【深化“放管服”改革 优化营商环境】【今年首张！满洲里市发出建筑工程施工许可电子证照】
“以往，办理施工许可证时，若遗漏材料，还得来回往返多趟。如今，网上提交材料后，即可实现‘不见面’申报、出证，大幅节约时间、经济成本，非常方便。”满洲里市某施工单位工作人员说道。日前，市行政审批和政务服务局投资项目科正式发放2021年度满洲里市第一张建筑施工许可电子证照。在实际落实过程中，遇到诸如账号权限不足、工改系统与电子证照系统数据传输不畅等问题，投资项目科工作人员都会与自治区住建厅和工改系统后台工程师积极沟通，最终使问题得以解决。建设单位此后可在工改系统下载和打印带有审批机关电子签章的电子证照，免去领取纸质证照的环节。电子证照的实行是优化营商环境，深化放管服改革的重要一步，提升了建筑业政务服务整体效能，为建设单位带来切实的便利。

#徐州城市# 【民法典开始实施，徐州律师为你解读这4大方面！】徐报融媒记者请晨报法律援助团成员单位———江苏茂通律师事务所、江苏圆点律师事务所、江苏红杉树律师事务所、江苏帝伊律师事务所就市民关注度较高的婚姻家庭、侵权责任、人格权、合同等方面进行详细解读。婚姻家庭
解读人：江苏茂通律师事务所———刘茂通
●亮点一：明确家事代理权
在性质上，家事代理权属于“法定代理权”；并且夫妻双方均享有家事代理权，可基于家事代理权互为代理人；夫妻一方实施家事代理行为时，可“以自己的名义”，亦可“以夫妻共同的名义”，还可“以家庭的名义”；为防止夫妻一方滥用家事代理权，夫妻通过约定对一方家事代理权限范围的限制，不能对抗善意的相对人；因家庭日常生活需要，夫妻一方超出约定限制范围，虽属无权代理，但相对人善意的，成立表见代理，善意相对人有权主张该法律行为直接归属于夫妻共同承受。
●亮点二：拓宽共同财产范围
该法条明确将劳务报酬和投资收益纳入夫妻共同财产范围，在法律层面确认了司法实践中常见的认定思路，意味着婚后任一方因劳务取得的报酬都是共同财产；投资收益既包含婚后投资收益，也包含婚前投资的收益，比如婚前财产中股票在婚后取得的投资收益等；夫妻共同财产的范围变得更加明确、更贴合实际生活，可以说使夫妻共同财产“不留死角”。
●亮点三：新设离婚冷静期
离婚冷静期可以有效避免夫妻间冲动离婚、轻率离婚，有利于引导当事人理性对待婚姻，谨慎行使权利，同时对保护家庭关系、维护家庭稳定也起到重要的缓冲作用；离婚冷静期增加了离婚的不确定性，在拟定离婚协议时要考虑夫妻财产约定协议；分居期间应注意考虑是否需要拟定分居协议；离婚冷静期不是对婚姻自由的干涉，而是民法典的“善意提醒”。
侵权责任
解读人：江苏圆点律师事务所———张孝明
●亮点一：动物伤人要担责！
在以前被侵权人受到动物的伤害，往往会争吵不断，动物的主人不愿承担责任，民法典第1245条：饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任；但是，能够证明损害是因被侵权人故意或者重大过失造成的，可以不承担或者减轻责任。《民法典》第1246条、第1247条等条文规定得十分清楚，伤者被动物伤害了，只要符合上述规定情形，动物的饲养人或者管理人均应承担赔偿责任。
●亮点二：高空抛物找不到人也不用怕了
在以往高空抛物伤人后，没有人会自愿承担责任，但是民法典在以前法律的基础上进一步作出了规定。第1254条特别提到，物业服务企业等建筑物管理人应当采取必要的安全保障措施防止前款规定情形的发生；未采取必要的安全保障措施的，应当依法承担未履行安全保障义务的侵权责任。发生本条第一款规定的情形的，公安等机关应当依法及时调查，查清责任人。
由此可知，因高空抛物受到伤害，可以请求公安机关查清责任人，实在查不清，还可以要求建筑的全体使用人承担责任，并且物业如果未采取必要的安全保障措施，还可以要求物业给予一定的赔偿。这些规定的出现，以后如果伤者受到了高空抛物的伤害就可以依照民法典的规定维护自己的权益。
人格权力
解读人：江苏红杉树律师事务所———孟丙焕
●亮点一：明确规定了诉前禁令制度
人格权的损害是可怕的，一旦损害往往具有不可逆性，很难恢复原状。民法典第997条对此规定了诉前禁令制度，民事主体有证据证明行为人正在实施或者即将实施侵害其人格权的违法行为，不及时制止将使其合法权益受到难以弥补的损害的，有权依法向人民法院申请采取责令行为人停止有关行为的措施。
在司法实践中，一般权利人都是受到侵害之后才能向加害人主张权利，往往具有滞后性。而民法典的对诉前禁令制度的规定意味着，如果你有证据证明张某某准备去造你的谣，这个谣言一旦传播，将会对你造成很大伤害，那么这个时候你就可以申请法律提前介入，向法院申请诉前禁令，这也彰显了人格权新的法律规定的预防功能。
●亮点二：在预防性骚扰中，明确机关、企业、学校的责任
性骚扰，一个长期存在的问题，它既包含道德考量又包含法律约束。性骚扰虽然在之前法律上有所规定，并且设置了处罚制度，但是往往也具有滞后性。民法典这次更倾向于建立更全面的预防机制和事后投诉、调查处理机制。
性骚扰一般分为有制约关系的性骚扰和没有制约关系的性骚扰。特别是有制约关系的性骚扰多发生于机关、企业、学校内部，这样立法也有了针对性，因此新的法律明确了机关、企业、学校的责任。在规定单位责任的时候也是要求单位应当从合理的预防、受理投诉、调查处置等措施上，防止和制止利用职权、从属关系等实施性骚扰行为。这样也可以更好地从事前预防、事后投诉调查等多方面防止性骚扰行为的发生。
合同
解读人：江苏帝伊律师事务所———张玉龙
根据民法典第686条规定：在没有约定或者约定不明的情况下，保证人承担的不再是连带保证责任，而是一般保证责任。该条减轻了没有约定或约定不明情况下的保证人责任。
所以，民法典实施后，一定要在担保合同或债权凭证上载明连带保证，否则担保人承担的就是一般保证。那么，一般保证与连带保证有何区别呢？区别是很大的，因为一般保证的保证人在主合同纠纷未经审判或者仲裁，并就债务人财产依法强制执行仍不能履行债务前，对债权人可以拒绝承担保证责任。而连带责任保证则是在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
总结一下：就是如果保证人承担的是一般保证，应当先执行债务人的财产，如果债务人的财产不足以清偿债务，才能执行保证人的财产。而连带责任保证，则不分先后，债权人既可以执行债务人的财产，也可以执行保证人的财产，也可以同时执行。

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解读人：江苏茂通律师事务所———刘茂通
●亮点一：明确家事代理权
在性质上，家事代理权属于“法定代理权”；并且夫妻双方均享有家事代理权，可基于家事代理权互为代理人；夫妻一方实施家事代理行为时，可“以自己的名义”，亦可“以夫妻共同的名义”，还可“以家庭的名义”；为防止夫妻一方滥用家事代理权，夫妻通过约定对一方家事代理权限范围的限制，不能对抗善意的相对人；因家庭日常生活需要，夫妻一方超出约定限制范围，虽属无权代理，但相对人善意的，成立表见代理，善意相对人有权主张该法律行为直接归属于夫妻共同承受。
●亮点二：拓宽共同财产范围
该法条明确将劳务报酬和投资收益纳入夫妻共同财产范围，在法律层面确认了司法实践中常见的认定思路，意味着婚后任一方因劳务取得的报酬都是共同财产；投资收益既包含婚后投资收益，也包含婚前投资的收益，比如婚前财产中股票在婚后取得的投资收益等；夫妻共同财产的范围变得更加明确、更贴合实际生活，可以说使夫妻共同财产“不留死角”。
●亮点三：新设离婚冷静期
离婚冷静期可以有效避免夫妻间冲动离婚、轻率离婚，有利于引导当事人理性对待婚姻，谨慎行使权利，同时对保护家庭关系、维护家庭稳定也起到重要的缓冲作用；离婚冷静期增加了离婚的不确定性，在拟定离婚协议时要考虑夫妻财产约定协议；分居期间应注意考虑是否需要拟定分居协议；离婚冷静期不是对婚姻自由的干涉，而是民法典的“善意提醒”。
侵权责任
解读人：江苏圆点律师事务所———张孝明
●亮点一：动物伤人要担责！
在以前被侵权人受到动物的伤害，往往会争吵不断，动物的主人不愿承担责任，民法典第1245条：饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任；但是，能够证明损害是因被侵权人故意或者重大过失造成的，可以不承担或者减轻责任。《民法典》第1246条、第1247条等条文规定得十分清楚，伤者被动物伤害了，只要符合上述规定情形，动物的饲养人或者管理人均应承担赔偿责任。
●亮点二：高空抛物找不到人也不用怕了
在以往高空抛物伤人后，没有人会自愿承担责任，但是民法典在以前法律的基础上进一步作出了规定。第1254条特别提到，物业服务企业等建筑物管理人应当采取必要的安全保障措施防止前款规定情形的发生；未采取必要的安全保障措施的，应当依法承担未履行安全保障义务的侵权责任。发生本条第一款规定的情形的，公安等机关应当依法及时调查，查清责任人。
由此可知，因高空抛物受到伤害，可以请求公安机关查清责任人，实在查不清，还可以要求建筑的全体使用人承担责任，并且物业如果未采取必要的安全保障措施，还可以要求物业给予一定的赔偿。这些规定的出现，以后如果伤者受到了高空抛物的伤害就可以依照民法典的规定维护自己的权益。
人格权力
解读人：江苏红杉树律师事务所———孟丙焕
●亮点一：明确规定了诉前禁令制度
人格权的损害是可怕的，一旦损害往往具有不可逆性，很难恢复原状。民法典第997条对此规定了诉前禁令制度，民事主体有证据证明行为人正在实施或者即将实施侵害其人格权的违法行为，不及时制止将使其合法权益受到难以弥补的损害的，有权依法向人民法院申请采取责令行为人停止有关行为的措施。
在司法实践中，一般权利人都是受到侵害之后才能向加害人主张权利，往往具有滞后性。而民法典的对诉前禁令制度的规定意味着，如果你有证据证明张某某准备去造你的谣，这个谣言一旦传播，将会对你造成很大伤害，那么这个时候你就可以申请法律提前介入，向法院申请诉前禁令，这也彰显了人格权新的法律规定的预防功能。
●亮点二：在预防性骚扰中，明确机关、企业、学校的责任
性骚扰，一个长期存在的问题，它既包含道德考量又包含法律约束。性骚扰虽然在之前法律上有所规定，并且设置了处罚制度，但是往往也具有滞后性。民法典这次更倾向于建立更全面的预防机制和事后投诉、调查处理机制。
性骚扰一般分为有制约关系的性骚扰和没有制约关系的性骚扰。特别是有制约关系的性骚扰多发生于机关、企业、学校内部，这样立法也有了针对性，因此新的法律明确了机关、企业、学校的责任。在规定单位责任的时候也是要求单位应当从合理的预防、受理投诉、调查处置等措施上，防止和制止利用职权、从属关系等实施性骚扰行为。这样也可以更好地从事前预防、事后投诉调查等多方面防止性骚扰行为的发生。
合同
解读人：江苏帝伊律师事务所———张玉龙
根据民法典第686条规定：在没有约定或者约定不明的情况下，保证人承担的不再是连带保证责任，而是一般保证责任。该条减轻了没有约定或约定不明情况下的保证人责任。
所以，民法典实施后，一定要在担保合同或债权凭证上载明连带保证，否则担保人承担的就是一般保证。那么，一般保证与连带保证有何区别呢？区别是很大的，因为一般保证的保证人在主合同纠纷未经审判或者仲裁，并就债务人财产依法强制执行仍不能履行债务前，对债权人可以拒绝承担保证责任。而连带责任保证则是在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
总结一下：就是如果保证人承担的是一般保证，应当先执行债务人的财产，如果债务人的财产不足以清偿债务，才能执行保证人的财产。而连带责任保证，则不分先后，债权人既可以执行债务人的财产，也可以执行保证人的财产，也可以同时执行。