【华佗的“遗产”怎样化成产业“金山”？】#厚重亳州#一缕千年药香，流播造福当代社会。华佗悬壶济世、著书育人、名扬万世，在亳州留下众多“遗产”：驰名中外的五禽戏、典雅质朴的华祖庵、当地博大精深的中医药文化……如今已形成了一个年产值1400多亿元的现代中医药产业“金山”。当下，“北华佗”持续守正创新注入新动力，乘势续写时代新篇。
守正创新，一缕药香传千年
在亳州闹市之中，有一处叫华祖庵的景区，是纪念神医华佗的地方。相传在1800多年前，华佗曾在这里开设医馆，为穷苦百姓免费看病送药。
“华佗医术高超、医德高尚，深受百姓爱戴。”亳州市药业行业协会副会长韩志军说，华佗去世后，每到他的忌日，亳州的医师们都会自发到华祖庵祭拜并施医接诊，免费为百姓看病，传承华佗悬壶济世的医者仁心。
华祖庵，这片传承医脉的“祖庭”，成为亳州中医药文化的滥觞。每到华佗忌日，除了医师义诊，亳州人还将自种或采摘的药材拿来售卖，祭祀活动演变成庙会性质的中药材贸易集市。“这就是亳州药市的雏形，慢慢形成了相对固定的中药材交易市场。”韩志军说。
到了明清时期，亳州中医药迈向历史大发展。韩志军介绍，亳州地处苏、鲁、豫、皖交界，涡河水运发达，全国各地的药商纷纷到亳州经营中药材，商贾云集，商贸繁荣，为此地赢得“小南京”美誉。
今天，行走在药香浓郁的亳州老街，仍能依稀感受到昔日繁华景象。旧时亳州城有“七十二条街，三十六条巷”，其中里仁街、纸坊街、老花市聚集近百家药栈，大部分为外地药商所开办。外省药商在亳州建立的会馆最多时30多个。亳州最负盛名的4A景区花戏楼，位于山陕会馆，为清顺治年间山西和陕西两省药商所建。
在爬子巷，有一家传承了130多年的中医药“老字号”——承庆堂，以经营丸散膏丹起家，其膏方熬制经过麻油浸药、烈火煎沸、文火久熬等九步，疗效显著，深受消费者欢迎，畅销至今。
承庆堂的膏药虽好，但制作工艺复杂，且为了保密，多以口传心授为主，不利于在现代社会传承弘扬。承庆堂第四代传承人李正风在继承传统工艺的基础上，创新整理出一套标准化膏剂制作技艺，大大提高了特色膏药的生产效率。
“采用新工艺制作的膏药，具有使用方便、透气性好、无残留、吸收快、安全可靠等优点，采用机械化生产，效率明显提高，品种更丰富，有20多种。”李正风说。
这样一来，古法熬制技艺在新时期得以继续传承发展，更多人用上了好膏药。
在亳州，像这样传统中医药进行现代化转化的发展“脉络”随处可见。承庆堂、松山堂、普庆堂……一大批中医药企业从亳州老街起家并发展壮大，不少成为了“安徽老字号”，建起了崭新的生产加工车间，在规范化、规模化、专业化的发展道路上快速迈进。
守正创新方能注入源源不断的新动力。神医华佗留下的一缕药香，流播1000多年后，继续焕发出强大生命力，祛病除患、守护安康。
说到华佗，必须提到华佗用虎、鹿、猿、熊、鸟等动物形象动作创编的驰名中外的养生健身功——五禽戏。
古代导引养生术的文化精髓正走进全国各地的校园。亳州市五禽戏推广中心主任陈静介绍，亳州编制的校园五禽戏小学版、初中版、高中版三个版本，已进入国家体育总局推广的中小学生体育运动健身教材，成为中国青少年强身健体的独特运动项目。
在亳州，五禽戏被列入党政事业单位的“工间操”，职工们日常锻炼健身，到每年药博会上，举行万人齐练五禽戏的表演，成为大会上一道颇为壮观的风景。
抢抓机遇，中医药业写新篇
在华祖庵景区，一处用竹篱围起来的小药圃，种植着菊花、芍药花、曼陀罗、白术等中药材，相传这是华佗在亳州种下的第一块药圃。此后，中药材种植、加工、经营在亳州延绵千年。
时至今日，亳州的现代中医药产业规模已达1450亿元，是这座古城风头最劲的“拳头产业”。
这还要从首届药交会说起。上世纪80年代，亳州中药材交易市场逐渐开放，政府、集体、个人竞相入市，本地中药材种植面积急剧增加，产量逐年攀升，销售成了初涉市场的亳州人的第一道难题。
1985年，亳州市的前身——亳县，决定举办一场全国性的中药材交易会，时间定在9月9日，因为这一天是华佗的诞辰纪念日，又有“九月九”健康增寿的寓意。
“当时车水马龙、人头攒动、彩旗飘飘，宣传横幅挂满街南街北，比过年还热闹。”历史的盛况，安徽省中药材商会会长卢景川今日仍历历在目。
首届药交会取得了巨大成功，27个省、市、自治区约1200名药商参会。此后，药交会成为亳州每年固定举办的经贸盛会，从人气到交易额，一届超过一届。2004年，亳州市开始在药交会的基础上，举办规模档次更高的国际中医药博览会。
经贸盛会助攻药业经济迅猛发展，亳州中药材交易市场上市药材品种2800多种，年交易额逾400亿元。这座城市慢慢有了“中华药都”的美名。
2015年10月，亳州现代中药产业集聚发展基地成为安徽省14个首批战略性新兴产业基地之一。不久后，建设“世界中医药之都”连续两年被写入省政府工作报告，安徽聚全省之力，推动亳州中医药产业高质量发展。
记者走进了位于基地里的安徽誉隆亚东药业有限公司，这家集研发、生产、销售于一体的现代化中药生产企业，已有3个中药产品销售收入过亿元。企业负责人刘铁峰介绍，2019年投产以来，企业获得了借转补项目支持资金8000万元，享受税收财政扶持政策，“政府还帮我们解决市政污水管道堵塞问题，架设了专用供电线路，解决了生产旺季用电紧张问题。”
亳州市历年政府工作报告中，有一个高频词汇——以药立市。因势利导、矢志不移地推动富民强市首位产业，形成“政策洼地”和“投资高地”，已吸引北京同仁堂、中国中药、广药集团等69家全国医药百强及知名企业落户亳州。
近日，《安徽省“十四五”中医药发展规划》出台。该市药业发展促进局副局长廖自荣表示，安徽是中医药资源大省，“北华佗、南新安”久负盛名。省委、省政府高度重视中医药工作，对新时期中医药传承创新发展作出了全面部署，亳州的中医药产业发展又迎来了“天时、地利、人和”齐备的发展大好时机。
育人“养根”，擦亮“北华佗”名片
为培养更多中医人才，亳州市投资10.5亿元建设亳州学院中医药学院。近日，记者在施工现场看到，1200多名施工人员正在同步开展分项作业，大部分单体建筑完成主体结构封顶。
“在中医药学院基础上，增设中药系、中医系、护理与康复系、公共卫生管理系，开设12个中医药类专业，积极申请建设华佗中医药大学。”亳州市委书记杜延安表示，国家有关部委统筹沪苏浙等国内“双一流”大学、科研院所资源，与亳州学院结对帮扶，帮助其提升学科专业、师资队伍、科研平台建设水平，力争亳州学院中医药学院独立办学，早日创建成开放型、综合性的华佗中医药大学，高质量推动中医药传承创新发展。
设立唐祖宣国医大师工作室、徐经世国医大师工作室及杨骏全国名中医工作室，新建市级名中医工作室8个；开展三届市级名中医评选活动，评选出42名市级名老中医……从“医生”到“名医”，亳州开足马力加快构建人才梯队，完善人才培养模式。截至目前，全市共有全国老中医药专家1人、全国基层名中医工作室指导老师3人、省级名中医8人、省级基层名中医7人。
人才是创新的源动力，为亳州中医药企业的快速发展提供了强大引擎。
位于谯城经开区的安徽九洲方圆制药有限公司，是安徽省首批配方颗粒生产试点企业之一。目前，该公司正在开展多种中药配方颗粒国家标准符合性研究工作。
除了配方颗粒，九洲方圆制药公司还计划开发出50种院内制剂。“公司还与全国各地医疗机构合作，研发、生产更多院内制剂。”该公司药物研究院院长刘玉成介绍。
创新引领、科技赋能，创新型药企越来越多，提高产品附加值,提升药都产业实力。
亳州市政府有关负责人表示，将认真贯彻落实《安徽省“十四五”中医药发展规划》，立足实际，把握重大发展机遇，以中医药产业高质量发展，擦亮“北华佗”名片！
守正创新，一缕药香传千年
在亳州闹市之中，有一处叫华祖庵的景区，是纪念神医华佗的地方。相传在1800多年前，华佗曾在这里开设医馆，为穷苦百姓免费看病送药。
“华佗医术高超、医德高尚，深受百姓爱戴。”亳州市药业行业协会副会长韩志军说，华佗去世后，每到他的忌日，亳州的医师们都会自发到华祖庵祭拜并施医接诊，免费为百姓看病，传承华佗悬壶济世的医者仁心。
华祖庵，这片传承医脉的“祖庭”，成为亳州中医药文化的滥觞。每到华佗忌日，除了医师义诊，亳州人还将自种或采摘的药材拿来售卖，祭祀活动演变成庙会性质的中药材贸易集市。“这就是亳州药市的雏形，慢慢形成了相对固定的中药材交易市场。”韩志军说。
到了明清时期，亳州中医药迈向历史大发展。韩志军介绍，亳州地处苏、鲁、豫、皖交界，涡河水运发达，全国各地的药商纷纷到亳州经营中药材，商贾云集，商贸繁荣，为此地赢得“小南京”美誉。
今天，行走在药香浓郁的亳州老街，仍能依稀感受到昔日繁华景象。旧时亳州城有“七十二条街，三十六条巷”，其中里仁街、纸坊街、老花市聚集近百家药栈，大部分为外地药商所开办。外省药商在亳州建立的会馆最多时30多个。亳州最负盛名的4A景区花戏楼，位于山陕会馆，为清顺治年间山西和陕西两省药商所建。
在爬子巷，有一家传承了130多年的中医药“老字号”——承庆堂，以经营丸散膏丹起家，其膏方熬制经过麻油浸药、烈火煎沸、文火久熬等九步，疗效显著，深受消费者欢迎，畅销至今。
承庆堂的膏药虽好，但制作工艺复杂，且为了保密，多以口传心授为主，不利于在现代社会传承弘扬。承庆堂第四代传承人李正风在继承传统工艺的基础上，创新整理出一套标准化膏剂制作技艺，大大提高了特色膏药的生产效率。
“采用新工艺制作的膏药，具有使用方便、透气性好、无残留、吸收快、安全可靠等优点，采用机械化生产，效率明显提高，品种更丰富，有20多种。”李正风说。
这样一来，古法熬制技艺在新时期得以继续传承发展，更多人用上了好膏药。
在亳州，像这样传统中医药进行现代化转化的发展“脉络”随处可见。承庆堂、松山堂、普庆堂……一大批中医药企业从亳州老街起家并发展壮大，不少成为了“安徽老字号”，建起了崭新的生产加工车间，在规范化、规模化、专业化的发展道路上快速迈进。
守正创新方能注入源源不断的新动力。神医华佗留下的一缕药香，流播1000多年后，继续焕发出强大生命力，祛病除患、守护安康。
说到华佗，必须提到华佗用虎、鹿、猿、熊、鸟等动物形象动作创编的驰名中外的养生健身功——五禽戏。
古代导引养生术的文化精髓正走进全国各地的校园。亳州市五禽戏推广中心主任陈静介绍，亳州编制的校园五禽戏小学版、初中版、高中版三个版本，已进入国家体育总局推广的中小学生体育运动健身教材，成为中国青少年强身健体的独特运动项目。
在亳州，五禽戏被列入党政事业单位的“工间操”，职工们日常锻炼健身，到每年药博会上，举行万人齐练五禽戏的表演，成为大会上一道颇为壮观的风景。
抢抓机遇，中医药业写新篇
在华祖庵景区，一处用竹篱围起来的小药圃，种植着菊花、芍药花、曼陀罗、白术等中药材，相传这是华佗在亳州种下的第一块药圃。此后，中药材种植、加工、经营在亳州延绵千年。
时至今日，亳州的现代中医药产业规模已达1450亿元，是这座古城风头最劲的“拳头产业”。
这还要从首届药交会说起。上世纪80年代，亳州中药材交易市场逐渐开放，政府、集体、个人竞相入市，本地中药材种植面积急剧增加，产量逐年攀升，销售成了初涉市场的亳州人的第一道难题。
1985年，亳州市的前身——亳县，决定举办一场全国性的中药材交易会，时间定在9月9日，因为这一天是华佗的诞辰纪念日，又有“九月九”健康增寿的寓意。
“当时车水马龙、人头攒动、彩旗飘飘，宣传横幅挂满街南街北，比过年还热闹。”历史的盛况，安徽省中药材商会会长卢景川今日仍历历在目。
首届药交会取得了巨大成功，27个省、市、自治区约1200名药商参会。此后，药交会成为亳州每年固定举办的经贸盛会，从人气到交易额，一届超过一届。2004年，亳州市开始在药交会的基础上，举办规模档次更高的国际中医药博览会。
经贸盛会助攻药业经济迅猛发展，亳州中药材交易市场上市药材品种2800多种，年交易额逾400亿元。这座城市慢慢有了“中华药都”的美名。
2015年10月，亳州现代中药产业集聚发展基地成为安徽省14个首批战略性新兴产业基地之一。不久后，建设“世界中医药之都”连续两年被写入省政府工作报告，安徽聚全省之力，推动亳州中医药产业高质量发展。
记者走进了位于基地里的安徽誉隆亚东药业有限公司，这家集研发、生产、销售于一体的现代化中药生产企业，已有3个中药产品销售收入过亿元。企业负责人刘铁峰介绍，2019年投产以来，企业获得了借转补项目支持资金8000万元，享受税收财政扶持政策，“政府还帮我们解决市政污水管道堵塞问题，架设了专用供电线路，解决了生产旺季用电紧张问题。”
亳州市历年政府工作报告中，有一个高频词汇——以药立市。因势利导、矢志不移地推动富民强市首位产业，形成“政策洼地”和“投资高地”，已吸引北京同仁堂、中国中药、广药集团等69家全国医药百强及知名企业落户亳州。
近日，《安徽省“十四五”中医药发展规划》出台。该市药业发展促进局副局长廖自荣表示，安徽是中医药资源大省，“北华佗、南新安”久负盛名。省委、省政府高度重视中医药工作，对新时期中医药传承创新发展作出了全面部署，亳州的中医药产业发展又迎来了“天时、地利、人和”齐备的发展大好时机。
育人“养根”，擦亮“北华佗”名片
为培养更多中医人才，亳州市投资10.5亿元建设亳州学院中医药学院。近日，记者在施工现场看到，1200多名施工人员正在同步开展分项作业，大部分单体建筑完成主体结构封顶。
“在中医药学院基础上，增设中药系、中医系、护理与康复系、公共卫生管理系，开设12个中医药类专业，积极申请建设华佗中医药大学。”亳州市委书记杜延安表示，国家有关部委统筹沪苏浙等国内“双一流”大学、科研院所资源，与亳州学院结对帮扶，帮助其提升学科专业、师资队伍、科研平台建设水平，力争亳州学院中医药学院独立办学，早日创建成开放型、综合性的华佗中医药大学，高质量推动中医药传承创新发展。
设立唐祖宣国医大师工作室、徐经世国医大师工作室及杨骏全国名中医工作室，新建市级名中医工作室8个；开展三届市级名中医评选活动，评选出42名市级名老中医……从“医生”到“名医”，亳州开足马力加快构建人才梯队，完善人才培养模式。截至目前，全市共有全国老中医药专家1人、全国基层名中医工作室指导老师3人、省级名中医8人、省级基层名中医7人。
人才是创新的源动力，为亳州中医药企业的快速发展提供了强大引擎。
位于谯城经开区的安徽九洲方圆制药有限公司，是安徽省首批配方颗粒生产试点企业之一。目前，该公司正在开展多种中药配方颗粒国家标准符合性研究工作。
除了配方颗粒，九洲方圆制药公司还计划开发出50种院内制剂。“公司还与全国各地医疗机构合作，研发、生产更多院内制剂。”该公司药物研究院院长刘玉成介绍。
创新引领、科技赋能，创新型药企越来越多，提高产品附加值,提升药都产业实力。
亳州市政府有关负责人表示，将认真贯彻落实《安徽省“十四五”中医药发展规划》，立足实际，把握重大发展机遇，以中医药产业高质量发展，擦亮“北华佗”名片！
辽阳市文圣区人力资源和社会保障局本级
2021年度决算公开
目 录
第一部分 部门概况
一、主要职责
二、部门决算单位构成
第二部分 2021年度部门决算情况说明
一、收入支出决算总体情况说明
二、财政拨款收入支出决算情况说明
三、一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算情况说明
四、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明
五、其他重要事项的情况说明
第三部分 名词解释
第四部分 2021年度部门决算报表
一、收入支出决算总表
二、收入决算表
三、支出决算表
四、财政拨款收入支出决算表
五、一般公共预算财政拨款支出决算表
六、一般公共预算财政拨款基本支出决算表
七、一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算表
八、政府性基金预算财政拨款收入支出决算表
九、国有资本经营预算财政拨款支出决算表
第一部分 部门概况
一、主要职责
（一）贯彻落实国家、省、市有关人力资源和社会保障方面法律法规；拟订全区人力资源和社会保障事业发展规划、方案和政策，并组织实施和监督检查。
（二）拟订并组织实施全区人力资源市场发展规划和人力资源流动政策；指导全区人力资源市场建设，规范人才、劳动力就业市场。
（三）拟订全区就业发展规划和政策，完善公共就业服务体系；拟订就业援助制度；完善职业资格制度相关政策，建立面向城乡劳动者的职业培训制度；负责大中专毕业生就业指导与服务工作；统筹协调选拔高等院校优秀毕业生赴基层工作；会同有关部门拟订高技能人才、农村实用人才培养和激励政策。
（四）统筹建立覆盖全区的社会保障体系，贯彻落实社会保险及其补充保险政策；贯彻落实全市城乡社会保险及其补充保险标准；贯彻落实全省统一的社会保险关系转续办法和基础养老金的统筹办法；贯彻落实机关企事业单位基本养老保险政策；贯彻落实社会保险及其 补充保险基金管理和监督制度。
（五）负责就业、失业、社会保险基金预测预警和信息引导；拟订应对预案，实施预防、调节和控制，保持就业形势稳定。
（六）会同有关部门拟订机关、事业单位人员工资收入分配制度改革实施意见；建立机关企事业单位人员工资正常增长和支付保障机制；贯彻落实机关企事业单位人员福利和离退休政策。
（七）会同有关部门负责事业单位人事制度改革；贯彻落实事业单位人员和机关工勤人员管理政策；参与人才管理工作，落实专业技术人员管理和继续教育政策；牵头推进深化职称制度改革工作；参与 高层次专业技术人才选拔、培养和引进工作。
（八）贯彻落实引进国外智力政策；负责全区引进国外智力行政许可事项管理工作；综合管理来我区工作的各类外国专家；负责外国专家表彰奖励工作；归口管理全区出国（境）培训工作；负责组织开展引进海外研发团队工作。
（九）贯彻落实军队转业干部安置政策和安置计划；贯彻落实部分企业军队转业干部解困和稳定政策；负责自主择业军队转业干部管理服务工作。
（十）负责行政机关公务员综合管理；贯彻落实有关人员调配政策和特殊人员安置政策；贯彻实施政府奖励制度。
（十一）贯彻落实国家、省、市有关农民工工作综合性政策和规划；协调解决重点难点问题，维护农民工合法权益。
（十二）统筹实施劳动、人事争议调解仲裁制度；贯彻落实劳动关系政策，完善劳动关系协调机制；监督落实消除非法使用童工政策和女工、未成年工的特殊劳动保护政策；组织实施劳动监察，协调劳动者维权工作，依法查处重大案件；完善人力资源和社会保障系统信访工作制度。
（十三）配合有关部门组织实施政府绩效评估工作。
（十四）承办区政府交办的其他事项
二、部门决算单位构成
纳入2021年部门预算编制范围的预算单位包括：辽阳市文圣区人力资源和社会保障局本级
第二部分 2021年度部门决算情况说明
一、收入支出决算总体情况说明
（一）收入总计4638.49万元，包括：
1.财政拨款收入4638.49万元，占收入总计的100%。其中：一般公共预算财政拨款收入4638.49万元，政府性基金收入0万元，国有资本经营预算财政拨款收入0万元。
2.上级补助收入0万元，占收入总计的0%。
3.事业收入0万元，占收入总计的0%。
4.经营收入0万元，占收入总计的0%。
5.附属单位上缴收入0万元，占收入总计的0%。
6.其他收入0万元，占收入总计的0%。
7.使用非财政拨款结余0万元，占收入总计的0%。
8.上年结转和结余0万元，占收入总计的0%。
与上年相比，今年收入增加1031.66万元，增长28.60%，主要原因是商品和服务支出及工资福利支出收入增加。
（二）支出总计4638.49万元，包括：
1.基本支出4630.89万元，占支出总计的100%。主要是为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出，其中：工资福利支出1208.20万元，对个人和家庭的补助支出103.02万元，商品和服务支出3313.83万元，资本性支出5.84万元。
2.项目支出0万元，占支出总计的0%。
3.上缴上级支出0万元，占支出总计的0%。
4.经营支出0万元，占支出总计的0%。
5.对附属单位补助支出0万元，占支出总计的0%。
与上年相比，今年支出增加1024.06万元，增长28.39%，主要原因是商品服务支出及工资福利支出增加。
（三）年末结转和结余7.6万元。
与上年相比，今年结转结余增加7.6万元，增长100%，主要原因是应在2020年度拨付的三支一扶保险款，在2021年拨付后未做冲减。
二、财政拨款支出决算情况说明
（一）总体情况。
2021年度财政拨款支出4630.89万元，其中：基本支出4630.89万元，项目支出0万元。与上年相比，财政拨款支出增加1024.06万元，增长28.39%，主要原因商品服务支出及工资福利支出增加。与年初预算相比，2021年度财政拨款支出完成年初预算的88.31%，其中：基本支出完成年初预算的88.31%，项目完成年初预算的0%。
（二）一般公共预算财政拨款支出情况。
2021年度一般公共预算财政拨款支出4630.89万元，按支出功能分类科目分，包括：社会保障和就业支出4424.60万元，占95.54%；卫生健康支出149.53万元，占比3.23%；住房保障支出56.76万元，占比1.23%。
1. 社会保障和就业支出4424.60万元，具体包括：人力资源和社会保障管理事务支出4316.4万元，行政事业单位养老支出108.20万元
2. 卫生健康支出149.53万元，具体包括：行政事业单位医疗支出149.53万元。
3. 住房保障支出56.76万元，具体包括：住房公积金支出56.76万元。
（三）政府性基金预算财政拨款支出情况。
2021年度政府性基金预算财政拨款支出0万元。
（四）国有资本经营预算财政拨款支出情况。
2021年度国有资本经营预算财政拨款支出0万元。
三、一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算情况说明
2021年度一般公共预算财政拨款安排的“三公”经费支出0万元，完成年初预算的0%。其中：因公出国（境）费0万元，公务接待费0万元，公务用车购置及运行维护费0万元。
1.因公出国（境）费0万元，占“三公”经费支出的0%。完成年初预算的0%。2021年参加出国（境）团组0个，累计0人次。。
2.公务接待费0万元，占“三公”经费支出的0%。完成年初预算的0%。2021年国内公务接待累计0批次、0人、0万元；其中外事接待累计0批次、0人、0万元。。
3.公务用车购置及运行费0万元，占“三公”经费支出的0%。完成年初预算的0%。
其中：公务用车购置费0万元,当年购置公务用车0辆。公务用车运行维护费0万元，截至年末使用一般公共预算财政拨款开支运行维护费的公务用车保有量0辆。
四、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明
2021年度一般公共预算财政拨款基本支出4630.89万元，其中：人员经费1311.22万元，主要包括基本工资、津贴补贴、奖金、其他社会保障缴费、机关事业单位基本养老保险缴费、其他工资福利支出、离休费、退休费、抚恤金、生活补助、奖励金、住房公积金、采暖补贴、其他对个人和家庭补助的支出；日常公用经费3319.67万元，主要包括办公费、印刷费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业费、差旅费、因公出国（境）费用、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、其他商品和服务支出、办公设备购置、专用设备购置、信息网络及软件购置更新。
五、其他重要事项的情况说明
（一）机关运行经费支出情况。
2021年机关运行经费支出3319.67万元，比上年增加587.93万元，增长21.52%，主要原因是基本支出的增加。
（二）政府采购支出情况。
2021年政府采购支出总额0万元，其中：政府采购货物支出0万元，政府采购工程支出0万元，政府采购服务支出0万元。授予中小企业合同金额0万元，占政府采购支出总额的0%，其中：授予小微企业合同金额0万元，占政府采购支出总额的0%；货物采购授予中小企业合同金额占货物支出金额的0%；工程采购授予中小企业合同金额占货物支出金额的0%；服务采购授予中小企业合同金额占货物支出金额的0%。
（三）国有资产占用情况。
截至2021年12月31日，共有车辆0辆，其中：副省级以上领导干部用车0辆，主要领导干部用车0辆，机要通讯用车0辆，应急保障用车0辆，执法执勤用车0辆，特种专业技术用车0辆，离退休干部用车0辆，其他用车0辆；单位价值50万元以上通用设备0台（套），单价100万元以上专用设备0台（套）。
（四）预算绩效情况。
1.预算绩效管理工作开展情况。
（1）绩效自评情况。根据预算绩效管理要求，我部门组织对2021年度预算项目支出全面开展绩效自评，没有涉及重点项目预算及资金。
（2）部门评价情况。我单位没有开展部分评价。
2.部门决算中项目绩效自评结果。
我单位不涉及此项。
第三部分 名词解释
1.财政拨款收入：指单位从同级财政部门取得的财政预算资金。
2.上级补助收入：指单位从主管部门和上级单位取得的非财政性补助收入。
3.事业收入：指事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入。
4.经营收入：指事业单位在专业业务活动及辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。
5.附属单位上缴收入：指单位附属的独立核算单位按照规定上缴的收入。
6.其他收入：指除上述“财政拨款收入”、 “上级补助收入”、“事业收入”、“经营收入”、“附属单位上缴收入”等以外的收入。
7.使用非财政拨款结余：指事业单位按照预算管理要求使用非财政拨款结余弥补收支差额的金额。
8.上年结转和结余：指以前年度尚未完成、结转到本年按有关规定继续使用的资金。
9.基本支出：指保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。
10.项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。
11.上缴上级支出：指事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。
12.经营支出：指事业单位在专业活动及辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。
13.对附属单位补助支出：指事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。
14.“三公”经费：指用一般公共预算财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车购置费及燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。
15.机关运行经费：指为保障行政单位和参照公务员法管理的事业单位运行，使用一般公共预算财政拨款安排的基本支出中用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。
16.一般公共服务（类）财政事务（款）行政运行（项）：反映行政单位（包括实行公务员管理的事业单位）的基本支出。
第四部分 2021年度部门决算表
2021年度决算公开
目 录
第一部分 部门概况
一、主要职责
二、部门决算单位构成
第二部分 2021年度部门决算情况说明
一、收入支出决算总体情况说明
二、财政拨款收入支出决算情况说明
三、一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算情况说明
四、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明
五、其他重要事项的情况说明
第三部分 名词解释
第四部分 2021年度部门决算报表
一、收入支出决算总表
二、收入决算表
三、支出决算表
四、财政拨款收入支出决算表
五、一般公共预算财政拨款支出决算表
六、一般公共预算财政拨款基本支出决算表
七、一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算表
八、政府性基金预算财政拨款收入支出决算表
九、国有资本经营预算财政拨款支出决算表
第一部分 部门概况
一、主要职责
（一）贯彻落实国家、省、市有关人力资源和社会保障方面法律法规；拟订全区人力资源和社会保障事业发展规划、方案和政策，并组织实施和监督检查。
（二）拟订并组织实施全区人力资源市场发展规划和人力资源流动政策；指导全区人力资源市场建设，规范人才、劳动力就业市场。
（三）拟订全区就业发展规划和政策，完善公共就业服务体系；拟订就业援助制度；完善职业资格制度相关政策，建立面向城乡劳动者的职业培训制度；负责大中专毕业生就业指导与服务工作；统筹协调选拔高等院校优秀毕业生赴基层工作；会同有关部门拟订高技能人才、农村实用人才培养和激励政策。
（四）统筹建立覆盖全区的社会保障体系，贯彻落实社会保险及其补充保险政策；贯彻落实全市城乡社会保险及其补充保险标准；贯彻落实全省统一的社会保险关系转续办法和基础养老金的统筹办法；贯彻落实机关企事业单位基本养老保险政策；贯彻落实社会保险及其 补充保险基金管理和监督制度。
（五）负责就业、失业、社会保险基金预测预警和信息引导；拟订应对预案，实施预防、调节和控制，保持就业形势稳定。
（六）会同有关部门拟订机关、事业单位人员工资收入分配制度改革实施意见；建立机关企事业单位人员工资正常增长和支付保障机制；贯彻落实机关企事业单位人员福利和离退休政策。
（七）会同有关部门负责事业单位人事制度改革；贯彻落实事业单位人员和机关工勤人员管理政策；参与人才管理工作，落实专业技术人员管理和继续教育政策；牵头推进深化职称制度改革工作；参与 高层次专业技术人才选拔、培养和引进工作。
（八）贯彻落实引进国外智力政策；负责全区引进国外智力行政许可事项管理工作；综合管理来我区工作的各类外国专家；负责外国专家表彰奖励工作；归口管理全区出国（境）培训工作；负责组织开展引进海外研发团队工作。
（九）贯彻落实军队转业干部安置政策和安置计划；贯彻落实部分企业军队转业干部解困和稳定政策；负责自主择业军队转业干部管理服务工作。
（十）负责行政机关公务员综合管理；贯彻落实有关人员调配政策和特殊人员安置政策；贯彻实施政府奖励制度。
（十一）贯彻落实国家、省、市有关农民工工作综合性政策和规划；协调解决重点难点问题，维护农民工合法权益。
（十二）统筹实施劳动、人事争议调解仲裁制度；贯彻落实劳动关系政策，完善劳动关系协调机制；监督落实消除非法使用童工政策和女工、未成年工的特殊劳动保护政策；组织实施劳动监察，协调劳动者维权工作，依法查处重大案件；完善人力资源和社会保障系统信访工作制度。
（十三）配合有关部门组织实施政府绩效评估工作。
（十四）承办区政府交办的其他事项
二、部门决算单位构成
纳入2021年部门预算编制范围的预算单位包括：辽阳市文圣区人力资源和社会保障局本级
第二部分 2021年度部门决算情况说明
一、收入支出决算总体情况说明
（一）收入总计4638.49万元，包括：
1.财政拨款收入4638.49万元，占收入总计的100%。其中：一般公共预算财政拨款收入4638.49万元，政府性基金收入0万元，国有资本经营预算财政拨款收入0万元。
2.上级补助收入0万元，占收入总计的0%。
3.事业收入0万元，占收入总计的0%。
4.经营收入0万元，占收入总计的0%。
5.附属单位上缴收入0万元，占收入总计的0%。
6.其他收入0万元，占收入总计的0%。
7.使用非财政拨款结余0万元，占收入总计的0%。
8.上年结转和结余0万元，占收入总计的0%。
与上年相比，今年收入增加1031.66万元，增长28.60%，主要原因是商品和服务支出及工资福利支出收入增加。
（二）支出总计4638.49万元，包括：
1.基本支出4630.89万元，占支出总计的100%。主要是为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出，其中：工资福利支出1208.20万元，对个人和家庭的补助支出103.02万元，商品和服务支出3313.83万元，资本性支出5.84万元。
2.项目支出0万元，占支出总计的0%。
3.上缴上级支出0万元，占支出总计的0%。
4.经营支出0万元，占支出总计的0%。
5.对附属单位补助支出0万元，占支出总计的0%。
与上年相比，今年支出增加1024.06万元，增长28.39%，主要原因是商品服务支出及工资福利支出增加。
（三）年末结转和结余7.6万元。
与上年相比，今年结转结余增加7.6万元，增长100%，主要原因是应在2020年度拨付的三支一扶保险款，在2021年拨付后未做冲减。
二、财政拨款支出决算情况说明
（一）总体情况。
2021年度财政拨款支出4630.89万元，其中：基本支出4630.89万元，项目支出0万元。与上年相比，财政拨款支出增加1024.06万元，增长28.39%，主要原因商品服务支出及工资福利支出增加。与年初预算相比，2021年度财政拨款支出完成年初预算的88.31%，其中：基本支出完成年初预算的88.31%，项目完成年初预算的0%。
（二）一般公共预算财政拨款支出情况。
2021年度一般公共预算财政拨款支出4630.89万元，按支出功能分类科目分，包括：社会保障和就业支出4424.60万元，占95.54%；卫生健康支出149.53万元，占比3.23%；住房保障支出56.76万元，占比1.23%。
1. 社会保障和就业支出4424.60万元，具体包括：人力资源和社会保障管理事务支出4316.4万元，行政事业单位养老支出108.20万元
2. 卫生健康支出149.53万元，具体包括：行政事业单位医疗支出149.53万元。
3. 住房保障支出56.76万元，具体包括：住房公积金支出56.76万元。
（三）政府性基金预算财政拨款支出情况。
2021年度政府性基金预算财政拨款支出0万元。
（四）国有资本经营预算财政拨款支出情况。
2021年度国有资本经营预算财政拨款支出0万元。
三、一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算情况说明
2021年度一般公共预算财政拨款安排的“三公”经费支出0万元，完成年初预算的0%。其中：因公出国（境）费0万元，公务接待费0万元，公务用车购置及运行维护费0万元。
1.因公出国（境）费0万元，占“三公”经费支出的0%。完成年初预算的0%。2021年参加出国（境）团组0个，累计0人次。。
2.公务接待费0万元，占“三公”经费支出的0%。完成年初预算的0%。2021年国内公务接待累计0批次、0人、0万元；其中外事接待累计0批次、0人、0万元。。
3.公务用车购置及运行费0万元，占“三公”经费支出的0%。完成年初预算的0%。
其中：公务用车购置费0万元,当年购置公务用车0辆。公务用车运行维护费0万元，截至年末使用一般公共预算财政拨款开支运行维护费的公务用车保有量0辆。
四、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明
2021年度一般公共预算财政拨款基本支出4630.89万元，其中：人员经费1311.22万元，主要包括基本工资、津贴补贴、奖金、其他社会保障缴费、机关事业单位基本养老保险缴费、其他工资福利支出、离休费、退休费、抚恤金、生活补助、奖励金、住房公积金、采暖补贴、其他对个人和家庭补助的支出；日常公用经费3319.67万元，主要包括办公费、印刷费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业费、差旅费、因公出国（境）费用、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、其他商品和服务支出、办公设备购置、专用设备购置、信息网络及软件购置更新。
五、其他重要事项的情况说明
（一）机关运行经费支出情况。
2021年机关运行经费支出3319.67万元，比上年增加587.93万元，增长21.52%，主要原因是基本支出的增加。
（二）政府采购支出情况。
2021年政府采购支出总额0万元，其中：政府采购货物支出0万元，政府采购工程支出0万元，政府采购服务支出0万元。授予中小企业合同金额0万元，占政府采购支出总额的0%，其中：授予小微企业合同金额0万元，占政府采购支出总额的0%；货物采购授予中小企业合同金额占货物支出金额的0%；工程采购授予中小企业合同金额占货物支出金额的0%；服务采购授予中小企业合同金额占货物支出金额的0%。
（三）国有资产占用情况。
截至2021年12月31日，共有车辆0辆，其中：副省级以上领导干部用车0辆，主要领导干部用车0辆，机要通讯用车0辆，应急保障用车0辆，执法执勤用车0辆，特种专业技术用车0辆，离退休干部用车0辆，其他用车0辆；单位价值50万元以上通用设备0台（套），单价100万元以上专用设备0台（套）。
（四）预算绩效情况。
1.预算绩效管理工作开展情况。
（1）绩效自评情况。根据预算绩效管理要求，我部门组织对2021年度预算项目支出全面开展绩效自评，没有涉及重点项目预算及资金。
（2）部门评价情况。我单位没有开展部分评价。
2.部门决算中项目绩效自评结果。
我单位不涉及此项。
第三部分 名词解释
1.财政拨款收入：指单位从同级财政部门取得的财政预算资金。
2.上级补助收入：指单位从主管部门和上级单位取得的非财政性补助收入。
3.事业收入：指事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入。
4.经营收入：指事业单位在专业业务活动及辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。
5.附属单位上缴收入：指单位附属的独立核算单位按照规定上缴的收入。
6.其他收入：指除上述“财政拨款收入”、 “上级补助收入”、“事业收入”、“经营收入”、“附属单位上缴收入”等以外的收入。
7.使用非财政拨款结余：指事业单位按照预算管理要求使用非财政拨款结余弥补收支差额的金额。
8.上年结转和结余：指以前年度尚未完成、结转到本年按有关规定继续使用的资金。
9.基本支出：指保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。
10.项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。
11.上缴上级支出：指事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。
12.经营支出：指事业单位在专业活动及辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。
13.对附属单位补助支出：指事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。
14.“三公”经费：指用一般公共预算财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车购置费及燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。
15.机关运行经费：指为保障行政单位和参照公务员法管理的事业单位运行，使用一般公共预算财政拨款安排的基本支出中用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。
16.一般公共服务（类）财政事务（款）行政运行（项）：反映行政单位（包括实行公务员管理的事业单位）的基本支出。
第四部分 2021年度部门决算表
#今日长三角# 小托育纳入大规划
日前，国家卫健委、国家发改委等17部门印发《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》（简称“《指导意见》”），要求加快建立积极生育支持政策体系，为推动实现适度生育水平、促进人口长期均衡发展提供有力支撑。“《指导意见》将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，切实解决家庭后顾之忧。”国家卫健委新闻发言人胡强强表示。
其中，加快构建托育服务体系是落实积极生育支持措施一个非常重要的方面。国家发改委社会发展司副司长郝福庆表示，“十四五”规划纲要涉及多个行业、多个领域，其中就有“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数”这一托育的指标。“把小托育纳入大规划，这在我国经济社会发展史上还是第一次，足见方方面面对发展托育服务的高度重视，发展托育服务的重要性也不言而喻。”他说。
五大关键词支持托育服务发展
“调查显示，城市中大概有1/3的家庭有托育的需求，但现实中供给还是不足的，特别是普惠性的服务供给是个短板。”郝福庆说，“各方面的研究表明，发展托育服务对于减轻家庭负担、提高生育意愿具有明显的作用。所以，为了支持托育服务的发展，《指导意见》重点围绕五个关键词下功夫——基本、普惠、投资、收费、减负。”
基本，就是强化基本公共服务。《指导意见》提出拓展社区托育服务功能，完善婴幼儿照护等基本公共服务设施，实施公办托育服务能力建设项目，突出对幼有所育的基本民生保障。
普惠，就是增加普惠性服务。发展公办托育机构，鼓励社会力量来投资，支持用人单位举办，建设社区服务网点，探索家庭托育模式。
投资，就是加大投资支持力度。拓宽托育建设项目的申报范围，中央预算内投资给予建设补贴，对符合条件的普惠性项目给予适当支持。
收费，就是规范各类服务收费。明确公办托育机构收费标准由地方政府来制订，加强对普惠托育机构收费的监管，合理确定托育服务的价格。
减负，就是减轻机构经营负担。除了中央预算内投资专项支持以外，托育机构的水电气热按照居民生活类价格执行，各地也要出台支持托育机构发展的一揽子政策。
开展用人单位托育服务工作
《指导意见》提出，支持有条件的用人单位为职工提供福利性托育服务。这就满足了很多家庭的现实需求。
对此，全国总工会女职工部副部长洪莎表示，去年以来，全国总工会开展了用人单位托育服务工作，是新时期工会组织帮助职工解决托育难题的具体举措。
一方面，全国总工会、国家卫健委已联合印发通知，启动了全国爱心托育用人单位推荐申报工作，以此带动和支持有条件的用人单位为职工提供托育服务。
在托育模式上，鼓励用人单位通过购买第三方服务的方式，引导社会力量参与托育机构建设和运营，鼓励政府机关国有企事业单位带头在单位内部兴办托育机构。对于利用自有场地提供免费或低收费支持的用人单位，可以优先推荐申报。在支持保障上，对推荐申报成功的用人单位及相关工会组织，将给予一定的政策和资金支持。在服务指导上，将联合组建全国爱心托育工作专家组，为各地提供公益讲座、辅导培训等。
另一方面，联合召开用人单位提供托育服务工作推进会，总结交流工作经验，部署推荐申报工作。同时加强与有关部委的沟通协调，充分调动各方力量，积极支持用人单位参与普惠托育服务专项行动、全国婴幼儿照护服务示范城市创建活动等。
2020—2022年累计新增托位20万个
近年来，中国在普惠托育服务上的供给不断扩大。据国家卫健委人口家庭司监察专员杜希学介绍，从2020年到2022年，国家发改委、国家卫健委持续开展了普惠托育服务专项行动，下达中央预算内投资20亿元，带动地方政府和社会投资超过50亿元，累计新增托位20万个，推动增加普惠性托育服务有效供给。
同时，各级卫生健康部门深入推进医育结合，加强对托育机构卫生保健工作的业务指导、咨询服务和监督检查；通过落实基本公共卫生服务和提供妇幼保健服务、健康教育服务、0—3岁儿童健康管理等，积极普及科学育儿知识，为托育机构和广大家长提供科学育儿服务。
“我国现代托育服务体系毕竟是从无到有，起步较晚，这两年虽然取得了一定进展，截至2021年底，每千人口托位数是2.03个，距离‘十四五’期末要达到4.5个目标还有不小的差距，与人民群众的期盼也有一定距离。”杜希学说，《指导意见》从降低托育机构运营成本、提升托育服务质量等方面进一步明确了具体措施。各地和相关部门围绕既定目标，将同向发力，共同加快推进托育服务体系建设步伐，为落实积极生育支持措施做出应有的努力。
健全政策法规体系，完善标准规范体系
最近几年，中国通过逐步健全政策法规体系、有序完善标准规范体系，为托育服务的发展铺路架桥，创造了良好的环境。
2019年、2020年，国务院办公厅分别印发了关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见和关于促进养老托育服务健康发展的意见，提出了托育服务的基本原则、发展目标和政策措施。
2020年以来，新修订和制订的人口与计划生育法、未成年人保护法、家庭教育促进法等都增设或设立专门的条款，规定要发展托育服务事业。
与之相应，“十四五”公共服务规划、“十四五”医疗卫生服务体系规划和“十四五”国民健康规划等专项规划都对发展托育服务做出具体安排部署，在国家政策法规体系框架不断建立完善的同时，各地也都积极将托育服务纳入本地的政策法规实施方案、发展规划中，纳入为民办实事的工程，积极组织落实。
同时，发改委等相关部门对这项工作给予了大力支持。例如教育部，在本科和职业教育阶段增设了托育相关的专业；财政部、税务总局出台了社区托育服务的税费优惠措施，并将3岁以下婴幼儿照护服务费用纳入了个人所得税专项附加扣除；全国总工会积极推动用人单位发展托育服务等。
据杜希学介绍，2019年以来，国家卫健委会同有关部门先后制订印发了托育机构设置标准、管理规范、登记和备案办法、保育指导大纲、婴幼儿伤害预防指南、营养喂养指南、消防安全指南、托育机构负责人和保育人员培训大纲等，修订了保育师等托育相关国家职业技能标准。“特别是积极支持和指导地方做好行业服务管理工作，同时加强监管，促进托育机构规范起步，行业健康发展。”他说。
日前，国家卫健委、国家发改委等17部门印发《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》（简称“《指导意见》”），要求加快建立积极生育支持政策体系，为推动实现适度生育水平、促进人口长期均衡发展提供有力支撑。“《指导意见》将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，切实解决家庭后顾之忧。”国家卫健委新闻发言人胡强强表示。
其中，加快构建托育服务体系是落实积极生育支持措施一个非常重要的方面。国家发改委社会发展司副司长郝福庆表示，“十四五”规划纲要涉及多个行业、多个领域，其中就有“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数”这一托育的指标。“把小托育纳入大规划，这在我国经济社会发展史上还是第一次，足见方方面面对发展托育服务的高度重视，发展托育服务的重要性也不言而喻。”他说。
五大关键词支持托育服务发展
“调查显示，城市中大概有1/3的家庭有托育的需求，但现实中供给还是不足的，特别是普惠性的服务供给是个短板。”郝福庆说，“各方面的研究表明，发展托育服务对于减轻家庭负担、提高生育意愿具有明显的作用。所以，为了支持托育服务的发展，《指导意见》重点围绕五个关键词下功夫——基本、普惠、投资、收费、减负。”
基本，就是强化基本公共服务。《指导意见》提出拓展社区托育服务功能，完善婴幼儿照护等基本公共服务设施，实施公办托育服务能力建设项目，突出对幼有所育的基本民生保障。
普惠，就是增加普惠性服务。发展公办托育机构，鼓励社会力量来投资，支持用人单位举办，建设社区服务网点，探索家庭托育模式。
投资，就是加大投资支持力度。拓宽托育建设项目的申报范围，中央预算内投资给予建设补贴，对符合条件的普惠性项目给予适当支持。
收费，就是规范各类服务收费。明确公办托育机构收费标准由地方政府来制订，加强对普惠托育机构收费的监管，合理确定托育服务的价格。
减负，就是减轻机构经营负担。除了中央预算内投资专项支持以外，托育机构的水电气热按照居民生活类价格执行，各地也要出台支持托育机构发展的一揽子政策。
开展用人单位托育服务工作
《指导意见》提出，支持有条件的用人单位为职工提供福利性托育服务。这就满足了很多家庭的现实需求。
对此，全国总工会女职工部副部长洪莎表示，去年以来，全国总工会开展了用人单位托育服务工作，是新时期工会组织帮助职工解决托育难题的具体举措。
一方面，全国总工会、国家卫健委已联合印发通知，启动了全国爱心托育用人单位推荐申报工作，以此带动和支持有条件的用人单位为职工提供托育服务。
在托育模式上，鼓励用人单位通过购买第三方服务的方式，引导社会力量参与托育机构建设和运营，鼓励政府机关国有企事业单位带头在单位内部兴办托育机构。对于利用自有场地提供免费或低收费支持的用人单位，可以优先推荐申报。在支持保障上，对推荐申报成功的用人单位及相关工会组织，将给予一定的政策和资金支持。在服务指导上，将联合组建全国爱心托育工作专家组，为各地提供公益讲座、辅导培训等。
另一方面，联合召开用人单位提供托育服务工作推进会，总结交流工作经验，部署推荐申报工作。同时加强与有关部委的沟通协调，充分调动各方力量，积极支持用人单位参与普惠托育服务专项行动、全国婴幼儿照护服务示范城市创建活动等。
2020—2022年累计新增托位20万个
近年来，中国在普惠托育服务上的供给不断扩大。据国家卫健委人口家庭司监察专员杜希学介绍，从2020年到2022年，国家发改委、国家卫健委持续开展了普惠托育服务专项行动，下达中央预算内投资20亿元，带动地方政府和社会投资超过50亿元，累计新增托位20万个，推动增加普惠性托育服务有效供给。
同时，各级卫生健康部门深入推进医育结合，加强对托育机构卫生保健工作的业务指导、咨询服务和监督检查；通过落实基本公共卫生服务和提供妇幼保健服务、健康教育服务、0—3岁儿童健康管理等，积极普及科学育儿知识，为托育机构和广大家长提供科学育儿服务。
“我国现代托育服务体系毕竟是从无到有，起步较晚，这两年虽然取得了一定进展，截至2021年底，每千人口托位数是2.03个，距离‘十四五’期末要达到4.5个目标还有不小的差距，与人民群众的期盼也有一定距离。”杜希学说，《指导意见》从降低托育机构运营成本、提升托育服务质量等方面进一步明确了具体措施。各地和相关部门围绕既定目标，将同向发力，共同加快推进托育服务体系建设步伐，为落实积极生育支持措施做出应有的努力。
健全政策法规体系，完善标准规范体系
最近几年，中国通过逐步健全政策法规体系、有序完善标准规范体系，为托育服务的发展铺路架桥，创造了良好的环境。
2019年、2020年，国务院办公厅分别印发了关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见和关于促进养老托育服务健康发展的意见，提出了托育服务的基本原则、发展目标和政策措施。
2020年以来，新修订和制订的人口与计划生育法、未成年人保护法、家庭教育促进法等都增设或设立专门的条款，规定要发展托育服务事业。
与之相应，“十四五”公共服务规划、“十四五”医疗卫生服务体系规划和“十四五”国民健康规划等专项规划都对发展托育服务做出具体安排部署，在国家政策法规体系框架不断建立完善的同时，各地也都积极将托育服务纳入本地的政策法规实施方案、发展规划中，纳入为民办实事的工程，积极组织落实。
同时，发改委等相关部门对这项工作给予了大力支持。例如教育部，在本科和职业教育阶段增设了托育相关的专业；财政部、税务总局出台了社区托育服务的税费优惠措施，并将3岁以下婴幼儿照护服务费用纳入了个人所得税专项附加扣除；全国总工会积极推动用人单位发展托育服务等。
据杜希学介绍，2019年以来，国家卫健委会同有关部门先后制订印发了托育机构设置标准、管理规范、登记和备案办法、保育指导大纲、婴幼儿伤害预防指南、营养喂养指南、消防安全指南、托育机构负责人和保育人员培训大纲等，修订了保育师等托育相关国家职业技能标准。“特别是积极支持和指导地方做好行业服务管理工作，同时加强监管，促进托育机构规范起步，行业健康发展。”他说。
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