班，按6个月计算，每人每月挣4500元，全村青年至少挣了近300万元。
电务公司负责人介绍，村子里的务工人员来到项目部后，公司都对他们进行专业培训，从一开始的搬砖头、拉沙子，到最后的编钢筋、做模板，很多务工人员从普工变成了技工，收入也翻番了，并且掌握了建筑技能，以后会成为基建工程的“香饽饽”。
据统计，截至今年3月底，建设方共修建永临结合道路12条、298公里，工程竣工后可使用场地49万余平方米，选用当地务工人员4457人，租赁当地机械设备2.74亿元，采购当地工程材料29.82亿元，开展劳务培训3006人次，开展各种扶贫捐助1148万元，弃渣利用369吨。
（三）
今年年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情给全国人民生活带来很大影响，同时，也影响到了银西高铁的顺利建设。2月底，我市疫情形势平稳后，市委、市政府主要领导立赴项目建设一线调研指导复工复产，要求各相关部门强化服务意识，做好服务工作，确保疫情防控和经济社会发展“两手抓、两不误”。
市交通运输局坚持“疫情防控不放松、运输需求有保障、复工复产稳步走”的工作思路，督促各建设单位按照“一项目一对策、一标段一方案”的要求，解决好返岗人员防疫管理和工程机械养护调度工作，多种方式洽谈签订相关原材料、设备供应合同，保障银西高铁建设顺利推进。
为了弥补疫情防控停工的近两个月时间，庆阳供电公司成立了银西高铁供电工程现场临时党支部，组成党员先锋突击队，全力攻坚工程建设。在综合考虑停电计划、物资到货、厂家配合等关键节点后，公司停限负荷约40MW，施工计划细化到小时，建设责任落实到人，全力确保工程安全优质按照“里程碑计划”实现送电目标。3月26日，银西高铁重点控制性电力工程木钵330kV变电站间隔扩建工程正式复工建设。
从2013年8月27日国家发展改革委批复立项，七年多来，在地方党委、政府的重视支持和社会各方的同心努力下，在广大“高铁人”的不畏艰难、日夜奋战下，银西高铁建设破解了一道又一道难题，建设速度越来越快，创造了属于所有参与者的“银西速度”——
2015年3月底，银西高铁列入甘肃省政府“6873”交通突破行动计划；
2016年5月，银西高铁初步设计获批；
2017年4月5日，银西高铁完成首孔箱梁架设；
2018年12月1日，银西高铁甘宁段开始试铺轨；
2019年6月11日，银西高铁宁夏段与甘宁段完成接轨；
2020年5月10日，银西高铁全线完成箱梁架设任务；
2020年6月27日，银西高铁主体工程完工；
2020年7月5日，银西高铁吴忠至庆阳段开始静态验收；
2020年8月26日，银西高铁全线完成铺轨；
2020年10月7日，银西高铁庆城至宁县段开始联调联试；
2020年11月3日，银西高铁甘宁段进入试运行阶段；
2020年12月10日，银西高铁全线通过安全评估；
……
在迈向全面小康之际，庆阳即将迎来高铁时代！
庆阳，这个曾在两千多年前拥有世界上第一条高速公路“秦直道”的文明故地，随着时速250公里的动车组从这片土地上驶过，将再次跑出经济社会高质量发展的“加速度”。（杜斌伟）
这条官方消息的发布，意味着银西高铁已具备开通运营条件。
高铁的脚步，近了。
从2013年8月27日国家发展改革委批复立项，历时七年多时间，这条承载着太多期盼的幸福路开通在即，老区人民曾经遥不可及的“高铁梦”变得触手可及。
七年多来，从西平铁路过境庆阳短短的11公里，到“复兴号”即将牵引列车在庆阳境内以250公里的时速驰骋273公里，从陕甘宁三省区交汇处封闭的“铁三角”，到综合交通网不断完善的“金三角”，这条路承载了太多的期盼……
七年多来，从客货兼顾的干线客运，到调整为客运专线建设方案，从攻克上阁村隧道深厚富水黄土隧道安全修建技术难题，到首次在中国国内有砟高速铁路轨道铺设中采用“推送法”，这条路承载了太多的不易……
七年多来，从沿线群众为铁路建设“让路”主动搬迁，到乘务员刘梦婷为了见证铁路开通三次推迟婚期，从几经转车花费大半天时间才能到西安的一路颠簸，到如今环县至西安只需约两个小时的“稳稳的幸福”，这条路承载了太多的故事……
（一）
银西高铁是国家“十三五”规划“八纵八横”高铁网和国家34项重点扶贫项目，它的建成对巩固脱贫成果、改善老区交通条件、带动沿线经济发展具有极为重要的意义。
2014年9月30日，国家发展改革委批复《新建银川至西安铁路可行性研究报告》，同年，有关方面向国家有关部委、中国铁路总公司反映，希望改变该铁路的建设标准，改为客运专线方案。2015年11月5日，国家发改委以发改基础〔2015〕2580号文件批复银西高铁调整可研报告。
控制性工程庆阳隧道于2015年12月先期开工。
从此，银西高铁建设成为庆阳干部群众生活中的一件大事。市委、市政府主要领导先后多次赴省进京汇报衔接，召开专题会议研究推进措施，亲临项目建设现场指导调研，现场协调解决问题困难；沿线群众主动为项目建设“让路”，配合当地政府加快土地征迁进程，干群一心，众志成城，为项目顺利推进提供了坚强保障。
在庆阳站和站前广场建设过程中，西峰区后官寨镇司官寨村村民范光林家的房子和13亩土地被征用。“当初征地的时候，我也不确定能不能在第一时间拿到征地补偿金”，范光林虽然有担忧，但为了铁路建设，他还是很快就签了征迁协议。
如今，村上新建的集中安置小区与庆阳站隔路相望，主体建设和基础设施配套工作已全部到位，等接通暖气后，就可以入住了。
“等到了今年元旦，我一定要和家人一起，坐着高铁去西安好好逛一圈。”范光林说，想到马上能坐上“自家”高铁出行，他感到很激动、很自豪。
“要优化完善站房设计布展方案，彰显庆阳特色、体现文化底蕴，为地方经济发展助力”。市委、市政府主要领导在调研过程中，多次对站房设计提出明确要求。
庆阳车站是银西高铁全线新建面积最大的站房。置身站前，主入口采用黄土地特有的形态窑洞作为主题，两翼利用立面开窗的虚实变换，写意出黄土地里夯土建筑的表面肌理，大气稳重的形体体现出大塬的神韵和黄土高原的独有气质；走进站内，内装设计提取黄土高原门窗的特点形成规律的方形元素，既充满韵律和秩序感，又具有现代建筑气息。
“在彰显庆阳元素的同时，我们还结合庆阳作为西北海绵城市试点的优势，将站房的屋顶、站前广场等区域进行绿建技术研究，实现雨水的收集和利用，有效改善微气候。”工作人员介绍。
（二）
银西高铁穿越世界上规模最大黄土高原台塬区——董志塬。
上阁村隧道位于宁县境内的黄土梁塬沟壑区，所在地段湿陷性黄土和松软土路基点分布集中，地质结构极其复杂。在建设过程中，正洞内涌水量大，围岩强度较低且稳定性差，存在沉降、变形、开裂、塌方等风险，施工难度极大、安全风险极高，成为工程顺利贯通的“拦路虎”。
“经过反复研究和数百次实验，我们逐步掌握了以上阁村隧道为代表的复杂黄土地层隧道开挖规律，以及地表深度100米以上的注浆、降水，黄土隧道快速掘进、防结晶、基底加固处理等6项创新技术，确保开通运营后隧道安全”，工程建设方有关负责人介绍。
在建设过程中，建设方不断探索、不断实践，攻克了一道又一道难题——
针对湿陷性黄土地区桥梁施工难点，采取长干钻孔灌注桩质量控制施工、自动喷淋施工等89项科学先进的工艺工法，确保桥梁施工高质量推进。
针对线路穿越毛乌素沙漠边缘的情况，开展“荒漠化防治与生态修复技术”课题研究，在4385平方米受风沙侵蚀严重路基区段，铺设“树枝方格固沙带”112万平方米，有效阻滞了风沙上道。
首次在中国国内有砟高速铁路轨道铺设中采用“推送法”，不需要建设铺轨基地，铺砟布枕更加灵活、高效、快速。
不止于此，建设方还把银西高铁建设与贫困地区经济发展紧密结合起来，在依法合规的前提下，采取优先选用贫困地区的地材及生产生活物料、优化临建工程建设、使用贫困地区劳务工、对劳务工特殊岗位集中培训等措施，为脱贫攻坚和沿线群众生产发展助力。
宁县杨家村村民曹小龙和媳妇原本在外地务工。为了照顾患病的父母，他应电务公司邀请来到了距家几公里处的高铁站上班，短短一年多时间已经挣了三万多元。“我和媳妇商量好了，等高铁开通人流上来了，我们就在高铁站旁开一家小吃店，我坚信我们的小日子一定会越过越好。”曹小龙对未来的日子充满憧憬。
杨家村曾是一个深度贫困村。村党支部书记杨小群介绍，银西高铁开始建设后，全村有一百多名青壮年去电务公司负责的庆阳车站“四电”工程上班，按6个月计算，每人每月挣4500元，全村青年至少挣了近300万元。
电务公司负责人介绍，村子里的务工人员来到项目部后，公司都对他们进行专业培训，从一开始的搬砖头、拉沙子，到最后的编钢筋、做模板，很多务工人员从普工变成了技工，收入也翻番了，并且掌握了建筑技能，以后会成为基建工程的“香饽饽”。
据统计，截至今年3月底，建设方共修建永临结合道路12条、298公里，工程竣工后可使用场地49万余平方米，选用当地务工人员4457人，租赁当地机械设备2.74亿元，采购当地工程材料29.82亿元，开展劳务培训3006人次，开展各种扶贫捐助1148万元，弃渣利用369吨。
（三）
今年年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情给全国人民生活带来很大影响，同时，也影响到了银西高铁的顺利建设。2月底，我市疫情形势平稳后，市委、市政府主要领导立赴项目建设一线调研指导复工复产，要求各相关部门强化服务意识，做好服务工作，确保疫情防控和经济社会发展“两手抓、两不误”。
市交通运输局坚持“疫情防控不放松、运输需求有保障、复工复产稳步走”的工作思路，督促各建设单位按照“一项目一对策、一标段一方案”的要求，解决好返岗人员防疫管理和工程机械养护调度工作，多种方式洽谈签订相关原材料、设备供应合同，保障银西高铁建设顺利推进。
为了弥补疫情防控停工的近两个月时间，庆阳供电公司成立了银西高铁供电工程现场临时党支部，组成党员先锋突击队，全力攻坚工程建设。在综合考虑停电计划、物资到货、厂家配合等关键节点后，公司停限负荷约40MW，施工计划细化到小时，建设责任落实到人，全力确保工程安全优质按照“里程碑计划”实现送电目标。3月26日，银西高铁重点控制性电力工程木钵330kV变电站间隔扩建工程正式复工建设。
从2013年8月27日国家发展改革委批复立项，七年多来，在地方党委、政府的重视支持和社会各方的同心努力下，在广大“高铁人”的不畏艰难、日夜奋战下，银西高铁建设破解了一道又一道难题，建设速度越来越快，创造了属于所有参与者的“银西速度”——
2015年3月底，银西高铁列入甘肃省政府“6873”交通突破行动计划；
2016年5月，银西高铁初步设计获批；
2017年4月5日，银西高铁完成首孔箱梁架设；
2018年12月1日，银西高铁甘宁段开始试铺轨；
2019年6月11日，银西高铁宁夏段与甘宁段完成接轨；
2020年5月10日，银西高铁全线完成箱梁架设任务；
2020年6月27日，银西高铁主体工程完工；
2020年7月5日，银西高铁吴忠至庆阳段开始静态验收；
2020年8月26日，银西高铁全线完成铺轨；
2020年10月7日，银西高铁庆城至宁县段开始联调联试；
2020年11月3日，银西高铁甘宁段进入试运行阶段；
2020年12月10日，银西高铁全线通过安全评估；
……
在迈向全面小康之际，庆阳即将迎来高铁时代！
庆阳，这个曾在两千多年前拥有世界上第一条高速公路“秦直道”的文明故地，随着时速250公里的动车组从这片土地上驶过，将再次跑出经济社会高质量发展的“加速度”。（杜斌伟）
【“十四五”减税降费还有多大空间】
减税降费的故事还会继续。刚刚结束的中央经济工作会议强调，要持续激发市场主体活力，完善减税降费政策，强化普惠金融服务，更大力度推进改革创新，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增加活力。
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财政工作犹如在刀尖上起舞，每一笔资金的细微变化都和民生息息相关。在过去5年，减税降费成为财政工作的主线，据统计，2016年至2020年新增的减税降费累计将超7.6万亿元。减税红利撬动的不只是经济增长还有民生福祉。如今，“十四五”的大幕即将拉开，减税降费还有多大空间？
今年，财政部中国财政科学研究院一支近20人的团队用了10个月对我国的财政情况进行了疏理，采集了全国31个省（自治区、直辖市）、333个城市以及136个区县的经济社会指标、一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算以及债务的 2017—2019 年收入侧数据，分析后得出的结论是：“大规模减税降费空间已有限，结构性减税还有空间。”
这个团队由中国财政科学研究院院长刘尚希、中国财政科学研究院公共收入研究中心副主任梁季领衔。梁季告诉中青报·中青网记者，从目前的宏观税负水平和财政风险来看，继续实施大力度的普遍性降税（费）的空间已经非常有限。“十四五”期间，政府将在稳定宏观税负的背景下推进有增有减的结构性减税（费）。
拉开减税降费大幕
我国新世纪减税降费的大幕是在2009年拉开的。为应对金融危机冲击、促进经济平稳发展，“实施结构性减税政策”作为积极财政政策重要内容之一首次写入当年的政府工作报告。之后的十余年，“减税降费”成为税费政策调整的主基调。
由此，我国小口径的宏观税负一改1994年以来持续上升的趋势，从2012年的历史高点18.62%下降至2019年的15.94%，税收收入增速也从2011年的23%下降至2019年1%，切实减轻了市场主体负担，激发了市场活力，对于稳定经济增速、提升经济发展质量发挥了重要作用。
2019年减税降费2.36万亿元，拉动当年GDP增长0.8个百分点，拉动固定资产投资增长0.5个百分点，拉动社会消费品零售总额增长1.1个百分点。而今年为了对冲新冠肺炎疫情影响，减税降费规模更大，前三季度，全国新增减税降费累计达20924亿元。
广东星联精密机械有限公司总经理姜晓平说，近两年，企业享受研发费用加计扣除和高新技术企业所得税优惠，累计减免所得税近700万元；而增值税税率下调，预计可为企业新增减税100万元。这些省下的资金都投入到了产品研发、装备更新和人才引进中，企业的创新发展也吸引了海内外的商家前来合作。
2019年2月起，全国人大常委会预算工作委员会（以下简称“预算工委”）组成调研组，赴江苏、黑龙江、新疆等省（自治区）实地调研并开展相关专题调研。预算工委组织的问卷调查显示，在753家调查对象中，超过92%认为减税降费政策措施落实情况好或者较好。从调研的情况看，减税降费政策措施力度大、受益面广、成效明显。
更为关键的是市场预期。自2018年以来，稳预期作为“六稳”内容之一，成为宏观调控的重要内容，预期的背后是信心。
梁季表示，减税降费天然具有稳定预期的作用，它可以提高居民可支配收入和投资利润率，扩大内需，增强企业投资信心，提升市场活力。而政策背后传递出的“政府让利于民”的积极信号，更是能激发居民个人的消费意愿，提振企业家信心，进而为经济发展注入确定性。
财政运行“紧平衡”
减税降费政策的持续，核心问题在于如何弥补因大规模减税降费造成的财政收支缺口，保证财政特别是地方政府财政的可持续性。
从中央政府层面来看，财政平衡主要来自两个方面：一是适度提高赤字率，二是增加特定金融机构和央企上缴利润。因此，中央政府自身的财政可持续性问题不大。但对于地方政府来说，如果在外部因素影响下，经济提振效果不佳，那么减税降费带来的收入下降会对其造成一定的财政收支压力。
迄今，全国以及各省财政数据已被收录在财政部网站，这些数据在《中国财政年鉴》里最早可查询到1992年。但若你想观察中国财政运行的全貌，基层财政的数据必不可少。这是刘尚希、梁季团队编写《中国政府收入全景图解（2020）》的初衷。数据显示，全国有部分地方政府财政运行处于“紧平衡”状态。
比如，团队在调研中发现某省人均财力弱，属于典型的“吃饭”财政。当前该省的一些重大国家战略实施进入关键期，打好“三大攻坚战”、落实国家民生指标政策、推动全省经济转型升级等支出需求很大。
同时，该省有3/4的县（市、区）属于“吃补助”的弱县，其中近80%的县（市、区）上级转移支付收入占一般公共预算支出一半以上。2019年1—6月，一般公共预算收入增速低于6％的县（市、区）有23个，其中11个负增长，财政运行始终处于“紧平衡”状态。
随着减税降费力度的加大，特别是2019年更大规模减税降费政策实施后，叠加民生等刚性支出不减，地方财政收支压力更加凸显。
1992—2013年，我国一般公共预算支出增速连续22年保持在10%，其中8年保持在20%以上；2014—2019年降至10%以内，但仍连续5年高于收入增速，上述形势导致大部分年份均有赤字。
“财政能够承担的风险有限度，超出限度后，不仅会推升隐性赤字和债务，而且会扩大公共风险。”“这当中的关键就是平衡”，梁季说，财政要统筹考虑的关系很多，比如长远与当前、发展与稳定、供给与需求、节奏和力度等。
她强调，面对外部发展环境的不确定性和经济下行的压力，减税降费政策既不能缺位，也不能越位。
蛋糕不可能无限做大
减税有三种效应，一是扩内需、刺激经济增长，二是降成本，三是引导和稳定预期。
减税降费能够拉动经济增长的前提和关键点是，企业和居民要将减税降费“好处”用出去，即投资或消费，否则不会带来经济增长。并且无论是投资还是消费，后续传导机制也都在于带来消费的无限次循环，只有消费循环一直继续下去，才能产生减税降费的乘数效应。
我国2019年全年减税降费2.36万亿元，其中给居民减税降费0.58万亿元，给企业减税降费1.79万亿元（减降流转类税费1.43万亿元，所得类税费0.36万亿元）。根据中国财政科学研究院团队的测算，给居民减税拉动经济增长0.57万亿元，给企业减税降费拉动经济增长在1.42—2.28万亿元之间，其中减流转类税费拉动GDP增长1.18—1.79万亿元，减所得类税费拉动GDP增长0.23—0.48万亿元。
与此同时，减税降费对财政可持续的挑战与日俱增，一般公共预算收支缺口率逐年攀升。1994—2012年之间，只有少数年度（主要集中于1998年亚洲金融危机之后的2000—2003年）一般公共预算收支缺口率超过2%，但自2015年以来，一般公共预算收支缺口率急剧扩大，2015年突破3%，至2019年已经达到4.89%，一般公共预算收支平衡越发依赖于调入资金和债务。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》在“全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制”一章指出，要建立现代财税金融体制。加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强国家重大战略任务财力保障。
这是决策层首次提及“加强财政资源统筹”，传达出的信号不言而喻，政府要过“紧日子”，如何铁腕压减财政支出、把钱用在刀刃上，是摆在各级政府面前的一道考题。
显然，作为短期政策措施实施，减税降费的空间已极小。刘尚希认为，未来继续实施减税降费政策应该和税制的完善结合起来，“减税降费应当是制度完善的一个副产品。”
蛋糕不可能无限制做大，未来，分好蛋糕成了更重要的选项。梁季说，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，周期性、结构性、体制性问题相互交织，需要减税降费政策以对冲经济周期性下行压力，更需要以税费政策调整顺应和引导经济结构性变革、以税费制度改革解决经济发展中深层次的体制性机制性问题。
推进结构性减税
减税降费的故事还会继续。刚刚结束的中央经济工作会议强调，要持续激发市场主体活力，完善减税降费政策，强化普惠金融服务，更大力度推进改革创新，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增加活力。
这在梁季看来，具体到税负上，就是在保持宏观税负相对稳定的前提下实行有增有减的结构性减税（费），即通过税费制度（政策）的结构性调整，实现我国税制体系结构、税费收入结构、税源结构以及纳税人结构向更加均衡的方向发展。
她说，结构性减税（费）既是应对当前新冠肺炎疫情带来的暂时的经济“断崖式”下跌之需，也是我国当前所处的“三期”叠加阶段所决定的，更是全面深化改革，加快形成新发展格局的要求。
比如通过更科学合理的增值税制度安排，减少其对生产者、消费者决策行为的“干扰”，提升市场运行效率；通过优化所得税制度（政策），提高个人和企业的创新意愿和创新能力，增强微观主体活力，促进实体经济和金融的良性循环，扩大中等收入群体，激活蛰伏的发展潜能等。
北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红认为，实施减税降费是迈向现代税收制度、适应经济全球化外部环境的重大举措，下一步需要立足建立现代税收制度的方向，既在增值税、个人所得税改革中体现减税的要求，以改革促减税；又要瞄准建立市场化、法治化、国际化的现代税制大方向。
她建议，在巩固和拓展减税降费政策成效的同时，政府要进一步深化税收制度和养老保险制度改革，大力提升政府性基金、行政事业性收费和其他涉企收费管理的制度化与规范化水平，大力加强政府收入法治化建设，进一步加强预算管理，推动国家治理体系和治理能力的现代化。
上海财经大学中国公共财政研究院副院长于洪还提到了减税降费的空间问题，她觉得明年要继续释放减税降费的红利，可以在一些规费方面下功夫，例如一些公用事业费或行政管理费用有一些空间可以让渡给消费者。
“十四五”期间，既要实现高质量发展，又要避免结构性矛盾积聚，新一轮积极财政政策考验的是政府调控经济的能力与水平。
https://t.cn/A6qKG3g5
减税降费的故事还会继续。刚刚结束的中央经济工作会议强调，要持续激发市场主体活力，完善减税降费政策，强化普惠金融服务，更大力度推进改革创新，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增加活力。
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财政工作犹如在刀尖上起舞，每一笔资金的细微变化都和民生息息相关。在过去5年，减税降费成为财政工作的主线，据统计，2016年至2020年新增的减税降费累计将超7.6万亿元。减税红利撬动的不只是经济增长还有民生福祉。如今，“十四五”的大幕即将拉开，减税降费还有多大空间？
今年，财政部中国财政科学研究院一支近20人的团队用了10个月对我国的财政情况进行了疏理，采集了全国31个省（自治区、直辖市）、333个城市以及136个区县的经济社会指标、一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算以及债务的 2017—2019 年收入侧数据，分析后得出的结论是：“大规模减税降费空间已有限，结构性减税还有空间。”
这个团队由中国财政科学研究院院长刘尚希、中国财政科学研究院公共收入研究中心副主任梁季领衔。梁季告诉中青报·中青网记者，从目前的宏观税负水平和财政风险来看，继续实施大力度的普遍性降税（费）的空间已经非常有限。“十四五”期间，政府将在稳定宏观税负的背景下推进有增有减的结构性减税（费）。
拉开减税降费大幕
我国新世纪减税降费的大幕是在2009年拉开的。为应对金融危机冲击、促进经济平稳发展，“实施结构性减税政策”作为积极财政政策重要内容之一首次写入当年的政府工作报告。之后的十余年，“减税降费”成为税费政策调整的主基调。
由此，我国小口径的宏观税负一改1994年以来持续上升的趋势，从2012年的历史高点18.62%下降至2019年的15.94%，税收收入增速也从2011年的23%下降至2019年1%，切实减轻了市场主体负担，激发了市场活力，对于稳定经济增速、提升经济发展质量发挥了重要作用。
2019年减税降费2.36万亿元，拉动当年GDP增长0.8个百分点，拉动固定资产投资增长0.5个百分点，拉动社会消费品零售总额增长1.1个百分点。而今年为了对冲新冠肺炎疫情影响，减税降费规模更大，前三季度，全国新增减税降费累计达20924亿元。
广东星联精密机械有限公司总经理姜晓平说，近两年，企业享受研发费用加计扣除和高新技术企业所得税优惠，累计减免所得税近700万元；而增值税税率下调，预计可为企业新增减税100万元。这些省下的资金都投入到了产品研发、装备更新和人才引进中，企业的创新发展也吸引了海内外的商家前来合作。
2019年2月起，全国人大常委会预算工作委员会（以下简称“预算工委”）组成调研组，赴江苏、黑龙江、新疆等省（自治区）实地调研并开展相关专题调研。预算工委组织的问卷调查显示，在753家调查对象中，超过92%认为减税降费政策措施落实情况好或者较好。从调研的情况看，减税降费政策措施力度大、受益面广、成效明显。
更为关键的是市场预期。自2018年以来，稳预期作为“六稳”内容之一，成为宏观调控的重要内容，预期的背后是信心。
梁季表示，减税降费天然具有稳定预期的作用，它可以提高居民可支配收入和投资利润率，扩大内需，增强企业投资信心，提升市场活力。而政策背后传递出的“政府让利于民”的积极信号，更是能激发居民个人的消费意愿，提振企业家信心，进而为经济发展注入确定性。
财政运行“紧平衡”
减税降费政策的持续，核心问题在于如何弥补因大规模减税降费造成的财政收支缺口，保证财政特别是地方政府财政的可持续性。
从中央政府层面来看，财政平衡主要来自两个方面：一是适度提高赤字率，二是增加特定金融机构和央企上缴利润。因此，中央政府自身的财政可持续性问题不大。但对于地方政府来说，如果在外部因素影响下，经济提振效果不佳，那么减税降费带来的收入下降会对其造成一定的财政收支压力。
迄今，全国以及各省财政数据已被收录在财政部网站，这些数据在《中国财政年鉴》里最早可查询到1992年。但若你想观察中国财政运行的全貌，基层财政的数据必不可少。这是刘尚希、梁季团队编写《中国政府收入全景图解（2020）》的初衷。数据显示，全国有部分地方政府财政运行处于“紧平衡”状态。
比如，团队在调研中发现某省人均财力弱，属于典型的“吃饭”财政。当前该省的一些重大国家战略实施进入关键期，打好“三大攻坚战”、落实国家民生指标政策、推动全省经济转型升级等支出需求很大。
同时，该省有3/4的县（市、区）属于“吃补助”的弱县，其中近80%的县（市、区）上级转移支付收入占一般公共预算支出一半以上。2019年1—6月，一般公共预算收入增速低于6％的县（市、区）有23个，其中11个负增长，财政运行始终处于“紧平衡”状态。
随着减税降费力度的加大，特别是2019年更大规模减税降费政策实施后，叠加民生等刚性支出不减，地方财政收支压力更加凸显。
1992—2013年，我国一般公共预算支出增速连续22年保持在10%，其中8年保持在20%以上；2014—2019年降至10%以内，但仍连续5年高于收入增速，上述形势导致大部分年份均有赤字。
“财政能够承担的风险有限度，超出限度后，不仅会推升隐性赤字和债务，而且会扩大公共风险。”“这当中的关键就是平衡”，梁季说，财政要统筹考虑的关系很多，比如长远与当前、发展与稳定、供给与需求、节奏和力度等。
她强调，面对外部发展环境的不确定性和经济下行的压力，减税降费政策既不能缺位，也不能越位。
蛋糕不可能无限做大
减税有三种效应，一是扩内需、刺激经济增长，二是降成本，三是引导和稳定预期。
减税降费能够拉动经济增长的前提和关键点是，企业和居民要将减税降费“好处”用出去，即投资或消费，否则不会带来经济增长。并且无论是投资还是消费，后续传导机制也都在于带来消费的无限次循环，只有消费循环一直继续下去，才能产生减税降费的乘数效应。
我国2019年全年减税降费2.36万亿元，其中给居民减税降费0.58万亿元，给企业减税降费1.79万亿元（减降流转类税费1.43万亿元，所得类税费0.36万亿元）。根据中国财政科学研究院团队的测算，给居民减税拉动经济增长0.57万亿元，给企业减税降费拉动经济增长在1.42—2.28万亿元之间，其中减流转类税费拉动GDP增长1.18—1.79万亿元，减所得类税费拉动GDP增长0.23—0.48万亿元。
与此同时，减税降费对财政可持续的挑战与日俱增，一般公共预算收支缺口率逐年攀升。1994—2012年之间，只有少数年度（主要集中于1998年亚洲金融危机之后的2000—2003年）一般公共预算收支缺口率超过2%，但自2015年以来，一般公共预算收支缺口率急剧扩大，2015年突破3%，至2019年已经达到4.89%，一般公共预算收支平衡越发依赖于调入资金和债务。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》在“全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制”一章指出，要建立现代财税金融体制。加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强国家重大战略任务财力保障。
这是决策层首次提及“加强财政资源统筹”，传达出的信号不言而喻，政府要过“紧日子”，如何铁腕压减财政支出、把钱用在刀刃上，是摆在各级政府面前的一道考题。
显然，作为短期政策措施实施，减税降费的空间已极小。刘尚希认为，未来继续实施减税降费政策应该和税制的完善结合起来，“减税降费应当是制度完善的一个副产品。”
蛋糕不可能无限制做大，未来，分好蛋糕成了更重要的选项。梁季说，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，周期性、结构性、体制性问题相互交织，需要减税降费政策以对冲经济周期性下行压力，更需要以税费政策调整顺应和引导经济结构性变革、以税费制度改革解决经济发展中深层次的体制性机制性问题。
推进结构性减税
减税降费的故事还会继续。刚刚结束的中央经济工作会议强调，要持续激发市场主体活力，完善减税降费政策，强化普惠金融服务，更大力度推进改革创新，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增加活力。
这在梁季看来，具体到税负上，就是在保持宏观税负相对稳定的前提下实行有增有减的结构性减税（费），即通过税费制度（政策）的结构性调整，实现我国税制体系结构、税费收入结构、税源结构以及纳税人结构向更加均衡的方向发展。
她说，结构性减税（费）既是应对当前新冠肺炎疫情带来的暂时的经济“断崖式”下跌之需，也是我国当前所处的“三期”叠加阶段所决定的，更是全面深化改革，加快形成新发展格局的要求。
比如通过更科学合理的增值税制度安排，减少其对生产者、消费者决策行为的“干扰”，提升市场运行效率；通过优化所得税制度（政策），提高个人和企业的创新意愿和创新能力，增强微观主体活力，促进实体经济和金融的良性循环，扩大中等收入群体，激活蛰伏的发展潜能等。
北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红认为，实施减税降费是迈向现代税收制度、适应经济全球化外部环境的重大举措，下一步需要立足建立现代税收制度的方向，既在增值税、个人所得税改革中体现减税的要求，以改革促减税；又要瞄准建立市场化、法治化、国际化的现代税制大方向。
她建议，在巩固和拓展减税降费政策成效的同时，政府要进一步深化税收制度和养老保险制度改革，大力提升政府性基金、行政事业性收费和其他涉企收费管理的制度化与规范化水平，大力加强政府收入法治化建设，进一步加强预算管理，推动国家治理体系和治理能力的现代化。
上海财经大学中国公共财政研究院副院长于洪还提到了减税降费的空间问题，她觉得明年要继续释放减税降费的红利，可以在一些规费方面下功夫，例如一些公用事业费或行政管理费用有一些空间可以让渡给消费者。
“十四五”期间，既要实现高质量发展，又要避免结构性矛盾积聚，新一轮积极财政政策考验的是政府调控经济的能力与水平。
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